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文档简介
花溪区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案花溪区人民政府二〇一七年六月目录25952前言 116731第一章总则 210849第一节调整的目的和任务 221275第二节调整的依据和原则 323931第三节调整的范围和期限 624802第四节规划调整的数据来源 77821第二章规划调整完善背景 916282第一节区域概况 931032第二节2014年土地利用现状分析 1013629第三节现行土地利用总体规划实施评估 1118692第四节规划调整的必要性及要点 1628381第五节面临的形势与挑战 1728603第三章规划调整完善方案 195138第一节社会经济发展目标 1930629第二节土地利用战略和规划目标调整 2019156第三节土地利用结构调整 2118562第四节土地布局优化调整 2322267第五节土地用途分区的调整 263445第六节建设用地空间管制分区调整 316919第四章“三线”划定与“多规合一” 336981第一节永久基本农田的划定 3311226第二节生态保护红线的划定 3424988第三节城市开发边界的划定 3530599第四节“多规合一” 361825第五章加强耕地和基本农田保护 3716237第一节规划任务和保护目标 374016第二节耕地和基本农田保护的措施 3726661第六章加强土地节约集约利用 399462第一节土地节约集约利用目标 3930242第二节节约集约用地的规划管理措施 397478第七章加强土地生态环境保护与建设 42995第一节生态环境保护目标 4230990第二节土地生态保护与建设的管控措施 4210028第八章规划实施的保障措施 446246第一节建立健全规划实施法律法规和行政管理制度 449384第二节充分利用经济调控手段 4510239第三节完善规划实施的基础保障 463542第四节加强规划实施的公众监督 475167附表: 48824表1花溪区土地利用现状结构表(2014年) 4829394表2花溪区现行土地利用总体规划实施情况表 5025879表3花溪区土地利用总体规划控制指标表 529595表4花溪区土地利用结构调整表 5420322表5花溪区土地用途分区调整表 5615972表6花溪区建设用地管制分区调整表 5824935表7花溪区基本农田保护面积指标分解表 5917844表8花溪区基本农田调入调出情况表 606268表9花溪区城镇周边永久基本农田划定成果表 6210765表10规划期重点建设项目表 6331954表11规划期间补充开发新增耕地建设项目表 95前言《花溪区土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“《规划》”)实施以来,对花溪区加强土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展,发挥了重要作用,取得了一定成效。为贯彻落实党中央、国务院对国土资源管理的新要求,加快生态文明建设,推进新型城镇化,维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性,根据国土资源部《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)和省国土资源厅有关要求,编制《花溪区土地利用总体规划(2006--2020年)调整完善方案》(以下简称《调整完善方案》)。进入“十三五”时期,花溪区迈进城镇化加速推进、产业化跨步发展,生态体系全面构建的重要发展阶段,花溪区将努力打造以创新、改革、开放为趋动力,紧紧围绕“一区四化”的城市定位和发展目标,以市委“六大工程”和区委“六大计划”为统揽,以文化旅游创新区建设为主战场,以“园区高端化、城市园林化、景区生态化、农村特色化”为主抓手,大力实施“区域整治、景观提升、生态环境保护、路网建设、文化旅游提升、立面整治、城市管理提升”七大工程,全力打造花溪发展升级版。本《调整完善方案》紧紧围绕花溪区至2020年发展目标和发展空间格局,坚守“发展和生态”两条底线,保护资源、保障发展,阐明了规划期内区域土地利用战略、规划目标、布局优化,严格保护耕地和基本农田,推进节约集约用地,强化空间优化配置和用途管制,促进土地利用与生态环境保护的协调持续发展,为花溪区经济社会可持续发展提供用地保障。
第一章总则第一节调整的目的和任务一、调整的目的依据花溪区第二次土地调查成果数据和《贵阳市土地利用总体规划调整完善指标分解方案》为基础,围绕花溪区“十三五”时期经济社会发展战略和相关规划,以资源环境承载力为基础,优化国土空间开发格局,开展“三线”划定,合理布局生产、生活、生态空间。强化规划对科学发展的保障作用,促进山地特色新型城镇化和生态文明建设,实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、“多规融合”更深入、经济社会可持续发展。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。二、调整的任务(一)落实发展新定位、新战略对土地的需要。通过规划调整完善进一步优化土地资源空间配置,为实现“园区高端化、城市园林化、景区生态化、农村特色化”目标,保障可持续的发展用地。(二)推进城乡统筹、产业集聚的节约集约用地管控。完善土地利用总体规划与城市总体规划、“十三五”规划的充分衔接,在总量控制前提下,优化配置新增建设用地规模,合理调整用地结构和布局。(三)落实最严格的耕地与基本农田保护制度。全面贯彻耕地保护新要求,确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降;在落实基本农田保护任务、保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,将城镇周边、交通沿线优质耕地优先划为永久基本农田。(四)优化布局生产、生活、生态用地空间。加强与新型城镇化、产业发展和环境功能区划的协调街接,划定生态保护红线、基本农田红线以及城镇开发边界,开发建设避让优质耕地、林地、湿地,严格保护河流、湖泊、山峦及自然保护区等生态用地。(五)更新规划数据库。按照规划数据库建设标准,更新规划矢量数据,做好质量核查,确保耕地保有量、基本表田保护面积、建设用地规模等指标符合要求,做到图、数和实地相一致。第二节调整的依据和原则一、规划调整依据(一)法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》3.《基本农田保护条例》4.《中华人民共和国城乡规划法》5.《中华人民共和国环境保护法》6.《贵州省土地管理条例》7.《贵州省土地整治条例》8.《贵州省生态文明建设促进条例》9.《贵州省基本农田保护条例》10.《土地利用现状分类标准》11.《县级土地利用总体规划数据库标准》12.《县级土地利用总体规划制图规范》13.《县级土地利用总体规划编制规程》(二)相关规划1.《贵州省主体功能区规划(2008-2020年)》2.《贵州省土地利用总体规划(2006-2020年)》3.《贵州省城镇体系规划(2011-2030年)》4.《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划(2010-2020年)》5.《贵州省“十三五”水利发展规划》6.《贵阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》7.《花溪区土地利用总体规划(2006-2020年)》8.《花溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(三)相关文件1.