以色列创新的经验和启示

以色列创新的经验和启示范文仲以色列地处亚洲西部，人口总量仅在800万左右。尽管地域狭小、资源匮乏，但通过制定科技创新驱动战略，以色列政府自上世纪80年代即成功推动了本国经济的发展，在电子信息、生命科学、现代农业以及新能源等高科技领域均取得了全球领先的成果。从1999年到2010年间，以色列的科技研发投入占GDP比重超过了美国、日本和德国等发达国家，居世界首位。2013年，以色列民用科技研发支出约128亿美元，同比增长7.3%；人均研发支出1357美元，同比增长4%。从事研发的全职人员超过70412人，占总人口的比例为9.1%。以色列能取得这样瞩目的成绩，以色列政府的统筹规划发挥了至关重要的作用，其颁布的创新促进法案、主导的各类创新基金项目以及推动风险投资行业发展等诸多措施值得借鉴。设立专职机构与完善政策法规体系以色列于1985年颁布实施了《产业创新促进法》，以法律形式界定了以色列政府支持产业科技创新的相关政策。《产业创新促进法》提出了政府支持产业创新应以“科学为基础、出口为导向”的基准原则。无论企业规模大小、所有权性质如何，只要符合创新条件，均可申请政府的各类研发支持基金，通过政策性资金支持企业的研发投入，鼓励中小创新型企业的发展。其次，《产业创新促进法》将创新政策的制定、实施与协调等各项权利集中授予了经济部（原工业与贸易部）下属的首席科学家办公室（Officeofthechiefscientist,OCS）。在这一法律框架下，首席科学家办公室牵头负责了以色列政府一系列研发支持计划,包括研发基金计划、孵化器计划（theIncubatorProgram）、磁石计划（theMagnetProgram）以及国际科技合作项目等众多科技创新活动。在民间风投行业尚属空白的80年代，首席科学家办公室每年通过各类研发基金支持了数以百计的科技创新项目，解决了这些项目融资困难的问题。此外，以色列政府也一直着力打造宽松友善的创业环境。《以色列公司法》使得以色列成为了世界上最容易成立新公司的国家之一。世界银行《经营环境报告》统计，在以色列设立一家公司平均仅需13天，费用仅占当地人均收入的3.5%。政府主动为企业的产品创新分担投资风险，对具有“高技术优势”的公司和企业提供税收减免、特殊贷款和投资补贴等优惠措施。符合条件的科技创业公司，可享受最低5%的企业所得税税率优惠（以色列标准企业所得税税率为26.5%）。制定一系列创新支持配套政策以色列政府针对不同技术领域在不同环节的创新特点和需求，制定了差异化、多层次的创新支持政策，对科技创新的重点行业和关键技术领域提供了有针对性的政策支持，在创新项目融资难问题的解决上，取得了较为明显的成效。>>>>>>研发支持基金(TheR&DFund)研发支持基金是以色列政府在《产业创新促进法》框架下最早实施，也是适用范围最广、规模最大的一项创新扶持计划。符合条件的以色列企业均可以向首席科学家办公室提出资金支持申请，一般70%左右的企业可以获得通过，并获得不超过研发预算成本20%-50%的支持资金，该项基金每年预算金额约为15亿新谢克尔（约3.8亿美元）。以色列政府对提出申请的企业主要设置了3项条件：要求研发项目必须由申请企业亲自实施，不可委托第三方项目成果转化成的产品必须在以色列境内生产研发技术的专利成果不得转让或出售给第三方。此外，根据《产业创新促进法》，获得研发基金支持的企业不得再申请其他的政府科技创新项目。研发项目获得商业成功后，一般已专利权费（Royalties）的形式要按一定比例、按年度偿还政府的资助资金。受资助企业在前3年每年应偿还销售收入的3%，此后则按销售收入的3.5%进行偿还，政府获得的收入总计不得超过资助本金及相应利息之和。