城市发展战略与定位-南沙发展战略与定位

广州南沙新区定位与发展战略研究总体战略定位：用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。四大战略功能解读

1中国南方对外开放的重要海上门户。南沙要在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。

2粤港澳全面合作的综合试验区。在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。

3广州科学发展的龙头示范区。南沙的发展要落实到“打造一个新广州”，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，共同承担起广州作为国家中心城市的核心功能。以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和未来经济发展的龙头。另一方面，要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态发展等方面发挥示范引领作用，成为广州建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区。

4珠三角湾区的宜居家园。南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙要充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区；将南沙打造成为区域性国际健康休闲旅游中心。三、开发战略步骤与路径1、开发步骤依据其制订的时间表，至2015年，南沙新区经济、社会等各方面将在广州市居前列，2030年，南沙新区可与现在的香港比肩，而2050年将再造一个香港。起步建设阶段（2011—2015年）。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。

基本建成阶段（2016—2030年）。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他国际先进城市水平。

最终建成阶段（2030—2050年）。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他国际先进城市水平。

该战略规划正式提出，建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心，并调整广州与周边的行政管辖区划。另外，还要扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组；调整广州与周边的行政管辖区划。

南沙新区或将与港澳在法律制度环境方面进行对接。报告提出，要建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区率先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。而在三地合作的具体载体上，报告提出了粤港澳创新产业园、航运服务合作试验区、科教文卫特区三个空间载体。

南沙新区的用地指标也要借鉴香港。报告提出，要建立节约集约用地指标控制标准，借鉴香港土地使用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间，以强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。

2、战略路径

跨越工业化阶段直接进入后工业；要淡化经济指标，走“从容跨越战略”之路。

该战略规划详细提出了“三步走建成新南沙”的战略步骤，还提出了总体战略路径——走“从容跨越战略”之路，并列出了五个具体路径。

“从容战略”，是本次南沙新区战略规划的一个关键词。课题组执行组长、中国社会科学院学部委员、财贸所所长高培勇介绍，从容跨越战略是指，南沙新区通过“一心三圈，一带两翼”、“依托港澳，面向国际”、“高端引领，创新驱动”、“生态优先，文化为魂”和“公共服务先行，社会管理先试”等五大具体战略路径，遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。

所谓“跨越发展”，是指南沙新区应选择新的跨越式的发展动力，努力跨越工业化发展阶段而直接进入后工业发展阶段，推动城市功能的跨越，实现国际智慧滨海新城的建设目标。从而，实现南沙新区开发在城市功能、发展动力、发展阶段和城市品质等四个方面的跨越。所谓“从容发展”，是指南沙新区应在明确跨越式发展目标的前提下，淡化经济增长规模和速度，注重城市发展功能和质量，强调经济社会协调和均衡，统筹建设开发和生态保护，着眼长远竞争和合作，从容淡定地实现南沙新区的跨越发展。从而，做到南沙新区开发中的从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合等四个方面的从容。

“应当看到，只有从容，才能跨越。从容跨越战略是实现南沙新区愿景和功能的总体路径，从容发展必须基于跨越发展这一前提，而跨越发展却又必须以从容发展作为实现路径，二者有机结合才能真正实现南沙新区的最终发展目标。”战略规划八大战略举措

1、构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。

2、探索“共同家园”为特色的管理制度。建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区率先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。

3、培育以“创意阶层”为主体的市民社会。加强培育，提升市民素质。创意优先，构筑创意阶层。筑巢引凤，吸引全球人才。

4.发展以“高端服务”为主导的产业体系。对接广州市核心区产业。搭建粤港澳产业合作平台。培育战略性高端产业

5.创建以“三地合作”为内容的空间载体。包括：粤港澳创新产业园；粤港澳航运服务合作试验区；粤港澳科教文卫特区。

6.建立以“智慧网络”为特征的基础设施。包括：打造珠三角综合性交通枢纽中心；打造珠三角国际航运中心核心区之一；积极构建海陆空联运体系。

7.强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。严格控制开发强度：建立节约集约用地指标控制标准，借鉴香港土地使用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间。

8.塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。城市目标为品质城市，城市建设为了建精致城市。城市营销是塑造精致品质城市品牌。战略规划十项政策需求

1.、国家级战略支持。将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。建议省和国家有关部门调整广州与周边城市的行政管辖区划。管理权限与考核制度支持。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则，对南沙重点进行先进制造业和生态保护的评价。

3.财税政策支持。设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内减按15％税率征收企业所得税；建设免税购物商店，率先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。

