县总体规划实施评估报告

PAGEXX县总体规划实施评估XX县城市总体规划（2012-2030年）·专题研究PAGE1XX县总体规划实施评估工作背景XX县总体规划于2007年由XX市政府正式批准实施。确定了“突出新区、提升老区、开发沿湖、拓展两翼”的空间布局等一系列规划决策，为XX县城市发展作出了重要贡献。规划实施以来，有效指导了XX县城市建设，促进了城乡规划体系的完善。但随着城乡规划法的实施、区域发展条件的改变，城市面临新的发展机遇和挑战，对XX县城市发展方向、城乡统筹布局等方面提出更高层次的要求。原有规划出现诸多不适应，需要对规划进行调整和修编。通过本专题的研究，对已有规划实施情况进行全面总结和评价，为处于转型期的XX提供决策参考，为规划修编提供依据。一、评估目的1、依据城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段之一，也是政府在一定时期内履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能的重要依据。城乡规划一经批准，即具有法律效力，必须严格遵守和执行。但是在规划实施过程中，当地的社会经济发展情况会发生变化，实施过程中会遇到一些新问题。通过定期对规划目标实施的情况进行跟踪评估，一方面，可以及时监督规划的执行情况，及时调整规划实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。另一方面，及时总结和发现城乡规划的优点和不足，为继续贯彻实施规划或者对其进行修改提供可靠的依据，提高规划实施的科学性。从而避免随意干预和变更规划。《城市规划编制办法》第十二条，城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在的问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确了规划评估的重要性。规划法第四章，“城乡规划的修改”中，规定了总体规划实施评估的必要性，明确了城乡规划实施评估的要求。其中第四十六条规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。”2009年出台的《城市总体规划实施评估办法（试行）》确定了规划评估的基本内容。明确提出了城市总体规划实施情况的评估工作是城乡规划工作的重要组成部分，并对城市总体规划实施评估的组织形式、实施评估的基本内容等作出了规定。2、评估的意义通过对城市近年来发展情况的梳理，将总体规划实施对城市建设的作用进行全面检讨，总结城市变化规律，延续和发扬成功经验，发现和避免负面影响。有助于规划部门更准确的把握城市发展趋势，探索新的规划方法与行动措施。对城乡规划进行定期评估，是修改城乡规划的前置条件。通过规划评估，可以总结城乡规划实施的经验，发现问题，为修改城乡规划奠定良好的基础。3、本次评估的目的《XX县城市总体规划（2007-2020年）》是目前XX县规划管理的法定依据。而总体规划的实施是县政府依据总体规划，运动用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设有序进行的动态过程。对于期限为十多年的规划，时间跨度比较长。通过评估，不但可以监督检查总体规划的执行情况，而且可以及时发现规划实施过程中存在的问题，提出新的规划实施应对措施。通过本次规划评估，全面总结现行总体规划各项内容的执行情况。包括城市发展方向、空间布局、人口与建设用地规模、综合交通、绿地、生态保护、自然与历史文化遗产保护、重要基础设施和公共服务设施等规划目标的落实情况以及强制性内容的执行情况。结合XX县经济社会发展的实际，通过对照、检查和分析，达到以下目的：一是，评估总体规划实施的成效；二是，发现总体规划实施中存在的问题；三是，提出今后总体规划实施的对策措施。二、评估思路1、评估原则（1）发展观城市总体规划实施评估重点在于把握城市发展趋势，以发展的角度推导评估结论，以此指导相关后续工作的开展。（2）系统观评估过程中，应采取系统性的方式，即“两类梳理”、“两层对照”的技术方法。