北京市清洁生产ppt0522

北京市推进清洁生产工作2013.05目录一、概况二、法律法规三、工作程序四、资金支持五、取得的成效六、近期重点工作一、概况1、清洁生产(cleanproduction)：清洁生产是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。强调整体预防针对所有的生产过程、产品和服务全生命周期包括原材料的开采、加工生产过程-服务过程-废物回收再利用。清洁生产的目的是增加生态效率和减少人类及环境的风险——减少资源和能源的使用—实现人类社会的可持续发展——减少污染物的排放—减少人类及环境的风险。基本概念《中华人民共和国清洁生产促进法》：清洁生产指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原材料，采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。一、概况核心思想：节能、降耗、减污、增效对比类型清洁生产末端治理控制方式生产及产品生命周期全过程控制污染物达标排放控制产污量减少无变化排污量减少通过治理后减少资源利用率增加无显著变化资源消耗减少增加治理消耗产品产量增加无变化经济效益增加减少治理污染费用减少与排放标准有关二次污染可能性小可能性大适用目标对象全社会企业及周围环境清洁生产vs末端治理一、概况一、概况一、概况2、清洁生产审核

（CleanProductionAudit）：

2004年10月1日起施行的《清洁生产审核暂行办法》将清洁生产审核定义为：

清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗以及废物产生的方法，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。一、概况清洁生产审核程序审核准备预审核审核实施方案的产生和筛选实施方案的确定编写清洁生产审核报告持续清洁生产一、概况3、无低费/中高费项目一、概况中高费项目需要投资较高、技术性较强、投资期较长才能解决问题，解决这些问题的方案叫中高费方案。无低费项目只需少量投资或不投资、技术性不强、很容易在短期得到解决的问题，解决这些问题的方案为无低费方案。一、概况时间重大事件1976年欧洲共同体举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，标志着清洁生产的概念正式被提上日程1984年美国国会通过了《资源保护与恢复法---固体及有害废物修正案》，明确指出废物最少化1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推行清洁生产1990年美国国会又通过了《污染预防法》，再次强调了清洁生产的概念，成为美国的一项国策1992年联合国环境与发展大会发表了《里约环境与发展宣言》，通过了“21世纪议程”，表明清洁生产是可持续发展的关键因素1992年10月联合国环境规划署举行了清洁生产部长级会议和高级研讨会—巴黎清洁生产会议1994年联合国工业发展组织和环境规划署联合发起了“全球范围创建发展中国家清洁生产中心计划”1998年第五届促进清洁生产高级研讨会制定和部署了《清洁生产国际宣言》2007年9月

“第九届联合国工业发展组织和联合国环境规划署国家清洁生产中心项目年会”和“国家清洁生产中心管理人员高级培训班”在奥地利举行国际发展现状一、概况国内发展状况：准备阶段（上世纪80年代初到1992年）时间重大事件1983年国务院发布了《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》，明确提出要把工业污染防治作为技术改造的重要内容，通过采用先进技术，提高资源利用率，把污染物消除在生产过程中，从根本上解决问题。同年在第二次全国环境保护会议提出“环境问题要尽力在计划过程和生产过程中解决，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”。1985~1986年间全国举行过两次少废无废工艺研讨会，不少工业部门开发应用了一批少废无废工艺，并取得了一定成效。1992年党中央和国务院批准外交部和国家环保局《关于联合国环境与发展大会的报告》中提出的“新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗、物耗少，污染物排放少的清洁生产工艺”。同年，我国与联合国环境规划署联合组织在我国召开了“第一次国际清洁生产研讨会”，中方首次推出了《中国清洁生产行动计划（草案）》1992年12月国家计委原则同意国家环保局利用世界银行贷款开展环境技术援助项目，“推行清洁生产子项目”（简称B-4子项目）。该项目从1993年启动，在全国29家企业进行了清洁生产审计和工程示范，取得了很大成绩一、概况国内发展状况：试点示范阶段（从1993年到1999年）时间重大事件1993年10月国家经贸委和国家环保局在上海召开了“第二次全国工业污染防治工作会议”，明确指出，工业污染的防治必须从末端治理为主向生产全过程转变，实施清洁生产，作为政策在全国推行。1994年我国制定的《中国21世纪议程----中国21世纪人口、环境与发展白皮书》关于工业的可持续发展中单独设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”的领域。1994年12月成立了国家清洁生产中心与行业和地方清洁生产中心。1996年颁布并实施的《中华人民共和国污染防治法（修订案）》中，要求“企业应当采用原材料利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少污染物的排放”1998年9月29日中国首批签约《国际清洁生产宣言》，向世界承诺中国推行清洁生产的行动战略1999年3月全国人大五届二次会议通过的《政府工作报告》中提出“鼓励清洁生产”.这是国家最高级别会议首次提出清洁生产，再次充分表明中国政府已将实施污染预防，推行清洁生产提上国家议事日程。一、概况国内发展状况：第三阶段：大力推进阶段（从1999年5月到2002年6月）时间重大事件1999年5月国家经贸委确定了冶金、化工、石化、轻工、纺织5个行业，北京、上海、天津、重庆、兰州、沈阳、济南、太原、昆明、阜阳10个城市作为清洁生产试点2000年国家经贸委公布关于《国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）》的通知一、概况国内发展状况：全面推行阶段（2002年至今）时间重大事件2002年6月29日九届人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》2004年8月16日国家发改委、国家环保总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》2005年12月13日国家环境保护总局制订并印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》2008年8月29日颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》2010年5月26日全国人大常委会清洁生产促进法执法检查组第一次全体会议26日在北京举行，正式启动清洁生产促进法执法检查2012年2月29日十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过决议对《中华人民共和国清洁生产促进法》进行修改二、法律法规1、法律：《中华人民共和国清洁生产促进法》自2003年1月1日起正式施行，2012年2月29日全国人大常委会通过修订案，2012年7月1日实施新修订“促进法”有三大变化：1、细化了强制性清洁生产审核规定2、进一步明确了政府有关部门的职责3、加强中央预算对清洁生产促进工作的资金投入二、法律法规扩大了对企业实施强制性清洁生产审核范围有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：一、污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的（“双超”）；二、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；三、使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的（“双有”）。二、法律法规

