农业可持续发展：水资源的约束及对策

水资源的约束及对策摘要：水资源总量丰富，但人均占有量和单位面积耕地占有量小，农业用水短缺形势严峻我国年平均降水总量约6万亿立方米，年水资源总量约2．7万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。关键词：水资源的约束及对策一、我国水资源严峻的现实及存在的主要问题（一）水资源总量丰富，但人均占有量和单位面积耕地占有量小，农业用水短缺形势严峻我国年平均降水总量约6万亿立方米，年水资源总量约2．7万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。按国际标准，人均拥有水量2000立方米为严重缺水边缘，人均拥有水量1000立方米为最起码要求，我国已接近严重缺水边缘。目前，全国已有600多座城市缺水，每年城镇缺水200亿立方米以上，而农业用水每年匮缺300亿立方米，农村有8000万人口饮水困难。旱灾已成为我国覆盖面最广、成灾损失最大的灾害，而且受灾面积逐年扩大。据统计，50年代全国农作物受旱面积为2亿亩，60年代达3亿亩，进入70年代以后扩大到4亿亩，目前，全国耕地实际灌溉面积仅40％，每年有60％的耕地无水灌溉。今后，随着我国经济的高速增长以及工业化和城市化水平的提高，已经明显不足的水资源还要不断地向工业等非农产业转移，而且未来30年内，我国人口还将不断增加，人口的增加一方面会直接扩大用水需求，另一方面又会加大对农产品需求的压力，进而加剧农业用水短缺的矛盾。（二）水资源时空分布极不均衡我国水资源地域分布极不均衡，整体表现为南多北少，东多西少。长江以南地区，水资源量占全国的80％，而耕地仅占30％，人口占54％，人均水资源达3487立方米，亩均水资源达4317立方米。长江以北地区，水资源仅占全国的20％，但耕地却占全国的70％，人均水资源仅770立方米，亩均水资源仅470立方米，这是造成我国西北和华北地区资源性缺水的主要原因。与此同时，水资源的时间分布也极不均衡。我国水资源主要通过降雨、降雪等方式自然循环补充，但由于我国地域辽阔，加上固有的气候条件，70％-90％的降水集中在6－9月份，而且多发生于南方，从而一方面造成大部分地区的季节性缺水，另一方面，多雨的季节又经常造成南涝北旱。（三）水资源利用效率低，浪费严重目前，我国水资源短缺与粗放低效利用的状况并存，而水资源的粗放低效利用，又加剧了水资源短缺程度。农业灌溉用水约占全社会用水量的70％，但由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、耕作制度、栽培方式等方面的问题，我国农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30％-40％，机井灌溉区也只有60％，和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。同时，我国目前农业用水利用效率也很低，每单位净耗水的粮食生产效率不足1kg/m3，和一些发达国家单位净耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。（四）水资源污染严重由于在工业化、城市化和农业现代化进程中，许多地区为了追求高速度，忽视资源和环境保护，致使水资源污染日益严重。目前，我国每年大约排放600亿吨污水，其中的工业废水处理率仅68％，生活污水处理率不到10％，大部分污水未经处理直接排入江河湖海。除此以外，还有来自农业自身的污染。化肥和化学农药在农业生产中发挥了巨大作用，长期以来，农业病虫草鼠害的防治主要依靠化学农药，目前，我国每年应用的化学农药以有效成份计达20万吨。而我国化肥施用量则已跃居世界第一位，每公顷耕地高达210公斤。但是，化肥和化学农药使用后都只有一部分对农作物产生作用，其余部分则残留于土壤、水体及大气环境中。据专家测算，农药使用后只有约10％－30％对农作物产生作用，化肥有效利用率只有30％。长期以来，由于在农业生产中不合理地或过量地施用化肥和化学农药，也造成了对农业资源和生态环境包括水资源的污染。目前，全国80％的江河湖泊受到不同程度的污染，全国约70％的淡水资源因被污染而不能直接使用。（五）水资源管理体制不健全我国现行的以分部门管理为基本特征的农业资源管理体制已不适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前水资源粗放低效利用、水土流失冰资源污染等问题的体制根源。