第八课国家收入的分配

高考第一轮复习—必修1经济生活第三单元收入与分配 第八课国家收入的分配主题词：分配考点整合：（一）财政的收入与支出1．关于财政（1）财政的含义：国家凭借自身的政治权力强制性地征收一部分社会产品所形成的国家掌握的收入。简言之，财政就是国家的收入和支出。注意：主体---国家；特点---凭借政治权力,具有强制性；本质---一种分配关系。（2）实现渠道：国家预算和国家决算国家预算——由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。（预算包括财政收入和财政支出。）国家决算——上一年度国家预算执行结果的会计报告。▲区别“国家预算、国家决算、结算”三个概念—P72预算、决算的主体是国家（财政部编制，全国人大审批）），结算的主体则是银行或财务部门；预算是计划（财政分配的起始阶段和主要环节）；决算是结果（财政分配的终结阶段）；结算则是行为、活动。（指把一定时期来往帐目核算清楚）预算和决算的联系：共同构成国家财政分配的全过程；都是国家宏观调控的手段；两者相辅相成。2．财政收入（1）财政收入含义及其形式（分类、范围或内容）：P73 四种：税、利、债、费★税收与财政的关系：税收是财政收入的主要来源，税收在财政收入占主导地位，它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。★2022年全国财政收入万亿元，比上年增加7694亿元（2）影响财政收入的主要因素有哪些及其如何影响？Ｐ73-74：经济发展水平——基础性因素、分配政策——重要因素思考题：财政收入越多越好（或越少越好）？---P74【例１】200６年3月5日，十届全国人大四次会议在北京召开，财政部长作200６年财政预算报告，经大会审议后，获得批准。这说明我国国家财政是通过（）实现的。①国家预算②国家决算③国家的基本财政计划④国家财政收入和财政支出的计划A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④【例２】2022年我国财政收入达28828亿元，呈迅猛增长之势。下列属于财政收入形式的有（ ）①税收收入②按劳分配收入③利润收入④私营企业主的利润收入⑤债务收入⑥收费、罚没收入A.①②③④B.①③⑤⑥C.①③④⑤D.①②③④⑤⑥3．财政支出（１）财政支出含义：P74（２）财政支出的形式（分类、范围或内容）：P75-76【例３】国家投入高速公路建设的资金属于（）A.经济建设支出B.社会保障支出C．科教文卫事业支出D.行政管理支出4．财政收支的数量关系——财政平衡与财政赤字：Ｐ77收大于支--有节余支大于收---有赤字收支相等--是最理想的状态，表明财政资金等到了最充分利用★财政赤字：当年的财政支出大于财政收入的部分（1）财政赤字必须控制在一定的范围内。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。（2）解决对策----通常发行国家债券，能一定程度上解决财政赤字的问题▲通常怎样应对赤字？---动用历年结余，发行货币，增加税收辨析题：国家财政盈余必然能促进经济的发展，国家财政赤字不利于经济发展。【例４】所谓稳健的财政政策，实质上也就是要保持财政收支平衡。下列对财政收支平衡认识正确的是（）A.当年的财政收入等于支出B.当年的财政收入大于支出略有节余C.当年的财政支出大于收入略有赤字D.当年的财政不存在赤字（二）财政的巨大作用★★★１、集中力量办大事（1）国家支持基础设施和工程项目的建设，发挥财政的“集中力量办大事”的作用（财政与基础设施工程）能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施工程，是经济运行和社会发展的重要基础，对经济结构调整有重大促进作用。这些行业需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，难以获得较高利润，个人不愿投资。国家财政支持基础设施和工程的建设，充分体现了社会主义国家集中力量办大事的优势。---说明国家财政是基础设施工程建设的主要支持力量。（２）国家调控经济，促进经济的平稳运行（财政与宏观调控）两种情形：经济增长滞缓、经济过热经济平稳运行要求社会总供给与总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。国家通过对财政收支水平的调控促进经济增长。在经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热、经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温”。☆注意：几种财政政策的异同（必须掌握！）（1）财政政策——一一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡来实现社会总供求平衡的经济政策。（是政府干预经济活动的主要调控手段）（2）财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类）A．扩张性财政政策（积极的财政政策）含义——是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。（扩张性财政政策针对社会总需求不足和通货紧缩而实行。）手段：降低税率，增加财政支出B．紧缩性财政政策含义——是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求（紧缩性财政政策针对社会总需求过旺和通货膨胀而实行）手段：调高税率，减少财政支出C．稳健型财政政策2004年12月5日结束的中央经济工作会议提出，2022年要实行稳健的财政政策和货币政策，这标志着实施已近实行稳健的财政政策（也就是经济学讲的中性财政政策），政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。控制赤字，就是适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体在3000亿元左右。随着GDP的不断扩大，财政赤字所占比重会不断下降，预计2022年将降至2%左右。调整结构，就是按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退出来压下来；对属于公共财政范畴的，如农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，要保且加大投入和支持力度。推进改革，就是转变主要靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出部分财力用于推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。增收节支，就是在总体税负不增或略减的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严控支出增长，切实提高财政资金的使用效益。为此，一要依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。依法清理和规范税收优惠政策，严控减免税。二要严控一般性支出，保证重点支出需要。三要继续深化预算管理制度改革，积极探索建立财政资金绩效评价制度，坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚行为，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，通过提高财政资金的使用效益来替代一定的财政资金的增量需要。四要科学使用预算执行中的超收，一般不做刚性支出和投资安排。

