本课程主要服务于财政专业精财税

/前言本课程主要服务于财政专业“精财税、通财会、晓投资”的培养目标，从政府预算制度、政府收支科目、预算管理体制、政府预算编制、政府收支执行、政府决算等方面，加强学生了解、精通政府预算及其相关方面的财税、会计和预算管理控制知识，掌握并能运用相关的财税、会计和预算管理控制业务技能.课程以各级政府预算实践为基础，从政府预算业务的证、账、表制作及管理等基本业务着手,引入先进的和国际通用的政府预算管理方法,以及数理统计方法进行相关定量分析，进行政府预算规划和设计。反映政府预算业务所包容的社会经济问题，以及管理实践中的行政性、人文性和技术性内涵；揭示政府预算业务的政策应用和宏观管理、决策功能;阐释预算实践的理论氛围和思维方式。课程配若干业务练习题，以帮助学习者掌握和运用政府预算知识及其业务技能。第一章国家预算与预算管理

第一节国家预算的界定第二节国家预算管理概要第三节国家预算管理程序和方法第四节国家预算管理的目的

第一节国家预算的界定

一、国家预算的内涵国家预算是具有法律规定和制度保证,经法定程序审批的各级政府年度财政收支计划。国家预算是由单位预算逐级汇总成为部门预算,再将各部门预算等汇总后而形成的各级政府预算.（一）国家年度财政收支计划(二）法定程序审批的法律文书二、现代国家预算的成因（一)中外国家预算形成的直接原因:新兴资产阶级的经济斗争1、西方现代国家预算大体经历了三个发展阶段：最初集中在课税权→争夺财政资金支出的支配权→财政控制权,要求政府事先编制全年财政收支平衡表,经议会审批２、旧中国国家预算的形成起因于新政、改革和外债的压力3。新中国的国家预算因新民主主义夺取国家政权而产生（二)现代国家预算发展的根本原因1。资本主义生产方式是国家预算产生的根本原因。2．加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因.三、国家预算的基本特征（一）计划预测性。政府预算是在一定时期收入与支出的数字估算表,国家通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事前的设想和预计。(二）法律性。政府预算必须经过规定的合法程序,并最终成为一项法律性文件。经国家权力机关审查批准后下达的各级预算收支指标，具有法律强制性。未经批准，不得擅自调整预算。（三)集中性。国家预算是集中性分配财政资金的手段（四）统括性。预算内容应包含政府的一切事务所形成的一切预算收支，体现预算的完整性.预算收以总额列入预算，不应该以收抵支，只列入收支相抵后的净额。（五)年度循环性。预算年度指预算收支的起讫时间通常为一年。预算年度内，预算工作的程序按时序通常包括预算的编制、预算的执行和决算评估等环节,各环节在年度内依次递进；在年度之间也循环往复。（六)公开性。政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程也须向公众全面公开,预算内容必须明确,以便于全社会公众及其代表能理解、审查。四、国家预算的组成系统(一)国家预算按政府级次分中央预算和地方预算国家预算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分，实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央，省,市，县,乡五级预算。(二）国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算.部门预算是政府财政预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。１。财政总预算是指各级地方本行政区域的预算,由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。2．部门预算是反映各本级部门(含直属单位）本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。3．单位预算就是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它以资金形式反映着预算单位的各种活动。根据经费领报关系,我国单位预算分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。五、国家预算的功能（一）国家预算是国家分配资金的主要手段(二）国家预算集中我国财政的主要财力（三）国家预算是为公共商品配置资源的重要工具(四）国家预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆（五）国家预算综合反映和监督经济运行状态

第二节国家预算管理概要一、国家预算管理的概念国家预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。１、国家预算管理的主体是国家。预算管理职权分别由各级人民代表大会、各级政府,以及各级财政部门代表,并相应地进行管理。2、国家预算管理的对象是国家预算资金运动的过程和结果,包括由预算资金的筹集、分配和使用两个阶段，形成预算收、支等工作环节.３、国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是《预算法》。二、国家预算管理的地位第一，国家预算管理在财政管理中处于主导地位。财政管理是以国家为主体在分配环节进行管理全社会范围内管理。财政管理由预算管理，税收管理，财务管理，财政投资管理和预算外资金管理等组成，其中:预算管理是财政管理的核心内容,也是财政管理的重要依据和综合反映;第二，国家预算是综合财政计划的主体组成部分.综合财政计划是国家财力总的分配计划，范围主要包括国家预算、预算外资金和银行信贷资金计划。国家预算集中的国家的主要财力，用于满足国家职能的基本需要，在综合财政计划中占有核心地位,是国家的基本财政计划。第三，国家预算是各项财政收支的枢纽。国家预算起总揽全局的作用，制约和支配工商税收计划，预算外资金，基本建设拨款和贷款计划等其他各单项财政收支计划,使之服从于预算管理总的要求。三、国家预算管理的原则国家预算管理的原则是指进行国家预算管理应遵循的指导思想和方针,是多年来预算管理经验的高度概括，它反映预算管理的客观规律和基本要求。（一)预算管理体制的原则1．统一领导、分级管理的原则--核心是解决集中和分散问题，体现在各级政府财权和财力上。涉及中央和地方，政府和部门的关系.2．权责结合的原则.权责结合实际上是事权与财权的结合问题。事权决定财权，但又必须由财权作保证。。（二）预算收支管理原则1。

预算收支管理的共同原则是依法理财.2.预算收入的管理原则是发展经济、公平负担。3．预算支出的管理原则。一是量入为出的原则。二是统筹兼顾、确保重点的原则,坚持一要吃饭，二要建设。４．预算收支关系的原则是平衡原则。收支平衡应该是立足于预算本身、着眼于国民经济全局,是一种相对长期、整体和动态的平衡。第三节国家预算管理程序和方法一、国家预算管理程序的构成环节预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件.(一）预算编制前的准备工作1．

国务院制定经济增长计划，下达预算编制的指示。2．财政部门测算预算收支指标。3.财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项.(二）编制预算编制预算必须以国家的财政经济方针和有关法律法规为指导,以国民经济和社会发展计划的主要指标为依据，参考上一年预算执行情况和去年收支预测进行编制。各级预算要坚持量力而行,收支平衡的原则，把预算收支建立在科学预测的基础上。(三)执行预算执行预算是落实预算计划.各级财政部门要监督检查本级各部门预算的执行，做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况,保证预算收支任务的圆满完成.预算执行中的基础管理工作是预算会计、国家金库、财政统计。（四）编制决算决算即审计评估预算，是对预算执行的评估和总结。通过编制决算，总结预算管理中的经验，为提高今后的预算管理创造条件.我国普遍存在“重决算，轻预算”的现象,形成“预算简单化、决算复杂化”局面，改革应转变为“强化预算、淡化决算”。二、国家预算环节的相互分离机制预算环节的分离机制是指预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。1．成立专职预算编制机构.2.成立预算审核机构。3．成立总预算执行机构。4．建立专职监督与业务处日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。三、国家预算编审程序预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行。1。单位、部门提出概算。2.