《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)2.《节约集约利用土地规定》(中华人民共和国国土资源部令第61号)3.《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》(黔府办函〔2014〕125号)4.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》(国土资厅发〔2014〕25号)5.《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资〔2014〕18号)6.《贵州省国土资源厅关于印发〈贵州省土地利用总体规划实施办法〉的通知》(黔国土资发〔2014〕47号)7.《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案的通知>》(国土资厅函〔2014〕1237号)8.《省人民政府办公厅关于印发<贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(黔府办发电〔2015〕10号)9.《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资发〔2016〕1096号)10.《贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见》二、规划调整原则(一)总体稳定,局部微调坚持现行《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。根据上级分解下达指标局部调整完善现行《规划》,优化建设用地布局。(二)应保尽保、量质并重既要保证花溪区耕地保有量达到目标任务,更要保证耕地质量不下降,优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均应划入永久基本农田,实行特殊保护。(三)节约集约、优化结构严格控制建设用地总量,有效盘活存量,推进节约集约用地,合理调整结构和优化布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设规模,保障新型城镇化、工业化用地需求。(四)统筹兼顾、突出重点正确处理发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局调整,切实解决好耕地保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。(五)加强协调、充分衔接加强部门沟通、合作,根据上级下达建设用地总规模合理确定建设项目,强化上下级规划之间的协调和衔接。第三节调整的范围和期限一、调整范围本次规划调整范围为花溪区行政管辖范围,土地总面积96414.67公顷。其中花溪区剩余部分61702.85公顷,包括清溪街道办事处、贵筑街道办事处、溪北街道办事处、青岩镇、久安乡、孟关乡、燕楼乡、马铃乡、黔陶乡和高坡乡;贵阳经济技术开发区(以下简称“经开区”)9980.76公顷,涉及原小河区和托管翁岩、麦乃、把伙、扬中、陈亮、付官6个村,贵安新区24731.06公顷,涉及原花溪区党武乡,麦坪镇,湖潮乡,石板镇。花溪区行政区划图如下图1所示。图1花溪区行政区划图二、调整期限本次规划调整在现行规划实施的基础上,以2014年为基期年,规划调整期限为2015-2020年。第四节规划调整的数据来源一、土地利用现状数据规划评估和规划调整完善以最新的二次土地调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据,遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求,保持规划基础数据的真实性和现势性。社会经济数据采用花溪区统计局正式发布的统计年鉴数据,含人口、国民经济等数据。土地利用总体规划数据采用《花溪区土地利用总体规划(2006-2020年)》规划文本、说明、图件及数据库成果。第二章规划调整完善背景第一节区域概况花溪区位于东经106°27′—106°52′,北纬26°11′—26°34′,地处黔中腹地,贵阳市南部,东邻黔南州龙里县、西接贵安新区,南连黔南州惠水县、长顺县,北与南明区、观山湖区接壤。国土面积964.14平方公里。2012年11月,小河区与花溪区合并组成新的花溪区,全区地貌以山地和丘陵为主,区内环境优美、生态环境良好,有阿哈水库、花溪水库、花溪公园、十里河滩、孔学堂和青岩古镇等著名景点。全区总人口约49万人,少数民族人口约占三分之一,有汉、苗、布依等38个民族。
2014年,花溪区生产总值完成282.86亿元,同比增长19.2%;全社会固定资产投资完成252.80亿元,同比增长20.0%;规模以上工业增加值完成32.56亿元,同比增长22.0%;公共财政预算收入完成11.24亿元,同比增长40.0%;旅游总收入完成114.73亿元,同比增长32.5%;城镇居民人均可支配收入达到22653元,农民人均纯收入达到10125元,同比增长14.2%。经济发展在全省的增比进位预排位中,生产总值、固定资产投资、工业增加值、公共财政预算收入、旅游总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标绝对数均位列全省前10位,综合实力进一步增强,进位发展实现新跨越。根据2014年1%人口抽样调查数据,全区常住半年及以上年末总人口为63.34万人,比上年末增加0.26万人;常住半年及以上平均人口为63.21万人。第二节2014年土地利用现状分析 一、土地利用现状根据土地利用变更调查数据库,2014年花溪区土地总面积96414.67公顷。其中农用地75657.38公顷,占土地总面积的78.47%;建设用地12657.53公顷,占土地总面积的13.13%;其他土地8099.76公顷,占土地总面积的8.40%。农用地中,耕地33766.84公顷,占土地总面积的35.02%;园地1301.17公顷,占土地总面积的1.35%;林地36793.59公顷,占土地总面积的38.16%;牧草地面积200.49公顷,占土地总面积的0.21%;其他农用地3595.29公顷,占土地总面积的3.73%。建设用地中,城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地9237.01公顷,占土地总面积的9.58%;农村居民点用地3845.82公顷,占土地总面积的3.99%;交通水利用地2989.53公顷,占土地总面积的3.10%,其他建设用地430.99公顷,占土地总面积的0.45%。其他土地中,水域395.65公顷,占土地总面积的0.41%;自然保留地7704.11公顷,占土地总面积的7.99%。花溪区(包括花溪区剩余部分和经开区)2014年土地利用现状结构详见附表1。二、土地利用特点及问题(一)农用地比重大根据2014年现状数据,花溪区农用地面积75657.38,占土地总面积的78.47%,其中耕地、林地分别占35.02%、38.16%。第一产业依然是花溪主导产业,农业结构调整步伐加快,观光农业、名特优及鲜活农产品基地、无公害绿色农产品基地成为全区农业用地新特点。花溪区耕地主要位于青岩镇、孟关乡、久安乡、和高坡乡,土地利用类型分布零星、连贯性差。截止2014年花溪区耕地总面积33766.84公顷。(二)后备资源匮乏,开发难度大花溪区其他草地面积为5771.33公顷,仅占全区土地总面积的6.00%,且大多数未利用地处于山高坡陡地段,一般不宜开发耕作,局部地势虽较开阔平缓,但多为裸岩石砾地,开发利用成本高、难度大,耕地保护的任务艰巨。后备资源匮乏,新增建设占用耕地补充能力不足。