（3）如何运用财政政策？逆风向调节——财政政策的运用方向应当与宏观经济形式相反。总需求不足（通货紧缩）----扩张性财政政策总需求过旺（通货膨胀）----紧缩性财政政策☆了解时事：2022年是中国财政政策实行重大调整的头一年，开始实行“双稳健”政策。实施双稳健政策最根本的目的是要使经济保持平稳较快增长。2022年中国财政政策将按照科学发展观的要求，以控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支为主要内容，打组合拳。在稳健中显示积极，促进经济平稳运行和谐社会建设。2022年国家将适当调整长期建设国债发行规模，调整国债项目资金的使用方向，有促有控，大力支持农业、科教文卫、就业、社会保障、资源节约、生态环境保护、西部大开发和关系“十一五”规划顺利进行的重点项目建设，制止盲目投资和重复建设。

（３）国家促进经济结构合理优化、科技进步与人才培养（财政与宏观调控）国民经济持续发展要求经济结构的合理与优化。国家通过对财政收支方向、结构的调整和控制，促进经济结构合理优化；国家通过调整财政支出结构，支持高科技研究开发，发展科技教育等事业。【例５】实施稳健财政政策的目的是（）A．通过财政收支的平衡来避免对经济运行产生扩张或紧缩的影响B.刺激社会总需求，拉动经济增长C.抑制社会总需求，降低通货膨胀率D.增强市场供给能力，抑制通货紧缩【例６】200６年中央和地方预算草案中指出,2022年财政支出安排，将着力协调，有促有控，向经济社会事业发展薄弱环节倾斜，促进经济结构优化；向改革创新倾斜，促进经济增长方式转变。这表明（ ）①国家促进经济结构的合理与优化发展②国家能集中力量办大事③财政是巩固国家政权的物质保证④国家通过财政提高了人民生活水平A.①②B.①③C.②③D.②④２、人民生活有保障（1）财政是巩固国家政权的物质保障财政是巩固国家政权的物质保证。国家具有协调社会矛盾、维护社会秩序、防御外敌人侵的职能。国家财政用于行政管理和国防的支出，保证国家职能的行使，保证人民当家作主政权的巩固，保证人民在稳定的社会环境中安居乐业。（２）财政是建立和完善公共服务体系的物质保证财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。为人民创造安宁、和谐的生活环境，必须提供完善的社会公共服务体系。公共服务体系的建立和完善，要靠国家财政的支持。（３）财政实现收入公平分配、是健全社会保障体系、改善人民物质生活的物质保障财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障。财政通过收入的再分配，缩小收入差距，健全社会保障体系，在共同富裕的原则下，提高广大人民的生活水平。【例７】建立新型农村合作医疗制度，必须进一步加大中央和地方财政支持力度,2022年将试点的县（市、区）由目前占全国的21％扩大到40％左右。这直接表明了财政（ ）A.是巩固国家政权的物质保证B.改善人民物质生活的物质保障C.可以促进经济的发展D.可以健全社会保障体系【例８】2022年6月，中央财政紧急拨付8000万防汛资金支持洪涝灾区，帮助湖南、福建、江西、贵州、四川、重庆等地局部地区渡过较严重的洪涝灾害。应该这样看待这项财政支出（ ）A.这8000万元资金属于财政支出范畴B.这项支出将直接有利于促进经济的发展C.财政的这项支出反映了我国的国家性质D.这项支出对灾区人民的生活提供保障高考第一轮复习 能力检测 经济生活 第三单元 第八课 国家收入的分配姓名﹎﹎﹎﹎﹎﹎班次﹎﹎﹎﹎一．单项选择题从国家取得收入的来源看，财政收入可分为税、利、债、费等。据此回答1-2题。1.财政收入中最稳定可靠的收入是（）A．税收收入B.国有企业上缴的利润收入C.债务收入D.其他收入2.在财政收入的形式中需要偿还的是（）A．税收收入B.工商行政管理费C.对违法行为的罚款D.债务收入3.国家的财政收入是（）A.国家通过税收形式而取得的资金B.国有企业上缴的利润C.国家以服务费、罚款、没收等形式取得的收入D.国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金４．