财政下达预算指标。3.编制汇总预算。4．审批预算。实行“两上两下"的预算编报和审批程序，有利于提高单位预算的科学性和准确性,可使财政部门与行政单位相互交流信息，沟通情况，使预算更加符合单位实际情况，以保证预算执行的严肃性。四、标准预算周期制度（一）标准预算周期标准预算周期将每一个预算管理周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制阶段"、“预算执行与调整阶段"、“决算与绩效评价阶段”；每一阶段具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成大约为３0个月的标准周期。（二）我国如何实行标准预算周期我国预算编审时间过于仓促，目前我国预算自上一年度9、10月份开始编制，决算完成约在次年4、5月份，共计约20个月。弊端：(1)代编预算的方式.（２)预算审批存在法律空档。我国近期的过渡性安排,包括:（1）提前安排预算的编审时间，适当延长预算编制时间.将预算编制时间提前到上年度的3月份，将预算编制时间由目前的4~５个月延长为1年。（2)提前预算立法审批时间。解决问题的根本性措施是按议会每年的会期改革预算年度。（二）细化国家预算的编制内容1.预算分配模式由注重总盘子到重项目2．预算收支内容细化到单位和项目五、国家预算编制的方法（一）绩效预算绩效预算强调预算支出效益，重视预算执行。绩效预算是以项目的绩效（效益)为目的,以成本为基础而编制的预算。具体说就是政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，然后通过计算每项施政计划的成本与效益，择优把项目列入预算.绩效预算遵循统一规划，适当分类，协调配合，分级负责,弹性控制及正确衡量等原则。绩效预算需要组织结构、预算分类和会计体系同步化。（二）设计规划预算设计规划预算是把投入成本和产出结果相联系来安排预算的一种方法.传统预算是按由谁开支（即什么部门)和开支用途进行的投入式预算，而设计规划预算将支出按方案分类，方案尽可能和政策目标相靠拢,并可把方案的结果和投入相联系，也称“产出预算设计”，有利于提高预算支出的使用效率。设计规划预算可冲破职能部门边界进行统一设计，以整个方案规划安排预算，需要有超越职能部门的协调机构。(三）零基预算法零基预算是指在编制预算时对原有的各项开支都要重新审核,而不受基期情况制约的预算。零基预算法程序:首先提出目标；其次形成一揽子决策；然后，通过成本效益进行评估和排列。最后,择优选出最佳方案。零基法要求高,时间长，工作量大,若运用得当,可排除基数中的不合理因素，便于调整利益格局，发挥预算职能。第四节国家预算管理的目的管理一般是指为达到一定目的而进行的一系列组织和协调活动。国家预算管理作为专业性的管理,也有其特定的目的。一、完成国家预算收支任务二、提高国家预算的效率国家预算的效率包括配置的效率和生产管理的效率两个层次.（一）配置的效率.即帕累托最优和帕累托改进。1。最优状态：当社会稀缺资源配置到这样一种状态,改变这种状态不可能使一个人的状况变好而不使其他任何一个人的状况变坏。２、帕累托改进。在存在经济无效率或低效率的情况下,若进行了资源重新配置，确实使得某些人的效用水平在其他人效用不变的情况下有所提高，这意味着社会福利增进；若在某种经济状态下,一种重新配置导致某些人状况变好,另一些人状况变坏，但变好者的收益能够弥补变差者的损失还有余。３、配置效率通过外部资源的流动,即通过制度安排获得的，目的是使有限的财政资源能有效地配置于最适宜的使用方面和方向上。4、要求:一是需要在制度上保证居民对公共商品的需求进入决策程序,并且要有效地把每个人的偏好“集合”为共同的偏好,这实质上是民主政治制度的建设问题；二是预算资金注重投放到与社会经济发展有直接联系的领域，其发展对社会经济的增长将产生深远的影响，如教育、科学领域等优效领域.（二)生产和管理效率——雷宾斯坦称为X效率。１、X效率是组织运作的效率，其关键是以尽少的成本提供更多更好满足人们消费需求的公共商品。2、X效率实现的途径：改善内部管理。一个机构组织并运用供给有限的财政资源，使之发挥出最大作用,从而避免浪费.3、要求：一是职能机构的组织构建要减少浪费.二是财政部门要建立合理的评价体系对单位和部门的管理进行监督，促使机构在管理中引入成本核算机制，以最少的支出取得最大的效果，使其能够在总量财力资源的范围内,灵活地调度和使用财力资源，形成机构有效使用资源的激励机制和责任机制。(三)配置效率和生产、管理效率的统一X效率的配置效率.但两个层次的效率又紧密联系、互为条件和结果。配置的效率是X效率的前提，配置低效往往导致X无效率，总体资源分配不当会使资源利用效率低下,但配置的有效并不一定就存在X有效;X效率高就能为社会经济资源总量的增加创造条件,配置效率依靠X效率得以实现，Ｘ无效率可能使配置效率无法实现,也可能因公共部门供给的信息影响资源配置效率。第二章国家预算收支分类的管理

第一节国家预算收支分类第二节国家预算收支的测算方法第一节国家预算收支分类一、国家预算收支分类的原则国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。(一)全面准确的原则(二）规范细化与力求简化相结合的原则(三）国际可比性的原则1．按部门归口的原则.即各级预算将各种错综复杂的预算收支分门别类,归本级主管部门负责管理。2．经济性原则。即与国民经济和社会发展计划指标体系相适应的原则,要求预算收支按经济性质进行分类。3。体现政府职能的原则。即预算分类要反映政府活动的范围和方向.（四）稳定与可变性结合的原则二、我国预算收支科目的设置国家预算收支科目由财政部统一制定,预算科目分为收入科目和支出科目“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”,为“类"、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。从１９９7年开始,国家预算收支科目分为一般预算收支科目和基金预算收支科目两大部分。１9９8年预算收支科目修订后分为三部分,即一般预算收支科目、基金预算收支科目和债务预算收支科目,现行预算科目的设置可概括为“两列五级三部分”。三、我国预算收支分类体系的改革（一）国家预算收支分类改革的原因我国现行国家预算收支分类(即政府预算收支科目）的基本框架，是新中国成立初期为适应计划经济体制管理要求建立的。几十年来，虽作过一些调整，但基本框架一直没有大的变化。我国现行预算支出科目的缺陷有：一是分类体系混乱，口径复杂，科目内容重复交叉多，造成多头管理,使财政政策效果变得不透明，给有效实施财政宏观调控功能增加了难度。二是科目粗，给审查和批复预算造成困难.解释和计算上不统一,大大降低了预算编制的透明度，也难以满足预算管理的要求，政府预算的总体质量就难以提高。对现行政府收支分类进行改革不仅关系到预算编制的进一步细化，国库集中收付制度、政府采购制度的顺利推行，而且关系到依法治国、强化预算监督、从源头上防止腐败、有效实施宏观调控等重大问题,关系到公共财政体系和社会主义市场经济体制的确立和完善,政府预算收支分类的改革势在必行。(二)政府收支分类改革的思路１．扩展政府预算收支分类的涵盖范围２。采用国际通行的政府预算收支分类体系按国际通行的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类和经济分类三个部分，而我国现行政府收支分类是将三种不同的分类混杂在一起,带来口径不可比的问题，也难以客观、准确地反映政府各项职能活动。

四、我国预算收支分类改革的内容为了适应部门预算改革，并与国际接轨，我国预算收支分类改革的内容如下:(一）实行按部门分类。按立法机关、司法机关、行政机关、军队（含武警）、社会团体、事业单位、企业等七大部门的顺序进行分类。(二)支出按功能分类.具体包括：一般公共服务；国防；公共安全;文化体育及宗教；社会保障;医疗卫生；环境保护；城镇社区与住房;经济事务.未划分的财政支出等11类.（三)预算收支按经济性质分类１．政府预算收入的经济分类。我国按经济性质将政府收入分为税收收入、社会保障缴款、非税收入、转移及赠与收入、贷款回收本金及产权出售收入、债务收入六类。2.政府预算支出的经济分类.将所有政府支出分为经常性支出、资本性支出、贷款转贷和产权参股、债务本金偿还四类。

第二节国家预算收支的测算方法

一、国家预算收支的测算步骤一是匡算,这是采用“算大账”的办法，确定下一年度的各项预算收支的数额。二是具体测算，这是在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位,对各项预算收支指标逐项进行具体测算,以求得到更为确实准确的预算指标数额.

