布鲁盖尔研究所-工作的未来：从跨大西洋角度看待挑战和机遇【英译中】

遇初步的版本l该出版物是在欧洲联盟的财政支助下出版的。其内容由BruegelAISBL和美国德国马歇尔基金会全权前言中4专家组的成员7播客13工作,工作13大西洋13集体谈判与低收入不平等有关(即将出版)40论文41COVID-19和加速向技术支持的在家工作(WFH)转变，J.斯科特·马库斯、乔治斯·彼得罗普洛斯和安东 人工智能：以负责任的方式提高劳动生产率，GeorgiosPetropoulos和MamtaKapur93扰乱劳动力市场：工人分类的政策变化以支持个体经营者黛安·马尔卡希(DianeMulcahy)的增长118先例已经确立：美国和欧洲的社会保护去双重化，安妮-玛丽布雷迪。....................................................137《工会、集体谈判和收入不平等：跨大西洋比较分析》(即将出版)，ZsoltDarvas、GiuliaGotti和KamilSekut.........................................................................................................151解决包括人力资本投资、积极的劳动力市场政策和更广泛的国际背景下的发之一个世纪后，这些问题仍然具有现实意义。但在不断变化的劳动力市场格迫性。2022年在欧盟-美国贸易和技术委员会(TTC)主持下建立的贸易与劳工对话(TALD)突显了跨大洋合作和1996年工作组的精神，勃鲁盖尔和美国德国马歇尔基金会成立盟的资助。专家组的目标是促进专家之间的对话决策者了解他们在未来几年个人都接受了邀请，这表明专家们认为，就未来劳动成果开展跨大西洋对话的4工作组都有四次会议，通常有其他工作组成员参加。三个工作组的重点是：•••。这些内部会议的灵感来自启动词，有时是专家tIZA场和社会政策协调员)，CarlBenediktFrey(牛津大学牛津马丁学院未来工作主任)、SusanHouseman(W.E.Upjohn就业研究所副院长兼研究主任)、LauraNurski(Bruegel研究员兼项目负PriyankaSharma(美国世界教育副总裁)、ThiébautWeber(Matrice伙伴关系总监)和LoukasZahilas(职业教育、培训和资格部负责人)欧洲职业培训发展中心)。有洞察力的讨论塑造了我们对技术对未来工作的影响、其分配后果、不断发展的以及社会合作伙伴和政策措施在应对相关挑战中的作用等主题的理解。除了们还组织了五次公开活动，录制了四次播客，发表了七篇论文和五篇博客文我非常感谢专家组所有成员(见第7页)为增进我们对这些问题的理解而付出的时间并分享他5在这两年期间。特别感谢我们的主持人和演讲者，他们为我们的五次公开活动(见第10页)和四次播客(见第13页)做出了贡献，并感谢论文和博客文章的作者。SamduPont问Bruegel团队的宝贵支持。最后但并非最不重要的是，欧盟的财政支持使这个项t勃鲁盖尔6界和商界。第1工作组：技术作为未来工作变革的驱动力.JeffreyBrown，IBM科技政策主管.MamtaKapur，欧洲研究主管，人才与组织/人类潜能，埃森哲究员rpowers第2工作组：不平等挑战和教育、技能培训和社会伙伴的作用MollyBashay法律与社会政策中心高等教育和劳动力发展高级政策分析师.KarolinaDreszer-Smalec，波兰非政府组织全国联合会(OFOP)主席/欧洲公民论坛副主席/欧洲经济和社会委员会(EESC)前成员.LouiseGrabo，瑞典金融科技协会秘书长/代表瑞典国家青年理事会的欧洲经济和社会委员会(EESC)成员/致力于性别平等的瑞典非政府组织Maktsalongen主席EstherLynch，欧洲工会联合会副秘书长Savona学教授第3工作组：社会保护政策的未来长.IndivarDutta-Gupta，法学兼职教授，乔治城贫困与不平等中心(GCPI)联合执行主任.KathrynAnneEdwards，兰德公司经济学家/帕迪兰德研究生院教授enaertsaRenayeManley，国际服务员工战略倡议部副主任er.格雷厄姆·欧文，瑞典特罗萨市前(退休)社会服务主任KathleenRomig预算和政策优先事项中心高级政策分析师8日主持人:演讲者:.劳拉·Nurski研究员,勃鲁盖尔MamtaKapur究和思想领导力负责人-人才和组织/人类潜力，埃森哲.何塞·玛丽亚·巴雷罗，墨西哥自治技术学院金融学助理教授页:https:///event/covid-19-and-shift-working-home-美国和欧盟之日响：是否存在跨大西洋差异主持人:演讲者:.ArturoFranco，万事达卡包容性增长中心思想领导力高级副总裁.AndreaGlorioso，欧盟委员会政策官员.FrancisHintermann，埃森哲研究部执行董事，埃森哲件的网页:https:///event/future-work-and-inclusive-growth-annual-会议17日西洋两岸资源贫乏社区的能力主持人:barth演讲者:.Duygu枪手,下属的家伙,勃鲁盖尔.AnneKjærBathel，ReDI数字集成学院创始人兼董事总经理.LauraMaristany，BitwiseIndustries对外事务副总裁:https:///event/digital-reskilling-empowering-under-大西洋两岸资16日话美国和欧盟如何应对不断变化的劳动力市场格局带来的挑战，是否有跨大西洋合作的余地？主持人:演讲者:.TanyaGoldman，美国劳工部秘书办公室秘书顾问.StefanOlsson，欧盟委员会一般就业、社会事务和包容副总干事页:https:///event/transatlantic-conversation-future-work28日西洋视角主持人:Zsolt高级研究员,勃鲁盖尔演讲者:.MaximeCerutti，欧洲商业社会事务部主任.SureshNaidu，哥伦比亚大学经济学和国际事务教授页:https:///event/inequalities-inclusion-and-employment-跨大西洋视角3日,工作的挑战？大西洋两岸的教训。对于想要回到旧工作方式的人来说，火车已经生产力的时间和地点，公司可以选择他们想要的远程工作的样子。朱塞佩·波卡罗(GiuseppePorcaro)与J.ScottMarcus和LisetteSutherland一起探索大西洋两岸的远程工作。他们一起讨论了工作与生活.朱塞佩·波卡罗，勃鲁盖尔外展、治理和人力资源主管.J。高级研究员斯科特•马库斯,勃鲁盖尔.LisetteSutherland，CollaborationSuperpowers总监https///podcast/making-remote-work-work05的对话，鉴于工作性质的变化COVID罗斯入侵乌克兰、能源危机以及由此产生的高通胀引发了对大西洋两岸不平等进步、全球化和劳动力市场机构的变化等诸多因素，劳动力市场和职业经历了深刻的变化。在本期《经济学之声》中，朱塞佩·波尔卡罗(GiuseppePorcaro)邀请了IndivarDutta-GuptaIstvnGyrgyTth变化的性质进行了对话，这种楔子的驱动因素.