在政府各部门职责方面，确定国务院清洁生产综合管理部门负责综合协调全国的清洁生产促进工作。北京市发展改革委是本市清洁生产综合管理部门，协调推进全市清洁生产促进工作，研究制订清洁生产综合性政策、规划，年度工作计划等，牵头负责除工业和通信业以外企业的自愿性清洁生产工作以及高耗能领域强制性清洁生产工作。市环保局牵头负责推进高污染等其他领域强制性审核企业的清洁生产工作。市经济信息化委牵头负责工业和通信业企业的自愿性清洁生产工作。市财政局会同相关部门负责清洁生产资金费用的拨付和监督管理工作。其它单位按照部门职责分工，加强配合，共同推进全市清洁生产促进工作。二、法律法规在财政政策方面，中央预算应当加强对清洁生产促进工作的资金投入，包括中央财政清洁生产专项资金和中央预算安排的其他清洁生产资金，用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域重点行业重点工程实施清洁生产及其技术推广工作，以及生态脆弱地区实施清洁生产的项目。《北京市支持清洁生产资金使用办法》是北京市清洁生产资金使用的指导性文件。清洁生产审核暂行办法

(中华人民共和国国家环境保护总局令第16号）提出强制性审核和自愿性审核重点企业清洁生产审核程序的规定（国家环保总局[2005]151号）明确了重点企业名单公布的程序关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（2008）（环发[2008]60号）提出重点企业的验收和评估要求关于深入推进重点企业清洁生产的通知（2010）（环发〔2010〕54号）提出了三种类型重点企业的清洁生产审核进度要求二、法律法规2、国家相关法规二、法律法规（1）《清洁生产审核暂行办法》(中华人民共和国国家环境保护总局令第16号）2004年10月1日起施行。清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。强制性审核由省级环境保护行政主管部门会同发展改革行政主管部门分期分批确定名单，书面通知企业，并在当地主要媒体上公布。清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。二、法律法规（2）国家环境保护总局《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发[2005]151号）《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。同时在通知中发布了需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）。重点企业清洁生产审核由三个阶段14个步骤组成。重点企业清洁生产审核程序

第一阶段：准备阶段1．提出初选名单2．上报初选名单3．确定企业名单阶段步骤4．公布企业名单5．书面通知企业重点企业清洁生产审核程序

第二阶段：实施阶段（名单内企业）阶段步骤6．公布环境信息7．落实审核队伍8．提供证明材料9．完成审核过程10．报告审核结果重点企业清洁生产审核程序

第三阶段：评估阶段阶段

步骤11．实施评估和验收12．落实拟实施方案13．持续清洁生产14．政府部门实施督查二、法律法规（3）《环境保护部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发〔2008〕60号）进一步强调了重点企业开展清洁生产审核工作的重要性要求规范管理清洁生产审核咨询机构，提高审核质量。开展重点企业强制性清洁生产审核评估与验收工作，并以此作为核算清洁生产形成的COD、SO2减排量各项参数的依据。逐步建立重点企业清洁生产审核公报制度。同时在通知中发布了需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）二、法律法规（4）《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）主要内容包括8项：1.依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单5.制定清洁生产推行年度计划2.积极指导督促重点企业开展清洁生产审核6.完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施3.强化对重点企业清洁生产审核的评估验收7.充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用4.及时发布重点企业实施清洁生产公告8.加强对重点企业实施清洁生产的监督检查二、法律法规（4）《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）当前要将重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业五个重金属污染防治重点防控行业，

