金融危机对中国农业的影响及对策

.z2008年国际金融危机爆发以后,由于国际需求大幅萎缩,一些国家的出口下滑、企业亏损甚至倒闭,经济陷入了深度衰退,在此背景下,一些国家又重新祭起贸易保护主义大旗。持续升温的贸易保护主义,不但扭曲了国家间正常的贸易关系,也给世界经济苏蒙上了阴影。我国是近年来遭遇贸易保护主义最严重的国家之一,不但要旗帜鲜明地反对贸易保护主义,更要理性分析贸易保护主义的特征、原因及危害,从而制定和实施有效的对应策略。当前国际贸易保护主义的主要表现关税贸易壁垒关税作为传统的贸易壁垒,虽然其保护作用逐渐削弱,但还是有一些国家不断采用。在金融危机以前的1990-2006年间,欧盟、美国、日本和新兴国家按照联合国贸发组的要求连续降低了关税。但金融危机发生后,一些国家却再次提高了关税。俄罗斯于2008年11月宣布在9个月内暂时提高钢铁产品15-20%、汽车30%、卡车和客车25%的进口关税。土耳其2008年底将各类铁制品的进口关税从5%提高到15%。印度2009年初将一系列钢铁产品的进口关税从过去的5%提高到20%。厄瓜多尔提高了600多项产品。2008年10月以来，在实行的贸易保护主义措施中提高关税的占三分之一。非关税贸易壁垒由于进一步提高关税的空间有限,当前贸易保护主义更多是采取非关税贸易壁垒的形式。一是对进口外国产品采取直接的限制措施。如,阿根廷对其所谓的敏感产品如汽车零件、纺织品、电视、玩具、鞋和皮革制品等实行了非常繁琐的许可证审查。印度尼西亚要求五类商品,包括服装、鞋、玩具、电子产品和食品饮料,只能在五个港口和机场进关。一些国家则通过提高进口标准延缓进口速度,如,爱尔兰制止进口中国猪肉等。二是贸易救济措施。贸易救济措施即通常所说的两反两保措施。采取贸易救济措施的国家,大多以世界贸易组织对倾销、反补反补贴、保障措施和特保措施的有关规定作为依据和借口。据世界贸易组织统计：2008年全球发起反倾销调查208起、反补贴调查14起，数量分别增长28%和27%。2009年全球新发起的反倾销调查为250起、新发起反补贴调查41起。从国家来看,最终采取反倾销措施的主要是以美、欧为主导的兴旺国家。2008年7月-2008年12月，兴旺国家在最终采取反倾销措施案例的数量比2007年7月-2008年6月高出一倍还多。如：欧盟自1979年对我国发起第一起反倾销调查以来，已对中国发起140余起反倾销调查。美国也是频繁发起反倾销调查的国家。据美国国际贸易委员会的数据：截至2009年11月底，美国2009年各类贸易救济案多达50宗。印度、阿根廷是开展中国家中发起反倾销调查案例最多的国家。仅2008年12月，印度就发起了涉及19个国家的反倾销调查。据中国驻阿根廷大使馆经商处统计，仅2009年前10个月阿根廷就针对中国产品发起了16项反倾销调查，采取了12项临时反倾销措施和11项最终反倾销措施。反倾销调查增多的原因主要有两个方面：一方面是根据WTO的反倾销协定而实施的反倾销调查及措施;另一方面则是有的国家为保护本国产业在没有发生外国企业倾销的时候滥用这个条款。三是政府对本国企业进展补贴。目前在工业国家,对汽车工业的支持已达430亿美元。美国政府对通用、福特、克莱斯勒三大汽车企业给予了174亿美元的直接补贴。意大利向汽车产业提供了17亿欧元的政府救助，要求受援企业必须在国内进展主要生产。英国以“绿色技术“的名义支持汽车工业33亿美元。另一个领域就是农业补贴。据世界银行的资料，2009年美国的农产品补贴上升到99亿美元。2009年1月欧盟再次对黄油、奶酪和脱脂奶粉的出口予以补贴。巴西、阿根廷对农业的补贴也已达5亿美元。最后是与国家经济刺激方案捆绑在一起的贸易保护主义措施。2009年2月17日，美国总统奥巴马签署的7870亿美元刺激经济方案中，有〞购置美国货“条款，该方案要求构成经济刺激方案主体的基建工程，将根本制止使用外国进口的钢铁材料，所有经济刺激方案工程必须使用美国制造的设备和商品，承受政府注资的金融机构在雇佣外国专家时必须实行更严格的限制。法国把对汽车行业的帮助和义务联系起来。巴拉圭提出的“购置巴拉圭货方案〞则要求70%的公共采购要优先购置本国的产品。〔三〕技术性壁垒成为贸易保护的重要手段技术性贸易壁垒是指一国对进口产品制定的强制性或非强制性的各项技术指标的规定,主要包括技术法规和技术标准。欧盟、美国、日本等长期利用它们在科学技术方面的优势,制定各种苛刻的技术性贸易壁垒,以抬高外国产品准入的门槛。在金融危机背景下,技术性贸易壁垒由于其效果的显著性更成为兴旺国家保护本国市场的重要选择件消费品上保持慎重与观望态度。