朱塞佩·波卡罗，勃鲁盖尔外展、治理和人力资源主管.IndivarDutta-Gupta，CLASP法律与社会政策中心总裁兼执行主任.IstvánGyörgyTóth，塔尔基社会研究所所长09断变化的社会保护教育、健康、社会包容和赋权等问题的机制。在美国和欧洲，社会保护最初是.朱塞佩·波卡罗，勃鲁盖尔外展、治理和人力资源主管.安克·哈塞尔，赫蒂学院公共政策教授.KathleenRomig，预算和政策优先事项中心社会保障和残疾政策主任:https:///podcast/changing-labour-markets-changing-社会保护16日化技术的观点化技术的未来及其对未来工作的影响的看法ChatGPT似乎能够执行不久前需要高级学者服务的任务。类似的人工智能计划了一个问题：自动化是知识工作的下一个吗？在本期《经济学之声》中.朱塞佩·波卡罗，勃鲁盖尔外展、治理和人力资源主管.玛丽亚·萨沃纳，罗马路易斯大学经济系应用经济学教授，英国萨塞克斯大学科学政策研.DavidAutor，麻省理工学院经济系福特教授sttransatlanticperspectivesdigital时令人费解的差异Zsolt达瓦斯和玛丽亚·萨沃纳人的收入增长速度通常比高技能工人慢。具有中等技能的工人的收入增长通常技能工人的收入增长率之间。从1997年开始，亚特兰大联储的工资增长追踪器提供了按技能水平划分的收入数据(图1)。该数据集显示了按教育划分的收入增长的类似情况：受过高等教育的工人(通常具有高级技能)比中等教育水平的工人受益于更快的工资增长，而受教育程度最低(通常技能较低)的工资增长最慢。其他研究证实，这些发展是1980年代初美国劳动力市场的特征。2022年，低技能和中等技能工资增长明显加快(图1)，但这几乎无法弥补前四十年。区都不同。一些欧洲国家在收入增长方面看起来像美国，但在许多国家，从2006能职业工人的工资增长速度快于高技能职业的工资增长，正如我们在跨大西洋。的工资数据比美国的数据更稀缺。欧盟统计局经常更新的季度劳动力成本指标没有根据员工的个人特征(如职业和教育水平)进行区分。对于这些数据，收入结构调查每四新的可用数据是2018年的数据，而大多数欧盟国家的第一个观察结果是2006业人员通常被归类为具有最高技能业;管理人员和专业人员通常被归类为具有最高技能，其收入高于其他职业;通常被归类为具有最高技能，其收入高于其他职业;管理人员和专业人员通常;管理人员和专业人员通常被归类为具有最高技术人员和文书支助人员通常具收入低。图2：欧盟国家按职业分列的实际收入(2006年=100)es在26个欧盟国家中(克罗地亚的数据没有2006年的数据)，只有保加利亚、爱尔兰和荷兰的高科的收入增长，经理和专业人员的收入增长通常最快。在马耳他，两种中等技能职业(技术人员和文职人员)的收入增长最快，其次是两种高技能职业，而低技能职业(销售和初级职业)的收入增长最慢。与此同时，在11个国家中，低收入者的收入增长最快(奥地利、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典)：这两个低技能职业要么是中，证据好坏参半，但至少有一个低技能职业比至少一个高技能职业受益于更水平的收入增长的解释包括技术变革、全球化和劳动力市场的变化，例如低技例如，达龙·阿西莫格鲁(DaronAcemoglu)和帕斯夸尔·雷斯特雷波(PascualRestrepo)在2021年动化的行业中从事日常工作的工人所经历的相对工资下降解释了过去四十年的例子包括工业机器人取代制造业中的蓝领工人和取代文还得出结论，离岸外包会导致任务转移，但在观察到的工资变化中所占的比上升的市场力量、加价、进口竞争和去工会化似乎并没有在美国工资不平等自动化可能是工资不平等的主要驱动力。阿西莫格鲁和雷斯特雷波还其中自动化技术扩展了资本执行的任务集，并取代了以前受雇于这些任务的工流离失所的工人通常具有低水平或中级技能。失业工人与其他人竞争非自动化生产率、大卫·奥特尔(DavidAutor)在2019年还认为，技术变革在美国工资不平等中发挥了重要作用支持工作。他提出了三种机制来解释原因。首先，非大学工作者已经技能的中等技能职业分流到需要通用技能的传统低教育职业。其次，技术变工资。技能工人是机器的补充，低技能工人是机器的替代品，那么自动化会导致所占的比例增加，收入和财富不平等加剧，并导致劳动力在总收入中所占份人和老年工人之间的互补性更大，机器人和年轻工人之间具有更大的可替代收入往往高于年轻工人，这一过程也加剧了不平等。自动化还可以通过增加欧洲劳动力市场在某些方面与美国劳动力市场相似，例如受教育程度高的工作岗位增加(受过高等教育的人也增加)和受教育程度低的工作减少。和低技能服务职业的数量有所增加。相比之下，欧洲中等技能工作(如文员、机器操作员和装配工)的数量有所下降。化上。从2002年到2016年，高技能工人的就业比例增加了8个了1个百分点，而中等技能工人的就业比例下降了9个百分点国和欧盟在1993年至2016年工业机器人的部署方面出现了类似的趋势，而欧盟的机器人密度(每名工人的机器人数量)一直高于美国。欧盟在人工智能投资(很大程度上)和采用(幅度较小)方面落后于美国。世界经济论坛的ITC采用率排名显示，在数字技能方面，十个欧盟小国(主要是小国)领先于美国，五个欧盟小国领先。欧盟的数字经济和社会指数显示，欧。些相似之处，尽管美国在数字技术方面更动化是美国收入不平等的主要驱动因素，为什么欧洲没有看到类似的动化收益如何与工人更多地分享。一项分析发现，从2010年到2015个欧洲国家的平均收入没有总体影响，但发现对集体谈判覆盖率高于中位数的国不平等。其他“欧洲”因素可能包括劳动力市场法规、最低工资以及产业结一步的研究应该研究这些因素和其他可能的因素在解释跨大西洋差异(以及欧盟内部差异)在盈利增长中的作用。生产率的提高中获得最大收益在过去十年中，尽管包括机器学习和人工智能(AI)在内的新型高效通用数字技术发展迅速，但。这种生产率放缓是一个悖论。这是否意味着对这些技术改变社会和改善PetropoulosKapur(2022)为跨大西洋未来工作专家组准备的论背后的原因，并就如何在生产力和经济增长方面充分利用人工智能提出首先，Brynjolfsson等人(2021)表明，人工智能生产力悖论还有更深层次的原因。人工智能是一算机。特点是，对于每种技术，在引入后需要数年时间才能在生产率统计数据中看例如，在美国工厂引入电力后，生产力停滞了二十多年。只有在管理人员使用分布式机械(一种通过电力实现的技术)重新发明生产线之后，生产力才姗姗来迟地飙升。每一项通用技术都需要互补的创新涉及无形资本。公司需要重新思考他们的商业模式，管理者需业知识，需要对员工进行再培训以与这些新技术进行交互，并且需要设计互Web。没有这些互补的创新，人工智能很难提高生产力。因此，随着时间的长的影响将有两个不同的阶段：创造和积累无形资本的初始阶段，然后是生是意料之中的，并不意味着只是等待它发生。需要仔细考虑哪些政策将有来并持续更长时间。适当的政策框架应确定并缓解实现人工智能经济和社会颈一个瓶颈与企业的财务限制有关。Acemoglu等人(2022年)表明，不采用人工智能的最常见原，在不妨碍创新者激励的情况下最大限度地发挥知识溢出效应。知识溢出历预的中心目标。在强大的知识产权制度使创新保持高价值的背景下，旨在更广泛利于建立进入生产力繁荣阶段所需的无形资本。