4.金融创新支持。支持建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。

5.土地管理制度改革。扩大南沙规划范围；用地计划指标国家单列并在指标安排上予以倾斜；允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发；对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让。

6.口岸管理与创新通关支持。探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。

7.航运和物流政策。扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。

8.教育与科技政策。支持粤港澳在南沙合作建设国际教育合作特区，率先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教育培训机构

9.产业和重大项目支持将南沙客运港确定为珠三角邮轮母港；优先布局安排一批国家级、省级和市级粤港澳合作项目、重大科技专项、战略性新兴产业和公共服务设施项目；支持南沙新区申办重大国际性展会和活动。

10.人才和社会保障政策。支持南沙开展与港澳在社会保障服务衔接和居住证改革试点。

六、行政区划调整方案南沙新区的区划范围拓展有三个可选方案：一是将广州番禺区部分开发密度较小的区域划入进行统筹规划；二是将番禺整体划入南沙新区；三是除了北部的番禺区外，向东部和南部适度扩展，将与南沙隔江相望的东部部分区域，如东莞市的虎门镇、长安镇及西南部相邻部分区域如中山市的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇也纳入未来南沙新区。建议首先采取第一方案，第三方案是最终目标。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元提出：将南沙新区的空间面积设计和规划进一步扩大，达到1000—1500平方公里，接近香港的水平。

领导指示发言中国社科院常务副院长、学部委员王伟光，广东省委常委、广州市委书记张广宁出席并分别致辞。国家发展和改革委员会副主任徐宪平，住房和城乡建设部副部长仇保兴，财政部部长助理王保安等发言。广州市委副书记、市长万庆良主持会议。这次发布标志着南沙新区的开发建设在理论研究层面获得了重大突破。

张广宁：把南沙新区建成国际门户

张广宁在致辞中表示，国家“十二五”规划纲要把南沙新区开发提升到“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的新高度，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志提出了“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想，赋予了南沙新区新任务和新使命。

张广宁说，“我们的愿景是，以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎”。

张广宁说，成立国家级南沙新区十分必要。不仅有利于探索粤港澳合作新模式，有利于构建珠三角转型升级新平台，还有利于形成国家对外开放新格局，对推动中国——东盟自由贸易区建设、建立开放型经济新格局都有益处。

万庆良对课题成果给予充分肯定。他说，报告提出了“科学发展，从容跨越；岭南水乡，三新南沙”（国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽）的总体战略和定位，立意高远，视野开阔，高屋建瓴，内涵丰富，为广州南沙新区的建设指引了方向。

中国社会科学院常务副院长王伟光：南沙应实施跨越式发展

在昨天的研讨会上，中国社会科学院常务副院长王伟光提到，南沙作为一个沿海后发区域，需要追赶，但着眼于质量、效益和创新。

王伟光说，一般来说，一个完整的自然经济区，其经济社会发展应该有一个从低到高循序渐进的发展模式。比如要经历前工业化、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化等发展阶段，但对于特殊和不完整的经济区，特殊的区域内外环境完全使其在发展阶段上实行跨越式的发展，因此必须因地制宜，不可拘泥所谓定位，制定特殊区域的发展定位和战略。尽管南沙目前还相对落后，但它支撑一个完整的、发达的珠三角自然经济区，因此综合考虑南沙内外部条件，南沙必须实施实时阶段的跨越式发展战略。广东省副省长肖志恒——回应南沙热点话题“省府迁南沙尚未到决策层面”

未来40年，南沙要成为另一个香港，其不仅经济总量将上升到一个层次，而人口也将达到240万。如此大规模的开发下，“南肺”的生态是否会受到破坏，该如何保护？昨日省内两位著名环境专家在接受记者采访时都明确表示，南沙开发必须要把环境保护放到首位。广东省委常委、副省长肖志恒昨日在做客“民声热线”节目回答提问时表示，省政府迁南沙，是专家们的意见，暂时还没提到省委、省政府的决策层面。

1、南沙要保住湿地红树林

“南沙对珠三角而言，环境保护非常重要。”广东省环保厅环境监测中心副主任钟流举表示，南沙是珠三角的几何中心，多年来，对其保护可谓非常严格，这也是南沙地区能保留下红树林和湿地的原因，对于经济开发如此高强度的珠三角而言，这已经非常难得。也正因如此，南沙被称为珠三角的屏障，也被称为广州的南肺，从这些称呼上都不难理解，南沙生态对珠三角的意义。而当年的石化项目，本打算落户南沙，但考虑到南沙环境的特殊性，搬迁到了湛江。

