招标投标与合同管理培训讲义

建设工程施工招投标实例分析［案例一］背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用如下格形式，见表1。表1嘉序号糊问题趟提问单位丈提问时间虹答复欣1说2计…耗.苏n在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：1.该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。2.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？3.该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。［案例一］分析要点：本案例考核施工招标在开标（投标截止日期）之前的有关问题，主要涉招标方式的选择、招标需具备的条件、招标程序、标底编制的依据、投标位资格预审等问题。要求熟悉《中华人民共和国招标投标法》和其他有关规的规定，能发现并正确分析招标投标过程中存在的问题。因此，在答题，要根据本案例背景给定的条件回答（例如问题1实际上是考核标底编制方法的适用情况，应注意“施工图及有关技术资料齐全”这一背景）；特别注意的是，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。为使条理清晰，应按题要求“逐一说明”，而不要笼统作答。答案：问题1：答：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因此其标底可采用施工预算或综合单价法进行编制。问题2：答：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料（如各种奖或处罚等）。问题3：答：该项目施工招标存在五方面问题（或不当之处），分述如下：困（匙1起）本项目征地请工作尚未全部资完成，尚不具证备施工招标的纲必要条件，因摘此附尚不能进行施龄工招标。等（父2沿）不应编制两蝴个标底，因为碌根据规定，一狸个工程只能编桐制一个标底，状不喜能对不同的投较标单位采用不鹊同的标底进行拴评标。丸（栋3欢）业主对投标冬单位提问只能井针对具体的问离题作出明确答本复，但不应提威及具体的提问听单位（投标单泻位），也不必温提及提问的时第间（这一点可线不答）。隆（成4润）根据《中华奋人民共和国招花标投标法》的玉规定，若招标俘人需改变招标羽范围或变更招忽标文件，应在筹投标截止日期贵至少异15跨天（而不是引10仪天）前以书面叛形式通知所有俗招标文件收受活人。若迟于这勤一时限发出变搁更招标文件的景通知，则应将杯原定的投标截浩止日期适当延瓦长，以便投标脾单位有足够的繁时间充分考虑挎这种变更对报堡价的影响，并竖将其在投标文颗件中反映出来衣。本案例背景批资料未说明投服标截止日期已骆相应延长。廉（挺5使）现场踏勘应严安排在书面答漏复投标单位提见问之前，因为据投标单位对施衬工现场条件也迅可能提出问题符。［案例二］背景：掉某承包商通过爆资格预审后，境对招标文件进展行了仔细分析盆，发现业主所忽提出的工期要掩求过于苛刻，土且合同条款中友规定每拖延黑1搁天工期罚合同膨价的液1盖‰序。若要保证实戏现该工期要求恰，必须采取特贵殊措施，从而亚大大增加成本绣；还发现原设际计结构方案采终用框架剪力墙控体系过于保守榆。因此，该承索包商在投标文厚件中说明业主絮的工期要求难垮以实现，因而挨按自己认为的叮合理工期（比挨业主要求的工弯期增加往6蚁个月）编制施骑工进度计划和迫据此报价；还抹建议将框架剪谷力墙体系改为剃框架体系，并社对这两种结构商体系进行了技农术经济分析和探比较，证明框暴架体系不仅能图保证工程结构验的可靠性和安晓全性，增加使钥用面积，提高椅空间利用的灵灵活性，而且可诸降低造价约蔑3随%蜓。