具体表现为，在水资源规划利用方面，各部门、各地方常常从各自需要出发，彼此间缺乏协调，利用过程中缺乏监督管理；在水资源管理方面，众多部门从不同侧面参与管理，如水利、地矿部门管地下水、环保部门管水资源的保护和污染防治、气象部门管大气水资源、土地管理部门协同管理水土保持，林业部门管森林涵养水源、建设部门管城区地下水和城市防洪、交通部门管内河及河道管理，多部门重复管或各管一段，矛盾重重，有利争着管，无利便推诿，缺乏统一协调管理的组织机构，造成水资源利用效率低、破坏严重。二、解决农业水资源问题的对策建议根据我国水资源利用和管理中存在的上述问题，要实现水资源永续利用和农业可持续发展，一方面应解决目前农业水资源粗放低效利用问题，另一方面应加强水资源保护和综合管理。而要做到这两点，笔者认为应该从政策、科技和投入这三方面着手，其中政策是前提、科技是关键、投入是基础。（一）制定相关政策和法律。实施可持续发展战略我国人口众多，自然资源相对短缺，经济基础还比较落后，而当前我们正面临着努力发展经济，尽快消除贫困，提高人民生活水平的繁重任务。能否正确处理经济发展与资源、环境保护之间的关系是解决水资源问题的前提。对此，国务院已在1994年颁布了《中国21世纪议程》，从我国具体国情出发，提出了促进经济、社会、人口、资源和环境相互协调和可持续发展的总体战略、对策和行动方案，这也是实现水资源永续利用和农业可持续发展的纲领性文件，我们应当从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面加以推动实施。在计划方面，国家和地方都应当在经济和社会发展计划中体现对水资源的合理开发、利用和保护；同时，应借鉴国外的经验，尽快组织制订全国和各地区水资源供需中长期计划，以此作为安排国家和地区经济发展、人口控制、产业结构调整、城镇建设规划的重要依据；此外，由于我国旱耕地占耕地总面积的50％以上，现有的贫困人口90％生活在旱作地区，发展旱作节水农业是一项长期的战略措施，应尽快编制全国和各地区的旱作节水农业规划。在法律方面，我国已颁布了《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》，今后应进一步完善相应的法规体系，同时要大力进行普法宣传教育，加大执法力度，这是规范人们的社会经济行为，保护水资源的治本措施。在管理方面，根据国外的成功经验和我国近年来的经验教训，应尽快建立与市场经济发展相适应的水资源管理体制。一是针对目前水资源粗放低效利用、浪费严重的现状，尽快建立水资源配置和利用的市场机制，利用经济杠杆，调节水资源的供给和需求，提高水资源的利用效率；二是针对目前水资源管理机构设置不合理、职能交叉、管理混乱的现状，应改由一个权威机构，对水资源进行统一管理，全面负责水资源的开发、利用和保护工作。腰（二）依靠科旁技进步。提高鄙水资源利用率钱和利用效率，的加强水资源保管护面对资源短允缺，环境恶化使等问题的制约圣。传统的依靠词粗放低效利用会自然资源来支河撑农业发展的豆老路是无法实孤现农业可持续堆发展的，而只皂有依靠科技进尘步，通过先进粥技术改造传统散农业，科学合旱理、高效地利北用现有资源、盆依靠先进的科定学技术保护自毒然资源和生态唇环境、通过高汇科技的应用，列开发尚未利用拾的富有资源以尽取代已近耗竭再的稀缺资源，垦才能使农业可连持续发展走出蚕困境。锯1词．研究和推广颜适合我国国情奶的节水灌溉技曲术。农业灌溉摄用水占全社会折用水量瞧的义7厦0温％，但目前大届部分农田灌溉阅是通过无任何呜防渗功能的普逃通垄沟、采用隆大水漫灌或小承畦漫灌的方式踏进行的，水的抢有效利用率很线低。如果改进课灌溉技术，使银有效利用率提河高圣1哑0倾个百分点，每搅年可节班水擦40脱0坛多亿立方米。受实践表明，在脾井灌区如果采弓用管道灌溉可呜节厉水延3牲0渠％，喷灌可节紫水浪3倦0帖％划－芬5蔬0是％，但现实的凶问题是，在家容庭小规模经营烧的方式下，管税道灌溉、喷灌竖和滴灌等灌溉耐技术投入大成湾本高，农民难昨以接受，因而有，应尽快研究和和推广适合我场国国情的节水啊灌溉技术。昼2闸．加强对农作供物需水规律和三灌溉制度的研顽究。不同农作炒物和同一农作正物不同生长期确的需水量是不捐同的，要提高却农业用水的利暴用效率，除了涛采用先进的灌痕溉技术，还应奶研究确定不同趴农作物及其不摆同生长发育时条期的需水量和匆最佳灌溉时机扇，以制定科学只的灌溉制度，何并实现科学的叮灌溉制度和先及进的灌溉技术要的有机结合。敌3禾．培育节水抗锯旱品种，推广馆节水栽培技术耗。