2022年3月，十届全国人大第四次会议继续实施稳健的财政政策和货币政策。财政政策在促进经济增长方面的功能，主要是通过＿来实现的。（）A．财政收入B.财政支出C.财政预算D.财政政策５．2022年3月在第十届全国人犬三次会议财政部发布的((2022年预算执行情况和2022年预算草案》报告中指出：全国财政收入2022年达到了亿元（不含债务收入），全国财政支出亿元，这种财政收支情况（）A.属于财政收支的最理想状态B.属于存在财政赤字C.会使债务增加势必带来债务危机D.会造成社会总需求和总供给的不平衡，导致通货膨胀６．交通部负责人说，我们为了减少收费公路的总量，多引入财政性的资金来建设高速公路可能是需要考虑的一个方向。国家之所以多引入财政性的资金来建设高速公路，是因为（）A.基础设施建设存在较大风险B.基础设施等是发展经济、提高人民生活水平的重要基础C.基础设施建设需要大量的资金投入D.基础设施建设难以取得较高利润经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财、聚财、用财三者进行的。“三财”之道，生财为根本，聚财要有度，用财讲效益。据此回答７一８题。7.“生财”之道根本在于（）A.调整分配政策，提高财政收入在GDP中的比重B.强化税收管理，堵塞税收漏洞C.减少财政支出，增发国债D.发展生产，促进经济增长，增加财政收入8．“聚财”之度在于（）A.财政收入的增幅与国民收入同步B.财政收入的增幅应高于国民收入的增幅C.财政收入的增长应与企业生产发展和人民生活水平提高相适应D.避免财政赤字的出现9.2006年3月12日，经国务院批准，政府收入分类改革于2022年全面实施。据了解，2022A预算是国家的基本财政计划B.预算是由全国人大提出的C.预算的通过体现着人民对政府活动的监督D.国家财政是通过预算来实现的10．温家宝总理在十届人大四次会议上的《政府工作报告》指出，2022年国家拟发行长期建设国债600亿元。长期建设国债主要用于农村水利、科教文化、生态建设，环境保护和西部开发等方面。国家发行长期建设国债投资（）A.不属于国家财政的范围B.反映了国家政府财政收支的方向C.是国家财政收入的最主要形式D.是解决国家经济发展问题的关键11．财政的作用是巨大的，为了使其作用得到充分发挥，关键是（）A.大力增加财政收入B.正确处理生产和消费的关系C.调整好分配政策D.财政支出的方向12．天津市政府通过落实粮农补贴、设立专项资金、增加农业科技攻关经费等措施，加大对农业的财政支持力度，进一步提高了农业综合生产能力。这表明政府通过财政可以（）A.保障人民生活 B.促进经济发展C.支持基础设施和工程项目的建设 D.巩固国家政权2022年5月，湖南省部分地区连降暴雨，出现大面积的山体滑坡和泥石流，许多村庄被冲毁。国家民政部对灾区紧急下拨500万元，在灾区，这些救灾款及帐篷、大米等很快发放到了灾民手中。据此回答13-14题。13．中央财政拨发的500万元，属于（）A.社会保障支出B.债务支出C.行政支出D.国防支出14．中央财政拨款拨物对受灾居民进行安置，表明（）A.财政是巩固国家政权的物质保证B.国家通过财政可以促进经济发展C．支持高科技研究开发，发展科技等事业D.财政使人民生活有保障15．有人说：“我国财政被‘官’压弯了腰。”这说明我国（）A.财政支出超过财政收人B.经济建设支出太大C.行政管理费支出太大D.财政支出过多16．中央财政的支持，极大地缓解了贫困现象，减少了农村的贫困人口。这说明（）A.支持高科技研究开发，发展科技等事业B.财政可以促进人民生活水平的提高C.国家通过财政可以促进经济发展D．财政是建立和完善公共服务体系的物质保证17．2022年我国要通过财政进一步调整完善收入分配制度，增加城乡居民特别是低收入群体的收入，进一步扩大居民消费。这主要体现了财政（）A．是实现收入公平分配的物质保障 B．是国家的收入和支出C．是建立公共服务体系的物质保证 D．能集中力量办大事18．技术进步、加强管理等因素会拉动商品价格水平下降。主要是因为这样做，可以（）A．提高商品质量