Becker(2015)和Bloom等人(2019)说明了人工智能投资的研发税收抵免如何很好地实现这一目标。提供奖励，例如允许对纳税义务进行额外扣除。然而，各国的措施在慷慨方面有所不同。Bloom等人(2019)的总体估计得出的结论是，从长远来看，研发税价下降税收抵免可以促进这些技术的传播，并可能有助，与能够衡量人工智能的影响有关。具体来说，需要更适合衡量人工智能对生产力的贡献的新框架(Brynjolfsson和Petropoulos，2022年)。目前的衡量标准，如国内生产价格提供的有形商品和服务，是不够的。在数字经济中，许多无形商品些仍然增加了消费者福利，创造了就业机会并产生利润。此外本供应的政策，特别是管理人员和人工智能人才的培训。管理者应该更加熟悉，以便为工作的重组做出贡献，形成人工智能机器和劳动力作为互补的模式我的错误。人类被低估了“1。存在一种风险，即管理者选术，这些技术不会在生产力方面增加太多，而忽视以和谐的方式结合劳动力产力提升。除了对人工智能的投资外，管理者应该从根本上改变他们对公司境的看法，以便员工可以通过使用人工智能机器提高效率。在工业生产和提获得有能力的人工智能人才是其中的重要组成部分。工人和人工智能系统之间的互补性要求然而，人工智能人才目前主要集中在少数超级明星公司。Wang等人(2021)使用Lightcast从20106月的美国在线招聘数据，发现顶级雇主占前沿技术技能总需求的比例很大，包括、自然语言处理、云计算和大数据。在过去十年中，超过四分之一的职位空，这些职位空缺是由雇用具有人工智能技能的人员的前10家公司发布的。这.9%。为了最大限度地发挥其知识溢出效应，从而最大采用人工智能将需要较小的公司能够聘请人工智能专家，这将有助于特别是在中小企业中，与大公司的市场力量增加有关(Philippon，2019)。这导致只有一小部分公司获得了大部分人才和人工智能技术的好处，解决人工智能相关市场的市场力量失灵需要结合市场监管、竞争政策和劳动力市场政策(Parker，以便特定公司不具有不公平的竞争优势，使它们能够以牺牲竞行增长，即使它们在生产成本和产品和服务质量方面没有更有效率。竞争政策应则得到执行，使反托拉斯当局能够及时进行干预，并能够获得相关信息，以便评。代，技能会迅速贬值。不同的方面有不同的培训需求。在职培训的设计应考虑到职业特征以及这些特戴明和诺雷(2020)的结果是惊人的。他们研究了改变工作技能对美国大学毕业生职业收入的影域的大学毕业生都经历了快速的收入增长。然而，计算机科学、工程和商业入优势在进入劳动力市场时最高，并随着时间的推移迅速下降。技术密集型缓，这与他们更快地退出特定职业相吻合。这意味着，为了延长技术密集型应止步于进入劳动力市场。需要继续投资于终身学习和培训，特别是随着数技术，预计将影响我们生活的方方面面。从中获得重大的经济和社会效策工具包。如果这促进了以人为本的方法，将导致人工智能的广泛采用BeckerB5)：917-经济杂志：宏观经济学13(1)：333-72DJK技能和STEM职业”，经济学季刊：1965-2005”Glachant和J.Sgard(编辑)牛津国际经济治理和市场监管机构手册，牛津大学出版社filesTEGpdfPhilippon，T.(2019)大逆转：美国如何放弃自由市场，哈佛大学出版社贝尔纳普出版社solt在过去的二十年里，全球经济遭受了两次千载难逢的危机。首先是全球金融危机(GFC)，它于2008年雷曼兄弟(LehmanBrothers)倒闭后，经济急剧萎缩。2020年，广泛的封锁措施导致美国季度产出下降10%，欧盟今年第二季度产量下降14%，情况更加严重(图1)。在美国，在两次经幅度都超过了产出。在欧盟，就业下降幅度小于产出，尤其是在大流行期间。券复苏的速度都快于欧盟。全球金融危机后，美国GDP在2010年第四季度恢复美国金融体系是这场危机的中心。在欧盟，复苏又花了三年时间疫情过后，美国GDP在2021年第一季度超过了疫情前两个季度。此外，美国的产出几乎回到了危机前的趋势线，而欧盟的情况并非如此(在撰写本文时)。平比两次危机后美国产出的恢复要长得多：在全球金融危机之后，美国GDP就业仅在6.5年后恢复。疫情过后，产出在五个季度后恢复，而就业仅在三明，经济衰退可能导致持久的社会困难。在欧盟，全球金融危机后的就业多花了两年时间。但在大流行之后，这两个指标几乎同时达到了危机前的水平(差距仅为四分之一)。图1还表明，美国的劳动生产率增长速度远快于欧盟。虽然这两个大型经济体在2005年至2022衰退中复苏显示出相似之处，但在欧盟次衰退中复苏得更快，劳动生产率增长速度也快于欧盟。在全球金融危机的复苏经历了漫长的痛苦，但在疫情之后，欧盟的劳动力市场结果比美国欧盟的另一个特点是整个欧盟之间存在显着差异(见本博客文章在线版本附件中的图3)。2005欧和东欧国家、爱尔兰、卢森堡和瑞典的产出增长速度快于美国，而希腊的产5%，意大利的产出几乎没有超过2005年的水平。南欧盟国家的疫情衰退比欧盟欧盟在创造就业机会和减少不活动方面的成功为了阐明劳动力市场调整的组成部分，图2报告了就业、失业(即寻找工作)和非活动(即不找工作)的人口比例。美国的就业率高于欧盟，当时美国的就业人数急剧下降，而欧盟的就业率下降幅度较小(图2，图A)。因此，美国的失业率大幅上升，但欧盟的失业率较低(图2，图B)。自到历史纪录水平，而美国的就业率刚刚恢复到接近以前的欧洲劳动力市场的另一个重大成功是非活跃人群的日益融合(图2，图C组)。2005年，欧盟非活%，远高于美国21%的数值。从2005年到全球金融危机，欧盟的不活动稳步下率保持不变。全球金融危机导致欧盟不活动短暂而小幅增加，随后明显下降014年，越来越多的美国工人离开劳动力市场，随后出现部分逆转。大流行导。同样，欧盟内部也存在很大差异(见附件中的图4)。意大利、罗马尼亚和西班牙的就业率在整个时和法国的就业率在大部分时间里略低于美国。相比之下，瑞典和丹麦于美国，而奥地利、爱沙尼亚、芬兰、德国和荷兰的后全球金融危机时大西洋两岸的差异该怎么解释呢?盟机构和欧盟国家采取的各种社会举措来解释。与美国相比洲工人比美苏的模式相似，但欧盟的情况却大不相同。欧盟从大流度比从全球金融危机中复苏的速度快得多，这与宏观和微观政策以及脆弱性和制。当全球金融危机袭击世界时，大多数南欧盟国家、一些东欧国家以及爱尔兰都外部融资头寸和/或公共财政的脆弱性。到大流行时，情况已不再如此。全球金财政反应温和，随后迅速收紧财政。相比之下，疫情过后，整个欧盟都提供了财银行监管、下降幅度不如美国，一个具体原因是劳动力市场政策不同。受全球金融危机后成功使用的德国Kurzarbeit(国际货币基金组织，2020年)的启发，欧洲国家采用了各种旨在保持人们就业的短期工作计划：在第一波大流行期间，大约20%的欧盟劳动力受益于此类计划(Eurofound，2021)。相比之下，在美国，重点是增加失业救济金制度的慷慨程度(在正常时期远不如欧洲慷慨)和对所有低于一定收入门槛的个人进行一次性支付。科恩-塞顿和皮萨尼-费里(2020)得出的结论是，美国的就业支持计划远不如法国的一揽子计划有效。之后采取了比欧盟更大的财政刺激措施，这支持了美国经济的更快复政策反应总体上是否更成功：美国在增长和生产率方面表现更好，而在大方面做得更好。