二、国家预算收支的测算方法预算收支的具体计算方法包括基数法、系数法、定额法、比例法和综合法。(一）基数法1.基数增长法，即在编制下一年度支出预算时，首先确定上年支出的基数,在上年支出基数的基础上同时考虑下一年度中各项支出的增长因素,由此来核定下一年度各项支出的数额。2．基数分析法。即以报告年度预算收支的执行数或预计执行数(以上年收支数额）的基础上，考虑财经形势和政策变化对计划年度预算收支增减变动的影响因素及其影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额。（二)系数法系数法指利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（即系数)，根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。一般都是根据计划年度的有关经济指标来测算计划年度预算收支指标。预算收支测算中利用的系数有两种:一是以两项指标的绝对额计算系数；二是以两项指标的增长速度计算系数。（三）定额法定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。(四）比例法比例法是指利用局部占全部的比例关系，根据其中一项已知数值，计算局部或全部额的一种方法.（五)综合法综合法是综合运用系数法和基数法测算预算收支的一种方法。这种方法是在报告年度预算执行的基础上，既使用系数法计算经济、事业增长因素对预算收支的影响,又考虑影响预算收支的其他各种因素,进行综合分析测算，使其计算结果更为准确。（六）因素推演法这是通过对预测期间影响收支变化的诸因素及其影响程度的调查，分析各因素的影响系数,并根据基期的实际值来进行预测的一种方法.影响系数是指影响因素引起收支状况变化的百分比.（七)标准收支法即根据历史资料分析测算出各项收支与相关经济变量之间的比例，作为测算该项收支的参考标准,充分考虑相关因素对收支预算的影响，形成一个相对固定的比例,作为测算收支的参照“标准”,制定收支预算第三章机构预算的编制与管理

第一节机构预算的管理内容和方法第二节单位预算的编制与管理第三节部门预算的编制与管理

第一节机构预算的管理内容和方法

机构预算包括部门预算和单位预算，二者都是履行政府某一方面职能的专职机构,也是提供某种公共商品（含混合商品)的公共部门.

一、预算支出的内容（一）机构预算支出按用途划分在预算支出“类”下，设有“款"、“项”、“目”级科目。“款”和“项”级科目基本上是按支出部门或单位归口设置的。“目”级科目按行政事业经费的具体用途设置,现行预算支出共有3５个“目”级科目。（二）机构预算支出按对象划分机构预算支出按对象分为人员经费、公用经费、对个人和家庭补助支出三大类。1．人员经费。这是指为保证行政单位业务活动的正常进行，按照规定支付给工作人员个人的费用开支.２.公用经费.这是指单位为完成行政任务和事业计划而用于公务活动和事业发展方面支出所需要的公共费用.

二、单位的定员定额管理制度定员定额是指确定行政单位人员编制额度和计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称，是财政部门编制预算，检查、考核预算执行情况的基本依据。(一）定员定员即定编，一般由编制部门负责,财政部门积极参与。它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例。(二）定额定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点,对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。定额按其范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。定额按性质分为收入定额和支出定额.定额按计量标准分为货币定额和实物定额。（三）我国定员定额管理存在的问题实行经费“定员定额”管理办法实际上就是在按照单位的定编数和人均经费标准编制和核定预算。我国定员定额的主要问题:１.人员管理粗放型，不能实行动态管理。2.定额标准缺乏科学合理性。定额与实际情况有很大差距,造成部门之间苦乐不均，相互攀比，形成管理上的被动。(四）定员定额标准的制定方法充分准备基础性资料，按预算支出的“目”及“节”级科目细化量化支出内容。1．共性支出标准按人员制定综合定额。2.不同支出按定额分类分档核定。行政部门划为三类：一是党委机关、人大和政协部门；二是政府机关中的综合类部门；三是政府机关中的一般部门。在核定定额标准时，根据部门的工作性质划分定额项目中支出标准的等级，分档核定定额标准，即将各行政部门按性质分类，在确定一个平均定额的前提下，对不同性质的部门，综合考虑其开展工作所需的经费开支情况,测算出不同的加减系数，分别计算出各类部门的定员定额标准，既科学合理,又便于操作。(1）标准公用经费按先进定额确定（2)正常公用经费实行分类分档定额系数方法确定开支（定额）标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅。定员定额标准应通过调整保证其先进性和合理性。第二节单位预算的编制与管理

一、行政单位预算的编制与管理（一）行政单位预算管理方式财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补,结余留用"的预算管理办法。1．收支统一管理。行政单位的全部收支都纳入单位预算管理体系，进行统一管理——就是将财政预算拨款收入,可用预算外资金收入和其他收入全部编入收入预算，对各项资金统筹安排支出。2.定额、定项拨款。定额是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点,结合国家财政状况，对行政编制、标准消耗等对行政单位经常性支出预算采用的办法。定项是指财政部门对行政单位为完成某一专项或特定工作任务专门安排的经费拨款额度。两种办法可互相结合使用,专项经费预算也可依据定额方法确定。３．超支不补,结余留用.行政单位预算一经核批，一般不予调整，由单位自求平衡，这有助于增强单位预算的约束力和节支的激励机制，强化单位预算管理。(二）行政单位预算的编制行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。它是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。１．行政单位收入预算的编制2。行政单位支出预算的编制(三）行政单位预算报表行政单位预算报表是行政单位编制年度收支预算时所使用的统一表格，由同级财政部门制定。包括七个表：1.行政单位收支预算总表。2．行政单位支出预算明细表.３．行政单位其他收入预算明细表。4.行政单位经常性支出预算计算表。5．行政单位预算基本数字表.6。预算外资金收支计划表和预算外资金收入项目明细表。主管部门向行政单位布置时，可根据管理需要增添内容，但向财政部门汇总报送行政单位预算时必须使用该预算报表格式.二、事业单位预算的编制与管理(一）事业单位预算管理办法原制度根据不同的经费自给率水平，对事业单位分别实行三种预算管理形式，在事业单位收入来源渠道呈现出多元化的发展格局，不能准确反映各类事业单位的实际情况，有关配套政策的不衔接，分类管理难以实施，因此，改变为统一的预算管理办法。国家对事业单位实行“核定收支,定额或者定项补助（或上缴），超支不补、结余留用”的预算管理办法。1。核定收支.这是指全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹安排。2．预算缴拨款。目前,在市场机制作用下，形成了多渠道、多形式兴办事业的新格局，政府对事业的资金支持方式也要相应改革。（1）预算补助。预算补助形式为定额或者定项补助,这是国家财政对事业单位自身组织的收入不能够满足支出的事业单位采取的预算拨付方式.财政补助制度进一步明确了国家与事业单位之间的关系；实质上是改变国家财政统包事业、由财政平衡单位预算的做法。（2）预算上缴。少数事业单位因占有较多国家资源或国有资产，得到国家特殊政策，以及收支归集配比不清等原因而取得较多收入,超出其正常支出较多的，可以实行收入上缴办法。收入上缴形式分定额上缴和按比例上缴。上缴时间可实行按月（季)上缴或年终一次性上缴。3.确定对事业单位的财政补助或上缴的原则（1）按社会共同需要确定补助范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合.(2）结合事业单位经费自给水平确定具体的财政补助额度。各单位编制本单位预决算草案；按照国家规定上缴预算收入、安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。（二)事业单位预算的编制内容和方法1。收入预算的编制:收入预算的编制内容和方法2。支出预算的编制：支出预算的编制内容和方法事业单位预算收支各部分计算的结果进行综合后，就形成事业单位预算.三、单位预算的核批