B．提高商品价值量C．降低劳动消耗

D．降低劳动生产率二．不定项选择题19、2005年10月12日，“神舟”六号载人飞船在酒泉卫星发射中心成功发射。“神舟”A.财政是建立和完善公共服务体系的物质保证B.社会主义国家集中力量办大事的优势C.财政是巩固国家政权的物质保证D．支持高科技研究开发，发展科技等事业20.国家通过财政办大事，这是国家财政的一个重要作用。下列说法体现这一作用的有（）A.国家加大对煤矿安全设施的投入B.国家发行国库券以增加财政收入高考第一轮复习 能力检测 经济生活国家给生活困难者以必要的补贴D.国家加大对中西部地区的财政支持21.青藏铁路将于2006年7月1日A.国家通过财政支持基础设施和工程项目的建设B.国家通过财政，为国民经济发展创造了条件C.国家通过财政支出促进经济的发展D.国家通过财政可以缩小地区经济差距，实现公平22、目前我国社会保障的主要内容有（ ）A.社会保险B.社会救济C.社会福利D.社会优抚23、根据当前我国经济和社会发展的现状，为刺激社会需求，财政支出的重点应转向基础设施建设和社会公益事业上来，与国家的宏观经济政策相适应。上述材料表明（ ）A.经济发展水平对财政收入起决定作用B.财政支出的重点是以经济社会发展的客观需要为依据的C.要坚持适度从紧的财政政策D.国家的政策可以通过财政支出体现出来24、2022年的政府工作报告宣布，明年将在全国全部免征农业税。因减免农业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。今年中央为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元，这表明（）A．财政就是国家财政收入和支出；B．财政具有调节资源配置的作用；C．国家通过财政促进经济结构合理化；D．财政是巩固国家政权的物质保证。25、2005年6月8日《人民日报》报道，为促进粮食增产、农民增收，今年陕西省各级财政支农力度明显加大，除免征农业税亿元外，仅省财政预算安排各种支农资金就达亿元，增长幅度达25%。这表明（）A．国家通过对财政收支水平的调控促进经济增长B．财政可以促进科教文卫事业的发展；C．财政有利于提高人民生活水平；D．财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。三．辨析题26．财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因此财政收入越多越好。四．辨析题27．提高劳动者的技能和素质是成功就业的关键五．论述题28．材料一：我国财政收入和经济总量的增长情况年份财政收入经济总量绝对数（万亿元）绝对数（％）绝对数（万亿元）绝对数（％）２００３２.１７２０.３１１.６７９.１２００４２.６３２１.４１３.６５９.５材料二：温家宝总理在2022年《政府工作报告》中强调，要着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。(1)结合材料一，说明财政收入和经济发展水平之间的内在联系。(2)结合材料二，分析财政在构建社会主义和谐社会过程中的重要作用。．例题答案：C，B，A，ABC，A，A，BD，ACDADDBB，BDCBB，ABADC，BAC。BD，AD，ABCD，ABCD，BD，BC，AC。26、答：(1)国家通过财政可以集中力量办大事，使人民生活有保障。财政在经济和社会发展中发挥着重要作用。(2)财政收入受多种因素影响，其中经济发展水平和分配政策是制约财政收入的主要因素。因此在经济发展及正确处理国家、企业、个人三者利益关系的基础上，尽可能多地增加财政收入是正确的；但如果不顾经济发展水平，不合理地安排国家、企业、个人收入的比例关系，片面强调增加财政收入，则会对经济发展，人民生活水平的提高产生不利影响，最终也不利于财政收入的增加和财政作用的发挥。