归根结底，危机政策选择似乎与潜在的经济优先事项一致EurofoundCOVID活的影响，卢森堡欧盟出版办公室，可在httpswwweurofoundeuropaeupublicationsreport/2021/covid-19-implications-for-就业和工国际货币基金组织(2020年)“Kurzarbeit：德国的短期工作福利”，国际货币基金组织国家焦点，ticlesnakurzarbeitgermanysshort作-福利的高级视图欧盟-美国贸易和技术委员会(TTC)是一个成立于20212年的论坛，在经历了特朗普的创伤岁月之技术和贸易政策方面实现欧美关系的积极重置。最初的组成由十个不同的工作美利坚合众国劳动力未来影响的联合研究报告(TTC，2022年)。国关于人工智能的公共政策的深入研究，因为它与劳动力有关。它只是创建人工智能“权利法案”6的倡议。然而，该报告之所以重要，是因为它代表了大西洋的观点趋同。它有助于在一系列具有挑战性的问题上建立建设性和合作的经济顾问委员会编写，其既定目标是“综合美国和欧盟的观点以及两国的学术工作，重点关注与政策制定者相关的影响”。它提供了人工智能和机器学习(ML)在s与机器学习的潜在好处和潜在威胁。该报告的核心包括人工智能已经发挥重要作用的两个部门的案例研究：(1)招聘和人力资源;(2)仓储及相关物流。在采用人工智能在美国和欧盟司采用人工智能;然而，受到人工智能影响的工人比例远远高于公司数量，因为采用人工智能的美国公司往往更大、更年轻(通常由更年轻、受教育程度更高、经验更丰富的所有者领导)。用途包括将AI/ML应用于业务流程、机器视觉(从图像中自动提取数据)和自然语言处务、管理和金融部门的采用率较高，但零售贸易、运输和公用事业的采用率也高智能。人工智能最常用于自动化工作流程，作为机器学习和分天机器人是一个不断增长的应用程序。人工智能最常用于金融、教育、卫生。从采用AI/毫升的益处和风险AIML和应用范围现在已经变得显而易见。在招聘过程中，仅举一个例子，报告指出，人工智能可以起草职位描述，将工作要求与求职者技能相匹配，并过滤掉不适合的求职者。将AI/ML人类才能执行的任务的可能性越来越大，包括在许多情况下传统上由高技能能文本和散文写作应用程序GPT-3对人工智能社会风险的看法。它确全风险和道德AIML能会减少所需的工人数量。即使工人总数保持稳定或增加，由于AIML及自动化的其他方面引起的变化，所需的技能也可能会发生变化。该报告认为，虽然在年至1980年代之间，所有工人都倾向于从技术变革中受益，但在随后的几十年中，大部分水平的工作受到新技术的威胁(多年来已经很清楚;见Brekelmans和Petropoulos，2020)，而且高与越来越多的研究一致，该报告指出，使用AI/ML提高工人效率(在工作场所的AI文献中称为增强)与通过AI/ML取代工人(在文献中称为自动化)之间存在紧张关系。即使创造新就业机会的。适合的候选人和潜在雇主身上浪费时间，对有前途的候选人进行科学验证的测。人工智能同样可以促进求职，并可能使求职者意识到她的才能可能被应用的AIML对人类专业知识的需求。如果有的话，它已经转移了重点，使人类技能在不易法[可能]给人一种公平干净的数学过程的外观，同时仍然表现出偏见“(TTC，2022年)。这方面案例研究2：AI/ML对仓储和物流的影响以及向全球化价值链的更广泛转变，仓储业已经从心活动。TTC(2022)对德国、法国、意大利、西班牙、荷兰和美国的增值和通胀调整后收益的分析表明，增加值的增长速度往往快于收益——换句话说，公司(及其股东)比工人更多地获得了生产率提高的收益。可能的原因包括：(1)该部门工人代表的有效性下降，例如在工会中;(2)当今该部门所需的相对低技能工人的相对可替代性;(3)提高企业使用算法监控来提高工人生产力的能力，同事实上，该报告将越来越多地使用侵入式算法监控(Nurski和Hoffman，2022年)本身视为一另一个可能具有重要意义的因素是，在这个领域，有充分的理由相信自动化效应(即工人的替代)已经更多。automationinsightidUSKCNMKG。比增强效应更普遍(在不减少工人数量的情况下提高工人的生产力)。这本质上意味着工人讨结论.投资于培训和工作过渡服务，以便受人工智能干扰最大的员工能够有效地过渡到其技能.投资于监管机构的能力，以确保人工智能系统对工人透明和公平。.鼓励开发和采用对劳动力市场有益的人工智能。种形式的自动化，对现代化、灵活的职业培训的需求已经很明显了 Petropoulos报告中没有说明，但同样明显的是，从传统教育到终身学习的的。美国和欧盟面临的一个挑战是，教育责任主要分别下放给州和成员里进一步下放，这意味着在推动一致、连贯和有效的整体政策变革方面有挑战性。此外，这是欧盟与美国在方法上的差异可能最明显的领域。该关注解决招聘算法中的偏见，以及减轻工作场所过度电子监控，但这些可能只是广泛讨论的开始。欧盟和美国之间以及欧盟和美国内部的自动决策和侵入性算法监控的零碎方法和不同做法的风险似乎很大(Aloisi和DeStefano，2023年)。有利于劳动力市场的人工智能方面，报告确定了三种方法：促进研究、使用措施，以鼓励企业更加重视帮助工人提高生产力，而不是通过自动化取代但它们只到此为止。研究是令人满意地应对AI/ML给劳动力带来的许多挑战分条件，公共采购也是如此。第三种办法，即对公司的激励，可能很关键，甚至是私营公司的“研究人员的愿望”，他们兴奋并动化的人工智能分支......所有这些渠道都可能将社会推向自动化和增强人工智案例研究中已经可以看到的那样，公司可能更愿意裁员，而不是提高工业激励措施的意见大体上是正确的，但要将这些思考转化为有效的实践洋竞争以治理人工智能驱动的决策”，《欧洲劳动法杂志》(即将出版)，可在httpspapersssrncomsolpaperscfmabstractid517TTC(2022)人工智能对欧盟和美利坚合众国劳动力未来的影响，为响应美欧贸易和技术委员会就职联合声明而编写的经济研究报告，美欧贸易和技术委员会，可在/wp-content/uploads/2022/12/TTC-EC-CEA-AI-022-1获得.pdf集体谈判与收入不平等程度降低有关(即将出版)Zsolt达瓦斯,会Gotti和卡米尔SekutX页仅限于其他计划参与者(包括佣金服务)仅限于财团指定的团体(包括佣金服务)保密，仅适用于财团成员(包括佣金服务)https//eu-us-transatlantic-expert-group-on-the-工作的未来/该出版物是在欧洲联盟的财政支助下出版的。其内容由BruegelAISBL和德国马歇尔娱乐公司全权负责4d2美国的国家，不一定反映欧盟的观点多年来，人们一直在许多地方远程工作，但从历史上看，美国和欧盟在家工作(WFH)的增长往往很缓慢。大多数在家工作的人只占工作时间的一部分，通常是很小的。COVID-19极大地推动了在家工作有很多好处。在绿色和数字化转型的背景下，它可以成为可持续发展的驱动力。总的来说在个人层面和某些任务方面略有负面影响。与此同时，这种转变对我们生活的许多方面都有重大影响，并提出了一些可能需要通过公共政策解决的问题。一些群体(妇女、年轻工人和那些技术上使用数字技术能力较差的人)可能会遭受工资下降和失去晋升和培训机会的风险。有一些迹象表明存在心理健康问题，部分原因是无法将工作与私人生活分开、工作时间增加以及需要与在家的孩子打交道，但很难将一般居家办公引起的方面与主要与大流行有关的方面区分开来。