行政机关移送涉嫌犯罪案件规定

行政机关移送涉嫌犯罪案件规定中华人民共和国国务院令第310号（2001年7月）行政违法与犯罪行为区别•

行政违法：行政主体所实施的违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。法律依据：行政处罚法、安全生产法、烟花爆竹安全管理条例、治安管理处罚法等行政法律法规•

犯罪行为：违反刑法且刑法明文规定为犯罪的行为。法律依据：中华人民共和国刑法程序规定向谁移送？安监等行政执法部门向公安机关移送的案件，由公安局法制大队统一进行审查受理，归口管理。公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第七条程序规定审查多久？公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第八条程序规定怎么监督？行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第九条程序规定退回来怎么办？行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。

依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十条程序规定处罚还要执行吗？行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十条、第十一条程序规定涉案物品如何处理？行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公安机关对发现的违法行为，经审查，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送同级行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理。依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十二条、第十三条安监等行政执法部门移送处理的行政案件案卷材料应当包括：（1）立案审批表；（2）违法嫌疑人和证人的询问笔录；（3）现场检查记录；（4）勘验笔录；（5）抽证取样的检验报告；（6）涉案烟花爆竹制品及原材料清单，依法查扣、封存手续；（7）当事人陈述申辩笔录；（8）企业是否具有合法资质的证明；（9）责令改正指令书；（10）整改复查意见书；（11）强制措施决定书；（12）案件处理呈批表；（13）行政处罚集体讨论记录；（14）行政处罚决定书；（15）行政处罚告知书；（16）文书送达回执；（18）结案审批表；（19）案件移送审批表；（20）案件移送书。安监等行政执法部门移送处理的刑事案件案卷材料应当包括：（1）涉嫌犯罪案件移送书；（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告，包括讯问嫌疑人笔录和询问证人的笔录、现场现检查记录和照片、监控录像、《烟花爆竹安全生产许可证》、《营业执照》等证照；（3）涉案烟花爆竹制品及原材料（黑火药、烟花药、引火线等）清单，依法查扣、封存手续；（4）抽证取样的烟花爆竹制品及原材料（黑火药、烟花药、引火线等）检验报告或者鉴定结论；（5）其他有关涉嫌犯罪的材料。依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第六条以非法生产经营烟花爆竹为例常见违法行为如何处理公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理，具体包括：1、组织查处非法运输烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为；2、审查核发《烟花爆竹道路运输许可证》；3、审查核发《焰火燃放许可证》；4、提请地方人民政府确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类；5、组织开展安全燃放烟花爆竹的社会宣传活动；6、组织销毁、处置非法烟花爆竹以及废旧烟花爆竹；7、调查处理丢失黑火药、烟火药、引火线不报案件，追缴丢失物品；8、依法查处构成违反治安管理行为的非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的治安案件；9、依法侦办涉嫌犯罪的非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。非法生产、经营烟花爆竹安监部门对工作中发现的非法生产、经营烟花爆竹的线索：1、依法给予行政处罚；2、构成违反治安管理行为的，移送公安机关依法给予治安管理处罚；3、构成犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任。常见违法犯罪行为处理（一）关于撕开封条组织烟花爆竹生产的行为1、安监部门依法对企业整治查封期间，企业擅自撕开封条进行生产经营活动的，根据国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》第45条第（5）项规定，由安监部门对生产经营单位及其主要负责人或者其他人员给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款。2、安监等行政执法部门在依法查封、扣押过程中，执法工作人员受到谩骂、侮辱、殴打等阻碍执行公务的情形，由公安机关按照《治安管理处罚法》第50条第2款的规定从严依法处罚。（二）关于发放下手工生产(委托生产)的行为1、有证企业在《烟花爆竹安全生许可证》规定的许可范围内，违法发放下手工(委托生产)，或者有证企业在废旧厂房内违法组织生产根据国家《烟花爆竹作业安全技术规程》规定，烟花爆竹生产企业应当在许可的专用场所内，按许可的产品类别、级别范围进行安全生产和储存。《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条第（二）项的规定，烟花爆竹生产企业生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的，由安全监管部门责令限期改正，处1万以上5万以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。（二）关于发放下手工生产(委托生产)的行为2、有证企业超出《烟花爆竹安全生许可证》规定的许可范围，违法发放下手工(委托生产)的：（1）安全监管部门依法给予行政处罚；（2）对于没有造成危害后果的，按照《治安管理处罚法》第三十条的规定，以非法制造危险物质（烟花爆竹）对违法行为人予以行政拘留；（3）符合刑事案件的立案标准，或者造成重大事故等其他严重后果的，以非法制造爆炸物罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。