(三)旅游资源分布广泛花溪区是著名的风景名胜区,全区地貌以山地和丘陵为主,区内环境优美、生态环境良好,有阿哈水库、花溪水库、松柏山水库、花溪公园、黄金大道、十里河滩国家湿地公园、孔学堂、高坡云顶草场、高坡苗族乡和桐埜书屋等著名景点。在全区旅游资源大普查中,花溪区潜在可发掘的旅游资源高达数十处。第三节现行土地利用总体规划实施评估 现行规划指标执行情况截止2014年,花溪区现行规划指标剩余空间有限,建设用地节约集约利用水平有进一步提升的空间。(一)耕地保有量、基本农田、土地整治补充耕地指标执行情况1.耕地保有量:现行规划确定花溪区2020年耕地保有量为33698公顷,2014年全区耕地为33766.84公顷,较规划目标多68.84公顷,完成耕地保护目标。2.基本农田保护面积:现行规划确定2020年花溪区基本农田面积为22174公顷,2014年全区基本农田面积为22174公顷,完成基本农田保护任务。3.土地整治补充耕地规模:现行规划2006-2020年花溪区土地整治补充耕地义务量规模为2726公顷。截止2014年,全区土地整治补充耕地义务量规模2141.99公顷,土地整治补充耕地工作稳步推进。(二)全区建设用地增长较快,规划剩余空间有限1.建设用地总规模:现行规划2020年花溪区建设用地总规模12591公顷。2014年全区建设用地总规模为12657.53公顷,突破规划目标66.53公顷。2.城乡建设用地规模:现行规划2020年花溪区城乡建设用地规模9556公顷。2014年全区城乡建设用地规模为9237.01公顷,规划剩余空间为318.99公顷。3.城镇工矿用地规模:现行规划2020年花溪区城镇工矿用地规模8070公顷。2014年全区城镇工矿用地规模为5391.19公顷,规划剩余空间为2678.81公顷。4.交通水利及其他建设用地规模:现行规划2020年花溪区交通水利及其他建设用地规模3035公顷。2014年全区交通水利及其他建设用地规模为3420.52公顷,突破规划目标385.52公顷。5.新增建设用地总量:现行规划规划期内花溪区新增建设用地总量4801公顷。截止2014年,全区新增建设用地总量为4867.53公顷,突破指标66.53公顷。6.新增建设占用农用地规模:现行规划期内花溪区新增建设占用农用地规模4076.34公顷。截止2014年,全区新增建设用地占用农用地规模为3709.42公顷,未突破指标控制。7.新增建设占用耕地规模:现行规划期内花溪区新增建设占用耕地规模2726公顷。截止2014年,全区新增建设用地占用耕地规模为2141.99公顷,未突破指标控制。(三)建设用地节约集约利用水平有进一步提升的空间1.人均城镇工矿用地:现行规划2020年花溪区人均城镇工矿用地面积114平方米/人。2014年,花溪区人均城镇工矿用地规模为114平方米/人,未突破规划目标。2.亿元GDP耗地量:现行规划2020年花溪区亿元GDP耗地量80公顷/亿元。截止2014年,花溪区亿元GDP耗地量为31.92公顷/亿元,低于2020年规划目标,经济增长消耗建设用地量与2020年规划目标尚有较大差距。花溪区(包括花溪区剩余部分、经开区和贵安新区)现行土地利用总体规划实施情况详见附表2。二、规划实施取得的成效(一)切实保护耕地,基本保障了基本农田花溪区将规划确定的耕地和基本农田保护责任目标纳入政府年度考核,截止2014年耕地和基本农田面积达到规划目标要求。“十二五”期间,花溪区共实施土地整治项目19个,其中土地整理8个(其中高标准基本农田建设项目5个),土地开发项目7个。土地整治总规模达3020.6公顷,新增耕地313公顷。其中农用地整理2752.53公顷,建成高标准基本农田2535.37公顷。积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作,加强中低产田土改造和高标准基本农田的建设,强化基本农田保护区的各项管理,提高了耕地和基本农田质量。(二)促进了全区城市以及工业园区的发展“十二五”期间,花溪区取得了迅猛发展,经济快速增长,综合实力提升迅速。“新花溪”的成立,两区叠加效应逐步呈现,发展活力日益增强。依托梦观国际汽贸城,花溪区电子商务产业园顺利开园。小孟工业园生产性服务业集聚区、青岩文化旅游聚集区、孟关汽车贸易城现代商贸物流聚集区。成功引进西南商谷、碧桂园、泰坦集团花溪智慧旅游、北环卫集团环卫服务外包、传化智能公路港等重大项目。田园南路、杨孟路等12条区域或城市干线建成通车,形成了以环城高速、南环线、甲秀南路、贵惠大道、孟关大道等公路为骨架,县、乡道路为补充的公路网体系。近几年,随着基础设施的不断完善,花溪区各类建设用地、各项批次用地的报批工作逐年增加,经开区和贵安新区各项建设项目有条不紊地进行,城区规模边界不断向外延伸,规模不断扩大。花溪生态新城、花溪大学城、小孟工业园、燕楼工业园、金石产业园、孟关汽贸城等初具规模,为推动花溪区社会经济发展起到了带头作用。(三)文化旅游创新效果凸显文化、旅游、体育等事业全面发展。配合省、市举办了第九届贵州旅游产业发展大会。以青岩古镇、天河潭、湿地公园三个景区为重点的“100个旅游景区”精品项目相继实施,青岩古镇成功进入国家5A级旅游景区预备名单。久安古茶树与茶文化体系荣获“中国重要农业文化遗产”称号。花溪区、经开区深度融合,协同发展,牢牢守住生态底线,完成造林绿化封山育林5546亩、石漠化综合治理植被恢复2.12万亩。(四)提高了国土资源科学规范管理总体水平建立花溪区土地利用总体规划数据库,并完善与土地利用总体规划编制和实施相适应的数据库建设、维护和更新的长效机制,进而纳入“一张图”和综合监管平台进行统一管理,实现了土地管理和利用方式的重大转变。建立了土地利用动态监测体系,重点监测土地利用总体规划实施、基本农田保护、城市规模扩展、建设用地集约利用程度等情况,提高国土资源科学规范管理利用总体水平。三、规划实施面临的困难和问题(一)现行规划已难以适应花溪区发展新形势花溪区经过“十二五”持续快速发展,工业化、城镇化进入加速发展阶段,基础条件日益改善,发展环境不断优化,区位优势、生态优势、资源优势正在叠加释放,为花溪区经济社会持续快速发展创造了有利条件。随着高铁时代的来临,为花溪区进一步改善发展环境,拓展发展空间提供了有利的基础条件。花溪区、经开区和贵安新区的建设以及省制定实施的深化改革加快构建内陆开放型经济新体制的计划,为花溪区拓展了发展的空间。现行规划已难以适应花溪区发展新形势,土地供需矛盾日益凸显。(二)建设用地供需矛盾突出,空间布局迫切需要优化截至2014年底,全区城乡建设用地规划控制指标剩余318.99公顷,但是随着花溪文化旅游创新区、花溪大学城、经开区城市快速发展,以及省市一些重点项目在花溪落地,规划指标剩余量已无法满足未来社会经济发展的建设需求;交通水利及其他建设用地指标已突破规划目标385.52公顷,建设用地需求和供给结构矛盾突显。在经济社会发展的新形势下,现行规划的建设用地类型和空间布局已经不能满足未来发展的需要,同时由于经济发展形势的变化,规划的建设用地空间布局与未来的需求存在偏差,部分目标难以完成,制约了地方经济的发展,空间布局需进一步优化。花溪区近几年大力发展文化旅游创新区,特别是与经开区组成新的花溪区,双方优势互补、发展迅速,贵安新区为贵州省新型重点开发建设区域,将成为贵州省最富活力的经济增长极和新型城镇化示范区,未来区域人口与经济集聚力逐步增强,城镇工矿建设用地供需矛盾日益突出。(三)节约集约用地水平需进一步提高现行规划确定花溪区2020年的人均城镇工矿用地目标为114平方米/人,2014年人均城镇工矿用地为114平方米/人,建设用地节约集约用地水平需要进一步提高。2014年,花溪区亿元GDP耗地量为31.92公顷/亿元,与2020年规划目标80公顷/亿元尚有较大差距。第四节规划调整的必要性及要点 一、规划调整的必要性土地利用总体规划调整完善,为进一步落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、推进生态文明建设、促进花溪区“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。