乡镇食品药品监管机构建设的思考

/乡镇食品药品监管机构建设的思索农村食品药品平安监管始终是整个食品药品平安工作的薄弱环节。在食品平安餐饮等消费环节以及保健品、化妆品监管职能划归食品药品监管部门后,如何适应新形势的须要,建立一个责权统一、机制合理的乡镇食品药品监管机构,有效担当起广阔农村地区食品药品平安监管责任?带着这些问题,我们深化到乡镇、农村进行了广泛调研,就如何适应新形势须要加强农村食品药品监管体制建设进行了仔细思索。一、乡镇食品药品监管机构现状在各乡镇设立食品药品监管机构,是农村食品药品“两网”建设的产物。2006年,我们山东省沂源县依据上级的统一部署,在学习外地阅历的基础上,在各乡镇成立了食品药品监管所,配备专兼职食品药品监管助理员25名,并做到了人员、场所、设施、制度“四落实”;在各行政村聘请食品药品平安信息员633名。同时,各乡镇成立了由乡镇长任组长、有关单位为成员的乡镇食品药品平安委员会。乡镇食品药品监管所组建后,在加强农村食品药品平安监管,确保广阔农夫群众身体健康和生命平安方面发挥了重要作用。1农村食品药品平安监管责任进一步明确。在县政府和乡镇政府每年签订食品药品平安责任书的基础上,各乡镇政府也每年召开食品药品平安工作会议,和各行政村、镇直有关单位签订食品平安责任书,将食品平安纳入年终考核,由乡镇食品药品监管所详细负责落实。食品药品平安相关工作制度、食品平安事故应急预案也制定下发。这样,县、乡镇、村三位一体,纵向究竟、横向到边的食品药品平安监管网络初步建立,基本实现了对农村食品药品平安监管的全覆盖,从而使国务院提出的“食品药品平安地方政府负总责”的要求在乡镇一级得到落实。2广泛开展食品药品平安宣扬,提高了农夫群众的食品药品平安意识。乡镇食品药品监管所成立后,把食品药品平安宣扬作为一项重要工作,深化到各村、企业、学校,利用农村宣扬栏、村广播以及赶农村大集等多种形式,仔细做好食品药品平安政策法规宣扬,普及食品药品平安学问,有效提高了广阔农夫群众的食品药品平安法制意识和自我爱护意识。3仔细组织开展食品药品平安专项整治,确保了农村食品药品平安。乡镇食品药品监管所充分发挥综合监管职能,结合各乡镇实际,制定落实食品药品依据专项整治方案,每年组织有关部门仔细开展五一、中秋、国庆和元旦、春节等节假日食品平安整治,开展了“齐二药”“三鹿奶粉”等重大食品药品平安事故的应急处理,开展了北京奥运会、第十一届全运会食品药品平安保障工作。帮助县局刚好查处药品违法案件,为确保广阔农夫群众的饮食用药平安了应有贡献。我县良好的食品药品平安秩序,也有力地促进了全县品牌农业的发展和农夫增增收,我县先后被评为全国果品生产百强县、全国无公害果品生产示范基地县、全国绿色食品标准化生产示范基地县和省级食品平安信用体系建设示范县、省级食品平安示范县等荣誉称号;我县生产的“沂蒙山”牌红富士苹果被北京奥运会选为奥运专用果,今年,沂源红富士苹果、大樱桃和草莓又胜利入选第十一届全运会专用果品,2010年上海世博会专用果品申报工作也在惊慌有序进行中。二、乡镇食品药品平安监管面临的新形势乡镇食品药品监管所建设和发展虽然取得了肯定成果,但和农村食品药品监管的实际须要还存在1很大差距,特殊是在餐饮环节食品平安监管职能划转食品药品监管部门后,广阔农村地区的食品平安监管面临更加严峻的形势。11监管资源点多面广,县局监管力气严峻不足。从我们沂源县的状况看,全县总面积1636平方公里,总人口55万,其中农业人口48万,辖13个乡镇。据不完全统计,我县现有各级药品、医疗器械经营企业、医疗机构1190家,专业从业人员1296人,其中农村1050家,专业从业人员1080人;现有饭店、食堂747家,从业人员3000余人。其中农村387家,从业人员1000余人。假如包括农村小作坊、小加工点和部分未注册的餐饮点,全县餐饮服务单位应不少于1100家;另外,全县化妆品、保健品经营单位不少于340家。而目前,我县食品药品监管局现有编制26人,实际在职24人,现有人员担当全县药品、医疗器械质量监管和食品平安综合监管,力气已非常薄弱。