（3）可量化城市总体规划评价应建立量化评价指标体系和明确的评价标准。2、技术方法采用“两类梳理、两层比照”的技术方法。两类梳理：现状建设情况梳理、总体规划实施指导下的相关规划梳理。两层比照：上版现状与当前现状比照、上版规划与当前现状比照。3、评估重点一是，对建设用地实施情况进行实施情况进行评估，包括建设用地空间增长边界、建设用地规模、建设用地发展方向、空间布局、发展时序等方面；二是，对重点功能区实施情况进行评估，包括工业园区、新城区等；三是，对重大设施项目实施情况进行评估，包括公共设施、交通设施、市政设施等。三、XX总体规划编制历程XX县政府历来重视城市规划，曾经先后编制过三次总体规划。城市建设一直在规划的指导下有序展开，规划的连续性较好。1、1980年编制的《XX县总体规划》XX县首次总体规划是1980年编制的，1984年3月29日由XX市人民政府批复，当年8月又开始对其调整，直到1985年11月修订完毕。1985版的《总体规划》确定，到2000年，县城总人口4万人，用地规模4.2km2，县城以向东南和西北发展为主。城市性质是以农副产品加工为主的小城镇。2、1993年编制的《XX县总体规划》XX第二次总体规划由1993年编制，于1998年XX市济政字[1998]84号文批复。1993版规划的现状概况为XX县国民生产总值1.02亿元，财政收入0.43亿元，现状城市人口4.5万人，城市建成区4.23km2，人均建设用地94.0m2/人。规划确定规划期限：近期1993-2000年；远期：1993-2010年；远景：2030年以后。城市性质：XX县的政治、经济、文化中心；综合发展食品、机械、轻工工业现代化小城市。发展规模：近期人口为7万人，用地7.42平方公里，人均106平方米；远期人口为12万人，用地13.1平方公里，人均109平方米；远景为20万人。城市用地发展方向为依托老城，改造东部，发展西部、北部，集中布局，分期建设，形成集中紧凑的城市格局。3、2007年编制的《XX县城市总体规划》目前实施的总体规划为《XX县城市总体规划（2007-2020年）》，是由上海复旦规划建筑设计研究院编制的。2007年由XX市政府批复实施。也是本次总体规划实施评估的主要对象。四、现行总体规划的要点1、城镇体系（1）人口与城镇化水平2006年末县域总人口为45.63万，预测2010年人口47万人；2020年人口52万人。城镇水平2010年达到36%；2020年达到55%左右。（2）城镇空间结构一个中心、一带三轴。规划以中心城区为中心，由湖滨大道和快速路和济徐公路、枣曹公路及鱼清公路形成县域“一带三轴”的经济社会发展轴。（3）城镇等级规模城区；清河、鱼城为中心镇；王鲁镇、张黄镇和老砦乡为重点镇；罗屯、李阁、王庙、唐马4个一般镇。XX县域城镇等级规模规划表级别城镇名称数量城镇人口（万人）2010年2020年中心城市谷亭镇11220中心城镇清河镇、鱼城镇20.7-1.21.2-2重点镇王鲁镇、张黄镇、老砦乡30.5-0.81.0-1.2一般乡镇罗屯乡、王庙镇、唐马乡、李阁镇40.50.6~1.02、城市性质和规模（1）城市性质北方鱼米之乡，湖滨宜居城市。（2）现状规模2006年末城市人口10万人，城市建设用地12.36平方公里。（包括约4万城镇户籍人口、4万城中村人口、几乎全部外出务工回乡后在城镇置业人口及全部农村户籍在城镇就业人员与住读学生）（3）城市规模近期到2010年，人口规模为12万人，城市建设用地13.23平方公里，人均城市建设用地110.28平方米。远期到2020年，人口规模为20万人，城市建设用地23.99平方公里，人均城市建设用地119.94平方米。3、发展方向和结构（1）城市发展方向确定为积极向北向西发展，控制向东向南发展。（2）空间发展思路突出新区、提升老区、开发沿湖、拓展两翼（3）布局结构人字水脉、三条轴线、四个组团。人字水脉指西支河和老运河；三条轴线为湖陵二路、北环路、鱼新一路；四个组团为北部新城区、南部老城区、东部城区和西部工业园区。4、近期建设近期建设规划年限为2007-2010年。