一是是适应经济社会持续健康发展、全面建成小康社会的迫切需要;二是坚持最严格的耕地保护、落实耕地与基本农田保护新任务;三是为促进节约集约用地、优化国土空间开发格局,缓解建设用地供需矛盾,促进存量用地盘活和低效用地再开发;四是围绕“十三五”发展目标和未来五年经济社会发展部署,形成引领发展新常态的体制机制和发展方式。二、规划调整要点(一)保护耕地资源为确保耕地保有量和基本农田面积“质量有提升、布局更集中”的原则,耕地保有量和基本农田指标按上级分解下达指标调整。将基本农田指标分解到各乡镇。(二)进一步优化建设用地结构和布局加强与相关部门规划的协调衔接,优化建设用地内部结构和布局,确保建设用地总规模不突破上级下达指标,城乡建设用地规模适当增加和内部结构适当调整,积极保障城乡合理的用地需求。(三)调整“建设用地管制分区”按照“保护资源、保障科学发展、保护生态”的原则,结合规划期重点建设项目用地需求,适度调整允许建设区、有条件建设区和限制建设区范围。(四)节约集约利用土地资源按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进科学发展,严格控制增量、盘活存量、优化结构、提高建设用地利用效率。将外延扩张的用地方式向内涵挖潜转变,将粗放低效的利用方式向集约高效转变。通过城乡统筹、挖潜改造和优化置换,拓展发展用地空间,保障规划期内城乡建设用地规模合理需求,保障人均城镇工矿用地指标的实现。加强生态环境建设加强生态建设、生态保护及生态修复。重点实施天然林保护、防护林建设、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理、水土流失治理、城乡及景区绿地系统建设、通道绿化、乡村环境整治、生态移民等生态建设和生态修复工程,以保障花溪区国民经济持续、协调、稳定地发展。第五节面临的形势与挑战 一、守住“红线”、推进“多规合一”,管控任务重大“十三五”期间花溪区建设用地供需矛盾依然较大,保护资源与保障发展问题较为突出。为此要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,按照优化国土空间格局的目标,切实推动产业经济发展、城乡统筹建设、生态环境保护等的“多规合一”;大力推进土地利用结构调整优化,整合提升建设发展空间,合理增加生活、生态空间,加大生态绿地、水源水域等重要用地保护力度,为花溪区加快创新发展、全面建成小康社会提供可持续的用地保障。二、全面推进保护耕地、保护生态、节约集约,工作艰巨花溪区土地资源保护形势严峻,一方面位于丘陵山地的耕地与基本农田质量偏低,保护压力较大;另一方面耕地后备资源十分有限,按照“占优补优、占水补水”政策要求,区内实现耕地占补平衡十分艰巨。为此,要按照加大生态文明建设与全面建成小康社会的要求,在加快推进新型城镇化、现代工业化和信息化建设同时,实施保护优先战略,坚决守住耕地和基本农田永久保护红线,切实转变传统用地观念与模式,适应供给侧结构改革,创新土地利用和管理机制,提高节约集约用地水平。坚持“底数”、“底盘”、“底线”约束,确保在符合土地利用总体规划的安排下,通过城市功能组团集聚开发,发展战略性新兴产业的目标;要通过严格基本农田永久保护,巩固现代农业发展基础,建设花溪区都市观光农业圈和生态农业观光区,实现生态与资源环境体系的优化目标。第三章规划调整完善方案第一节社会经济发展目标根据《花溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,今后五年全区经济社会发展目标是:以创新、改革、开放为趋动力,紧紧围绕“一区四化”的城市定位和发展目标,以市委“六大工程”和区委“六大计划”为统揽,以文化旅游创新区建设为主战场,以“园区高端化、城市园林化、景区生态化、农村特色化”为主抓手,大力实施“区域整治、景观提升、生态环境保护、路网建设、文化旅游提升、立面整治、城市管理提升”七大工程,全力打造花溪发展升级版。到2020年,全区经济社会发展主要预期目标为:生产总值确保增长14%、力争增长15%。固定资产投资(50万口径)确保增长20%、力争增长25%。规模以上工业增加值(500万元口径)确保增长15%、力争增长16%(其中,花溪片区确保增长13%、力争增长14%;经开片区确保增长15.5%、力争增长16.5%)。社会消费品零售总额确保增长13%、力争增长14%。财政总收入确保增长13%、力争增长15%(其中,花溪片区确保增长14%、力争增长16%;经开片区确保增长12%、力争增长14%);公共财政预算收入确保增长14%、力争增长16%(花溪片区、经开片区均确保增长14%、力争增长16%)。城镇常住居民人均可支配收入确保增长10%、力争增长11%;农村常住居民人均可支配收入确保增长13%、力争增长14%。招商引资实际到位资金确保增长20%、力争增长25%(花溪片区、经开片区均确保增长20%、力争增长25%)。旅游总收入确保增长20%、力争增长25%。居民消费价格指数控制在省调目标范围以内,综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围以内,空气质量优良率保持在85%以上。第二节土地利用战略和规划目标调整一、土地利用战略围绕花溪区发展目标和空间格局,大力转变传统土地利用方式,实施集约高效、保护优先、可持续发展的土地利用战略。(一)切实保护耕地,特别是基本农田坚持耕地保护优先,实施最严格的耕地保护制度,强化耕地数量和质量的保护。实施基本农田永久保护,严格控制非农建设占用耕地特别是优质耕地。落实耕地占补平衡,确保规划期耕地和基本农田保护面积不减少、质量有所提高,毫不动摇严守耕地保护红线。(二)城乡统筹战略在宏观空间结构构建上以尊重自然,顺应自然为理念,以人的城镇化为核心,以做大做强区域中心城市为重点。统筹安排各类用地,着力保障重点区域的发展用地,保障城乡基础设施用地,优化城乡用地结构,形成城乡融合、基础设施共用、公共服务共享的发展形态,促进城乡统筹发展。(三)节约集约、高效利用战略落实科学发展观,建立资源节约型和环境友好型社会,开源与节流并举。积极转变土地利用方式,加大建设用地集约挖潜力度,特别是农村存量建设用地盘活利用,提高土地利用效率与效益,调整土地利用结构更趋科学合理,逐步实现经济、社会、环境可持续协调发展。二、规划目标调整根据贵阳市下达花溪区土地利用调控目标,结合花溪区经济社会发展以及规划期间执行情况,对花溪区土地利用规划相关目标进行调整。(一)耕地和基本农田保护按照贵阳市政府要求,花溪区土地利用总体规划调整完善规划至2020年,全区耕地保有量不少于30582.11公顷;基本农田保护面积不少于20654.25公顷;实现布局稳定、质量提高。新增建设占用耕地规模控制在5048.85公顷以内,土地整治补充耕地义务量不少于2097.95公顷。(二)建设用地总量控制规划至2020年,建设用地总量控制在18939.87公顷,其中城乡建设用地规模控制在15609.71公顷,城镇工矿用地规模控制在13968.12公顷,交通水利及其他用地规模控制在3330.16公顷。(三)新增建设用地规模根据上级规划下达指标,至2020年新增建设用地总量控制在11149.87公顷以内。(四)提高土地节约集约利用水平落实最严格的节约用地制度,盘活存量用地,促进节约集约。至2020年全区人均城镇工矿建设用地控制在130平方米以内,亿元GDP建设用地量预期在23.59公顷/亿元以内。花溪区(包括花溪区剩余部分、经开区和贵安新区)土地利用规划目标调整情况详见附表3。第三节土地利用结构调整按照经济社会发展目标与土地利用主导方向,合理地安排城镇工矿、交通水利、环境保护等基础设施及民生用地,实现土地利用布局的不断优化,适当调整花溪区土地利用结构。一、农用地到2020年,农用地面积为70115.68公顷,较2014年净减少5541.70公顷,占土地总面积比重为5.75%。