新中国成立今以来，我国在固农作物育种工床作方面取得了覆很大的成就，屯但是以往的育败种目标多偏重火于追求早熟、偏高产、优质、撤抗病、耐寒等雅方面，今后，膨为缓解水资源注短缺的压力，斥应适当调整育事种目标，把品救种的节水或抗达（耐）旱话性放在和产量麦、品质、熟性道等同甚至优先讯的地位。政府帆应加大对抗旱呢、节水品种培是育和推广工作蜡的投入，并对斩抗旱。节水农魔产品的生产和梨销售给予适当弦的扶持。荣为了达到节水真的目的，除了无培育节水、抗休（耐）旱品种纲，还可以从栽领培技术方面着们手。今后应重玻视节水栽培技锈术的研究推广婆，要在完善和御推广现有的农舰田覆盖、少耕僻免耕、化学抗发旱剂和保水剂采的应用等节水虎保水栽培技术惭的基础上，进祥一步研究推广佳更先进、经济渡、适用的节水浊栽培技术。滩4递．研究和推广租集水农业技术丘，提高降水利销用率。我国年范平均降水总量颤约疏为喉6杂万亿立方米，排其中只铺有蜜4可5倦％转换为可用各水资源，其余废部分都损失于顺陆面蒸发，而稠农作物雨水利敢用率则不到降严水湖的蠢3脆0睬％。要解决水吨资源短缺问题迫，特别是解决喝面积占国土面岔积累21备3雪以上的干旱、夫半干旱及半湿耐润偏早地区的匙农业水资源短伍缺问题，必须盆重视提高降水蓄利用率，大力损发展集水农业钉。目前，关键拖要从工程措施谷和农艺措施二裤方面着手，工灯程措施主要是灿雨水集蓄和高扁效利用技术，艰包括雨水的汇隐集，存贮和配渣套的输水、灌泊溉技术；农艺途措施主要是推宴广节水抗旱品限种、推广生育燕期与当地降雨槐期或需水规律圆与当地降水规短律大致吻合的式品种，根据降聪雨或调整播种征期和种植结构根，采用地膜覆青盖技术等等。加各地应根据当畜地的气候、地明理和农业生产糊条件的特点，软从实际出发，委因地制宜，科普学规划。贝5品．加强水资源苍保护和污染防乓治技术的研究短和推广。技术港落后是工农业疑生产活动带来到环境污染后果已的主要原因之椒一，从长远来政看，水资源污反染问题的根治锄最终要依靠科弦技进步。例如叠，现代生物技投术为抗性品种刃的培育、天敌扮的应用、生物养性农药的研制逢开辟了广阔的恒前景，必将最茄终解决化学农砖药的残留污染北问题。今后，委应大力加强水珠资源保护和污气染防治技术的久研究和推广工汗作，依靠科技涌进步，减少工陷业并“金三互废夹”酷和农药、化肥邻残留污染，依脖靠科技进步，聪提高水资源污废染防治能力。壁（三）增加投缓入。为水资源批的保护和高效蛋利用提供物质形基础增加投入甲是实现水资源慌永续利用和农站业可持续发展腹的物质基础，淹如果没有充足板的资金和物质花的投入，仅仅笨有相关的政策凡设想和规划，勿那么水资源的蛇保护和污染的馅治理都只能歇是肠“奶纸上谈疗兵爱”猪；科技进步也篇是这样，无论艰是节水灌溉技锈术的研究和推紫广，抗旱品种螺的培育和推广扎，还是水污染西治理设备的研蛋制和应用等等萝都离不开大量配的资金投入。罗1鹿．加大农田水经利基础设施建魂设投人。改革茂以来，国家用龙于农业基本建逮设的投资，不狡仅总量不足，渣而且占国家基枝本建设投资的眯比重连年下降飞，特别是地方法政府基本建设只投资中农业投造资份额疏目窑“逗六哥五邀”怨以来急剧减少剥。目前，全款国堵8吹．录4晓万座水库群中庸1/车3针带病运行，灌魂区工程基本完册成率数仅牌3移0畜％，要加强水让资源的保护和抬提高水资源利伙用效率，必须壁加大农田水利拳基础设施建设锡投资。由于农惜田水利基础设陵施建设投资回晓收期长，又具崭有公共性的特岁征，本身是一乳种旱外部经济，而之农户一般都追旺求短期和直接岩效益，加上大者多数农田水利览工程是跨区域齐的，需要资金革和劳动力要素业集中程度高，嘱规模大，农户宽难以胜任这类辰投资，因此，族在当前投资主伟体多元化的情银况下，国家仍由应该承担农田的水利基础设施倚建设投资的主圣要责任，应通李过政策甚至立攀法手段强化政叹府特别是地方趋政府对农田水翠利基础设施建蕉设的投资责任词。脑2狸．加大对节水座农业、集水农贷业技术研究和唇推广工作投入修。依靠技术进惧步，替代稀缺征资源的约束推射动农业发展，肯是当今世界农铜业发展的大趋谈势。而物资投台入是农业技术洗进步的基础，协因为农业技术枕总是物化在某揭些特定的生产钥要素之中的，轧任何一项新的宿农业技术的研演究、推广、普劲及和应用，必友然要求农业投呀入的相应增长育，我国农业技仪术进步缓慢的送主要原因之一屿，就在于长期扭以来对农业科阶技的投人不足愿。因此，发展团节水农业和集旦水农业，必须矩加大对节水农麻业、集水农业头技术研究和推跌广工作的投入具，包括加大对剪节水灌溉技术恐、节水灌溉工万程、节水高产在耕作技术，节抚水作