(3）所以，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。(4)题目观点没有对国家财政收入和企业、个人利益之间的关系作具体分析，而简单地认为财政收入越多越好，因而是不准确的。27．①劳动者树立竞争意识，提高自身素质和技能，积极主动适应劳动力市场的需要，能够大大提升劳动者的就业成功率。所以题中的观点有合理的成分。（2分）②在社会主义市场经济条件下，影响劳动者能否成功就业的因素包括市场的需求、就业环境、国家就业政策、劳动者的自身素质和就业观念等。（3分）③劳动者要成功就业，需要完善的劳动力市场和就业信息的畅通，需要党和政府实施积极的就业政策，努力改善劳动就业和自主创业的环境，需要发挥劳动者的积极性和创造性，脚踏实地，兢兢业业，有所作为。（4分）④所以上述观点是片面的（1分）28、答案：（１)材料一显示，2022-2022年，我国财政收入持续增长，经济发展水平不断提高。这说明财政收入和经济发展水平之间有着非常紧密的内在联系：一方面，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，两者是根与叶、源与流的关系。根深才能叶茂，源远才能流长。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。另一方面，财政收入的增长对经济发展水平的提高也有着重要的影响。目前我国经济建设支出居于财政支出的首位，在全部经济建设支出中基本建设和支持农业的支出占绝大部分，这有力地拉动了我国经济的增长。但如果没有财政收入持续增长的支持，财政支出就会受到限制，财政的作用也就难以得到充分发挥，经济水平也就很难提高。（2)①保证财政大力支持基础设施和工程的建设，通过对财政收支水平的调控优化经济结构，促进经济增长，可以为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。②增加对行政管理和国防的财政支出，保证国家职能的行使和国家政权的巩固，可以为人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。③通过财政建立和完善社会公共服务体系，可以为人民创造安宁、和谐的生活环境。④通过财政实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。实行稳健财政政策是财政政策的重大转型，是中央基于对宏观经济形势的高度把握所作出的明智决定。

实践表明，经济和财政运行的实际状况是积极财政政策退出的真正决定力量。1998年我国实施积极的财政政策，主要是为了应对亚洲金融危机的冲击，以扩大内需来拉动中国经济增长。从1998年到2022年，7年间我国累计发行长期建设国债9100亿元，这部分国债拉动形成的投资总规模为5万亿元左右，每年拉动GDP增长到2个百分点。过去7年的积极财政政策，对于抵御亚洲金融危机的冲击，化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力，保持经济社会平稳发展，起了显著的作用。但随着2022年中国国民经济由相对低迷逐渐走向稳定高涨，GDP增长速度跨入9%以上的区间，并在2022年一季度继续高攀%，经济进入了新一轮扩展期，人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升。另一方面，财政自身的风险也迅速加大。目前我国已经累积了2万多亿元的国债规模，特别是近3年来赤字规模连续3年突破3000亿元，2022年及2022年财政赤字连续两年达到3198亿元，创下了新中国成立以来的最高值。在这种背景下把积极的财政政策调整为稳健的财政政策，既可以缓和经济偏热带来的通货膨胀压力，又可以防范财政风险，可谓正当其时。