其中:耕地面积30582.11公顷,较2014年净减少3184.73公顷,占土地总面积比重为3.30%。主要分布在清溪街道办事处、高坡乡、青岩镇、孟关乡、久安乡、、金竹社区等。耕地减少方向主要是:建设占用、生态退耕、自然灾毁、农业结构调整等。基本农田面积20654.25公顷,比现行规划减少1519.75公顷。花溪区耕地主要分布于清溪街道办事处、高坡乡、青岩镇、孟关乡、久安乡、金竹社区。根据2015年城市周边永久基本农田核实举证及中心城区外各乡镇布局调整,花溪区目前基本农田主要分布于清溪街道办事处、高坡乡、青岩镇、孟关乡、久安乡、金竹社区。园地面积1333.12公顷,较2014年增加31.95公顷,占土地总面积比重为0.03%。林地面积36145.47公顷,较2014年减少648.12公顷,占土地总面积比重为0.67%。牧草地面积217.86公顷,较2014年增加17.37公顷,占土地总面积比重为0.02%。其他农用地面积1837.12公顷,较2014年减少1758.17公顷,占土地总面积比重为1.82%。规划期间,因受生态退耕、田土坎、建设占用及耕地整理等影响,其他农用地在总量上呈下降趋势。二、建设用地加强建设用地节约集约利用,严格控制建设用地规模。合理调整建设用地内部结构,确保重点项目的用地需求。各类建设用地应以内涵挖潜为主,尽可能利用非耕地。规划期间,城镇工矿用地适度扩大,交通水利等基础设施用地相应增加,农村居民点用地适度减少,城乡建设用地结构进一步优化。到2020年,建设用地总面积为18939.87公顷,较2014年增加6282.34公顷,占土地总面积比重为6.52%。其中:城乡建设用地面积为15609.71公顷(其中城镇工矿用地面积13968.12公顷,农村居民点用地面积1641.59公顷),较2014年增加6372.70公顷,占土地总面积比重为6.61%;交通水利及其他建设用地面积为3330.16公顷,较2014年减少90.36公顷,占土地总面积比重为0.09%。三、其他土地到2020年,其他土地面积为7359.12公顷,较2014年减少了740.64公顷,占土地总面积比重为0.77%。其中:水域面积927.44公顷,较2014年增加531.79公顷,占土地总面积比重为0.55%;自然保留地面积6431.68公顷,较2014年减少1272.43公顷,占土地总面积比重为1.32%。花溪区(包括花溪区剩余部分、经开区)土地利用结构调整情况详见附表4。第四节土地布局优化调整根据花溪区当前发展的要求和“十三五”规划期间重点项目对建设用地的需求情况,重点做好耕地与基本农田、城乡建设用地、生态用地布局调整优化,合理安排城镇工矿、交通水利、环境保护等基础设施及民生用地,实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。农用地布局(一)耕地与基本农田布局科学调整划定基本农田,全面落实基本农田保护的各项任务,形成集中连片耕地为主体的基本农田格局,推进形成以基本农田为主体的耕地布局。严格按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定对耕地和基本农田实行用途管制,发挥耕地特别是基本农田的生态、景观和间隔作用,使生态建设、耕地保护和构建城乡宜居环境三者有机统一。调整后全区基本农田主要分布于久安乡、燕楼乡、高坡乡、马铃乡。园地、林地及其他农用地布局按照“严格保护、积极培育”的要求,以建设生态园林城市为目标,充分利用宜林荒草地资源进行造林。重点实施农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程和村镇绿化工程。同时通过调整将部分灌木林地、疏林地改种为果园和其他园地。调整后,林地面积减少了648.12公顷。二、建设用地布局(一)、城乡建设用地布局以花溪区城市总体规划与乡镇总体规划为依据,实行城乡建设用地扩展边界控制,落实城乡建设用地空间管制制度。保障城镇用地的供给,确保“十三五”重点项目和工业园区用地需求。1、城镇工矿用地布局以建设生态文明城市为目标,按照空间做大、产业做强、环境做优的要求,发展壮大中心城区,推动主城区逐步向北发展,逐步形成以老城区为中心,经开区为副中心的发展格局。扩大城市规模,提高城镇化水平。形成城区紧凑发展。乡镇集聚发展的土地利用格局。优先保障花溪区、经开区发展的用地需求,优化产业用地结构,鼓励集约挖潜,优先使用存量土地,引导工业项目向园区集中。引导乡镇企业向工业集中区集中,形成企业集中连片布局,工矿规模化发展的布局,从而获得更多的集聚效益和规模效益。农村居民点用地布局按照集约用地、集中建设、集聚发展的原则,布局新农村建设用地,为社会主义新农村建设提供用地保障。通过实施旧村改造、新村建设和“造福工程”、“地质灾害搬迁”,改善农民生产生活环境。合理引导农村住宅相对集中建设,加强农村宅基地管理,鼓励提高农村宅基地的利用效率。稳步推进农村建设用地整治,开展田水路林村综合治理,加强对“空心村”用地的改造,逐步形成保持花溪区传统乡土特色、又适应现代化农业和农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点格局。(二)、交通水利等基础设施用地布局坚持统筹规划、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针,合理规划适度的基础设施投资规模和用地规模,优先保障市级以上重点基础设施项目用地,着力提升现有设施能力,加强配套衔接和促进资源共享,提高基础设施整体效率和集约用地水平。花溪区境内道路纵横交错、四通八达。花溪区已建成\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"贵阳环城高速公路、贵惠高速、花安高速、花溪大道、花溪二道、南二环、孟溪路、天河潭大道、贵安大道、黔中大道、金马大道、百马大道、田园路、清溪路、桐惠路、龙燕路等道路骨架纵横交错、四通八达,贵阳环城快铁、轻轨3号线、S1号线即将开建。天河潭大道、东纵线等在建或拟建的道路多达50余条,按照全区交通发展布局,形成对内循环、对外融合、水陆地下协调发展的现代综合立体交通网络体系,打造区域交通大循环网络。建立并优化与城市区域空间框架相匹配的综合交通体系。到2020年,全区交通水利及其他建设用地面积为3330.16公顷。其他土地布局在指标允许的条件下,尽量使用其他土地的未利用土地调整为建设用地,将部分水库水面调整为滩涂,使得建设用地可利用空间更充足,节约集约使用土地更高效。调整后,全区其他土地面积为7359.12公顷。第五节土地用途分区的调整以现行土地利用总体规划土地用途区为基础,结合规划期重点建设项目用地规划布局,对基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和其他用地区进行了适当调整。规划调整后土地用途分区仍沿用现行规划的管制规则。一、基本农田保护区及管制规则基本农田是指为对基本农田实行特殊保护,在土地利用总体规划中确定的特定保护区,是以基本农田保护为主体,并对区内其他土地实施特殊管制的土地用途管制区。规划调整完善前全区基本农田保护区面积24476.09公顷,规划调整完善后全区面积为23060.55公顷,净减少1415.54公顷,主要源于基本农田与规划布局的调整。规划调整完善在优先保护耕地、保护生态环境的发展背景下,将基本农田保护区划定为永久基本农田保护红线。规划调整完善过程中,建设用地规模调整,不允许占用基本农田,以便彻底有效的完成对基本农田的保护工作。同时,为进一步强化耕地和基本农田保护,优先将集中连片、已建成高标准基本农田区及千亩以上坝区等优质耕地划入基本农田保护区。