关于城乡客运公交一体化实施方案

宜县二运司【2021】13号四川省宜宾县第二汽车运输关于城乡客运公交一体化的实施方案城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化开展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业开展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业开展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业开展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续开展。依据省安委会〔川安委[2021]1号〕文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为2021年考核宜宾县的一个重要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城乡客运业开展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：一、指导思想按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原那么，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、效劳档次到达或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差异，在确保平安的前提下，加快宜宾县的城乡统筹开展，为全面建设小康社会提供平安出行保障。二、城乡客运业开展现状我司乡村客运业是在90年代初期收编起步开展，多年来，在宜宾县委、县政府、县所的正确领导下，我司城乡客运事业不断开展壮大，现在，不管在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理效劳水平都上了一个台阶。局部线路运营车辆安装了GPS卫星定位监控系统、自动语音报站系统。宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共8条，运营车辆25部，运营线路总长度130余公里，平均日发班次200余个，日运送旅客3000多人次。尤其是“白花-永兴〞、“白花-孔滩〞“白花-王场〞三条农村客运线路我司共投入车辆19辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是四川省小城镇建设试点城市，是一曼故土，我们将抓住全县农村社区化开展机遇，深化城乡客运一体化效劳，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化效劳体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民平安出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性效劳。三、工作方向及目标统筹城乡开展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续开展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以后主要抓以下几项工作：1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民平安、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。2、完善配套根底设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。3、统筹城乡规划，持续推进行业开展，规划设计新增公交线路或班次，方便人民群众出行。4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学化、标准化的管理轨道。5、标准管理，深化城乡客运公交一体化效劳。四、具体实施工作方案1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民平安、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。根据社会开展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民平安、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力开展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。2、统筹城乡规划，持续推进行业开展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调开展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接〞，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达缺乏〞的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体开展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，方案在2021年，开通从“白花-永兴〞、“白花-孔滩〞“白花-王场〞三条线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对局部不合理线路进行优化，以满足城市开展及居民出行需要。3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、标准化的管理轨道。公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交效劳功能，把公交车管理纳入科学化、标准化的管理轨道。4、深化城乡客运公交一体化效劳，打造公交品牌。对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、效劳标准“四个统一〞；充分利用GPS卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车平安系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、潍坊公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体效劳水平，使公交效劳合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，保护公交车辆和设施的新风气；公司为公交所有一线职工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市开展的名片，全面展示“公交优秀〞新形象，打造公交品牌。五、政策措施和工作建议一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化开展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规那么以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，到达统一规划、协调开展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。二、建议政府出台统一的税费优惠政策。建议应根据省出台的优惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营本钱，提高客运企业经营农村客运线路〔特别是山区支线〕的积极性。三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的根底。虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的根底，但还不能满足城乡客运一体化开展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运开展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路根本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的开展思路，加大连接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度大大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营本钱，更好地适应城乡客运一体化的需要。

四、建议加强站场建设、促车型开展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在开展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。建议公路建设和站场〔点〕建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、旅客流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，建议由当地政府纳入城市道路的统一规划。在资金上，建议政府给予一定的价格补助及燃油补贴。

客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路建议核定相同载客人数。五、建议加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场根底比较薄弱，给黑车以可乘之机，建议各级管理部门应根据“疏堵结合〞原那么，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从“以人为本〞的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有需要，且根本符合营运条件的社会自备车辆加以标准和引导，划定经营区域，纳入行业统一管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的效劳承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高效劳质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与城乡经济社会同步开展。六、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化开展，应充分开展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、开展新线路、推出高质量效劳方式的自主权。在客流根底较好的地区，还可以适度引入竞争机制，用市场机制带动城乡客运效劳质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。

农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成局部，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不