稳健财政政策的基本涵义

笔者认为，稳健财政政策的基本涵义包括以下几个方面：

1、稳健财政政策要配合宏观调控，不给经济带来扩张性的影响。针对2022年以来我国部分行业出现的投资过热，中央银行采取了提高法定存款准备金率、提高利率等一系列手段控制银行信贷的过快增长，迄今为止宏观调控已经取得明显效果，但是宏观调控的微观基础并不稳固。为巩固宏观调控的基础，稳健财政政策要适当控制和减少长期建设国债和财政赤字的规模，避免给经济带来扩张性的效应。同时，曾在通货紧缩背景下充当宏观调控主角的财政政策，将让位于货币政策，在这一轮防止经济过热和通货膨胀风险的宏观调控中甘当配角。

2、稳健财政政策要突出其结构调整功能。与西方发达国家的宏观调控政策一般是总量控制不一样，在中国经济转型的背景下，宏观调控政策要为我国的经济体制改革和经济的长期持续稳定发展创造良好的宏观经济环境，因此，中国的宏观调控政策既包括总量控制又包括结构调整。2022年我国财政政策的调整，一方面要体现总量适度调整，另一方面又要引导产业结构优化，既要防止经济总体过热，又要切实促进经济增长方式转换。稳健财政政策的这种结构调整功能，一般可通过合理的税制结构和财政支出结构实现。

3、稳健财政政策意味着要抓住财政收入增长加快的有利时机进一步推进税制改革，加大农业税减免力度。我国政府今年已经积极酝酿和推行税制改革、完善操作方案以及积极推进出口退税机制改革。比如，明确了3至5年内在全国停征农业税，并在部分地区加快进度；今年下半年东北地区若干行业率先实行增值税由生产型向消费型的转变；在保证出口退税正常需要、确保“不欠新账”之外，还积极采取措施解决历年遗留的出口退税欠款的“老账”问题等。今后一段时间还要加大增值税转型、农业税减免的力度，

逐步进行内外资企业所得税合并、提高个人所得税免征额、开征消费税等税制改革项目。

4、稳健财政政策要加强财政支出结构的调整力度，从支持经济增长转变为促进经济结构优化和经济社会协调发展。过去我国的财政支出过多注重支持经济增长，而在经济社会协调发展方面欠债很多。在稳健的财政政策框架下要调整国债资金使用方向，更多注重财政资金在社会保障制度建设方面的投入，加大对社会性基础设施建设的支持，重点转向农村、医疗卫生、教育、环保等方面。要按照公共财政理论及政策框架确立我国的公共财政制度，使财政功能由经济建设型转为公共服务型，从而实现社会经济和谐稳定地发展。

有关2022年稳健财政政策具体内容的几点建议

2022年是全面贯彻落实党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。做好2022年的经济工作，对于党和国家事业的发展具有特别重要的意义。笔者认为，2022年制定稳健财政政策具体实施措施的基本原则是：

一要服务于我国整体的宏观经济政策，并保持一定的连续性和稳定性，为我国的经济体制改革和经济的稳定持续发展创造良好的宏观经济环境；要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

二要为加快农业和农村经济结构调整作出贡献，大力推进新型工业化，积极推进西部大开发；当前和今后一个时期，要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，加大结构调整的力度促进经济增长方式转变。

三要大力开展增收节支，严格财政收支管理继续深化财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革，落实投资体制改革方案。

四要正确处理好改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。

为了落实以上四点原则，建议2022年稳健财政政策的具体内容应包括：

1、减少长期建设国债的发行量。具体发行量的制定要考虑在建国债项目的资金需求以及对农业、社会保障、教育和公共卫生等领域的经常性投入。

2、规范政府收入，调节税制结构，推进新一轮税制改革。要清理整顿各种收费项目，用规范的税收制度取代各种收费；同时，进一步推进我国的税制改革，逐步完善我国的税制结构。

3、财政支出的具体安排要体现“结构导向”，重点支出以下几个方面：加强农村基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产，改善农村生产生活条件；加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等方面的投入；支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部地区崛起，支持老、少、边、穷地区加快发展；加强边境国防安全、能源安全、反恐安全的基础设施建设；需要国债资金支持的青藏铁路、南水北调、治淮工程等在建重大项目。