至2010年XX中心城区城市人口规模为12万人，规划城市建设用地面积为12.04平方公里，人均城市建设用地为100.32平方米。近期城市建设规划应结合XX“十一五规划”所确定的发展目标和建设项目，依托老城区，积极建设城北新区，加强新城中心和重要基础设施的建设，使城市用地空间跨越西支河向北发展，为规划远期形成以行政、文体中心为主的北部新城奠定良好的基础。老城区在原有基础上逐渐完善，降低建筑密度和人口密度，改善老城区的居住环境，拓宽道路和理顺道路网络，进一步强化老城区作为城市商业中心的建设。城市的工业用地主要在原来的基础上对城东开发区进行梳理和整合。同时适度开发工业路以西的城西开发区，并加强污染治理的资金和技术投入。五、总体规划的实施概况1、总体指导下编制的规划总体规划的战略目标和用地布局需要通过专项规划、控制性规划进行细化和落实，从而形成一个层次分明、专项齐全的规划体系，来统筹各行业、各部门、各片区的力量，全社会形成合力共同实施。XX县总体规划是XX县的法定规划，是城乡各类建设规划的指导和依据。在总体规划指导下，XX县编制了一系列规划，规划层次逐步健全。（1）总体规划层面XX县县域镇村体系规划（2009-2030年）张黄新型乡镇总体规划（2）控制性详细规划滨湖新城控制性详细规划新城片区控制性详细规划化肥厂片区控制性详细规划教育片区控制性详细规划（3）修建性详细规划老运河两侧景观设计及周边区域修建性详细规划孝贤文化广场、淮海国际商贸城、多个居住区等修建性详规2、2012年建设现状2012年现状建设用地15.40平方公里，人口12.28万人。人均建设用地125.5平方米。空间形态：城市以西支河为依托，呈组团状布局。形成了老城区、新城区、东部城区，西部工业区开始起步。功能分区：中部为生活居住，工业区位于东西两翼。交通：南北向以湖凌二路、湖凌三路为骨架，东西向以北环路为依托。通过外环路疏解过境交通。现状用地统计表（2012年）序号用地代码用地名称面积(hm²)占城市建设用地(%)1R居住用地1009.5165.522A公共管理与公共服务用地101.656.603B商业服务业设施用地63.714.144M工业用地232.8915.125W物流仓储用地17.041.116S交通设施用地78.595.107U公用设施用地9.790.648G绿地27.841.78总计总用地1540.66100六、用地实施情况评价2012年现状用地，与2020年目标的比较（实现程度），重点是与2010年近期规划图的比照。1、县域城镇体系城区发展较快，乡镇只有张黄镇编制了总体规划，其余镇缺乏规划，制约了城镇健康有序发展。表1驻地人口指标实施完成情况对比表（万人）乡镇驻2011年驻地人口2010年人口2020年人口清河镇0.62550.7-1.21.2-2实施较慢鱼城镇0.48460.7-1.21.2-2实施较慢王鲁镇0.58090.5-0.81.0-1.2基本实现张黄镇0.4240.5-0.81.0-1.2实施较慢王庙镇0.46190.50.6~1.0基本实现李阁镇0.45580.50.6~1.0基本实现唐马镇0.26690.50.6~1.0实施较慢老砦镇0.20720.5-0.81.0-1.2实施较慢罗屯乡0.15750.50.6~1.0实施较慢“提前完成”表示2011年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，基本实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“——”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较。从表4-3的实施对比情况来看，在乡镇驻地人口指标方面仅有王鲁镇执行较好，达到了规划的预期，而王庙、李阁镇基本达到了预期，但总体来看各乡镇城镇人口的增长滞后于规划预期的目标。2、人口规模表4-4主城区城市人口与建设用地规模实施对比表人口（万人）/实施完成率城市建设用地（平方公里）/实施完成率人均建设用地（平方米）/实施完成率2006年10——1236.05——123.612010年目标12102.3%1323124.6110.28113.82011年现状12.28——1540.66——125.5——2020年目标2061.4%239964.2119.94104.64人口指标完成近期目标的100%，完成远期目标的61.4%，与总体规划的预期目标接近。