以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船七个产能过剩主要行业，作为实施清洁生产审核的重点。五个重金属污染防治重点行业的重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核，2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；七个产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核，2012年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；《名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2014年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。

二、法律法规北京市配套法规北京市先后发布了6部地方性文件，分别是：1、《北京市<清洁生产审核暂行办法>实施细则》2、《北京市清洁生产审核验收暂行办法》3、《北京市支持清洁生产资金使用办法》4、《北京市清洁生产审核咨询机构管理办法（暂行）》5、《北京市清洁生产专家管理暂行办法》6、《北京市工业企业清洁生产审核报告编写基本技术要求》等六部地方性政策文件2011年，编制完成《北京市服务业清洁生产审核报告编写技术要求》标准方面二、法律法规国家发改委已经发布30项工业行业清洁生产评价指标体系和3批国家重点行业清洁生产技术导向目录，涉及石油、化工、钢铁等多个工业行业。截至2011年，国家环保部发布《清洁生产标准水泥工业》等清洁生产标准58项，需重点审核的有毒有害物质名录2批。工业和信息化部已经发布了聚氯乙烯、钢铁、烧碱、染整等33个重点行业清洁生产技术推行方案。北京市已经颁布《清洁生产标准中药饮片加工和中成药制造》等3项地方清洁生产地方标准。2341企业实施清洁审核，大致可分为五个阶段三、工作程序启动阶段审核阶段验收阶段验收公示及费用补助阶段中高费项目阶段启动阶段三、工作程序企业申请审核报送材料：1、企业盖章的清洁生产审核申请登记表一式4份2、企业法人执照复印件1份3、企业简介1份4、审核进展计划4份5、如已确定咨询机构，同时报送与审核机构的合同审核阶段三、工作程序企业在清洁生产咨询机构的协助下开展审核工作。清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。验收阶段三、工作程序企业完成审核工作报告，需报送的验收材料：1、企业盖章的验收申请表一式4份；2、审核报告8份；3、审核报告电子版（word或pdf文件）1份4、企业与咨询机构合同复印件1份，咨询机构的人员资质证明1份；5、企业联系人、电话、详细地址图1分验收阶段三、工作程序申请清洁生产审核阶段性验收的企业必须具备以下基本条件：

1、完成清洁生产审核，编制完成《清洁生产审核报告》2、基本实施完成清洁生产无/低费方案3、技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求、污染物实现达标排放验收阶段三、工作程序阶段性验收主要是从以下七个方面进行评价：1、领导重视、机构健全、全员参与，进行了系统的清洁生产培训。2、审核过程规范、真实、有效，方法合理。3、审核重点的选择反映了企业的主要问题，清洁生产目标的制定科学、合理，具有时限性、前瞻性。4、提交了完整、详实、质量合格的清洁生产审核报告，审核报告如实反映了企业的情况，对企业能源资源消耗，产排污现状，各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状进行了全面的分析。验收阶段三、工作程序阶段性验收主要是从以下七个方面进行评价：5、及时落实了清洁生产无/低费方案。筛选出的清洁生产中高费方案科学、合理、有效，通过实施清洁生产中/高费方案，预期效果能使企业在规定的期限内达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标；6、对于已经发布清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。7、企业按国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品。验收公示及费用补助阶段三、工作程序审核费用补助申报材料：1、企业法人执照副本及章程（复印件）2、经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件；3、《清洁生产审核费用补助申请表》4、支出凭证复印件材料5、《自愿清洁生产审核申请登记表》6、清洁生产审核验收通过证明（通知）7、企业与咨询机构所签合同中高费项目阶段三、工作程序申请中高费补助项目材料：1、中高费项目资金申请报告；2、项目环评、土地等相关批复；3、自筹资金证明等；四、资金支持《北京市支持清洁生产资金使用办法》明确了对开展清洁生产审核的企业给予2类的资金支持，分别是审核费用补助，和中高费资金支持。审核费用补助，是对通过清洁生产审核阶段性验收的单位给予的资金补助。