总之，2022年稳健的财政政策是包括财政调控目标方向、手段组合、方式方法转变在内的重大政策转型。虽然长期建设国债和财政赤字规模“双减”，但并不意味着紧缩；虽然在宏观调控中退居幕后，却肩负结构调整的重任。同时，通过进一步的税制改革及财政支出结构的调整，我国的财政税收制度将走向成熟，并逐步建立我国的公共财政框架。(作者单位：中国人民大学公共管理学院国民经济管理系)“双减”程度有限

就2022年的预算数字而言，财政赤字由3198亿元减少到3000亿元，减了198亿元，长期建设国债的发行额由1100亿元减少到800亿元，减了300亿元。赤字率由%减少到2%，减了个百分点。从这三个数字的变化上，的确出现了“双减”。2022：“双稳健”政策有哪些新内涵中央经济工作会议明确提出，２００７年我国将继续运用“双稳健”政策加强和改善宏观调控。作为“十一五”规划中承上启下的重要一年，今年的调控思路会不会有所变化，调控的主要着力点将集中在哪些领域，调控政策又将如何出招？宏观调控锁定“三过”２００６年，中国的经济保持了１０％以上的增速，连续四年保持两位数的增长。在高速增长的过程中，出现了不容忽视的外贸顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快的“三过”问题。如何在保持短期总量平衡的基础上，努力争取长期动态意义上的可持续增长，在进一步减少经济周期波动的同时，提高国民经济运行的质量和效率，确保经济又好又快地发展，成为国家宏观调控考虑的首要问题。为此，中央提出在２００７年继续实行财政货币“双稳健”政策，适当减少中央财政赤字，保持货币供应量合理增长；继续加强固定资产投资调控，合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，注意区别对待、有保有压。与此前相比，２００７年宏观调控政策又有了新的内涵：在保持宏观经济政策总体稳定的同时，将把更大的力气用于调整经济结构和提高经济运行质量。在财政政策方面，国家将逐步调整政策的作用方向和力度，在保证国民经济平稳运行的基础上，适当调整长期建设国债规模和优化国债项目资金使用结构，向社会传递出政府合理控制投资的政策信号。而在货币政策方面，央行日前再次上调存款准备金率，这意味着防止流动性过剩问题进一步扩大，引导信贷均衡增长，优化信贷结构将成为２００７年政策的着力点。防止经济由“偏快”转向“过热”国家统计局的统计显示，２００６年上半年，我国固定资产投资增速明显反弹，全社会固定资产投资同比增长２９．８％。虽然从去年下半年开始，这一数字开始回落，但全年固定资产投资仍然保持在高位。国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说，这明显偏离了我国现阶段９％左右的潜在增长能力，说明我国经济运行存在由“偏快”转向“过热”的风险。据了解，当前对于今年固定资产投资的增幅会不会下降还存在争议，但主流的意见仍然是认为今年的投资将很难降下来。祝宝良认为，有很多因素依旧会支撑今年的投资增长，比如利率水平、银行的借贷冲动以及企业的盈利状况，这些都使得投资大幅上涨的风险依旧存在。发展改革委主任马凯也多次表示，目前国内固定资产投资回落的基础还不稳定，反弹压力依然存在，２００７年调控的任务依然艰巨。外部因素影响力增大虽然目前我国面临的国际经济环境仍然较好，但潜在的不确定因素正在增大。国家信息中心预测显示，根据主要发达国家经济表现分析，２００２年以来的世界经济增长周期可能在２００６年达到扩张期顶峰。为缓解不断加大的通货膨胀压力，从去年以来发达国家开始普遍提高利率为经济降温。目前国际油价和大宗初级产品期货价格出现较大幅度调整，说明各国宏观调控政策取得了一定的效果。对此，包括国际货币基金组织在内的一些机构纷纷预测，世界经济很可能会在２００７年呈现小幅调整。国家信息中心预测部宏观经济室副主任牛犁表示，美国经济波动、国际油价走势以及全球经济不平衡等因素让２００７年全球经济充满了不确定因素，因此必须高度关注国际环境对我国经济的负面影响。“实施‘双稳健’政策，可以根据国民经济景气变化的不同趋势做出各种‘微调’和‘预调’，从而及时地解决经济运行过程中出现的一些苗头性问题，既防止大起，又防止大落，促使经济平稳较快增长。”牛犁说。稳健的财政政策