“我去过几次南沙，去看那里的湿地和红树林，非常好。”钟流举说，南沙不仅有红树林，还有大量的灌木、芦苇，如此美景和环境，非常难得，南沙已经成了珠三角地区很多珍稀候鸟的栖息地，“如果保护不住，那就太可惜了”，钟流举说，南沙湿地一带，应尽可能不开发，或者避免大规模开发，“这种大规模开发，才是对生态破坏最大的。”

2、小虎岛化工企业应搬出去

“南沙是生态敏感区，环境保护必须要放在优先位置。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章指出，南沙的开发在所难免，但在开发过程中，绝对不能走过去的老路——先开发后治理。周永章表示，目前在南沙小虎岛一带，已经聚集了一些化工企业，这些企业将来无可避免地会对环境有不利影响，对未来生活在南沙的居民而言，这是个不利消息。因此，在有条件的情况下，应力争把这些化工企业搬迁出去。

“用大项目来支撑，这样的观点我不大赞同。”周永章进一步指出，南沙开发过程中，绝对不能盲目追求上大项目。针对目前已经落户南沙的汽车、重型机械项目，他认为也要尽可能地提高环境标准，“大项目虽然是经济发展的支撑，但一个地方的发展，必须要看到一个大项目带来的利弊，从中作出平衡，对南沙而言，环境是首要位置的，任何大项目都要服从这一点”。

最后，周永章也提到了南沙的湿地和红树林的保护问题。他指出，南沙的环境之所以具有如此大的魅力，最核心的一点就是因为湿地和红树林的存在，这也是珠三角的最后一块净土，“划定保护区、建设湿地公园这些措施都不为过，甚至可以通过立法来保护。”周永章最后强调。专家解读（一）南沙定位应高于前海横琴南沙发展中应如何处理好与周边地区的关系？彭澎建言——

“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果提出了南沙新区的总体战略：用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。

南沙新枢纽地位应怎样体现？作为粤港澳全面合作的国家级新区应如何处理好与港澳的关系？与同为“十二五”规划广东转型“棋子”的前海、横琴应建立怎样的关系？市社科院科研处处长彭澎昨日接受了新快报记者专访。

1、打造高于前海横琴的粤港澳平台

“十二五”规划为广东转型布下三颗棋子：南沙、前海和横琴。南沙在发展中应如何处理与前海横琴的关系？是否需要产业上的互补？

彭澎认为，南沙的定位应高于前海、横琴。他分析说，前海和横琴或靠近香港，或靠近澳门。但南沙两个都不靠，而是打着“弯曲”的概念从海路上靠近港澳。横琴的面积比较大，前海的面积比较小，但两个的腹地都不及南沙大。

彭澎认为，总体来说，南沙在位置上虽不靠近港澳，但它的中心性比较突出。另外，南沙的产业种类丰富性也比前海、横琴大。

“南沙比较全面，我觉得它和前海、横琴不是互补的关系，而是整体与局部之间的关系。互补是各有发展的方向，是平行的，但南沙是全面的，高一个层次，”彭澎举例说，譬如横琴发展高校，是与澳门大学合作，而他所了解的内部方案中说到南沙要跟国际高校合作，“从这一点看就不是互补，南沙的定位可以更高。”

2、探索社会管理制度与香港对接

彭澎提出，南沙在发展中需要考虑的，是其与香港的关系。

“战略规划中提出40年再造一个香港，那么香港怎么摆？如果把珠三角包括港澳看成一个世界级的城市群，那么这个世界城市群当中谁才是中心城市？”彭澎说，届时，谁是这个城市群的“龙头老大”，是需要考虑的一个问题。

“因为香港和深圳都有证券交易所，香港的定位是国际航运中心和国际金融中心，广州和深圳则是区域经济中心。那南沙到时会不会形成新的国际航运中心或经济中心？既然是枢纽，那靠什么东西才能称为枢纽呢？”彭澎称，如果是这样就不得不考虑与香港之间的关系。有了这个考虑，那么政府在南沙搞“免税店”，就可能是探索法律制度和行政社会管理制度能不能国际化，或者跟港澳对接。彭澎告诉记者，他曾经在两周前的座谈会上向市委书记张广宁建言，南沙大胆地引进香港的一些商业和社会管理的措施，包括社会方面的，这样才能走向国际。“要成为枢纽，它的制度就要与国际或者特区香港来比较、衔接。”至于说免税方便只是些低层次的问题，例如购物，那并不是我们的重点。

3、南沙将建过海隧道连东莞

“广东要走向国际化、珠