基本农田保护区的土地利用管制规则:1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;2、区内的基本农田一旦划定,任何单位或个人不得擅自占用,或擅自改变用途;3、若国家重点建设项目确实无法避开基本农田的,应经法定程序修改规划,并按相关规定严格审批用地;4、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田、规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;5、区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其它农用地,并仍依照本区管制规则进行保护和管理;6、禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、一般农地区及管制规则一般农地区指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。修改前该区土地面积4285.16公顷,修改后该区土地面积6589.08公顷,净增加2303.92公顷,其中:补划基本农田而将一般耕地调出,建设占用、交通水利占用、退耕还林及其他原因致使一般农地区减少。一般农地区的土地利用管制规则:1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。3、禁止破坏、污染和荒芜区内土地。4、严禁占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等,不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。三、城镇村建设用地区及管制规则是指为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。修改前该区土地面积17842.74公顷,修改后该区土地面积15447.65公顷,净减少2395.09公顷。城镇村建设用地区的土地利用管制规则:1、区内土地主要用于城市、建制镇建设。2、区内土地使用应符合城市、建制镇建设规划。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。四、独立工矿用地区及管制规则是指为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。修改前该区土地面积229.78公顷,修改后该区土地面积162.06公顷,净减少了67.72公顷。独立工矿用地区的土地利用管制规则:1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地。2、区内土地使用应符合工矿建设规划。3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。5、区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。五、风景旅游用地区该区是为保护特殊的自然人文景观以供人们进行风景观赏、游览、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地区域。此风景旅游用地区仅包括专列为风景名胜设施的用地,面积为26.17公顷,修改后该区土地面积250.48公顷,净增加了224.31公顷。六、生态环境安全控制区及管制规则生态环境安全控制区是维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域,修改前该区土地面积1146.77公顷,修改后该区土地面积2101.71公顷,增加了954.94公顷。生态环境安全控制区管制规则1、区内土地以生态环境保护为主导用途。2、区内土地使用应符合经批准的相关规划。3、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。七、林业用地区及管制规则林业用地区为发展林业需要划定的地区,修改前该区土地面积为34533.69公顷,修改后该区土地面积为34058.04公顷,减少了475.65公顷。林业用地区的土地利用管制规则:1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的林业设施。2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。3、区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4、在未批准改变用途前不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。5、禁止占用区内林地、耕地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等,但不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。八、牧业用地区及管制规则牧业用地区是为畜牧业发展需要划定的土地用途区。修改前该区土地面积796.91公顷,修改后该区土地面积185.11公顷,减少了611.80公顷。牧业用地区的土地利用管制规则:1、区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施。2、区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他农用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。3、区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为牧草地。4、在未批准改变用途前不得占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏植被的活动。5、禁止占用区内改良草地、耕地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等,但不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。6、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。九、其他用地区及管制规则其他用地区包括未利用土地及其他不在上述用途区内的土地,面积及管制不做具体要求,根据实际需要确定。修改前该区土地面积13077.36公顷,修改后该区土地面积14559.99公顷,增加了1482.63公顷。花溪区(包括花溪区剩余部分、经开区)土地用途分区调整情况详见附表5。第六节建设用地空间管制分区调整依据现行土地利用总体规划建设用地管制分区,结合近期重点城乡建设项目用地规划布局,形成规划调整后的建设用地管制分区,各区管制规则不变。一、允许建设区允许建设区是指规划确定的,允许作为建设用地利用,进行城乡建设的空间区域。规划至2020年,全区允许建设区控制在15609.71公顷,占土地总面积比重为16.19%。二、有条件建设区有条件建设区是在规划中划定的,在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。规划至2020年,全区有条件建设区控制在9873.99公顷,占土地总面积比重为10.24%。有条件建设区重点分布在城镇周围、集镇周围以及中心村附近。三、限制建设区限制建设区是指在规划中确定的,允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域。规划至2020年,全区限制建设区控制在68829.26公顷,占土地总面积比重为71.39%。全区各乡(镇)均有分布。四、禁止建设区为保护自然资源、生态、环境、景观和历史文化价值等特殊用地,划定的禁止各项建设的空间范围边界。