稳健财政政策的基本涵义包括以下几个方面：

1、稳健财政政策要配合宏观调控，不给经济带来扩张性的影响。针对2022年以来我国部分行业出现的投资过热，中央银行采取了提高法定存款准备金率、提高利率等一系列手段控制银行信贷的过快增长，迄今为止宏观调控已经取得明显效果，但是宏观调控的微观基础并不稳固。为巩固宏观调控的基础，稳健财政政策要适当控制和减少长期建设国债和财政赤字的规模，避免给经济带来扩张性的效应。同时，曾在通货紧缩背景下充当宏观调控主角的财政政策，将让位于货币政策，在这一轮防止经济过热和通货膨胀风险的宏观调控中甘当配角。

2、稳健财政政策要突出其结构调整功能。与西方发达国家的宏观调控政策一般是总量控制不一样，在中国经济转型的背景下，宏观调控政策要为我国的经济体制改革和经济的长期持续稳定发展创造良好的宏观经济环境，因此，中国的宏观调控政策既包括总量控制又包括结构调整。2022年我国财政政策的调整，一方面要体现总量适度调整，另一方面又要引导产业结构优化，既要防止经济总体过热，又要切实促进经济增长方式转换。稳健财政政策的这种结构调整功能，一般可通过合理的税制结构和财政支出结构实现。

3、稳健财政政策意味着要抓住财政收入增长加快的有利时机进一步推进税制改革，加大农业税减免力度。我国政府今年已经积极酝酿和推行税制改革、完善操作方案以及积极推进出口退税机制改革。比如，明确了3至5年内在全国停征农业税，并在部分地区加快进度；今年下半年东北地区若干行业率先实行增值税由生产型向消费型的转变；在保证出口退税正常需要、确保“不欠新账”之外，还积极采取措施解决历年遗留的出口退税欠款的“老账”问题等。今后一段时间还要加大增值税转型、农业税减免的力度，逐步进行内外资企业所得税合并、提高个人所得税免征额、开征消费税等税制改革项目。

4、稳健财政政策要加强财政支出结构的调整力度，从支持经济增长转变为促进经济结构优化和经济社会协调发展。过去我国的财政支出过多注重支持经济增长，而在经济社会协调发展方面欠债很多。在稳健的财政政策框架下要调整国债资金使用方向，更多注重财政资金在社会保障制度建设方面的投入，加大对社会性基础设施建设的支持，重点转向农村、医疗卫生、教育、环保等方面。要按照公共财政理论及政策框架确立我国的公共财政制度，使财政功能由经济建设型转为公共服务型，从而实现社会经济和谐稳定地发展。积极的货币政策主要是：

第一，较大幅度地增加货币供应量，尤其是扩大中央银行基础货币投放。考虑到四大国有商业银行资金比较富裕但货款需求相对不足，而中小金融机构的资金相对于贷款需求却显得不足的状况，投放基础货币可以考虑如下方式：一是财政部发长期国债，要求国有商业银行购入后转卖给中央银行；二是增加对四家国有商业银行以外的金融机构的再贷款，改变目前实际上存在的对小金融机构再贷款的限制，对资信和经营状况较好看中小金融机构以再贷款支持，使它们有能力支持中小企业、非国有经济和小需镇建设；三是根据资产管理公司运作的实际需要，适当提供再贷款，并允许资产管理公司发行债券，抵冲关键性大中型国有特别是军工企业的部分债务，由央行买入，增加货币供给，化解部分金融风险，从而有效使用沉淀在央行和商业银行的过剩资金。

第二，下调法定存款准备金率和完善准备金制度。法定存款准备金率的下调，会有助于增加金融机构可运用的资金数量，以支持经济增长。当然，除下调法定存款准备金比率外，还应继续改革准备金制度，包括降低乃至最终取消超额准备金存款利息，并将由此节省的利息支出转入中央财政的预算收入，还包括按月平均计算法定存款准备金比率，法定准备金可用于清算，等等。

第三，下调利率和加快利率市场化相结合。为治理通货紧缩，有必要下调利率，调整利率结构，但同时更应加快利率体制的改革由于连续7次下调利率，我国