还有一些迹象表明人口从城市地区转移到郊区(到目前为止有限，迄今为止主要在美国观察到)，如果持续下去，将需要反映在城市和区域规划中。通过采用比较方法，本研究报告探讨了这些方面以及美国和欧盟之间的主要差异。报告最后强调了在工作与生活平衡、性别差距、技能获取、工作流程现代化、技术采用、管理文化和灵活性增强方该出版物是在欧洲联盟的财政支助下出版的。其内容由BruegelAISBL和德国马歇尔娱乐公司全权负责4d3美国的国家，不一定反映欧盟的观点介绍来，人们一直在许多地方远程工作，但从历史上看，在美国和欧盟，在家工作的增长往往很慢(例如(DeSilver，2020)和(Eurofound，2017))。大多数在家工作的人只占工作时间的一部分在美国和欧盟，COVID-19极大地推动了那些可以在家完成的工作在家工作(阿伦特、马斯切里尼、尼瓦科斯基和桑多尔，2021年)(Eurofound，2020年)。这对美国的影响与欧盟不同，因为大流行造成的失业性质不同。在美国，COVID-19于2020年初首次出现后，就业率立即直线下降。在欧盟，由于迅速和明智地使用临时创新措施来保持工人就业，尽管减少了工作时间和降低工资(如德国Kurzarbeitergeld，这种方法在2008年金融危机期间得到了成功使用)，因此直接失去的工作岗位要少得多。因此，欧盟的失业率仅略有上升;然而，工作小时数急剧下降(Eurofound，2020年)。定义很重要。在本文中，我们专注于在家工作(WFH)。有许多术语有时被当作可以互换使用，包括远程办公、远程工作等，但并非所有这些术语的含义完全相同。WFH(远程工作的一种形式)最好理解为多地点工作的一个子类(Ojala&Pyoria，2018)。对于大多数工人来说，雇主的场所起着重要作用;然而，运输、农业和渔业或建筑等部门的工人经常在雇主场所以外的地点工作。这些工人和许多其他工人通常无法从为应对大流行而转向居家办公中受益，因此面临失去工作时间或完全失去工作的风险。新的大流行驱动的居家办公主要适用于受教育程度较高且收入分位数较高的人 (见章节4).我们在这份研究报告中的重点是知识工作者，他们享有更多的在家工作自由，其中许多人现在也可以自由地在其他地方工作。事实上，人们可以争辩说，我们正在目睹的真正革命是，人们现在发现2.新技术的推动者在家工作幸运的是，在家办公快速大幅增加的基本技术已经在大多数发达国家广泛使用：快速可靠的互联网接入、电子邮件、会议工具等(Marcus等人，2021年);然而，一些美国人和欧洲人只能使用相当慢的宽带。充分利用在线会议工具所需的带宽大于最基本的互联网服务所需的带宽。截至2019年，该出版物是在欧洲联盟的财政支助下出版的。其内容由BruegelAISBL和德国马歇尔娱乐公司全权负责4d4美国的国家，不一定反映欧盟的观点5.6%的美国家庭无法使用25Mbps或更高的宽带服务，相当于22.3%的农村家庭(Marcus，2021年，第44页)。在危机开始时，许多人担心互联网可能会在流量增加的压力下崩溃;然而，在实践中，互联网在大流行期间继续运行良好(OECD，2020b)。在家工作在一定程度上增加了互联网上的负载，但视频变可能会以有问题的方式扩大网络安全威胁格局。对于某些职业和部门来说，这种转变与大流行期间在线服务的使用增加有关。Zoom等在线会议工具在设计时并未考虑到安全性;但是，由于它们现在携带的信息对企业和公共机构敏感，因此可能需要重新评估这种风险。这是一个越来越受关注的问题(例如，参见(Kass，2021))。向居家办公的转变也可能对数据保护、网络鉴于许多用于支持居家办公的在线工具在美国和欧盟都已经存在了十年，人们可能会想知道为什么向远程工作的转变很久以前就没有实现。似乎涉及一系列不同的因素。最简单的答案是，尽管居家办公似乎提供了一些优势，但居家办公前的安排并没有糟糕到需要进行潜在的破坏性变革。文献中有许多关于缺乏文化准备的建议，在某些情况下，经理和主管的直接抵制。这也许是可以理解的—地运作，授权该安排的管理人可能会被追究责任。中小企业一直对实施居家办公犹豫不决，一旦不再被迫提供，就会迅速撤回该选择。这表明人们普遍不愿意扩大无监督的自治权(阿洛伊西和德斯特凡诺，2022年(即将出版))。大流行还清除了采用的其他障碍。欧盟和美国的大部分人口现在都熟悉用于支持居家办公的会议工具。许多能够进行居家办公的人已经放弃了有效居家办公所需的个人或机构投资。一项针对美国工人的调查(Barrero、Bloom&Davis，2021年)发现，普通工人在设备和基础设施上的投资超过15小时和561美元(约486欧元)以实现居家办公。他们的雇主还必须投资额外的设备和软件来实现居家办公，并且可能已经报销了一些工人费用。时间和金钱的投资可能降低了未来居家办公的成本许多公司和机构无法根据目标、可核查的可交付成果和多边问责制制定工作计划，而是增加了在线会议的次数，并加快了实施监控软件(以衡量在线花费的时间，以衡量在线花费的时间，以键盘上的击键次数、鼠标移动和访问的网站列表)(Aloisi&DeStefano，2022年(即将出版))。除其他事项外，无法实现工作模式现代化，减缓了“更信任和更注重结果”的管理的实施(ILO，2020)。有时被遗忘的是，用于监测工人的技术可以用来提高管理决策的透明度、可核查性和问责制，从而促进对代表性不足人口的包容，缩小社会经济差距。数据不是有助于复制以前新兵的队列，而是可以利用数据通过促进弱势群体的去边缘化来增加多样性(Ajunwa&Greene，2019)。3.在家工作和生产力一些调查结果表明，许多工人认为他们在家工作更有效率;然而，经理人的观点似乎喜忧参半(巴雷罗、布鲁姆和戴维斯，2021年)。净效应并不完全确定，因为知识工作者生产力的真实、可量人们普遍认为，与同事的日常身体接触可以激发创造力，有助于确保一致性，从而提高整体生产力。实际上，这方面的证据似乎比通常假设的要少(米勒，2021年)。避免通勤时间可以提高生产力，但家庭也会造成更多的干扰(巴雷罗，布鲁姆，戴维斯，2021年)。两个方向都有多个驱动程序。一项案例研究发现，所研究公司的工作时间增加了，但每小时的生产率却有所下降。(吉布斯、门格尔和西姆罗斯，2021年)。文献中也有重要的建议，即居家办公可以为使用它的公司带来好处。在大流行期间，在大流行前大量使用居家办公的上市公司的销售额、净收入和股票回报率似乎明显高于同行。非必要行业(采用居家办公对于持续运营必不可少)的情况似乎比基本行业更是如此，非高科技行业的情况比高科技疫情不仅加速了居家办公的使用，还加速了不同经济部门的数字化和自动化，这与居家办公一起对生产力产生了重要影响。综合效应似乎是协同作用的。美国劳动生产率自2006年以来平均仅增长会导致未来几年发达国家的生产力激增(Brynjolfsson&Petropoulos，2021年)。4.当在家工作不再是大流行驱动的需求时，可能会发生演变重要的是要记住，今天的居家办公是一个危机驱动的安排。在大流行后的世界中，影响可能看起来大不相同，在世家办公(1)理想情况下会组织起来，以反映工人的偏好，(2)在大多数情况下如，有些需要面对面的接触，而另一些则需要控制机器。JRC/Eurofound已经为欧盟研究了这一点(Sostero，Milasi，Hurley，Fernandez-Macías和Bisello，2020)，而Dingel和Neiman则为美国(Dingel&Neiman)(Petropoulos和Schraepen，2021)探索了直觉上，很明显有些工作特别适合WFT，例如软件开发，平面设计，创意写作，客户服务和电话银。