第三节部门预算的编制与管理

一、部门预算的含义部门预算以部门为依托,一个部门一本预算,将预算落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。部门预算具有如下特点：１。完整性.2.细化性。3．综合性。

二、实行部门预算的必要性(一）传统按功能编制预算存在的弊端１．部门没有一本完整的预算。预算是割裂的,没有一个部门掌握本部门的“家底”。２。预算编制粗糙，缺乏部门内部责任机制和外部有效的监督机制。３.预算编制缺乏科学、必要的定员定额标准。4．预算资金分配权分散。5．预算约束软化，预算机动权力过大,容易滋生腐败。（二）部门预算具有内在的优点1.克服代编预算的方式。2．统一预算分配权.3．调整了预算批复的主体，有利于及时批复预算。4．严控年初预留机动财力,减少机动权,防止二次预算。5.提前了预算编制的时间。三、部门收支预算的编制对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算,实行不同的编制方法。(一)部门收入预算的编制时要求各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入(不含国家税收)。收入预算要按收入类别逐项核定到具体的单位和项目。部门预算支出的核定不再以上年基数为基础，而以财政部门核定的定员定额标准为依据编制经费预算;以科学合理的支出标准和预算定额为预算编制的基础.（二)基本支出预算的编制1。人员经费按定员和工资标准据实核定2．正常公用经费按机构性质和部门分类分档定额编制（三)专项支出按项目预算编制专项支出指财政支出中除基本支出以外的一些大型但不经常的支出项目.预算项目是财政部门为保证政府完成其特定的职责和目标，在经常性经费以外,按指定的用途和对象编制的专项支出计划。1.项目预算的范围（1）单位的专项公用经费。除一般会议费外的会议费、大项业务费、专项业务招待费、大型修缮费、大型购置费、列在其他费用“目”级科目中的特殊支出等.(2）列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出,即教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出。对单位经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。（３）基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等预算内建设性专项支出.国防费中的专项支出暂不列入预算项目的范围。专项不是每年连续的经常性支出项目,客观上要对每次具体发生的不同项目进行预算,每个项目之间独立性较强，大小不一,形式多样，不可能对其实行定员定额类似的方法，应该以项目预算的形式进行编制归总到部门预算中,部门在申报项目时要进行可行性论证,并列入项目备选库，财政部门根据各部门事业发展需要和财力可能统筹安排，实行滚动管理。２．专项支出的管理特点（１）运用数量技术方法进行分析。年度预算编制到具体项目→分类排队→可行性分→申报项目预算→交由财政部门列入项目备选库→财政部门实行滚动管理→项目预算支出要坚持绩效原则→采用必要的方案评估和成本—效益分析。（２）专项经费预算分项单独申请,实行“按项申报、专款专用、专门核算、追踪问效”的管理办法.3．项目管理的基本原则（1）统筹预算内外财力，实行综合预算。（2）调整支出结构，体现公共支出需求。（3）量力而行、合理排序。(４)严格管理，追踪问效.４．预算项目管理阶段（1)前期准备。(2）项目申报、审批.（3)项目实施。（4）项目监督、检查。5.项目库的建立、管理（1)项目库的设置遵循统一规划、统一建库、分层管理的原则.项目库设立三个层次：备选库、初审分库和预算总库.项目库是开放式的，透明的;并根据政策需要和可能，统筹安排，从紧编制支出预算，根据轻重缓急对备选项目进行排序.（2)项目的可行性分析。对提出的项目从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行可行性论证，测定支出概算,并结合国务院制定的国民经济和社会发展计划,列入项目备选库。可行性分析时,不能像私人投资项目的评估一样运用显性的成本收益方法进行评估和取舍，应该是一种宏观经济分析方法--这是成本收益法的扩展运用。另外还有最低费用选择法，最低费用选择法。四、部门预算表格１．收支预算总表.2.收入预算总表（按单位)。3．支出预算总表（按单位)。4．支出预算总表(按科目）。５.财政拨款支出预算总表（按科目)。6．收入预算表。7。支出预算表.８．人员经费支出预算表。9．公用经费支出预算表。1０．行政事业专项支出预算表。１1．基本建设支出预算表。１2.其他生产建设性支出预算表。13。事业发展支出预算表.14。财政拨款支出预算表。１５。预算外资金支出预算表。16．纳入预算管理的政府性基金收支预算表。1７．行政事业性收费、政府性基金和其他预算外资金收入预算表.１8.单位人员情况基本数字表第四章政府预算的编制与管理

第一节政府预算的编审第二节政府预算的编制形式第三节政府预算收支的测算

第一节政府预算的编审

一、中央预算的编审1．中央预算的含义。中央预算是由中央各部门和直属单位的预算组成２．中央预算的编制要求.中央政府公共预算不列赤字;必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,但是借债应当有合理的规模和结构。3。中央预算的编制内容。一是本级预算收入和支出；二是上一年度结余用于本年度安排的支出;三是返还或者补助地方的支出；四是地方上解的收入。４．中央预算的编制程序.国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案。中央预算草案经全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内,批复中央各部门预算.中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起１5日内，批复所属各单位预算。

二、地方预算的编审(一)地方预算的构成1、基本概念的区分:地方预算、地方总预算、地方各级政府预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成的预算收支计划。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。地方各级政府本级预算是经法定程序批准的本级政府年度财政收支计划，由本级各部门和直属单位的预算组成.2.地方预算收支的划分。３。地方各级政府预算的编制内容.4．地方预算的编制要求。量入为出、收支平衡，不列赤字，不发地方政府债券.5、地方预算的编审程序。

三、国家预算的汇编(一）各级政府预算表格1．财政预算收支总表。2.预算收入明细表。3．预算支出明细表.４．财政预算收支分级表。5．民族自治地区财政预算收支表。6.往来款项明细表。7。预算支出变动明细表。８．基本数字表类。９.其他附表类。(二）国家预算的汇编方法财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案,汇编中央和地方预算草案。单位预算是政府预算的基本组成部分,也是各级财政预算及部门预算的基础.各级政府的本级预算主要由该级政府的行政公共部门的预算和事业公共部门等职能机构的预算汇总而成。由于中央和地方各级预算由本级各部门预算组成,各部门预算又由其所属各单位预算组成，即财政总预算是部门、单位预算的综合，从而形成完整的国家预算体系。