非农业人口总量保持平稳上升态势，城镇化进程发展稳定。3、用地规模用地规模增加了304.61公顷，高于国土部门06年以来供应土地面积179.82公顷。其中老城区20.48公顷、新城区52.21公顷、东部城区91.49公顷、西部工业区68.96公顷。基本在总体规划远期的框架内按照规划实施，仅在东外环以东有所突破，建设用地完成近期目标的124.6%，完成远期目标的64.2%。由于行政区划的扩大，外围村庄纳入中心城区带来的城市规模扩大占主要方面，城乡建设指标完成情况较差，城市建设用地增加较缓，距离近远期的目标尚有较大差距。4、城市发展方向从两张现状图比照，城市发展方向主要为向北发展，新城区、东部城区建设迅速。这与向北发展的主导方向相一致。从2011现状图和总体规划图比照，东部城区的发展空间接近饱和，西部工业园发展的速度缓慢，与东控、西展的理想差距较大。这主要是因为东部工业区对外交通方便、靠近港口、市政设施有一定基础，而西部的济徐高速未开通，交通优势尚未显现。而北部新城虽然居住用地有所发展，也建设了部分行政办公用地，但行政办公中心尚未形成，而文教中心和商业中心的建设滞后。5、建设用地使用情况评估通过用地统计表的比较，可以看出，居住用地面积比例仍高于国家标准，公共设施和工业用地比例有所增高，用地结构趋向合理，但道路交通设施和绿地远低于国家标准。XX县现状城市建设用地结构（2012年）用地代码用地名称占城市建设用地(%)国家标准R居住用地65.5225～40A公共管理与公共服务用地6.605～8M工业用地15.1215～30S道路与交通设施用地5.1010～25G绿地与广场用地1.7810～15现状与规划建设用地统计表序号用地分类用地性质2006年2010年（规划）2011年（现状）2020年（规划）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）1R居住用地760.2463.18393.8429.261009.5165.52590.7324.63其中一、二类居住用地153.7912.78393.8429.26128.98.37590.7324.63村庄建设用地573.6747.68--880.6157.16--2A公共77.736.4592.326.97101.656.603B商业74.726.21161.0312.1763.714.144M工业用地147.7712.28220.6616.67232.8915.12574.923.975W仓储用地29.092.42--17.041.6276.943.216T对外交通用地5.580.469.640.7324.131.017S道路广场用地88.417.35227.6117.278.595.1356.3414.858U市政公用设施用地3.840.324.10.319.790.6412.20.519G绿地74.826.22218.5416.5127.481.78394.2316.43D特殊用地2.090.172.040.152.040.09城市建设用地1236.061001323.351001052.82398.79100合计1344.451387.882511.76空间实施分布初步形成了四区的格局，北部新城区、南部老城区、东部城区和西部工业园区，但各区之间的联系较弱。其中北部新城区新建大量二类住宅，新的县委县府也处于这一区域；东部城区，产业用地已成规模，但用地较为单一，商业、居住等建设滞后；南部老城区旧城改造尚未铺开；西部工业区处于起步发展阶段。居住用地居住用地比重依然偏高，主要是由于老城区内村庄改造进展缓慢，新城区按规划建设了多处住宅区，但东部城区和北部新城区得居住用地没有建设，东部城区内的部分居住用地建设了工业项目，仅完成近期二类用地目标的32.7%，而且居住区内绿地、服务等配套设施建设滞后。