据任务的内容、采用的执行方法和所使用的工具对任务进行分析。在任务内容方面，对信息或想法进行操作的信息处理(或智力)任务最适合居家办公，对社会关系进行操作的社交互动任务不太适在此基础上，他们发现从事可能适合居家办公工作的自雇人士比例与大流行前实际从事居家办公的比例大致相同，而从事可能适合居家办公工作的雇员比例(37%)远远高于疫情前实际从事居家办公的比例(15%)。这意味着有巨大的未实现潜力来做比历史上更多的居家办公：大约22%或员工，或大约3200万欧盟27国工人(索斯特罗、米拉西、赫尔利、费尔南德斯-马西亚斯和比塞洛，2020年)。办公对管理人员、专业人员、技术人员和文书支持人员来说具有巨大的未实现潜力，但对(例如)农业、林业和渔业工人以及机器操作员的潜力却很小。对于那些适合更大比例远程工作的工作，向居家办公的转变预计将影响许多其他依赖它们但无法远程完成的工作。Autor和Reynolds指出：“如果网真取代了专业办公时间和商务旅行的很大一部分，他工人，当他们不在自己家中时，他们为人们提供食物、运输、衣服、娱乐和住所。这很重要，因为这些服务在没有高等教育证书的工人中占就业的很大一部分，而且比例还在不断上升;总的来说，这些服务占美国四分之一的工作岗位。2019年5月，美国9.2%的就业岗位从事食品准备和服务工作，8.5%从事)麦肯锡试图量化这种影响(Lund等人，2021年)：在未来十年中，客户服务和食品服务领域可能会有430万个工作岗位消失(相关送货工作的预期增长，如送餐估计非常小，因此不会抵消了这些损失)，而商务旅行将下降约20%，减少商业航空和机场服务以及酒店和食品服务的就业。在确定欧盟有更多的居家办公潜力之后，我们现在考虑工人和管理人员是否希望利用这种潜力。欧盟(AhrendtD.，Mascherini，Nivakoski和Sándor，2021)和美国(Barrero，Bloom和Davis，2021)的调查结果显示，随着条件恢复到一定程度的正常，许多工人(不是全部)希望继续一些远程工作。在美国或欧盟，完全在家完成的工作从来都不是主要因素，美国的调查结果显示，大多数工人希望在一周的一部分时间而不是每天继续远程工作(巴雷罗，布鲁姆，&戴维斯，2021年)。重返办公室的工作已经在美国和欧盟顺利进行。影响很复杂(Scheiber，2021)。媒体有迹象表明，代沟正在出现，年长和更高级的工人欢迎恢复实际存在，而年轻和更年轻的工人——尤其是那些在大流行期间首次加入劳动力队伍的工人——认为居家办公是完全自然的，认为没有必要回到旧的在美国也可以看到许多工人辞职的担忧，而且令人惊讶的是，至少目前有大量工人选择根本不重返工作岗位(弗曼和鲍威尔，2021年)。其他工人可能为了寻找更好的工作条件而辞职，在某些情况下可能包括与在家工作相关的灵活性(另见一节)5).鉴于目前美国有大量职位空缺，在美国辞职的人数符合历史趋势，但接受新工作的人数远低于历史经验的预期(弗曼和鲍威尔，2021年)。5.分配效应在大流行之前，绝大多数居家办公是由高收入分位数的人进行的(DeSilver，2020年)。调查数据表明，情况仍然如此。此外，向居家办公的转变很可能有利于那些具有强大ICT技能的人。所有这些都引起了人们的担忧，即远程工作的增长可能会导致进一步的收入两极分化和不平等(Autor&Reynolds，2020)。在大流行的早期阶段，美国已经证明情况如此。在2020年2月(美国大流行出现之前)就业的工与此同时，我们看到有迹象表明，如果工人认为工资和工作条件不令人满意，他们更愿意辞职。此外，居家办公使一些以前被排除在外的人成为可能，包括残疾人或有照顾者责任的人。此外，如果居家办公因大流行而变得更加广泛，它可以增加劳动力参与，产生积极的社会和宏观经济影响，从在欧盟，2020年男女就业差距5与2021年呈现出不同的模式。在大流行的第一年，性别就业差距实际上略有下降，因为女性的就业率下降幅度低于男性。欧盟女性就业率下降0.5个百分点至66.8%，而男性就业率下降0.9个百分点至78.1%。另一方面，2020年，欧盟女性的工作时间(-7.2%)比男性(-6.7%)下降幅度更大(欧盟委员会，2021年，第27页)。然而，在大流行的第二年，截至2021年7月，女性失业的可能性略高于男性(分别为9%和8%)。然而，在18-34岁群体中，截至2021年7月，女性失业的可能性比男性高得多(分别为11%和9%)(Ahrendt等人，2020年)。在美国，在2020年2月就业的人中，女性比男性更有可能在2020年3月、4月和5月没有连续就业(31%对25%);然而，有18岁以下孩子的人并不比没有孩子的人更不可能连续就业(30%对33%)。照顾责任显然起着重要作用，而且似乎很明显，女性往往比男性受到更大的影响。在2020年夏季年)的调查中，女性报告自己“下班后太累而无法做家务”的可能性明显高于男性。有12岁以下子女的妇女比没有子女的妇女更有可能报告这一点，在雇主场所工作的妇女比在家工作的妇女更有可能报告这种情况，但妇女面临的挑战仍然全面可见(图2).另一份Eurofound报告明确了为什么会这样：“2016年欧洲生活质量调查(EQLS)发现4本分析基于美国劳工统计局(BLS)当前人口调查(CPS)中报告的失业情况，因为传统的失业统计数据通常不能充分反映大流行造成的所有形式的破坏。“随着人们离开他们在二月份担任的工作，一些人过渡到失业，其他人退出劳动力市场，还有一些人就业但缺勤。(史蒂文森，2020)在欧洲，趋势是通过衡量工作时间的减少来处理所收集数据的这种限制。的，但现有的统计数据是按男子和妇女计算的。Eurofound的调查数据还表明，有0至11岁孩子的女性比处境相似的男性更有可能经历工作与生活的冲突(Mascherini&Bisello，2020)。与男子相比，妇女更有可能没有储蓄可以依靠，也不太可能有足够支付12个月的储蓄;再一次，有小孩的妇女比没有孩子的妇女更弱势(马斯切里尼和比塞洛，2020年)。当谈到感到紧张、孤独或沮丧时，没有孩子的女性和男性之间的差异可以忽略不计。然而，在孩子为0至11岁的人中，与男子相比，妇女似乎处于很大的劣势。有趣的是，在有12-17岁孩子的人中，女性似乎更容易感到压力，但不太可能感到孤独或沮丧(Mascherini&Bisello，2020)。一些数据((法纳、托兰、托雷洪、乌尔齐·布兰卡蒂和费尔南德斯-马西亚斯，2020年)，(索斯特罗、米拉西、赫尔利、费尔南德斯-马西亚斯和比塞洛，2020年))表明，女性比男性更有可能从事适合远程工作的工作。与此同时，许多消息来源表明，由于大流行，女性在职业前景方面处于不利地位——值得注意的是，她们往往负有照顾在家上学的孩子的主要责任(AhrendtD.，Mascherini，Nivakoski，&Sándor，2021年)。此外，如果他们将来从事更多的远程工作，他们可年轻人也受到了不成比例的影响(沃尔夫，2020年)。在大流行之前，大多数年轻人在受COVID-19严重影响的行业工作，例如住宿和食品服务(13%)、批发和零售(11%)以及卫生和社会工作(11%)。因此，与年龄较大的群体相比，这个年龄组的失业率增幅更大(1.4%，达到13.3%)，失业、教育或培训(NEET)率的增幅更大(1.2%，达到13.6%)(Eurofound，2021)。