第二节政府预算的编制形式

一、单式预算与复式预算（一）单式预算单式预算的含义：将全部财政收支汇编排列在一张表上，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质.单式预算的优点:一是完整性.二是简单易懂，一目了然。单式预算的缺点:难以按经济性质管理，不利于分析各类公共商品的经济效率。(二）复式预算复式预算：将预算收支在两个或两个以上的预算表式中分别编列。它是由几个预算组成的一组预算。复式预算以特定收入保证特定的支出，使收支之间保持相对平衡和稳定的对应关系,便于按资金性质进行预算管理。复式预算最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分，各自平衡，打破了传统的收支平衡观念,打破了预算的完整性原则。1.经常预算反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收筹集收入来满足经常性支出,体现政府的社会管理和国家机器职能。经常预算一般不能有赤字.２．资本预算反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的资产.资本预算是发展和增长的工具。二、我国的复式预算（一)1992年的双式預算：经常性预算和建设性预算1992年的双式預算只在原有收支规模的基础上,对现行的预算收支科目按性质和用途进行划分,暴露出以下几个问题。1．政府收支活动反映不完整.大量的预算外循环.２．债务管理滞后，资金运行的透明度差.由于国家债务收支的管理不统一,债务管理办法未大改革，因而债务收入用途和债务还本付息支出的资金来源不明晰,缺乏透明度.3．预算管理缺乏配套性。现行预算编制程序、部门和单位的预算和财务的编制方法都没改，有关预算分类、国库制度和政府采购等预算支出管理方式的配套改革滞后。4。复式预算的划分缺乏科学合理性。经常性预算更多地承认现状，未强调社会公共需要.建设性预算中经营和非经营性部分性质混合，不便管理和调控。(二)我国复式预算的目标模式建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本金预算)、社会保障预算和债务预算等功能互补的预算体系。1．公共预算公共预算的含义。公共预算的内容包括政府行政过程中的经常性收支预算和公共建设性预算。（１)公共经常性预算。政府社会管理者→维持政府机关活动、维护社会秩序，保障国家安全→行政经费、公安、国防，文教科卫体、农林水气、地震、海洋、广电及社会公益事业经费→收入：各项税收、规费和罚没等其他收入。(2）公共建设性预算。政府投资，其价值难以通过市场增值，资金由政府负责筹集与投资的收支预算。2．社会保障预算社会保障预算的含义。社会保障预算收支的内容。社会保障的财政管理环节第一，社会保障收支管理.第二,社会保险基金预算管理。第三，社会保障中保险基金的调剂管理.第四，社会保障资金的财务会计管理。(２）我国社会保障管理的特点第一，由单位保障向社会保障过渡，社会保障范围逐步扩大.第二，社保基金由部门所有转为财政预算外专户储存、收支两条线的管理办法。(3)我国社会保障预算构建的目标和模式（４)社会保障预算的编制原则第一,全面性原则.第二，统一性原则.第三，专款专用原则。第四,基金运营报偿性原则。第五,适度结余原则。３．国有资产经营预算国有资产经营预算的含义国有资产经营预算收支的内容。政府财政介入经营性投资的范围和重点。国有企业经营预算的分类管理第一，国有企业流动资金的管理。第二，支援农业生产支出的管理.第三,企业亏损补贴的管理。

第三节政府预算收支的测算

一、政府预算主要收入的测算各级预算收入的编制应当与国民生产总值的增长率相适应。按照规定必须列入预算的收入,不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。预算收入内容按缴纳形式包括税收、国有资产收益、债务收入、专项收入和其他收入。（一）税收收入的测算1．商品劳务税收入的测算方法(１）税收计征法，即各种税收收入根据税法规定的计征方法直接进行测算。（2)产量定额法。即按计划产量指标进行测算，适用于产品单一的行业。（3）产值系数法。即按产值指标进行综合测算。（4）综合法.财政部门可采用综合法测算计划年度的营业税收入。（5）系数法。财政部门是以计划年度各种应税产品的计划销售收入(或自用数量）乘以上年度征收的资源税占上年应税产品销售收入的比例(即销售税收率)进行测算的,即系数法,一般根据计划年度的产品销售收入和上年度的销售税收率确定。2．所得税收入的测算(1）企业所得税的测算第一，年度应计所得税的测算第二，年度企业所得税入库数的测算(2）港澳台和外商投资企业所得税的测算３．房产税的测算4．其他工商税收收入的测算5。关税收入的测算第一,税收计征法。第二,基数法.6．农牧业税收入的测算（1)农业税的测算（2)牧业税的测算（３）其他农牧业税的测算7．国有资产经营收益的测算（１）工业企业利润的测算第一，产量定额法。第二,产值系数法。（2）流通部门利润的测算(3）交通部门利润的测算第一，定额测算法。第二，因素推演法。8.国有企业计划亏损补贴的测算９．专项收入和其他收入的测算二、政府预算主要支出的测算(一)基本建设支出的测算１．基本建设拨款额的测算2．基本建设贷款额的测算（1）扣除法.用计划年度国家基本建设支出总额扣除国家预算拨款数。（2）基数法.根据计划年度国家基本建设计划，以上年度基本建设贷款数为基数,参照近几年基本建设贷款增长情况，确定增长率。(3)分项加减法。。３.基本建设支出总额的测算（二）流动资金支出的测算从198３年开始，一般国有企业流动资金由银行统一供应。1.系数法2．基数增长法（三）财政支农资金的测算（１)算大帐法（２）单项定额法1．科教文卫事业费的测算一是基数法。二是单项定额测算法。三是综合定额测算法.四是综合定额加专项补助法。2。工交流通事业费的测算（四）抚恤和社会福利救济支出的测算（五)国防、外交支出的测算（六)行政管理费的测算第四章政府预算的编制与管理

第一节政府预算的编审第二节政府预算的编制形式第三节政府预算收支的测算

第一节政府预算的编审

一、中央预算的编审1．中央预算的含义.中央预算是由中央各部门和直属单位的预算组成２．中央预算的编制要求。中央政府公共预算不列赤字;必需的建设投资的部分资金,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。3.中央预算的编制内容。一是本级预算收入和支出；二是上一年度结余用于本年度安排的支出;三是返还或者补助地方的支出；四是地方上解的收入.４.中央预算的编制程序。国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案。中央预算草案经全国人民代表大会批准后,为当年中央预算.财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

二、地方预算的编审（一)地方预算的构成1、基本概念的区分:地方预算、地方总预算、地方各级政府预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成的预算收支计划.地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成.地方各级政府本级预算是经法定程序批准的本级政府年度财政收支计划，由本级各部门和直属单位的预算组成。2.地方预算收支的划分.3.地方各级政府预算的编制内容。4．地方预算的编制要求。量入为出、收支平衡，不列赤字，不发地方政府债券。５、地方预算的编审程序。

三、国家预算的汇编（一）各级政府预算表格1．财政预算收支总表。2．预算收入明细表。３．预算支出明细表。4。财政预算收支分级表。５．民族自治地区财政预算收支表。６．往来款项明细表。7．预算支出变动明细表。8．基本数字表类.９.其他附表类。(二)国家预算的汇编方法财政部审核中央各部门的预算草案,编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。单位预算是政府预算的基本组成部分，也是各级财政预算及部门预算的基础.各级政府的本级预算主要由该级政府的行政公共部门的预算和事业公共部门等职能机构的预算汇总而成。由于中央和地方各级预算由本级各部门预算组成,各部门预算又由其所属各单位预算组成,即财政总预算是部门、单位预算的综合，从而形成完整的国家预算体系。