对日常消费品和奢侈品的消费意愿降低，除日常用品外，都保持最低的消费开支。如美国制定了?最严谨的水产养殖规*?；欧盟2006年1月1日开场实施的?欧盟食品及饲料平安管理法规?，强化了食品平安的检查手段，增加了对已经准入欧盟市场的食品平安问责制。2008年我国有36%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，全年贸易直接损失达505亿美元。另据中国商务部进出口公平贸易局披露，2009年3月份，WTO主要成员向该组织通报的259项贸易措施中，技术性贸易壁垒占175项。“绿色保护主义“是利用加强全球环境保护的名义而出现的贸易保护主义新形式。如欧盟一再将环境关税作为对环保水平比拟低的国家进口的制裁手段。美国为了保护运输业和让更多的运输工人就业,以平安和环保为名签署了一个总额400亿美元的支出法案，废止了允许墨西哥卡车在美国公路上进展长途货运的法案。此外，兴旺国家利用气候、碳关税等实施贸易保护的意图也已开场显现。2010年一月7日法国总统萨科齐表示，他将努力推动在欧盟边境征收碳关税，以免受到“环境倾销“的不利影响。除法国外,美国也是积极推行碳关税的国家。美国国会众议院2009年6月通过?美国清洁能源平安法案?，授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势国家的出口产品征收碳关税。目前包括许多兴旺国家在内的大多数国家对征收碳关税的做法提出了强烈批评，认为这不仅违反了世界贸易组织的根本规则，也违背了?京都议定书?“共同但有区别的责任〞原则,严重损害了广阔开展中国家的利益。①当前国际贸易保护主义对我国的影响我国是近年来遭遇贸易保护主义最多的国家之一。据世界贸易组织统计，我国遇反倾销调查73起、反补贴调查10起，分别占全球案件总数的35%和71%。另据中国商务部的数据，2009年共有22个国家和地区对中国发起116起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查,直接涉及出口金额126亿美元②由贸易保护主义引发的贸易摩擦将对我国的经济开展产生重大影响。①李学梅.法国总统主*在欧盟边境征收碳关税[EB/OL].,2010-01-07.②胡红伟.商务部称我国已成贸易摩擦第一目标国[N].新京报,2010-01-07.年中最高时的147美元/桶，下降到年底最低时的35美元/桶，扩展了农产品价格下行的空间。②从表1中同样可以看出玉米作为能源替代品地位受到冲击，出口量出现大幅度的回落。农民工就业人数和薪酬双下降，农民增收受到较大影响中国农民的收入主要包括出售农产品收入、外出务工收入、获得的政府补贴和土地流转收益等几个方面，其中，农民外出务工的收入已经成为农民收入新的增长点。改革开放以来，伴随着我国工业化、城市化以及现代化的进程，农村劳动力大量转移到城市，为城市的建立和开展做出了不可替代的奉献，同时也大大提高了农民的收入水平，有效缩小了城乡差距。然而，受金融危机的影响，出口需求的缩减对国内许多劳动密集型外向型中小企业冲击很大，局部企业因出口订单大量下降而减产、停产甚至倒闭，许多企业为了维持生计采取降薪减员措施。于是，大量农民工失去就业时机，造成了农民工返乡潮。据统计，2009年返乡农民工人数到达7000多万人。绝大多数农民工本身文化水平不高、缺乏一技之长，只能从事最苦最累的一线生产，而裁员都是从一线工人开场的，农民工难以找到新的工作。由于没有经济来源去支撑其在城市中生活的高消费和高成①*红宇,*立刚,*海阳,李伟毅,李娜.国际金融危机对农业和农民就业的影响[EB/OL]..zjeco../zjzz/sanji.asp?id=002073,2009-6-12.②*红宇,*立刚,*海阳,李伟毅,李娜.国际金融危机对农业和农民就业的影响[EB/OL]..zjeco../zjzz/sanji.asp?id=002073,2009-6-12.本，时间稍长便入不敷出，只能被迫离开城市回乡，这既影响了农民工的收入又影响了农村的社会稳定。迟滞了农村进入现代化、城市化的开展农民工的收入和农村的消费是密切联系在一起的，如果收入不能增加，势必影响了扩大内需政策的有效实施，阻滞农村经济的开展。另外，在农村经济中引进外资一直是个难题，现在金融海啸来袭，外资引进更加难上加难，农村经济在开拓国外市场方面受到打压。