也有迹象表明，美国西班牙裔和黑人工人受到不成比例的不利影响(史蒂文森，2020年)。这些挑战必须结合大流行加剧给女性带来的许多其他挑战的背景来看待，包括家庭暴力的增加(6.那些在家工作的健康和福祉工人从避免通勤上班中受益，但调查显示，节省的大部分时间用于每天多工作一个小时。那些在家工作的人似乎“将大部分积蓄用于通勤时间的非休闲活动——为有偿工作，但也包括家务、家务装修和育儿”(巴雷罗、布鲁姆和戴维斯，2021年)。有迹象表明，居家办公工人很难区分工作时间和私人时间，而且管理者可能没有完全尊重在某种意义上应该是私人的时间(Yeung，2021)。还有一些迹象表明，由于大流行引起的居家办公，压力增加。一些调查结果显示心理健康状况下降 (阿伦特D.、马斯切里尼、尼瓦科斯基和桑多尔，2021年)。如果孩子在家，这种情况很可能会7.影响城市在大流行的最初几个月，美国强烈期望大流行将导致主要城市的空心化。人们会放弃城市，这既是因为传染的风险，也是因为不再需要忍受城市的高昂成本、拥堵和污染才能工作。这种担忧在欧盟初步迹象表明，确实有一些人从美国主要城市迁出，特别是纽约市和旧金山，但涉及的人数远远低于人们担心的。总的来说，在大流行之前一直在减少人口的美国城市在大流行期间继续失去人口(KolkoBadgerBui搬出几个大型地铁的城市部分，而更多的人搬到纽约州、新英格兰和其他度假和季节性住宅目的地的较小地铁。纽约大都会和湾区在2020年的净流出速度是2019年的两倍。[...]但地铁之间的更大模式[...]一直是大流行前趋势的稳定性。太阳带地铁继续吸引新居民，而纽约州北部和中西部的地铁则年)使用纽约联邦储备银行/Equifax消费者信贷小组(CCP)的数据6(惠特克，2021年)发现，确实有净移民离开美国主要城市。从2017年到2019年3月至9月，美国城市社区的平均净流量接近然而，在一个拥有约3.3亿人口的国家，这种转变很难说是惊天动地的。还值得注意的是，在几乎由于流入移徙人数的减少，而不是向外移徙人数的增加。换句话说，“在典型的一年中，数十万人本来会搬进城市社区，但在2020年不愿意或无法这样做” 2020年的移动通常涉及短距离。使用美国邮政局的地址变更数据(Wichter，2021年)发现，绝大迄今为止，美国从城市地区到郊区的转变比预期的要小，但如果它随着时间的推移而增长或持续下去，很可能会被证明是重要的。在学校、卫生服务、交通和其他公共服务的可用性方面，可能会对市政和区域规划产生重大影响。即使是很小的转变也可能对美国一些城市地区的车辆交通产生重大积极的影响，加强历来遭受人才外流之苦的国家和地区。很明显，许多工人喜欢在欠发达的省份、城镇甚至小村庄工作的机会(Ghiglione&VRomei，2021年)。对于混合工人，上面已经指出的趋势表明，这可能主要有利于雇主所在地附近的城镇和地区8.影响公共政策对于寻求促进可持续性以及绿色和数字化转型的政府来说，居家办公具有一些明显的优势。居家办公减少了不必要的旅行，从而减少了排放。它减少了中心城市的交通拥堵。话虽如此，人们仍然可以争论公共政策需要在多大程度上积极鼓励居家办公;然而，似乎显然需要对现有的商业惯例、工的稳定世界中，居家办公的组织方式将理想地(1)反映工人的偏好，以及(2)在大多数情况下围绕混合模式进行组织，其中在雇主的场所与居家办公交替出现。居家办公为所有人提供了实现真正的空间、时间和决策自主权的机会，从而使企确保以足够的速度实现普遍宽带接入，以支持包括在线会议在内的居家办公工具，这是一个明确的需要。美国(以《基础设施投资和就业法》的形式)和欧盟(以“2030年数字罗盘：欧洲数字十年的方式”战略的形式)已经制定了计划，以在未来几年实现这一目标，但需要迅速有效地执行这些在这个勇敢的新世界中，关心工人的情感和心理健康可能需要政策制定者的关注。例如，如前所述，居家办公可能导致难以区分工作时间和私人时间，这反过来又可能导致过度劳累和压力.8公共政策需要帮助工人设定界限。欧洲有严肃的呼吁，要求实施“断开连接权”。法国、西班牙、比利时、意大利和葡萄牙已经提出或颁布了规则，欧洲议会呼吁委员会为此提出立法(Yeung，2021)。然妇女，特别是负责照顾幼儿的妇女，似乎在大流行中处于特别不利的地位，并继续面临风险。需要采取措施来抵消这种情况，包括重新关注确保提供全日托儿服务(包括在大流行期间)(Stevenson，2020)。随着居家办公的普及，可能会对教育和培训产生影响。技术驱动的变化已经表明需要转向终身学习 能等技术而流离失所的工人有机会重新进入劳动力市场，但无法从居家办公中受益的低技能工人可能会构成相关的挑战，也许可以通过大致相同的教育和培训系统现代化来解决。此外，还可能还有专门针对帮助那些因大流行而失业的人进入就业市场的教育和培训的空间，例如针对航空运输、食品服务和住宿等特别受影响的部门的工人。中低技能工人，特别是这些部门失业的工人，可能对数烈的需求，这些技能将8另见欧洲议会和理事会2019年6月20日关于父母和照顾者工作与生活平衡的指令(EU)2019/1158，并废除理事会指令2010/18/EU。与此同时，向终身学习转变的需求不仅限于那些从事低技能工作的人。在美国，所有领域的大学毕业生在进入劳动力市场后都会经历快速的收入增长，但主修计算机科学、工程和商业等应用学科的毕业生的收入增长随后随着时间的推移迅速下降，再次意味着需要转向终身学习(戴明和诺雷，2020)。–欧盟的教育和培训安排不如美国灵活或适应性强，但另一方面，一些欧盟成员国的职业培训是先数字工具是另一个考虑因素。工人和他们的雇主已经在在线工具上投入了时间和金钱，以促进居家办公环境中的远程互动(巴雷罗，布鲁姆，戴维斯，2021年)。如果设计、部署和开发得当，这使用这些数字工具还可能导致对居家办公工人的监控风险越来越大，这在网约车司机等零工工人中策而激增的人工智能技术引发了严重的监控和隐私问题(Aloisi&DeStefano，2022年(即将出版))。对于更有可能通过算法衡量生产率的低工资工人来说尤其如此。对于居家办公工作人员来说，这种潜在的侵入性监控可以进入家庭，这是一个通常的私人领域。还存在源于或嵌入算法管理和人工智能系统的歧视性做法的风险。因此，公共政策在制定指导方针和护栏方面具有明显的作用，以社会合作伙伴(雇主组织和工会)在促进成功的数字化转型方面也可以发挥重要的个人和集体作用，该转型考虑到雇主和工人的需求，因此是居家办公的关键推动力。这是2020年欧盟数字化框架CBusinessEuropeSMEUnitedCEEP和提高生产力的方法，将数字技术整合到工作场所。该协议的缔约方(BusinessEurope，SMEUnitedCEEPETUC2年的一项协议中解在居家办公变得更加常规的世界中，公司需要审查其人力资源政策，以确保培训和晋升机会不会不大多数文献都集中在员工进行的居家办公上;然而，大体上同样的问题也适用于自营职业者。欧盟就加强对自营职业者(或至少对没有自己雇员的自营职业者)的社会保护的必要性进行了积极讨论，这现已体现在欧洲社会权利支柱中，更具体地说，体现在旨在加强对非传统雇员和自营职业者的社会保护的理事会建议中。如果这些措施得到成员国的全面实施(今天的情况远非如此)，它们可企业可能需要重新思考他们的流程，以应对混合工作很常见的劳动力。