（二）关于发放下手工生产(委托生产)的行为3、安全生产许可证到期尚未取得新证的企业，非法发放下手工(委托生产)的（1）安全监管部门依法给予行政处罚；（2）对于没有造成危害后果的，按照《治安管理处罚法》第三十条的规定，以非法制造危险物质（烟花爆竹）对违法行为人予以行政拘留；（3）符合刑事案件的立案标准，或者造成重大事故等其他严重后果的，以非法制造爆炸物罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。（三）关于非法生产烟花爆竹的行为非法生产烟花爆竹包括三种情况：1、未经许可生产（无证），是指没有取得《烟花爆竹安全生产许可证》擅自进行烟花爆竹生产的行为。根据国务院《安全生产许可证条例》第十九条、国家安监总局《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第46条规定：未取得安全生产许可证（含安全生产许可证过期、超许可范围生产）擅自进行烟花爆竹生产的，由安监部门责令相关企业停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）关于非法生产烟花爆竹的行为2、超许可范围生产（无证），是指虽然取得了《烟花爆竹安全生产许可证》但超出许可范围，进行烟花爆竹生产的行为。根据国务院《安全生产许可证条例》第十九条、国家安监总局《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第46条规定：未取得安全生产许可证（含安全生产许可证过期、超许可范围生产）擅自进行烟花爆竹生产的，由安监部门责令相关企业停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）关于非法生产烟花爆竹的行为3、许可证过期后继续生产，是指企业在《烟花爆竹安全生产许可证》有效期满未办理延期手续，继续进行烟花爆竹生产的行为。根据国务院《安全生产许可证条例》第二十条规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，由安监部门责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。（三）关于非法生产烟花爆竹的行为4、安全生产许可证到期尚未取得新证的企业，租用民房或在自己家中擅自进行烟花爆竹生产的。(无证＋发下手工)（1）安全监管部门依法给予行政处罚；（2）对于没有造成危害后果的，按照《治安管理处罚法》第三十条的规定，以非法制造危险物质（烟花爆竹）对违法行为人予以行政拘留；（3）符合刑事案件的立案标准，或者造成重大事故等其他严重后果的，以非法制造爆炸物罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。5、安全生产许可证到期后，安监部门已注销（吊销）生产许可证，退出烟花爆竹生产的企业，组织非法生产的：（注销吊销的特殊情形）（1）对于没有造成危害后果的，按照《治安管理处罚法》第三十条的规定，以非法制造危险物质（烟花爆竹）对违法行为人予以行政拘留，并按照《烟花爆竹安全管理条例》第四十三条的规定处理。（2）符合刑事案件的立案标准，或者造成重大事故等其他严重后果的，以非法制造爆炸物罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。（四）关于非法经营烟花爆竹的行为非法经营烟花爆竹包括三种情况：（1）未经许可经营，是指没有取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》的单位或者个人，非法进行烟花爆竹经营的行为。（2）超许可范围经营，是指虽然取得了《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》但超出许可证规定的许可范围进行烟花爆竹经营的行为（3）经营许可证过期后擅自经营，是指虽然取得了《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》，但在许可证有效期满未办理延期手续，继续进行烟花爆竹经营的行为。（四）关于非法经营烟花爆竹的行为1、非法经营烟花爆竹行为的行政处罚问题（1）根据国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条的规定，对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，由安监部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。（2）非法经营烟花爆竹行为，达不到刑事案件立案追诉标准的，公安机关应当按照《治安管理处罚法》第三十条的规定，以非法经营危险物质（烟花爆竹）对违法行为人予以行政拘留，并按照《烟花爆竹安全管理条例》第四十三条对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置的规定处理。（四）关于非法经营烟花爆竹的行为2、根据最高人民检察院、公安部关于《公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》规定，非法经营烟花爆竹有下列行为之一的，应当按照《刑法》第225条的规定，以非法经营罪对犯罪嫌疑人追究刑事责任：（1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；（2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；（3）虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的；（4）其他情节严重的情形。（五）关于非法储存烟花爆竹的行为1、有证烟花爆竹经营（批发）企业违法储存。根据国家安全生产监督管理总局令第65号《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十二条规定：在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹的，由安监部门责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、有证烟花爆竹（零售）经营者的违法储存。国家安全生产监督管理总局令第65号《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条规定：禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存（