此外，各级财政收入增幅减缓，用于农村开展的支出必定受到影响，进而必然影响农村根底设施的建立和完善，影响公共品的供应。金融危机对我国农业的有利影响尽管金融危机对我国农村经济的影响很大，但是挑战与机遇并存，困难与希望同在。国内外制造业由于受到金融危机影响，很多产业资金会向农业领域转移，在吸引和承接产业转移方面具有新的机遇；国家实施一系列产业转型政策，给农村劳动密集型企业实行产业升级带来新的机遇；中央扩大内需的一系列政策措施，也给农村经济开展带来新的机遇。应该紧紧抓住各种机遇，以促进农业经济下一轮的更好更快开展。国家宏观调控促进农业增产，农民增收在国家的4万亿扩大内需的投资中，有关农业及农业相关产业约占7161亿人民币，各级省委、省政府也出台了一系列强农惠农政策，如加大粮食补贴、提高农产品最低收购价等，这些举措都能够很好的促进农业开展，农民增收。①农业将成为投资的新热点在当前二、三产业遭受全球性金融危机影响而出现不同程度萎缩的大背景下，农业成了资本的天然避风港。可以预见，工商资本大规模向农业转移是指日可待的事情。所以，金融危机下的农业仍将保持勃勃生机，成为投资的新热点。农民工回乡创业，带动农村经济开展农民工返乡创业也会促进农村经济的开展，通过进一步的专业技术培训，可以大幅度提高农民工文化素质，进而投身到吸纳劳动力强的乡镇企业，促进农村向小城镇化开展。开展乡镇企业、建立小城镇与吸纳农村劳动力之间有着很强的连带、依附关系，乡镇企业的集中布局开展带动小城镇的成长、发育，小城镇的完善为乡镇企业的进一步开展创造条件，而乡镇企业的开展、小城镇的完善又带动吸纳大量农村劳动力，从而形成一种良性互动开展机制。我国农业应对金融危机的措施①林艳兴,杨维汉,王圣志.当三农遭遇国际金融危机[J].农村.农业.农民,2009(3):8.历史经历说明，越是在金融动乱给农业开展带来不利影响的时候，越需要采取有效措施大力开展农业，确保农产品有效供应，奠定应对金融危机的物质根底。对农产品进展分类调控，加大补贴力度国家应对粮油等大宗粮食产品加大收储力度，扩大整体的内需，保持市场价格的稳定，保证农民生产的积极性。国家发改委于2008年10月21日宣布，从2009年新粮上市起，对小麦和稻谷类最低收购价进展了大幅度的提升。从2008年10月份开场，国家针对主要粮食品种实施了四批粮食临时收储方案，共收储粮食5850万吨。①同时，增加补贴资金，增加对种粮农民的直接补贴和农机具购置补贴。这保障了主要农产品的根本供应，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落。对农产品出口税率进展调整由于农产品的出口严重下滑，2008年11月17日财政部对农产品出口退税的政策进展了调整，自2008年12月1日起取消玉米和大豆5%的出口关税，小麦和稻米的出口关税下调至3%。在粮食制成品方面，玉米制粉及淀粉10%的出口关税被取消，小麦面粉及淀粉出口关税下调至8%，这些政策的调整对农产品的出口十分利好。维护农村稳定，保证农民就业面对大量返乡失业农民工，各级政府应该组织对其进展职业技能培训，提高农民工自身的技术技能，促进农民工再就业。许多长期在外务工的农民凭借多年的历练，积累了大量的技术和管理经历，有着较强的市场经济意识，政府应该鼓励这些农民自主创业，为返乡农民工提供工程开发、方案设计、开业指导等创业效劳，开展创业培训，通过创业带动就业，开展农村第二、第三产业，并给予担保贷款等扶持。这样不仅提高了农民工的素质，拓展了农村的就业空间，还为开展现代农业增添了人力资源。其次，应引导企业履行社会责任，支持企业留用农民工，催促企业及时足额的发放工资，妥善解决劳资纠纷的问题，保证农民工的权益。最后，加强信息平台建立，加强与用工企业的联系与沟通，搜集相关用工信息，通过网络、人力资源市场等渠道及时向广阔农民工提供准确真实的用工信息，促进农民工合理流动，减少农民工找工作的本钱，减小他们外出务工的盲目性。建立健全土地承包转让制度?中共中央、国务院关于二00九年促进农业稳定开展农民持续增收的假设干意见?中提出，“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，①程黔.国际金融危机对我国粮食市场的影响及展望[J].粮食与食品工业,2009(2):52.②程黔.国际金融危机对我国粮食市场的影响及展望[J].粮食与食品工业,2009(2):52.不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能阻碍自主流转。