>>>>>>孵化器项目上世纪90年代初，前苏联的解体导致大量科学家和工程师涌入以色列,同时一些军事科研项目的终止也使数千名工程师离开军事领域进入民用部门，这批技术人才在当时是难得的创新中坚技术力量。为推动将这些人掌握的军事、民用科技技术实现产业化发展，以色列政府于1991年制定实施了孵化器发展计划，该计划由首席科学家办公室负责实施和管理。孵化器计划旨在把私人投资者认为风险过高、过于早期的创新技术孵化成各类初创公司，直到这些公司有能力从私人投资者那里筹资并独立运行。以色列的风投行业直到90年代中期才成熟发展起来，所以孵化器项目的出现，一定程度上解决了当时大量创业者在种子期及创业初期无法获得资金的问题。截止到2014年，以色列共有孵化器20家，累计孵化企业1900余家，政府共资助金额超过7.3亿美元。其中，1600家企业完成孵化并离开孵化器，这些企业有60%获得了私人投资，总额超过40亿美元。孵化器由获得许可的私营机构运作,符合条件的私营机构经过政府投标和评估程序后，可获得授权成为政府孵化器的合作伙伴（franchise）。目前，政府私营合作伙伴主要是跨国公司以及知名风险投资基金。孵化器为初创企业提供了全方位的支持，包括行政支持、融资咨询、研发辅助、潜在市场开发等，而企业在孵化器孵化最多不得超过2年。为了保证孵化质量，以色列政府对进入孵化器项目制定了明确的准入标准，20家孵化器每年大约能孵化70-80家初创企业，从数量上确保了孵化器对每家企业进行深度孵化的可能性。孵化器需要对创业项目进行筛选，将资质良好的项目报首席科学家办公室审批，批准通过的创业项目大概可以获得约50万-80万美元左右的资金支持，其中85%由以色列政府以补助形式提供，其他15%则由孵化器提供。出资最多的以色列政府并不持有创业公司的股权，而合作机构则可以获得最高达到50%的股权。可以说，在企业孵化的最初两年，大部分风险由政府承担，孵化机构则可以在企业成功后获得丰厚的股权回报。政府只在创业公司取得商业成功后才会收取一定金额的专利权费。目前，首席科学家办公室大约30%-40%的经费来源都是之前资助公司所上交的专利权费。>>>>>>双边产业研发基金在开展国际合作方面，首席科学家办公室遴选符合条件的国家及企业、研发机构，通过国际合作分享先进技术、获取国际市场信息，有效推动新技术新产品以色列政府通过立法为先，建立了透明的法律体系框架，以色列《产业创新促进法》集中授权给首席科学家办公室等专职机构，统筹管理政府科研资金，有效做好对重点行业、关键技术领域的资金支持。同时，政府也着力构建宽松的创业环境，在相关法律授权及明确规定的基础上，对于企业的创新行为，在财税和资金等方面也给予积极的政策支持。我国实施创新驱动战略，应完善科技激励的相关法律，研究制定《科技创新促进法》，倡导鼓励创新的基本理念，在法律层面做好科技创新的制度安排，规定财政资金对科技研发的支持，明确中央与地方在科技创新中的职能部门和职责分工等。提供支持资金，建立风险分担机制以色列政府投资和支持科技研发并未以商业成功作为主要考量，政府一般不会持股创业公司，也不要求过高的投资回报，甚至对失败的初创公司也进行了债务豁免，更多关注的是科技创业项目的溢出效应以及对增长的积极影响。在此基础上，以科技孵化器项目为代表的各类创新研发基金，其主要功能之一就是适当分担创新风险，使对私营资本来说风险过高的科技项目有机会进行产业化、商业化尝试。我国可以参考以色列的相关经验，在科技孵化器、多边科技研发基金等领域，研究建立对经济发展有益的高风险、高科技项目的风险补偿机制。避免行政干预，有效发挥市场作用市场化的风险资本将以色列领先的教育科研力量和国防科技技术以及为数众多的创业者同市场进行了十分有效的对接，使以色列成为世界上学术成果产业化、军事技术民用化最为成功的国家，也是全球公认的创业和创新技术中心之一。以色列风险投资业的发展过程中，外资和私营资本的