规划至2020年,全区禁止建设区控制在2101.71公顷,占土地总面积比重为2.18%,禁止建设区主要为重要水源保护区核心区、地质灾害高危险区域等。主要分布在阿哈湖水库、花溪水库等一级水源保护区。花溪区(包括花溪区剩余部分、经开区)建设用地管制分区调整情况详见附表6。第四章“三线”划定与“多规合一”第一节永久基本农田的划定一、划定方法永久基本农田划定是基于已有基本农田划定工作成果,在不动基本农田大格局的前提下,按照城镇由大到小、空间由近到远、耕地质量等别和地力等级由高到底的顺序局部微调。结合上级规划下达永久基本农田保护目标,依据第二次土地调查、最新年度变更调查、土地利用总体规划、土地整治规划、贵州省耕地质量等别评定、县域耕地地力调查与质量评价成果,对规划基本农田保护区和已划定基本农田空间布局进行适当调整,落实永久基本农田保护目标、保护地块,明确护责任人,签订责任书,建立保护台账。二、城镇周边永久基本农田划定任务落实情况通过衔接城镇周边已有永久基本农田划定成果,根据下发的初步任务,拟新划入的面积为3357.38公顷,已有基本农田面积为4835.49公顷,划定后基本农田面积为8244.87公顷,其中:15°以下面积5064.87公顷。花溪区城镇周边范围内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因而对基本农田布局进行调整,按照“范围不变、面积不减、比例不降、质量提升、局部微调”的要求,花溪区已经落实省厅下达的城镇周边永久基本农田划定任务8244.87公顷。花溪区城镇周边划定后的基本农田大部分与原有基本农田范围相邻,可以达到优质耕地集中连片的目的,在各发展区域之间形成绿色空间,促进生态文明建设,能够发挥优化城镇空间格局、促进土地节约集约利用、控制城镇扩张蔓延的作用。三、全域永久基本农田调入、调出及质量评价花溪区最终划定的基本农田保护红线面积为20736.60公顷,完成上级下达的基本农田保护目标。1.永久基本农田调入的情况分析调入的基本农田,以城镇周边、道路沿线、集中连片、质量等级高应当划入而尚未划入的优质耕地和优质缓坡耕地为对象,以提升基本农田质量为核心。花溪区调入基本农田面积4373.93公顷。2.永久基本农田调出的情况分析调出部分以现行基本农田保护区为对象,调出原则以优化基本农田布局为核心,合理优化布局,统筹区域的保护与保障。将不得继续保留现状基本农田中的建设用地、未利用地,以及质量不符合要求的其他农用地。结合贵阳市下达的基本农田保护指标,花溪区调出基本农田面积6058.40公顷。3.全域永久基本农田调入、调出的质量评价根据花溪区耕地质量等别调查评价成果,划入基本农田面积4373.93公顷,国家平均利用等为10.05等;划出基本农田面积6058.40公顷,国家平均利用等为10.26等;划入质量高出划出质量等别。花溪区(包括花溪区剩余部分、经开区)基本农田调入调出情况表详见附表8。第二节生态保护红线的划定一、划定方法生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区,对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。此次规划调整完善中,生态保护红线的划定,以现行规划的禁止建设区为基础,结合当地实际情况及相关规划成果,识别生态保护红线范围,开展生态保护重要性评估,界定生态保护红线边界,严格用地管控。二、划定类型花溪区生态保护红线主要包括:自然保护区类、国家重要湿地类、国家湿地公园类、千人以上饮用水源保护区类、重要生态公益林类等。三、划定的规模及范围在花溪区生态保护现状的基础上,结合生态重要性评价,对重点区域划定保护红线。花溪区生态红线划定总规模为25162.26公顷,占全区国土面积的26.10%。主要包括阿哈水库、花溪水库、松柏山水库及其水源保护区范围;十里河滩湿地公园、花溪公园;花溪风景名胜区及重要生态公益林等,基本构筑形成功能较为完善的区域性生态屏障。第三节城市开发边界的划定一、划定方法城市开发边界划定,要以土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础,与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划充分衔接,做好建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田保护红线和生态保护红线,充分利用自然地物和线型基础设施边界划定城市开发边界。城市开发边界规模,根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。二、划定规模与范围城市开发边界的划定是未来城镇发展的主要空间,并保留一部分可调整的弹性空间,减少未来规划的不确定性,有效控制和引导城镇发展。花溪区城市发开边界划定以现行规划中允许建设区和有条件建设区为基础,充分衔接国民经济和社会发展规划、城镇规划,并将城镇规划建设范围与土地利用总规划进行叠加分析,进一步结合各建设项目布局,合理确定城市开发边界规模。至2020年,花溪区城市开发边界规模为25483.7公顷,其中未来发展空间面积为15609.71公顷,弹性空间面积为9873.99公顷。第四节“多规合一”“多规合一”是新时期规划编制与管理的重要工作途径。国家发改委、国土资源部、环保部和住建部于2014年12月联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,要求“开展市县空间规划改革试点,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。因此,土地利用总体规划调整完善工作需与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等“多规”进行充分衔接。避免出现各个规划“各自为政”、“争当龙头”的局面,统一各规划编制的法理依据、技术分类标准、规划期限等。此次调整完善,花溪区高度重视“多规合一”,国土局、规划局、生态建设局、林业局、环保局等相关部门多次对接、多次协调并组织专家进行论证。花溪区通过充分衔接“多规”,合理确定调整完善后建设用地总规模18939.87公顷,基本农田保护面积20654.25公顷。第五章加强耕地和基本农田保护第一节规划任务和保护目标一、耕地保有量任务按照贵阳市下达指标,花溪区耕地保有量调整为30582.11公顷(其中花溪区剩余部分18320.11公顷、经开区1722公顷,贵安新区10540公顷),较现行规划耕地保有量减少3115.89公顷。二、基本农田保护目标本次规划调整完善下达花溪区基本农田保护指标为20654.25公顷(其中花溪区剩余部分14783.4公顷、经开区851.8公顷,贵安新区5019.05),较现行规划基本农田保护面积减少1519.75公顷。三、土地整治补充耕地规模按照贵阳市下达指标,本次规划调整完善下达花溪区土地整治补充耕地义务量调整为2097.95公顷(其中花溪区剩余部分938.15公顷,经开区458.33公顷,贵安新区701.47公顷)。第二节耕地和基本农田保护的措施落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚持耕地保护优先、数量质量并重,全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管,加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制,确保耕地面积不减少、质量有提升。一、严格控制非农建设占用耕地,确保耕地保有量规划期内,各项建设严格按照法定程序和批准权限报批,坚持建设用地定额指标管理,严格执行各项建设用地标准,从严从紧控制非农建设占用耕地,非农建设必须贯彻不占或少占耕地的原则,严格保护耕地,确保到2020年新增建设占用耕地的规模不超过5048.85公顷。