第二节政府预算的编制形式

一、单式预算与复式预算（一）单式预算单式预算的含义:将全部财政收支汇编排列在一张表上，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。单式预算的优点：一是完整性.二是简单易懂，一目了然。单式预算的缺点：难以按经济性质管理,不利于分析各类公共商品的经济效率。（二)复式预算复式预算：将预算收支在两个或两个以上的预算表式中分别编列。它是由几个预算组成的一组预算。复式预算以特定收入保证特定的支出,使收支之间保持相对平衡和稳定的对应关系,便于按资金性质进行预算管理。复式预算最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分，各自平衡,打破了传统的收支平衡观念，打破了预算的完整性原则.1.经常预算反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收筹集收入来满足经常性支出，体现政府的社会管理和国家机器职能.经常预算一般不能有赤字。2．资本预算反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的资产。资本预算是发展和增长的工具。二、我国的复式预算(一)1９92年的双式預算:经常性预算和建设性预算１992年的双式預算只在原有收支规模的基础上，对现行的预算收支科目按性质和用途进行划分，暴露出以下几个问题。1.政府收支活动反映不完整.大量的预算外循环。2.债务管理滞后，资金运行的透明度差。由于国家债务收支的管理不统一，债务管理办法未大改革，因而债务收入用途和债务还本付息支出的资金来源不明晰，缺乏透明度。3.预算管理缺乏配套性。现行预算编制程序、部门和单位的预算和财务的编制方法都没改,有关预算分类、国库制度和政府采购等预算支出管理方式的配套改革滞后.4.复式预算的划分缺乏科学合理性。经常性预算更多地承认现状,未强调社会公共需要。建设性预算中经营和非经营性部分性质混合，不便管理和调控。(二）我国复式预算的目标模式建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本金预算)、社会保障预算和债务预算等功能互补的预算体系。1.公共预算公共预算的含义.公共预算的内容包括政府行政过程中的经常性收支预算和公共建设性预算.（1)公共经常性预算。政府社会管理者→维持政府机关活动、维护社会秩序,保障国家安全→行政经费、公安、国防，文教科卫体、农林水气、地震、海洋、广电及社会公益事业经费→收入：各项税收、规费和罚没等其他收入。(２）公共建设性预算。政府投资,其价值难以通过市场增值,资金由政府负责筹集与投资的收支预算.2。社会保障预算社会保障预算的含义。社会保障预算收支的内容。社会保障的财政管理环节第一,社会保障收支管理。第二,社会保险基金预算管理。第三，社会保障中保险基金的调剂管理。第四,社会保障资金的财务会计管理。（2）我国社会保障管理的特点第一，由单位保障向社会保障过渡,社会保障范围逐步扩大。第二，社保基金由部门所有转为财政预算外专户储存、收支两条线的管理办法.（3）我国社会保障预算构建的目标和模式（4）社会保障预算的编制原则第一，全面性原则。第二，统一性原则.第三，专款专用原则。第四，基金运营报偿性原则。第五,适度结余原则。3。国有资产经营预算国有资产经营预算的含义国有资产经营预算收支的内容。政府财政介入经营性投资的范围和重点.国有企业经营预算的分类管理第一,国有企业流动资金的管理。第二,支援农业生产支出的管理。第三,企业亏损补贴的管理。

第三节政府预算收支的测算

一、政府预算主要收入的测算各级预算收入的编制应当与国民生产总值的增长率相适应。按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。预算收入内容按缴纳形式包括税收、国有资产收益、债务收入、专项收入和其他收入.（一)税收收入的测算1．商品劳务税收入的测算方法(1）税收计征法，即各种税收收入根据税法规定的计征方法直接进行测算.(２）产量定额法。即按计划产量指标进行测算,适用于产品单一的行业。（3)产值系数法。即按产值指标进行综合测算。(４）综合法。财政部门可采用综合法测算计划年度的营业税收入.(5)系数法。财政部门是以计划年度各种应税产品的计划销售收入（或自用数量）乘以上年度征收的资源税占上年应税产品销售收入的比例(即销售税收率）进行测算的，即系数法，一般根据计划年度的产品销售收入和上年度的销售税收率确定.2.所得税收入的测算（1)企业所得税的测算第一,年度应计所得税的测算第二,年度企业所得税入库数的测算(2）港澳台和外商投资企业所得税的测算3．房产税的测算4．其他工商税收收入的测算5.关税收入的测算第一，税收计征法。第二，基数法。６．农牧业税收入的测算(1）农业税的测算(2)牧业税的测算(3)其他农牧业税的测算7.国有资产经营收益的测算（１)工业企业利润的测算第一,产量定额法。第二，产值系数法。(２)流通部门利润的测算（3）交通部门利润的测算第一,定额测算法。第二,因素推演法.8．国有企业计划亏损补贴的测算9。专项收入和其他收入的测算二、政府预算主要支出的测算(一）基本建设支出的测算1．基本建设拨款额的测算2．基本建设贷款额的测算(1）扣除法。用计划年度国家基本建设支出总额扣除国家预算拨款数。（2）基数法。根据计划年度国家基本建设计划，以上年度基本建设贷款数为基数，参照近几年基本建设贷款增长情况，确定增长率。（3）分项加减法。。3．基本建设支出总额的测算（二)流动资金支出的测算从1983年开始，一般国有企业流动资金由银行统一供应。1．系数法2。基数增长法(三）财政支农资金的测算(1)算大帐法(2）单项定额法1.科教文卫事业费的测算一是基数法。二是单项定额测算法.三是综合定额测算法。四是综合定额加专项补助法.2．工交流通事业费的测算（四）抚恤和社会福利救济支出的测算（五)国防、外交支出的测算（六)行政管理费的测算第五章国家预算执行的管理

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第一节国家预算执行概述第二节国家预算收入执行环节的管理第三节国家预算支出执行环节的管理第四节国家预算资金出纳环节的管理第五节国家预算执行中组织平衡第六节国家预算执行的信息系统

第一节国家预算执行概述

预算执行是各级财政预算的具体组织实施,是国家预算组织、实现收入、支出、平衡和监督过程的总称.国家预算执行的目的是促使国家预算收支任务的圆满实现。

一、国家预算执行的依据是“法”(一）

批准的年度预算（二)

法律、法规和制度二、国家预算执行的组织体系按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级管理,分工负责".（一)政府是国家预算执行的组织领导机构负责国家预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。1．国务院的职责。２.各级地方政府的职责。(二)财政部门是管理机构1。财政部门在预算收入执行中具有双重身份（1)预算收入执行的统一负责部门（2)国家预算收入的主管机关.2.财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配(三)国家预算执行机构1．收入的征收机构2.国家预算资金的出纳机构3.国家预算支出的执行机构三、国家预算的先期执行

第二节国家预算收入执行环节的管理

一、国家预算收入的缴款依据国家预算收入执行要求：一是应收尽收。二是正确处理各种分配关系。预算收入的缴款计划：企业财务收支计划和税收计划的执行。二、国家预算收入的缴库方式（一)缴库方式按程序划分1.就地缴库。2.集中缴库。3。自收汇缴。（二)缴库按计算依据划分1.按计划缴库.2。按实际缴库。三、国家预算收入退库的管理(一）国家预算收入的退库项目（二）国家预算收入退库的审查第三节国家预算支出执行环节的管理

支出执行环节就是国家预算资金分配和使用的过程

一、预算拨款原则1、坚持按预算计划拨款2.坚持按事业进度拨款。3.坚持按核定的支出用途拨款４．坚持按预算级次拨款.