划该承包商将技毁术标和商务标秀分别封装，在躲封口处加盖本惊单位公章和项菌目经理签字后橡，在投标截止榜日期前踩1枯天上午将投标婶文件报送业主捡。次日（即投凤标截止日当天斯）下午，在规淋定的开标时间卷前痒1开小时，该承包乐商又递交了一圣份补充材料，猎其中声明将原方报价降低合4%队。但是，招标腰单位的有关工告作人员认为，妥根据国际盾上仪“灰一标一站投码”假的惯例，一个档承包商不得递枪交两份投标文时件，因而拒收肃承包商的补充宝材料。洪开标会由市招统投标办的工作俗人员主持，市叉公证处有关人掉员到会，各投宴标单位代表均滥到场。开标前遇，市公证处人翠员对各投标单故位的资质进行壳审查，并对所臭有投标文件进加行审查，确认联所有投标文件洋均有效后正式岔开标，宣读投鼠标氧单位名称、投外标价格、投标滴工期和有关投咽标文件的重要踩说明。问题：挨1.院该承包商运用争了哪几种投标产策略？其运用汗是否得当？请格逐一加以说明团。搅2.慕从所介绍的背间景资料来看，黑在该项目招标士程序中存在哪律些问题？伏［案例二］席分析要点：追本案例主要考杏核承包商投标列策略的运用，研涉及多方案报冻价法、增加建歼议方案法和突哑然降价法，还奖涉及招标程序圾中的一些问题锻。掠多方案报价法钉和增加建议方抱案法都是针对支业主的，是承律包商发挥自己绒技术优势，取族得业主信任和断好感的有效方伤法。运用这两企种策略的前提觉均是必须对原赛招标文件中的奥有关内容和规民定报价，否则免，即被认为对墨招标文件未作做出崇“驾实质性响摘应尚”茅，而且被视为陕废标。突然降恐价法是针对竞肢争对手的，其医运用的关键在驰于突然性，且代需保证降价幅辉度在自己的承舌受能力范围之器内。夕本案例关于招锁标程序的问题张仅涉及资格审转查的时间，投枪标文件的有效煌性、合法性，盏开标会的主持喊，公证处人员怪在开标时的作惑用。这些问题净都应按照《中妈华人民共和国继招标投标法》霉和有关法规的挥规定回答。答案：问题1：坦答：承包商运齿用了三种投标万策略，即多方序案报价法、增随加建议方案法销和突然降价法检。稻其中，多方案障报价法运用不烟当，因为运用杂该投标策略时帐，必须对原方呼案（本案例指痒业主的工期要兼求）报价，而尚该承包商在投匀标时仅说明了攀该工期要求难销以实现，却并躺未报出相应的灾投标价。袭增加建议方案赖法运用得当，领通过对两个结歉构体系方案的蓄技术经济分析番和比较（这意欢味着对两个方币案均报了价）别，论证了建议武方案（框架体鹊系）的技术可危行性和经济合坦理性，对业主狭有很强的说服惨力。水突然降价法也因运用得当，原必投标文件的递挂交时间比规定初的投标截止时撕间仅提前勾1滔天多，这既是海符合常理的，壮起到了迷惑竞兄争对手的作用恒。若提前时间滑太多，会引起帆竞争对手的怀予疑，又为竞争鹿对手调整、确炉定最终报价留底有一定的时间符。在开标前家1机小时突然递交茅一份补充文件串，这时竞争对斤手已不可能再岔调整报价了。问题2：绩答：该项目招呜标程序中存在扒以下问题：丝（叙1衫）招标单位的向有关工作人员喊不应拒收承包挂商的补充文件模，因为承包商召在投标截止时冈间之前所递交尿的任何正式书葛面文件都是有责效文件，都是赚投标文件的有远效组成部分，仙也就是说，补少充文件与原投棵标文件共同构脆成一份投标文对件，而不是两页份相互独立的擦投标文件。劝（译2饥）根据《中华歉人民共和国招湖标投标法》，炎开标会应由招需标人（招标单陷位）主持，而内不应由市招投寿标办工作人员粉主持。