用地性质2010年（规划）2011年（现状）2020年（规划）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）居住用地393.8429.261009.5165.52590.7324.63其中二类居住用地393.8429.26128.9590.7324.63村庄建设用地--880.6157.16--完成度32.7%21.7%公共设施用地公共设施用地比例较高，但结构不均衡，对比总体规划目标来看行政办公用地和体育用地完成度较好，完成了近期目标完成率在150%以上，但是行政办公用地偏多远超过远期规划面积。其他的商业、教育、卫生、文化设施等建设滞后，仅教育用地近期完成率在76.59，其他都在50%以下，远期完成率均在40%以下，不能满足居民的需求。公共设施用地2010年（规划）2011年现状2020年（规划）面积（公顷）比例（%）完成率（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）完成率（%）其中行政办公用地33.942.56172.0758.45.5533.941.41172.07商业金融用地119.279.0123.7028.272.69162.566.7817.39文化娱乐用地41.763.1644.1818.451.7547.131.9639.15体育设施用地3.190.24175.865.610.5327.181.1320.64医疗卫生用地18.41.3928.705.280.518.40.7728.70教育科研用地39.983.0276.5930.622.9178.083.2539.22（3）工业用地工业用地比重逐渐加大，近期目标完成率达到105.5%，完成2020年规划目标值40.5%，增长速度高于城市规模发展速度，实施完成情况较好，工业对城市经济的贡献逐渐增强。东部城区工业用地按规划实施，西部工业区未按规划集中在工业路西建设，而是在沿路两侧带状分布，未来西部工业区是XX工业用地发展的主要地区。用地性质2006年2010年（规划）2011年（现状）2020年（规划）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）工业用地147.7712.28220.6615.12232.8922.12574.923.97完成率（%）105.540.5（4）道路、市政、绿地这三类用地中仅市政设施用地发展较快，随着垃圾处理厂、污水处理厂建成运行，用地面积基本达到远期目标值的80%，而道路和绿地完成率较低，仅完成近期目标的34.53%和12.57%，表现在新老城区仅有两条道路连接，新城区和东西两个工业区仅有一条道路贯通，道路建设滞后。绿地面积有所增加，但分布在西支河沿岸和城区外围，老城区内绿地均未实施。序号用地分类用地性质2010年（规划）2011年（现状）2020年（规划）面积（公顷）比例（%）完成率（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）完成率（%）7S道路广场用地227.6117.234.5378.595.08356.3414.8522.058U市政公用设施用地4.10.31238.789.790.6412.20.5180.259G绿地218.5416.5112.5727.482.61394.2316.436.976、产业发展与布局发挥园区载体功能促项目集聚，优化园区产业布局，提升了“一区两园”规模档次。其中县经济开发区，重点发展机电制造、农副产品加工、纺织服装等产业，新增工业用地72.89公顷。张黄工业园，扩张发展煤炭能源、煤盐化工、精细化工产业，鹿洼工业片区初具规模，军城工业片区处于规划建设中。老砦湖西工业园已处于起步发展阶段。2011年，全年实现规模以上工业主营业务收入66亿元，增长12%；实现利税15亿元，增长40%；实现利润10.5亿元，同比增长36%。工业支柱产业运行良好。全县规模以上能源、煤化工、机电、食品、纺织五大支柱产业实现销售收入62亿元、利税13.6亿元、利润9.4亿元，分别占全县规模以上工业的82%、90%和94%。