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Word中央城镇化工作会议点评:酝酿城镇化模式的切换新型城镇化规划意图引导地方摆脱严重依赖投资和卖地的旧模式，激励其发展消费、改善公共服务、重视生态文明，走出一条以人为核心的城镇化新模式。模式切换过程伴随着经济增长方式的深刻转变。

事件：

12月12日至13日，中央城镇化工作会议召开。

点评：

过去十年中国城镇化率快速提升，城市面貌的变化天翻地覆。我们首先简单描述过去的城镇化模式和存在的问题。

在偏颇的政绩考核机制下，推动地区生产总值的增长成为官员首要任务。

作为追赶型经济体，中国此前在诸多资本密集领域投资相对短缺、投资需求大，地方很容易地便走上投资拉动经济的路径。在税制设计上，地方不参与消费税分成，可能也使其轻视消费、更加重视投资和招商引资。大量两高一资项目上马、遏制产能过剩收效甚微、生态形势严峻，与单纯追求投资拉动经济的模式高度关联。

在城镇化加速和房地产市场繁荣背景下，地方100%占有土地出让收入，使得地方严重依赖土地财政进行基础设施建设;失当的房屋拆迁和征地制度安排，扩大了城乡差距，激化了社会矛盾。

地方政府之间在招商引资方面的相互竞争，还使得工业用地供应规划不合理，使用上不够集约。

由于吸引人口集聚的方式主要是发展产业带动就业，加上不全面的政绩考核机制，地方在提供公共服务和公共服务均等化方面缺乏动力，基本公共服务供给严重不足、农民工市民化进程缓慢。

新型城镇化规划试图一揽子解决这些问题。

改变政绩考核机制，能够纠正单纯以经济增速评定政绩的偏向，使得地方更加关注民生和生态文明建设;改革土地制度，农民获得更多的财产性收入，地方政府降低对土地财政的依赖，缓和由此引发的社会矛盾;培育房产税、消费税等地方主体税种，促进地方重视发展消费，并通过改善教育、医疗等公共服务以吸引人口集聚和推动物业升值，增加财政收入;除了培育主体税种以外，允许地方发债、鼓励民间资本参与，保障城镇化所需资金;适当松动落户限制，在自觉自愿的基础上、全国范围内部署引导，推进农业转移人口市民化。

在其他一些原则和操作细节上的讨论也很深入，包括两横三纵的主体功能区规划，在东北和中西部发展城市群，城市间分工协作，有山有水有乡愁的城市规划，慎砍树不填湖少拆房保留村庄原始风貌等。总体上来看，会议在这一问题上的认识清晰、系统，愿望美好。

实际上，同等程度地重视产业发展和提供优质公共服务，以此吸引人口聚集，推升物业升值的这一城镇化模式，与当前西方成熟国家的城市建设路径更加接近。新旧模式的切换过程与官员政绩考核机制变更、央地关系调整、财税体制变革、土地制度改革、社会保障体系建设、重视消费与服务对经济的拉动等等紧密相联，切换难度

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