二、强化耕地数量和质量占补平衡各类建设确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的劣质耕地,原则上不占水田和水浇地,确需占用的,要严格补充耕地数量及质量的审查,必须做到占优补优、占水田补水田,执行以补定占、先补后占的规定,严格落实耕地占补平衡,确保耕地数量不减少、质量不降低。三、严格保护基本农田除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外,其他非农建设一律不得占用基本农田;单独选址的基础设施项目,因选址特殊、无法避让基本农田的,在用地预审和报批前,必须对选址方案、基本农田规划调整及补划方案进行充分论证和听证,报国务院批准。经批准占用基本农田的,必须及时补划,征地补偿按法定的最高标准执行,耕地开垦费按最高标准缴纳。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设,禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼,禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。四、加大土地整治力度根据国民经济增长和社会发展需求,为缓解土地供需矛盾,节约集约利用土地资源,政府应加大土地整治的投入力度。本着有利生产、先易后难、循序渐进的原则,优先安排整治项目,保证全区耕地数量动态平衡或有盈余和耕地质量不降低。同时,积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,通过对农村居民点和废弃工矿用地进行整理,一定程度上增加耕地和对耕地进行保护。第六章加强土地节约集约利用第一节土地节约集约利用目标坚持科学发展观,根据建设资源节约型社会的发展定位,合理规划用地布局,严格执行节约集约用地标准,切实推进建设用地节约集约利用。一、保持亿元GDP建设用地量目标按照国家和省产业指导目录、用地项目目录,重点引进“三高二低”(高投入、高科技、高税收、低污染、低耗能)项目,严格执行国家和贵州省工业用地定额控制指标,强化节约集约用地考核与监管,严格将亿元GDP建设用地量控制在23.59公顷/亿元以内。二、严格人均城镇工矿用地集约目标严格审核各类城镇和各类工业建设项目、基础设施建设项目的投资强度、容积率、绿地率等技术经济指标,合理确定供地面积,按照行业平均先进水平,确定用地规模。通过实施“集约高效、持续发展”战略,严格将人均城镇工矿用地集约目标控制在105平方米/人以内。第二节节约集约用地的规划管理措施一、进行规模引导,控制建设用地总规模2020年,全区建设用地总规模控制在18939.87公顷以内,年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段,有效控制新增建设用地规模,合理保障民生用地需求。通过对用地规模的“整体调控”,实现严控城乡建设用地,同时严格控制新增建设用地规模,引导城镇工矿用地、新农村建设优先盘活存量建设用地,推动节约集约利用土地。二、进行布局优化,促进集约布局和节约用地城乡土地利用体现布局优化的原则,引导工业向工业园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,推动农村人口向中心村、中心镇集聚,产业向功能区集中,耕地向适度规模经营集中。鼓励先行基础设施并线规划和建设,促进集约布局和集约用地。严格执行建设用地空间管制,加强与城乡规划的衔接,促进现有城镇用地内部结构调整优化。控制生产用地,保障生活用地,提高生态用地的比例,加大城镇建设使用存量用地的比例,促进城镇用地效率的提高。鼓励建设项目用地优化设计、分层布局,鼓励充分利用地上、地下空间。促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。三、充分贯彻市场配置原则,促进土地节约集约利用各类有偿使用的土地供应充分贯彻市场配置原则,通过运用土地租金和价格杠杆,促进土地节约集约利用。经营性用地以招拍挂的方式确定土地使用者和土地价格。鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地,可以实行差别化的地价政策。将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。各类建设用地供应时,建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。四、盘活利用土地,提高用地效率依据土地利用总体规划和土地整治规划,推进田、水、路、林、村综合治理,以及历史遗留工矿、交通水利等废弃地复垦利用。加强城镇低效利用土地再开发,稳步实施城乡建设用地增减挂钩试点工作,盘活利用存量土地,提高土地利用效率和效益,促进土地节约集约利用。五、建立节约集约用地奖惩机制一是建立节约集约用地考核制度,按照控制增量、盘活存量的原则,强化存量建设用地潜力挖掘,对节约集约用地情况进行考核。二是鼓励建设单位使用存量土地,提高土地利用率,鼓励适度提高宜建区土地开发强度。三是积极探索工业用地退出机制,对不符合法定收回条件的闲置土地,可采取等价置换、纳入政府储备、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用,动员建设用地使用权人退出所占土地。四是强化建设用地批后监管,健全土地市场动态监测制度,对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管。第七章加强土地生态环境保护与建设第一节生态环境保护目标到2020年,花溪区生态文明先行示范区建设取得明显成效,资源节约和环境保护进一步加强;森林覆盖率达到42%以上,城市建成区绿化率达到45%以上;城市生活污水截流处理率达到95%以上,单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标范围内。第二节土地生态保护与建设的管控措施一、加快饮用水源地保护工程建设重点保护集中式饮用水水源地水质安全,对水源保护区范围内居民、企业搬迁,划定为禁止建设区、限制建设区。全区居民饮用水水源地水质达国家规定的检测标准。加强对全区及乡镇饮用水源地的监测,实施动态监控。实施最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。二、加强水土流失防治以土地整治为重点,实施生态建设与生态修复,加强自然保护区管护能力建设、公益林建设、封山育林、巩固退耕造林、荒山荒坡造林,以及森林生态系统优化工程,有效防治水土流失。三、防治土地退化加强退化土地的恢复与退化生态系统的重建,通过一系列工程、技术措施解决限制生态恢复的土壤因子,开展测土配方施肥工作,增加土地土壤肥力,防止土地退化。四、强化基础性生态用地保护加强土地调控,严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草地、水域等基础性生态用地的开发利用。五、落实环境影响评价制度在土地利用总体规划中落实环境影响评价制度,加强对自然资源和生态环境保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源。第八章规划实施的保障措施坚持土地使用制度改革,完善体制、创新机制,切实采取措施,把严格保护耕地、节约集约用地的指导方针转化为全民共识,落实地方政府的责任。综合采取法律、行政、经济和技术等手段,确保规划目标的实现。第一节建立健全规划实施法律法规和行政管理制度一、制定相关法律法规在遵循国家法律法规,参照相关规范条例的前提下,
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