〞我国的物权法草案的用益物权一章中也规定了农地承包经营权的有偿流转制度。这个新制度的建立使农民在承包期内可以根据自己的需要进展土地交易，农民在土地的使用权、经营权、收益权和支配权之外又多了一个“转让权〞，使农民土地产权更完善。其次，它以农村土地集体所有为根底，继承了改革的成果，易于被承受，利于实施。农村土地集体所有制是我国农民多年追求的结果，是对农村土地制度实行进一步改革的根底。其主*划出一局部农村土地归农民所有，这样可以突破集体所有制框架更好的实现土地流转，并且使土地有了更明确的主体，农民也由土地的承受者成为土地的实际所有者。农民由此可以在市场这只“无形的手〞和法律这只“有形的手〞的引导下实现土地利益的最大化。加强农村民生工程和根底设施建立2009年政府增发了国债，其中有48%是用于农村和农业根底设施的，新增的中央投资中，安排了650亿元用于农村教育、卫生等根底设施的建立，改善农村水、电、交通、通讯等根底设施条件。①通过这些措施来拉动内需，改善农村消费环境，促进农民的消费。交通设施是支撑农业和农村经济开展的根底，农村公路是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道。加强交通根底设施建立对通讯、教育和医疗设施的引进、增强农业收入、刺激商业活动、加强联系与沟通、提高旅行速度、提高生活质量等方面有着非常积极的作用。支持农村饮水平安工程，让更多的农民喝上平安卫生的自来水。实施农业生物能源产业开展工程，大力开展农村户用沼气、秸秆气化等新型能源，切实加强农村能源效劳体系建立。启动农村住房建立，推进农村危房改造，结合新农村和小城镇建立，综合运用规划、土地和政府补贴等政策措施，引导和帮助农民新建、改建住房，改善农民居住条件。加快农村金融体系建立中国金融最大难点在农村，投入少，金融效劳机构少，金融风险大，农村贷款难，而当前的国际金融危机换个角度看正是开展中国农村金融的历史机遇。首先，要引导农村经济朝着正确的方向开展，准确把握当前和今后一个时期的经济走势。其次，要坚持思路创新，加快优化构造步伐。农村信用社在贷款发放上坚持“有保有压〞的方①新华社.650亿用于农村教育等根底建立[EB/OL].news.sina../c/2009-04-23/2s.shtml,2009-4-23.针政策，根据实际情况适时做出新的调整、规划，加大对种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业等涉农产业扶植力度，培育新的经济增长点和效益增长新亮点。再次，要加强农村金融监管力度，并大力开展农业保险，分散和降低农业生产的自然风险。最后，要加快建立健全适应“三农〞特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，继续放宽农村金融机构的准入门槛和降低监管标准，充分利用先进技术，加快推进农村金融机构信息化、网络化，使农村地区享受多层次、低本钱的金融效劳。调整我国区域之间的产业布局在我国工业化过程中，长期战略始终将有限的资本、技术等要素资源投向相对效率较高的东部地区，导致了区域间经济成长的差异。东部地区工业化份额高、中西部农业比重大的格局已经形成，构成了中西部劳动力向东部流动的初始条件。与此同时，我国在对外开放政策上采取“东部优先〞的开展战略，使得东部，特别是沿海经济兴旺地区，企业的外向型程度越来越高，东西部差距逐步扩大，更使得大量劳动力迅速向东部流动。近年来，我国虽然实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域开展战略，但从创造就业时机的角度来看，效果不佳。长期以来国家对城市建立的财政支持远远高于农村，致使无论是教育、医疗、社会保障还是公共根底设施、人民生活水平等各个方面，城市和农村都不可同日而语，城市各方面的优越性自然成为吸引农村劳动力的巨大拉力。鉴于这些原因，加快经济区域均衡开展成为当务之急，缩小城乡之间的差异，吸纳更多的农民回乡开展，为农村经济整体开展奠定坚实的根底。总之，从长远来看，世界人口不断增加，对于农产品的需求量大，刚性需求的作用不容无视。政策上，大力开展规模农业、高效农业，推动农业产业化进程，带动农民增收。学习先进的管理模式，开拓自有品牌，提升技术含量，提高有效抵御风险的能力。认真落实党的强农惠农政策，把国家农业投入、农业补贴、农业保险等政策，不折不扣地落实到千家万户。抓紧粮食生产，大力开展农业根底设施建立，着力强化科技