工业创新能力不断增强，全县重新认定高新技术企业4家，省级院士工作站3家，省级工程技术研究中心3家，省级企业技术中心1家，市级企业技术中心6家；“鲁王”、“鲁宁”、“安立泰”三个商标获XX省著名商标。大型工业项目建设扎实推进。2011年全县500万元以上在建项目170个，完成投资86亿元。总投资28亿元的张黄循环经济化工园“双30万吨”项目15万吨烧碱、15万吨pvc已建成投产；总投资3.6亿元的孔府宴资产重组扩能项目，进展顺利，新品已投放市场；总投资3.2亿元的宁大钢构项目，完成投资9500万元，厂房主体工程已完工4.3万平方米；总投资1.26亿元的京鲁集团年产2000台（套）MCR膜絮凝反应器项目，已建成投产；总投资1.05亿元的XX华泰光源年产600万只LED节能灯项目，正在安装调试设备；总投资1.5亿元的星源集团矿用特大功率抢险排沙泵生产项目，完成投资4500万元，钢结构车间主体工程已基本竣工。七、重点功能区实施情况评价北部新城区、南部老城区、东部城区和西部工业园区。2012年现状与2007年现状、2010年规划图的比较。已实施情况和差距。1、北部新城区北部新城区近期规划5.78平方公里，完成约2.17平方公里，完成率37.5%，用地布局明确，功能分区合理。马路宽、沿路水渠宽、建筑退线大、广场尺度大，景观较为开敞。2006年以来新增用地约52.21公顷用地，其中约45公顷为居住用地。地块以整体开发为主，居住地块在4-9公顷之间。沿街立面整齐、建筑高度和体量比较协调。建筑为多层、小高层相结合，建筑风格现代，内部环境优美。但由于多数小区尚处在建设阶段，各类服务设施不健全，缺少人气；新建的汽车站4.15公顷略低于规划的5.23公顷用地；以孝贤广场为核心的东南侧公园基本建成但区域内的工业用地和大量村庄仍未完成改造，与规划差距较大，另外新城区的行政办公中心初具雏形，而文教中心、体育中心、文化娱乐用地和商业中心以及位于北一环沿线的两个大型公园建设滞后，均未完成。2、南部老城区南部老城区旧城改造尚未展开，主要为“见缝插针”的方式，改造地块面积在1-3公顷之间，规模较小。新建用地20.48公顷，主要是新建造纸厂、孔府宴酒厂扩建项目等工业用地和新天地花园小区、居民保障房等居住用地。其他规划建设的体育公园、市场、医院均未建成。整个老城区给人以拥挤的感觉，主要表现在（1）内部商业、新建居住小区、城中村、工业用等用地混杂布局，沿街商业以多层为主呈街墙状，包围在街坊周边，内部街坊尚存在大量平房和城中村，建筑密度大，建筑面貌较差，配套设施不完善；（2）道路布局为“主干路+胡同”的形态，路网结构不合理。缺少次干路、支路，且街坊内胡同曲折不连贯，空间秩序混乱；（3）缺少停车场、公园、广场等开敞空间，公共设施负荷重，环境质量一般，沿路停车现象较普遍。3、东部城区总体规划中近期规划东部城区3.5平方公里，目前约完成2.1平方公里，新增91.49公顷用地，建设完成率60%，工业用地完成率约达到100%，基础设施也较为完善，变电站和污水处理场均在此片区内。但用地基本被工业项目占满，工业项目面积为2公顷左右和4-5公顷，在建项目占地8公顷-12公顷，土地使用不集约，建筑密度较低。除工业用地外，规划建设的居住、商业、中学、停车场均未建成，建设完成的项目中部分用地性质与规划不符，其中北部商业用地改为了村民安居用地、北部的居住改为了工业用地，南部得居住用地改为了物流用地，规划中学用地改为了居住用地，另外沿河村庄的改造滞后。4、西部工业园区该区域建设尚处于起步阶段，用地布局松散，沿工业路两侧建设。总体规划中近期规划西部工业园区2平方公里，目前约完成78.7公顷，新增用地68.96公顷，除工业用地外居住用地和研发用地均未完成。新增用地中的中都商贸城超出了近期规划的范围，其他新增工业用地中位于工业路以东的工业项目占用了近期规划中的居住用地和研发用地。八、重大设施项目实施情况评价总体来看近期建设项目的实施效果较差，完成率普遍较低，其中仅市政设施、道路建设项目完成率在50%左右，其他项目完成率均较低。