二、国家预算支出的拨款方式1．划拨资金.2。限额拨款。

三、国家预算支出的数字核算基础（一)总预算的列支基础是预算拨款数1。财政拨款数是财政分配资金过程的结束。2.在单位资金来源渠道多元化的情况下，难以核定银行支出数。３．增强总预算结余的真实性。（二）单位预算的列支基础是实际支出数实际支出数是基层用款单位从银行支取并且实际消耗的资金数，它是核算单位预算数字的核算基础，也是各单位支出报销的数字依据。1．符合报销原则。2．如实反映单位资金耗费。３．体现单位业务活动的效果。

四、国家预算支出的付款机制财政支付机制是和国库制度联动作用。（一)

财政资金分散支付的办法财政集中付款方式的含义分散支付程序的缺陷1．财政资金使用过程脱离财政监控,难以反映财政资金运行的信息。２．财政资金使用效率低，无法用预算约束和控制公共支出.３。预算单位内部在资金管理上缺乏统一性，财政性资金分散，银行开户过多过滥.4。资金汇划渠道不畅,速度慢，资金到位率低，影响预算单位的正常支用和财政资金的使用效益。（二）财政集中付款方式财政集中付款方式的含义财政集中付款方式的试点范围我国财政集中支付的操作程序。我国财政集中支付的特点:“四个不变"（三）我国预算付款机制的改革方向

五、以政府采购改进预算支出的管理机制(一）政府采购的构架基本概念：政府采购和政府采购制度的含义我国政府采购制度改革的总体框架(二）政府采购的作用１．提高预算资金的使用效率。2。强化财政的监督管理职能。3。实现国家宏观调控意图.4．培育市场,促进企业发展.５．保护国内企业和民族工业。6。强化制度约束机制。实行政府采购可加强预算资金形态转化过程的管理，在货币资金转化为实物的过程中可把市场机制运用到预算分配环节上,将单一的货币管理形式逐步扩展到采用货币、实物、劳务等多种管理形式；将财政的监督职能从预算资金分配领域扩展到预算资金使用领域,从而起到规范政府采购行为,节约预算资金、降低采购成本、防止重复购置、优化资源配置和抑制腐败现象等重要作用。（三)政府采购的方式１.招标性采购:公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购.(１)公开招标采购。（2）选择性招标采购.（3)限制性招标。招标采购还分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。２.非招标性采购。国内或国外询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购、自营工程等。（1）询价采购。（2）单一来源采购。(３)竞争性谈判采购。(4）自营工程。（四)采购模式1．集中采购模式。2．分散采购模式.３.集中与分散结合的采购模式。（五）现代化采购手段(六）政府采购预算

第四节国家预算资金出纳环节的管理

一、国库体制（一）国库体制的类型1．独立国库制。２。委托国库制。3.银行制。(二)我国的委托国库体制我国一直采用委托国库制的原因我国现行的委托国库制的特点。

二、我国国库体制的改革（一)我国国库体制改革的原因我国财金体制改革打破了人民银行“大一统”为特征的金融管理体系格局,给人民银行经理国库工作带来了一些问题：1。政策性金融与商业性金融分离。2.人民银行机构以经济区划替代行政区划设置.(二）我国国库体制改革三种方案选择的比较1.维持现行人民银行经理国库的管理模式.２．在财政部门内部设置垂直领导的国库管理机构。3．成立国库银行，由财政部或人民银行负责管理。

三、国家预算收入库款的收纳、划分与报解（一）预算收入收纳、划分和报解的含义预算收入的收纳，就是各级国库和国库经收处收到的与“缴款书”所填列数据一致的各级预算的收入。预算收入的划分，就是国库对于每天收纳入库的预算收入，根据预算管理体制规定的各级预算固定收入的划分范围，以及中央与地方、地方上下级之间分成收入的留解比例、划分并计算中央预算收入和地方各级预算收入。预算收入的报解，即在划分收入的基础上，按照规定的程序将各级预算收入的报解，库款分别报解各级国库，相应地增加各级预算在各级国库的存款，以保证各级预算及时取得预算收入。（二）预算收入收纳、划分和报解的程序和方法预算收入的划分和报解的程序：由基层国库（支库)自下而上逐级分别进行的。预算收入的划分和报解的方法：是通过每天编制各级预算收入日报表进行的，即根据国库缴款书、收入退还书、收入明细账或登记簿,按照预算科目,分别预算级次，办理各级预算收入的报解.预算收入的划分和报解的过程：1.分清级次。２。编制收入日报表。3.办理各级预算收入的划分.各级国库办理预算收入划分报解的互相核对。国库的划分、留解和调拨的职能的变化。

四、国库单一账户制度（一）国库单一账户制度的运作国库单一账户的含义：国库单一账户指政府所有财政性资金（包括预算内和纳,入预算管理的预算外资金收支)集中在国库或国库指定的代理行开设账户,所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。国库单一账户制度的运作1.取消单位多头开户，实行国库单一账户和分类账户。2．财政收入直缴国库，杜绝延压收入。３。财政支出由国库集中付款,保证资金及时需求。４．各级财政部门一般将国库单一账户开立在央行。5．在商业银行设置代理行,并实行零余额账户。6.实行预算与执行分离的制度。（二）我国国库集中支付制度的特点1．在央行设立国库单一账户。2．总账户、分账户应由财政部门管理。3．本质是国库对政府资金最终付款的控制。4.各部门在银行的账户是零余额账户。（三)国库单一账户的作用1．实现财政资金集中管理，提高宏观调控能力。2．健全财政资金支出的监督制约机制.3．硬化预算约束,促进预算执行。4.有效防腐,加强廉政建设。国库单一账户改革最大的难点在于触动了一些部门的现有权益.

第五节国家预算执行中组织平衡一、国家预算执行中组织平衡的手段“双增双节”是平衡预算的根本途径。双增——增产和增收,双节——节约和节支编制预算收支季度计划、调整预算是预算执行过程中组织平衡的重要内容。（一)季度收支计划的编制(二)预算调整和调剂

二、国家预算调整的管理（一）国家预算调整的种类1．政府预算调整的含义、权限及程序2．单位预算调整的含义、权限及程序（1）财政拨款或补助收入预算调整的权限及程序（2）非财政拨款或补助收入预算调整的权限及程序（3）预算外资金的预算调整权限及程序3.国家预算调整的方法。国家预算调整实际上是通过改变预算收支规模或改变收入来源和支出用途，组织预算新平衡的重要方法。在预算执行过程中,预算调整按调整幅度不同分为全面调整和局部调整。(1）盘子外的全面调整。（2）盘子内的局部调整。4．预算调剂的管理预算调剂是在现行预算调整范围以外，不需经过法定程序审批的预算变更。预算调剂的方法包括:(１）动用预备费。（2）预算追加追减.（3)经费流用。（4)预算划转。第六节国家预算执行的信息系统