社会合作伙伴同样需要考虑当工人彼此接触的频率低于历史时，如何组织和维护工人的权利(Grzegorczyk，Mariniello，NurskiSchraepen和思维方2020)。06/76802Ajunwa，I.和Greene，D.(2019)。工作平台：工作组织中的自动化招聘平台和其他新中介。在数字时代的阿洛伊西和德斯特凡诺(2022年(即将推出))。基本工作、远程工作和数字监控：应对COVID-19大流行JsGproductivityboom戴明，D.和诺雷，K.(2020)。收入动态、不断变化的工作技能和STEM职业。经济学季刊(135(4)：5-2005).D(2020)。在冠状病毒之前，远程办公是一项可选福利，主要针对少数富裕人士。皮尤研究orgfact数富裕的人//papers/w26948ETUCBusinessEurope，SMEUnited和CEEP。(2020).欧洲社会合作伙伴数字化自治框架协议.检索Final022%2006%2020_Agreement%20on%20Digitalisation%202020.pdf欧罗发现。(2017).第六次欧洲工作条件调查–概述报告(2017年更新).coviddata欧罗发现。(2021).COVID-19对欧盟年轻人的影响.欧盟委员会。(2021).欧洲就业与社会发展：2021年年度回顾(ESDE2021).E杰克.conomicissueswatchusworkersareGhiglione，D.和VRomei。(2021年4月6日)。意大利海归抓住疫情阻止梅佐吉奥诺人才流失。金融时报.国际劳工组织。(2020).COVID-19大流行期间及以后的远程办公：实用指南.日内瓦：国际劳工局。E1)。自大流行开始以来，协作工具的业务使用量激增，这带来了新的安全性和合规性挑战borationtoolsmanybenefitsandnewsecurity/eaturedcovidJS。pactof-covid-19-on-the-internal-market/IDsblogcovidfallouttakesahighertoll米勒，C.C.(2021)。在办公室开会促进创新吗？没有证据证明这一点。纽约时报.检索自https://wwwnytimescom21/06/23/upshot/remote-工作-创新-经合组织。(2020b).在危机时期保持互联网正常运行.Ojala，&Pyoria。(2018).移动知识工作者与传统移动工作者.彼得罗普洛斯，G.(2021)。自动化、COVID-19和劳动力市场。东京：亚洲开发银行学院(ADBI)。rintONLINEpdfhttpswwwnytimescom21/10/22/business/economy/law-firm-返回办公室检索.html州和马科斯，C.M.(2021)。重返办公室遇到了一个障碍：年轻的抵抗者。纽约时nesseconomyreturnhtml金斯学会(汉密尔顿项目)。httpswwwbankratecomrealestatepandemicmoving-趋势-USPS-data/wwwguntramwolffnetblogthescarringeffect-of-covid-19-youth-欧洲失业/X页仅限于其他计划参与者(包括佣金服务)仅限于财团指定的团体(包括佣金服务)保密，仅适用于财团成员(包括佣金服务)该出版物是在欧洲联盟的财政支助下出版的。其内容由BruegelAISBL和德国马歇尔娱乐公司全权负责6d0美国的国家，不一定反映欧盟的观点介绍全球化、技术和人口变化深刻影响了美国和欧洲的劳动力市场。自1980年代和1990年代以来，随着加灵活来降低高失业率和提高经济增长，这些变化已经发生。降低劳动力成本被视为保持竞争力和防止生产转移到其他地方的关键。有证据表明，这种提高劳动力市场灵活性的运动，部分是通过加强放松管制，促成了非标准工作形式的增加。非标准工作安排的工人往往获得较少的社会保障。他们的工作在收入和工作时间方面是不可预测的，这使得确保经社会保护是解决减贫、教育、健康、社会包容和赋权等问题的机制1。在美国和欧洲，社会保护最键但但不是唯一的机制，雇主通过它向雇员提供社会保护(就像美国的医疗保险一样)和/或通过雇主和雇员向国家社会的贡献来提供社会保护。旨在管理失业、疾病和残疾以及退休风险的保险基金.3在所有欧洲国家，但不包括美国，风险管理包括带薪护理假。美国和欧洲面临的挑战是，在劳本文将考虑美国和欧洲从标准工作安排到非标准工作安排的变化程度，以及这种变化对社会保护的影响。这个问题是相关的，因为如果我们将重要的社会保护与我们的工人身份联系起来，那么非标准工作的任何增加都将意味着美国和欧洲从事非标准工作的一部分工作年龄人口的社会(和劳工)保护的丧失。然后，问题就变成了谁来管理未受保护(或受保护较少)的工人的风险——个人、国家或私营部门(即公司)或混合体？过去五十年中随之而来和/或增加的新工作形式种多样，但它们应包含共同的特点，涉及旨在减少经济和社会脆弱性的所有私人和公共倡议。为实现这一目标，国际劳工组织(劳工组织)关于社会保护最低标准的概念表明，制度应至少包括以下社会保障保障，如国家一级所界定的：获得基本保健，包括产妇保健;务，包括产妇保健;获得保健服务;提供儿童的基本收入保障，提供营养、教育、护理和任何其他必要的商品和服务;为无法赚取足够收入2国家社会保护制度主要是利用基于保险的计划(基于雇员和雇主的社会缴款的计划)制定的;这些计划是利用基于保险的计划(基于雇员和雇主的社会缴款的计划)制定的。由税收资助的福利和服务(即家庭津贴、某些形式的医疗保健和长期护理);以及经过经济状况调查的福利(即为老年人提供的社会援助和最低收入规定)。3就退休而言，美国和许多欧盟国家都期望雇员也应通过利用部分可支配收入存入养老基金来补充退休收入的私人规定，以补充其国家退休福利。但是，可支配收入很少或不稳定的个人在这里很脆弱，因为他们较少(或无法)后的生活中面临经济困难。由于无法补充国家养老金，这一群体在退休后往往依赖住房福利等其他福利来降低租金成本和补充养老金收入。该出版物是在欧洲联盟的财政支助下出版的。其内容由BruegelAISBL和德国马歇尔娱乐公司全权负责6d1美国的国家，不一定反映欧盟的观点将非标准就业工人的不完全保护置于国际政策辩论的前沿。但是，对个人不完全保护的不利影响从未像冠状病毒大流行期间那样明显，特别是在美国，但在欧洲国家也不同程度地，福利以及病假和。那些受保护最少、就业最不稳定的人不成比例地是女性和有色人种——这加剧了美国和欧洲已经长期存在的性别、民族和种族不平等。Covid-19大流行是现代面临的最具创伤性和最广泛的公共卫生危机。Covid-19大流行的“非凡”揭示了欧洲和美国“普通”社会保护形式的裂缝。当社会保护制度运作良好时，它们可以对经济产生稳定作用，促进社会经济平等和稳定。相比之下，缺乏保护，加上制度不充分或但是，在美国和欧盟，非标准工作在多大程度上在增加？本文将探讨美国和欧盟的非标准就业状况，尤其是受影响的群体。然后，本文将讨论美国和欧盟面临的三个共同挑战——选择、动机和成本2.两个不同的系统与共同的挑战欧盟是27个国家之间的政治和经济联盟，也被称为“成员国”。欧盟委员会的发展目标和建议是使成员国符合总体政策和价值观的重要方面。然而，社会保护立法和国家一级提供的经济支助水平的差大多数成员国都有社会保护计划，该计划也可以涵盖非标准员工，但不包括某些类别