但在已经实施或正在的重大项目当中，基本是按照城市总体规划确定的用地功能布局和建设用地性质进行安排的，这些重大建设项目对城市总体规划既起到了深化落实作用，也起到了一定的导向作用，引导城市用地功能在局部区域进行重新安排。（1）居住项目仅完成1项，老城区旧村改造和新建学校项目均未完成，完成率12%（2）公共设施仅完成1项社区卫生服务中心，其他办公、商业、文化均未完成，完成率12%（3）对外交通完善了新汽车站，客运码头尚未建设，完成率50%。（4）道路基础设施完成率较好达到40%，完成了湖陵二路、文昌路、古亭路、北一环路、建设路、花园路、鱼新三路、鱼新一路跨西支河桥等道路的建设项目，建设了汽车站交通广场，道路设施的建设拉开了城市框架，支撑了城市的发展。但是存在断面划分不科学的问题。（5）市政基础设施完成率超过了50%，道道53%，其中污水处理厂的扩建、垃圾处理厂的建设以及给排水管网的建设大大提高了城市的硬件水平。（6）绿地项目完成率我33%，滨河公园和孝贤广场成为了居民休闲健身主要的场所。水系完成率仅为16%，除建设多条路河外，其他水系建设项目均未完成。近期重点建设项目一览表性质序号建设项目位置完成情况R1普通住宅小区建设近期规划建设区完成2老城区居住街区改造老城区花园路以北、湖陵四路以东、文昌路以西3“城中村”改造位于花园路两侧的套耧、东田、和平、爱国、运南村4“城中村“改造位于老运河两侧的胜利、运北村5建设路居住区位于湖陵三路以西、建设路两侧6北部居住区位于北二环路以北，西支河西侧7新增建设路小学建设路、湖陵三路交叉口东南侧8新增古亭路小学古亭路以东、老运河北侧C11北部新区行政中心北环路以北，湖陵二路两侧C21老城商业中心改造鱼新二路以北、湖陵二路以西地块2新城商务中心建设湖陵二路以西、北一环路以北地块3东部小商品批发市场英雄路以东、胜利路路以南C31新建文化休闲中心康庄路以南、赵王河以西2新建文化艺术中心湖陵三路以西，北一环路两侧C51新增医院湖陵三路、北二环路交叉口西南侧2新增社区卫生服务中心湖陵三路、建设路交叉口东南侧完成T1XX汽车客运站位于北环路、振兴路交叉口东南侧完成2XX客运码头位于北一环路以北，西支河以东地块S1西外环北环路——鱼新一路2振兴路北环路——鱼新一路3湖陵四路北三环路——云长路鱼新一路—鱼新四路4湖陵三路北环路——北三环路5湖陵二路北环路——北三环路完成6文昌路北二环路—鱼新四路80%7古亭路北二环路——北环路胜利路——花园路50%8北二环路湖陵四路—河滨西路河滨东路——东环路9北一环路湖陵四路—河滨西路河滨东路——东环路60%10建设路西外环——湖陵四路湖陵二路—河滨西路50%11云长路西外环——湖陵四路12鱼新一路振兴路——西外环13花园路湖陵四路——东环路完成14鱼新三路湖陵四路——文昌路完成15鱼新四路湖陵四路——文昌路15河滨西路鱼新一路—北三环路16河滨东路鱼新一路—北三环路文昌路——古亭路17市政广场位于湖陵二路与北一环路交叉口西北角18闵子广场位于湖陵二路、建设路交叉口南侧19交通广场位于XX汽车客运站东侧完成20休闲广场位于湖陵四路、鱼新一路交叉口西南侧21老城广场位于湖陵二路、鱼新一路交叉口西南侧22新建鱼新一路大桥鱼新一路跨越西支河完成23公共停车场大型机动车停车场8个U1XX水厂迁址新建位于城区北侧，西至河西侧2给水管网建设城区完成3扩建现有污水处理厂花园路、东环路交叉口东南侧完成4排水管网建设城区完成5雨水泵站完成6污水管网建设城区完成7污水泵站完成8110KV谷亭变增容鱼新一路、振兴路交叉口东北侧完成935KV城东变增容东环路、胜利路交叉口西南侧完成10新建110KV开发区变位于城东开发区北侧11电力线入地工程城区完成12新建电信局湖陵二路、北环路交叉口东北侧13新建邮政所汽车站南侧湖陵四路、鱼新三路交叉口客运码头南侧英雄路东侧14液化气储备站城东开发区内15城东锅炉房城东开发区内16环卫所建设路、振兴路交叉口西北侧17小型垃圾中转站城区主要路段18公共厕所城区内1水环境整治工程城区内2噪声整治工程城区内3医疗废物处理中心及危险废物转运站完成1滨河公园绿地沿现大堤，包括青年湖公园完成2人民公园位于西支河西侧，行政中心北侧，湖陵二路东侧地块3闵子公园湖陵二路以东、建设路以南，西支河以西地块完成4古