闭（墙3窑）资格审查应老在投标之前进构行（背景资料帐说明了承包商跪已通过资格预按审），公证处蜓人员无权对承制包商资格进行驼审查，其到场俱的作用在于确肝认开标的公正怖性和合法性（踪包括投标文件泻的合法性）。街（拳3辆）公证处人员且宣布所有投标腹文件均为有效笛标书是错误的也，因为该承包脾商的投标文件卵仅有单位公章体和项目经理的脑签字，而无法赖定代表人或其影代理人的印鉴叶，应作为废标膜处理。即使该杰承包商的法定剖代表人赋予该液项目经理有合烟同签字权，若睡没有正式的委虎托书，该投标展文件仍应作废阁标处理。［案例三］背景：掘某承包商面临牙A右、糟B摸两项工程投标蜂，因受本单位咱资源条件限制曾，只能选择其槐中一项工程投泪标，或者两项拐工程均不投标线。根据过去类哭似工程投标的宇经验数据，众A俊工程投高标的蚁中标概率为恼0.3枣，投低标的中平标概率为责0.6诸，编制投标文怖件的费用为限3惭万元近；纳坊B久工程投高标的颗中标概率为蔽0.4输，投低标的中饲标概率为吴0.7引，编制投标文倒件的费用为遗2帜万元。少各方案承包的舟效果、概率及孔损益情况见表趣2放.表2尼方案薪效果众概率构损益值（万元恰）冻A国高病好即中块差潜0.3尖0.5坛0.2具150送100均50项A公低筒好东中铺差者0.2建0.7阀0.1高110久60月0床B煤高能好尘中谱差畜0.4央0.5析0.1妻110茶70垫30徐B洞低棕好化中齿差卡0.2生0.5超0.3屠70破30蚂-10何不投标苦0问题：横1.注简述决策树的摆概念。陆2.础试运用决策树龙法进行投标决亿策。替［案例三］芽分析要点：粒本案例考核决衣策树方法的运丑用，主要考核食决策树的概念既、绘制、计算德，要求熟悉决凉策树法的适用督条件，能根据甚给定条件正确识画出决策树，简并能正确计算这各机会点的数阿值，进而作出爹决策。婚解题时需注意储两点：一是题档目本身仅给出葛各投标方案的汇中标概率，相捏应的不中标概哲率需自行计算摇（中标概率与正不中标概率之座和头为猫昌）；二是不中殊标情况下的损来失费用为编制续投标文件的费烟用。不同项目指的编标费用一使般不同，通常闲，规模大、技过术复杂项目的榨编标费用较高邀，反之则较低命；而同一项目旺的不同报价对续编标费用的影性响可不予考虑驶。答案：问题1：兼答：决策树是城以方框和圆圈静为结点，并由王直线连接而成顺的一种树枝形登状的结构，其吩中：方框代表蜻决策点，圆圈辰代表机会点；环从决策点画出柴的每条直线代庭表一个方案，谈叫做方案枝，陪从机会点画出赞的每条直线代宴表一种自然状狮态，叫做概率壁枝。问题2：解：简（召1居）画出决策树单，标明各方案御的概率和损益铁值，见乏图脑基：铜（搂2吃）计算伍图伏蛙中各机会点的恐期望值（可将烫计算结果标在裕各机会点上鹊方）。假（白3赞）选择最优方临案典因为点=3\*GB3均③肿的期望值最大问，故投秒A仇工程低标为最嚷优方案。［案例四］背景：允某承包商经研劲究决定参与某宗工程投标。经榜造价工程师估荣价，该工程预号算为握1500按万元，其中：薄材料费占殿60%挖。拟议中高、鹰中、低三个报刘价方案附的利润首率分别为粮10水%投、披7%班、风4%墙，根据过去类虑似工程的投标剧经验，相应的薄中标阵概率分别为吵0.到6萌、白0.执9宴、悟0.3祸。该工程业主宴在招标文件中棚明确规定采用绘固姥定总体价合同。据估菌计，在施工过凭程中材料费可崇能平均上涨忙3%意，其发生概率臣为朗0.朗4娃。问题：补该承包商应按办哪个方案投标港？相应的报价肤和期望利润各助为多少？川［案例四］炮分析要点：床本案例虽然仍词是考核决策树柿方法的运用，萍但与案例三的轻前提条件和要妙求。锋本案例要求在缓熟练掌握决策忧树绘制的前提秃下，能正确计订算得出类似与渐表中的各项数行据（解题时亦热可不列表）。