一、国家预算执行信息的类型１.数据信息。2。文字信息。3.语言信息。预算执行信息的作用预算执行信息传递方式的变化:手工记账、邮寄支付命令——网络、计算机联网二、预算执行报告制度预算执行报告制度就是定期以报表和文字反映国家预算收支执行情况的制度，有利于加强预算执行情况的信息反馈,以便上级预算或国家权力机关及预算执行机关及时掌握预算收支情况。（一)预算执行报告制度的构成1。各单位定期向主管部门报送的本单位报表。2.各部门向本级政府财政部门报送的本部门报表。３.政府财政部门向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况。４．各级政府向本级人代会或者其常务委员会报告本级总预算的执行情况。５．下级政府定期向上一级政府报告预算执行情况。（二）预算执行信息的常用报表1．各级财政总预算会计报表。２．国库预算收支项目电报。3.国有企业会计报表。4．工商税收报表，包括税收旬报、税收月报、税收统计月报表。５。海关税收缴库月报表。6．农业税征收旬报表。7．基本建设支出月报表.８．单位预算会计报表。国家预算收支执行情况旬报和月报由财政部汇总编报.在报送执行情况时,必须坚持：数字准确;有情况有分析；报送及时。(三)预算执行信息管理的要求1．做好历史资料的收集整理工作,分析、掌握预算收支的规律.2。加强部门之间的联系，互通信息.（1)加强与国民经济管理部门和预算执行有关机构的联系.（2)加强财政部门上下级之间的联系.（3)加强财政部门内部各职能单位之间的联系。三、国家预算执行管理中的基础工作预算管理的基础工作主要由预算会计、国库业务和财政统计三项组成.基础工作是预算收支数字产生的基础;是集中和分配预算资金的工具；预算执行检查分析的基础;是有效地进行预算监督的基础.（一）预算会计１．预算会计体系预算会计是对国家预算执行过程中的资金活动及其结果进行反映与控制的一种管理活动。预算会计体系有三大组成系统.2.预算会计管理体制预算会计管理体制是指预算会计机构和会计人员的归属等管理模式和方法。(1）分散管理模式。（2）集中管理模式。3．预算会计的核算方式。（二）财政统计财政统计是对财政预算信息按一定的进行归类整理的方法.1．政府财政统计的要求2.政府财政统计范围按一般政府机构界定3．政府财政统计的对象4。政府财政统计的分类方法5。我国的财政统计(１）我国财政统计的弊端第一,财政统计指标与其他国民经济统计指标不协调。第二,分类方法不科学，分类口径不合理。第三,可比性差。第四,财政统计范围狭窄。第五，可分析性差。第六，财政统计信息的基础薄弱。(2)我国财政统计改革的思路第一，扩大财政统计范围。第二,分类方法借鉴国际惯例,适应多方需要。主要做法：一是将财政收入分为税收收入、非税收入、赠款收入和贷款归还收入。二是按支出方式将支出分为一般支出和贷款支出两大类，再采用三种分类方法对财政支出进行细分类。一是按政府职能将财政支出分一般公共服务、国防、社会治安、教育、卫生、社会保障、社区开发、文化娱乐、能源、农业、制造业、交通运输、其他支出等１3大类。二是按经济性质将财政支出分为经常性支出和资本性支出.三是根据国务院机构设置按政府部门分类.三是完善政府融资和债务余额分类方法。第三，扩展分析框架。第四，改革以财政决算和单位财务报表为基础的财政统计制度。四、国家预算执行的检查分析（一)检查分析的主要内容1．预算政策的实施情况。2．主要收支项目的完成情况。３。预算收支平衡和综合平衡的态势。（三）国家预算执行检查分析的方法1.比较分析法比较法将预算指标和决算指标对比，本期实际完成指标和前期实际完成指标对比，地区、部门、企业之间实际完成指标对比等等。2.因素分析法第六章国家决算的编制与管理

第一节国家决算的部署第二节年终清理结算第三节国家决算的编制第四节国家决算的审查和批准

第一节国家决算的部署

一、国家决算的意义国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分构成。编制国家决算具有如下重要意义：1．国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映.2。国家决算反映国家预算执行的结果。3．国家决算是制定国家财经政策的基本资料。4。国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源.二、财政部对编制国家决算的部署(一）拟定决算编报办法:包括的内容１．指明决算编审重点和原则。2。提出完成预算的措施和审查决算的要求.３。明确决算编报方法和有关问题的处理原则。4。确定报送决算的期限、份数。（二)修订和颁发决算表格制订决算表格的原则.决算表格的种类:财政总决算表格、事业行政单位决算表格、企业财务决算表格和基本建设财务决算表格。

第二节年终清理结算

一、年终清理年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算收支、会计账目、财产物资进行的全面核对和清查.它是搞好年度决算编制工作的重要条件。年终清理的内容主要包括:（一)核对年度预算收支数字（二)清理本年预算应收应支（三）结清预算拨借款（四)清理往来款项(五）清查财产物资(六)进行决算收支数字的对账工作

二、年终结算年终结算指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项。(一)年终结算的事项1。税收返还的结算。1994年按１993年为基数形成的中央净上划数;两税增长率的1：0．3系数2．体制结算。包括：一是体制上解结算；二体制补助结算。3。定额结算。4．单项结算.包括专项拨款和预算划转等.5.政策结算.6．其他结算。(二)年终结算的程序和方法1．审定决算收入总数，计算收入超收、短收数.2.审定决算支出总数，计算超支数或支出结余数。３．审定和结算上解上级支出数，包括体制上解和专项上解等.4.计算补助款项。5．计算本级财政决算平衡情况.6．进行资金结算,确定上级应退补款。7.计算结果,编制财政总决算结算单。

三、我国决算的改革(一）现行年终决算的缺陷1.结算事项多、项目繁杂。2。扭曲了决算的功能，强化了地方对年终结算的依赖思想。3．决算工作效率低下。4.财政算账难.(二)我国强化预算、淡化决算的改革的要求1．科学合理安排预算,严格执行预算，加强预算准备和执行的各项基础工作。2．完善财政体制，在体制框架内明确各级政府的支出责任。3．规范决算，强化分析。。（三）我国决算工作改革的措施１。

规范和简化结算项目，归并定额结算项目2。

严格按照事权划分支出3.

规范年终结算办法预决算工作程序重点的调整将使决算工作效率和规范化程度进一步提高，使财政工作人员能集中精力处理结算技术性问题,沟通情况、研究问题,加强结算数据的分析工作，恢复决算工作的本来面目。

第三节国家决算的编制

一、国家决算的编制原则(一）统一领导,分工协作，按程序办事 (二)符合法规、掌握政策（三)真实、准确、全面、及时二、国家决算的编制方法（一）单位决算的编制方法(二)总决算的编制方法ﻩ(三）政府和国家决算的汇编程序

三、决算说明书的编写决算说明书是年度预算执行和预算管理的书面总结,分两类。(一）单位决算说明书（二)总决算说明书第四节国家决算的审查和批准

一、国家决算审查的层次及其机构1．上级对下级决算进行的审查。２.财政机关对同级主管部门的部门决算的审查。3.立法机构对政府总预算的审查。4.政府审计机构对政府预算的审查。

二、国家决算审查的内容（一）政策性审查1。收入审查。２．支出审查。3．结余审查。4．资产负债审查。(二)技术性审查１.数字关系审查.2．决算完整性和及时性审查。三、国家决算审查的方法和形式1、决算审查的方法：就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查。2、决算审查的形式：自审、联审互查和上级部门审查。

四、国家决算草案的审批国家决算包括中央决算和地方总决算.1、财政部编制中央决算草案报国务院审定，再由国务院提请全国人大常委会会审查和批准。2、地方各级总决算由地方财政部门报送同级人民政府讨论通过后,提请同级人代会及其常委会审查批准。（1）县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，由本级政府提请本级人大常委会会审查和批准。（2）乡、民族乡、镇政府编制本