补助额度，实际发生金额5万元以下的给予全额补助；实际发生金额超过5万元以上的部分给予70%补助，最高补助额度不超过10万元。

补助程序，企业通过阶段性验收后，市发改委等有关部门组织企业上报补助申请材料，经过专家评审后，按照上述补助标准给予审核费用补助。四、资金支持中高费项目资金的项目以拟实施中高费项目为主。支持途径有三类：固定资产投资使用市发展改革委政府固定资产投资资金的项目，资金补助额度不超过项目固定资产投资的30%，补助金额最高不超过3000万元中小企业发展专项资金使用中小企业发展专项资金的企业清洁生产项目，资金补助额度不超过项目总投资的20%，最高不超过200万元。排污费返还符合排污费使用办法的项目向市环保局申报中高费项目资金申请报告四、资金支持企业通过阶段性验收后，其清洁生产审核报告中获得推荐的中/高费项目纳入北京市清洁生产中/高费项目库。企业在完成该项目的立项工作后，根据申报资金类别和项目所在地，向区县有关部门提交资金申请报告。政府有关部门根据清洁生产资金情况，优先对节能减排效果较好，具有典型示范作用的中高费项目给予资金支持。1、初步建立政策保障体系规范管理北京是我国开展清洁生产审核较早、示范企业较多的省市之一。《中华人民共和国清洁生产促进法》实施以来，按照“依法推进、建章立制、突出重点、长效实施”的工作思路，加大了推行清洁生产的力度，逐步形成了市发展改革委牵头，市经信委、市环保局和市财政局等有关部门协调配合的工作机制，北京市清洁生产进入全面推行的快速发展时期。通过出台北京市清洁生产地方性文件，初步构建起相对完整的政策保障体系。在明确审核工作流程，引导企业主动和规范开展清洁生产审核，严格审核质量，规范咨询服务市场等方面发挥了积极作用。五、取得的成效2、积极发挥政府资金的引导作用

“资金使用办法”的发布，极大地调动了企业开展清洁生产审核的积极性，初步形成了“政府鼓励并支持企业开展清洁生产”的良好氛围，有效地发挥了清洁生产对我市节能减排工作的助力作用。截至目前，已对115，家通过验收的企业安排了清洁生产审核补助费用达1171.5万元；对北京琉璃河水泥厂、北京京东方光电科技有限公司、北京同仁堂科技有限公司等企业安排了6086万元的市政府固定资产投资，是全国支持清洁生产项目资金最多的省市。五、取得的成效3、审核领域不断拓宽自2005年以来，250多家企业自愿开展清洁生产审核，截止2012年底，完成了近150家企业的清洁生产审核阶段性验收工作。在全国率先完成全部水泥企业和大型热电企业的第一轮清洁生产审核审核。北京市在农业和服务业进行了清洁生产审核试点。通过清洁生产审核，达到了企业节能、降耗、减污、增效的目的，取得了良好效果。目前，第一批服务业审核试点单位，如建工大厦、友谊医院，庄胜崇光百货等单位已完成阶段性验收，并公示了企业名单。五、取得的成效4、搭建平台，选聘机构2005年以来，北京市清洁生产工作逐步建立了300多人的清洁生产专家库，专家成员涉及环境、技术、能源和清洁生产方法学等二十多个行业，遍布工业、服务业和农业领域。这些专家在企业的审核咨询、阶段性验收及宣传培训中发挥了极大地促进作用。咨询机构方面，我市连续推荐选聘了5批清洁生产审核咨询服务机构，涉及轻工、纺织、汽车、电子、食品、服务业、农业等14个行业。初步形成了一支审核质量过硬、咨询服务规范，实力雄厚的清洁生产咨询服务队伍。五、取得的成效5、积极组织清洁生产相关宣传和培训北京市已举办了10期大型清洁生产法律法规、审核知识和审核案例等专题培训，累计培训千余人。培训对象既包括企业人员，也包括发展改革、环保系统的政府工作人员，既有咨询服务机构，也有专家库专家。通过培训，使不同层次的领导对清洁生产有了更深刻的认识，使从事具体工作的管理、技术人员掌握了清洁生产专门知识和技能。五、取得的成效1、修改相关办法、制定清洁生产办法。

为进一步明确明确部门职责分工，简化程序，缩短周期，加大支持力度，保障工作平台运转，北京市发改委牵头，市经信委、市环保局、市财政局等有关部门配合，编制了“北京市清洁生产管理办法”。新办法将突出启动清洁生产审核工作的计划性，简化工作程序，强调时效性，加大支持力度。

同时，为更好地开展清洁生产审核工作，在市质监局引发了《2012年北京市地方标准制修订项目计划的通知》中，在2012-2014年，我市将陆续开展《服务业清洁生产审核报告编制技术规范》等多项清洁生产标准的编制工作。六、近期主要工作2、在重点工业行业企业中开展清洁生产审核工作。为加强工业污染防治，促进本市经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》等相关规定，2012年4月市发改委、市环保局和市经信委联合下发了《关于组织开展2012年第一批重点企业清洁生产审核工作的通知》（京发改〔2012〕555号），将重点污染物排放监控企业、重点能耗水耗工业企业、重点服务业（学校、医院、住宿和餐饮、交通运输等）单位列为2012年审核重点。要求85家依法应当开展审核的工业企业启动清洁