吴由于采用固定寺总价合同，故抢材料址涨价扇将导致报价中挽的利润减少，昌且各方案利润兵减少额度和发袍生概率相同，亮从承包后的效气果有好（材料帜不涨价）和差剩（材料涨价）宾两种。件在解题中还需便注意以下问题衣：谁一是题目中给悬定条件欠是惧“放承包商经研究学决定参与某工偷程投艘标厨”菠，故不铁考辫虑迟“铲不投霸标庭”图方案，否则画兽蛇添足。邪二是估价与报驻价的区别。报沃价属决策，一名般是在保本（裕预算成本）的倾基础上加上适偏当的利润。按三是期望利润积与实际报价中柄利润的区别。姓期望利润是综乘合考虑各投标花方案中标概率凯和不中标概率赖所可能实现的畅利润，其数值粗大小是决策的迟依据，但其并散不是决策方案置实际报价中的碌利润。因此，胳决策方案报价摆应以预算成本艰加上相应投标山方案的计算利买润，而不是预症算成本加期望斜利润。摸另外需要说明林的是，材料涨瘦价幅度有多种位可能性，各种鸭可能性的发生棕概率不尽相同朗，本题是从解糠题的角度加以献简化了，可以叼理解为平均涨归价幅度和平均匪发生概率（不担是算术平均值置，而是从期望树值考虑的平均迈值）。作为造当价工程师，应步具有将实践中食复杂问题加以烫抽象和简化的取能力。答案：答：［案例五］背景：众某承包商参与移某高层商用办沙公楼土建工程提的投标（安装救工程由业主另澡行京招菊标）。为了既艇不影响中标，曾又能在中标后深取得较好的收杆益，决定采用忽不平畅衡铸报价法对原估斩价作出适当调纵整，具体数字革见表徒4-4洲。汁现假设桩基围析护工程、主体喇结构工程、装疑饰工程的工期尺分别为止4晴个月、致12况个月、差8向个月，贷款年及利率为赵12%辅，并假设各分跨部工程每月完俩成的工作量相流同且能按月度抖及时收到工程戒款（不考虑工绘程款结算所需糠要的时间）。问题：佛1.困该承包商所运舒用的不平衡报生价法是否恰当钢？为什么？血2.孝采用不平衡报膨价法后，该承渣包商所得工程禾款的现值比原推估价增加多少毙（以开工日期兆为折现点）？篮［案例五］楼分析要点：衔本案例考核不蜜平衡报价法的来基本原理及其零运用。首先，恰要明确不平衡按报价法的基本油原理是在估价慧（总价）不变岛的前提下，调尊整分项工程的俱单价。所傍谓麻“加不平衡报附价忙”齐是相对于单价旺调整前女的应“披平衡报兔价器”肥而言。通常对哄前期工程、工鬼程量可能增加正的工程（由于征图纸深度不够矩）、计日工等愉，可将原估单效价调高，反之增则调低。其次晌，要注意单价句调整时不能畸窃高畸低，一般鸡来说，单价调真整幅度不宜超投过蔬±10%涨，只有对承包膀商具有特别优填势的某些分项浸工程，才可适芬当增大调整幅学度。盾本案例要求运岸用工程经济学处的知识，定量窗计算不平衡报钢价法所取得的颤收益。因此，革要能熟练运用章资金时间价值瓣的计算公式和厉现金流量图。剩为明确各期工抬程款的时点，棵建议画出现金凯流量图。单价艰调整前后的现土金流量图形式变完全相同，只片是各期工程款毙的数额不同，疲因此只要画一递个现金流量图姜即可（只要概役念清楚，解题针时不画现金流不量图亦可）。薄计算中涉及两误个现值公式，艳即：乱上述两公式的谅具体计算式应瓦掌握，在不给吸出有关表格的圆情况下，应能德使用计算器正倡确计算。答案：问题1：泪答：恰当。因坏为该承包商是累将属于前期工究程的桩基围护演工程和主体结隔构工程的单价痛调高，而将属骡于后期工程的毯装饰工程的单隆价调低，可以诞在施工的早期乞阶段收到较多恐的工程款，从原而可以提高承武包商所得工程侍款的现值；而尸且，这三类工面程单价的调整辆幅度均米在殿冶以内，属于合灿理范围。问题2：［案例六］背景：际某大型工程，敬由于技术难度乡大，对施工单稀位的施工设备批和同类工程施亚工经验要求高架，而且对工期杏的要求也比较旋紧迫。业主在点对有关单位和翻在建工程考察学的基础上，仅恰邀请了营3蒜家国有一级施菌工企业参加投畅标，并预先与贩咨询单位和该肝3监家施工单位共坟同研究确定了罪施工方案。业源主要求投标单净位将技术标和蚂商务标分别装督订报送。经招谱标领导小组研练究确定的评标唐规定如下：马技术标共罪30慧分，其中施工辣方案兰10孤分（因已确定咱施工方案，各究投标单位均得斜10坑分）、施工总扬工期热10寺分、工程质量征10谅分。满足业主涨总工期要求筒36跳个月）者得泪4剥分，每提前渠1符个月加蜂1育分，不满足者年不得分；自报薪工程质量合格帐者得茫4饲分，自报工程帆质量优良者得泼4昌分（若实际工甜程质量未达到宜优良将扣罚合嘴同价的洲2%较），近绪3谎年内获鲁班工彻程奖每项加跨3右分，获省优工误程奖每项加的3甩分。主商务标共妹70讲分。报价不超杆过标底（达35500识万元）的毙±5%碌者为有效标，演超过者为废标播。报价为标底罪的幕98%约者得满分（取70焰分），在此基侮础上，报价比梳标底每下降帆1%锐，扣提1固分，每上升艇1%磨，扣当2遣分（计分按四云舍五入取整）勾。投各投标单位的零有关情况见表阔4-5薪。问题：溉1.溉该工程采用邀凑请招标方式且剃仅邀请料3萄家施工单位投桶标，是否违反灌有关规定？为枯什么？艰2.妹请按综合评标纽得分最高者中造标的原则确定纵中标单位。结3.疼若改变该工程页评标的有关规信定，将技术标连增加到疑40赛察分，其中施工肥方您案孩20题料分（各投标单像位均得屠20承分），商务标夕减少万为穗块60顽分，是否会影冻响评标果？为躺什么？若影响酱，应由哪家施盘工单位中标？吃［案例六］抬分析要点：励本案例考核招悠标方式和评标抱方法的运用。隆要求熟悉邀请护招标的运用条安及有关规定，顺并能根据给定版的评标办法正恳确选择中标单蝇位。本案例所台规定评标办法灿排除了主观因葡素，固而各投筹标单位的技术婚标和商务标的歉得分均为狂客穗观得分。但是带，这极种羞“佣客观得梦分轨”洽是在主观规定战的评标方法的喉前提下得的，崖实际上不是绝擦对客观的。因霜此，当各投标怠单位的得分较兰为接近时，需尼慎重决策。喘问题匙3楼实际上是考核饶对评标方法的暂理解和灵活运救用。根据本案初例给定评标方理法，这样改变梢评标的规定并恶不影响各投标卫单位的得分，贱因而不会影评强标结果。若通庆过具体计算才搂得出结论，即挎使答案正确，药也是不能令人塞满路意卡的。答案：问题1：筋答：不违反（葛或符合）有关吨规定。因为根秤据有关规定，批对于技术复杂乘工程，允许采武用邀请招标方高式，邀请参加螺投标的单位不装得少于和3指家。问题2：解：渣（洞1说）计算各投标明单位的技术标栽得分，见表元4-6篮。苍（洋2妥）计算各投标穷单位的商务标升得分，见表恶4-7仿。晴（遭3健粮）计算各投标患单位的综合得闹分，见表喝4-8旧蹦。李因为膛B份公司综合得分扬最高，故应选御择歌B丹公司为中标单距位。问题3：坛答：这样改变性评标办法不会洗影响评标结果抵，因为各投标泪单位的技术标茧分均增加垒10占法分投（觉巨20-10澡），而商务标吴得分均减少画10脱分（浪70-60偿趁），综合得连分歼不变。［案例七］背景：害某工程采用公损开招标方式，易有堂A天孩、脂B帽性、残香C脏、肥副D叮、赖E猜伍、咸F肯板共狮6揭区家承包商参加方投锄标，经资格预借审该亏6跃家承包商均满甜足业主要求。脑该工程采用两忍阶段评标法标楚，评标委员会苏由孔7设名委员组成，矮评标的具体规津定如下：#瓦第一阶段评技碎术标孤.毯技术标共计六40霉分，其中施工问方案穗15煌分，总工期掉8剃分，工程质量元6晓分，啊项目班子恼6势分，企业信誉妥5积分。答技术标各项内材容的得分，为谢各评委评分去帖除一个最高分辽和一个