在餐饮等消费环节以及保健品、化妆品监管职能划归后,监管任务更加繁重,监管力气薄弱的问题也更加突出。21失去了卫生行政部门原来依托的乡镇卫生院的帮助监管。餐饮环节食品平安由卫生部门监管时,在乡镇主要依托乡镇卫生院、卫生防保站帮助管理,许可证换发、从业人员查体培训等工作主要由其负责。而职能划转后,食品药品监管部门失去了这一帮助,乡镇食品药品平安监管将主要由食品药品监管所担当。31目前乡镇食品药品监管机构和面临的任务不相适应。一是乡镇食品药品监管所没有正式编制,成为制约发展的最大瓶颈。乡镇食品药品监管所建立时,县编制部门没有下达正式编制,要求人员调剂运用。由于没有编制,监管所长不能在县人事局备案,职务晋升时不承认为股级干部,年终考评时不列入镇直部门。二是大部分乡镇监管所工作人员为兼职,工作主动性不高。在现有的25名乡镇食品药品监管人员中,专职人员仅7人。不管是专职还是兼职,都担当着包村等其他多项工作任务,同时由于没有正式编制,现有人员工作担心心,主动性不高。三是经费投入不足,工作开展难度大。全县13个乡镇都没有将食品药品平安监管经费列入财政预算,办公设施也仅限于桌椅、电话,只有极少数的乡镇配备了电脑,工作很难开展。三、对乡镇食品药品监管所发展的几点建议食品药品平安责任重于泰山。党的十七大报告明确提出“要站在关注民生、构建和谐社会的高度,保证食品药品平安,维护广阔人民群众的切身利益”。加强食品药品平安监管、保障人民群众的饮食用药平安,是落实科学发展观,保增长、保民生、保稳定、促和谐的必定要求,是关注民生、实现好维护好发展好最广阔人民群众根本利益的客观须要,必需引起全社会高度重视。从目前现实的状况看,适应新形势的须要,落实“食品药品平安地方政府负总责”的要求,真正有效担当起保障广阔人民群众饮食用药平安的职责,最关键的是各级党委政府的高度重视,仔细解决好乡镇食品药品监管所的编制、专职人员和经费问题。11解决乡镇食品药品监管所编制,界定详细工作职能。在乡镇编制人员管理非常严格的前提下,可借鉴平安监管、劳动保障等单位的阅历增编不增人,即明确乡镇食品药品监管所为乡镇正股级单位,原则上按1∶10000的比例设立专职人员,一般2万人口以下的乡镇设2人,2～4万的设3人,4万人口以上的设4人,界定其详细工作职能,业务上接受县食品药品监管局领导,以便从根本上解决制约乡镇食品药品监管所发展的编制、专职人员这一最大问题。21赐予乡镇食品药品监管人员肯定的执法权力。乡镇食品药品监管人员要有效担当起食品药品平安监管责任,必需有相应的执法权力作保障。假如有可能,建议借鉴土地管理等部门的阅历,将乡镇食品药品监管所上划为县食品药品监管局的派出机构,由县食品药品监管局干脆管理。假如上述建议不成熟,建议经县级政府法制部门批准,县食品药品监管局以托付执法的形式授予乡镇食品药品监管所部分执法权,乡镇食品药品监管专职人员经考试合格后由县法制办发给其执法证,有权处理简易程序案件,以实现权责统一。31将乡镇食品药品监管所办公经费列入乡镇财政预算,加强办公设施设备建设。正常的办公经费是各项工作开展的有效保障。建议乡镇财政按人口比例每年拨付肯定食品药品执法专项经费,以保证乡镇食品药品监管所执法工作的正常进行。同时加大资金投入,配备必要的执法装备,切实抓好监管所的规范化建设。为提高村级信息员的生活待遇,乡镇财政在资金允许的状况下,应赐予村级信息员肯定的生活补助,以此激发其工作主动性。41加强业务培训力度,系统提高监管所人员素养。做好食品药品监管工作,必需仔细抓好培训,系统提高乡镇食品药品监管员、村信息员的政治业务素养。上级业务部门要仔细组织开展系列培训,不断提高监管员、信息员对现有食品药品法律法规的理解驾驭,同时增加其做好食品药品平安的责任感、使命感,真正做到业务过硬,作风过硬,执法水平过硬,全面提高乡镇食品药品平安监管工作整体水平,切实担负起保障广阔农夫群众饮食用药平安的重任。基层药品德政执法存在的问题及对策李先林(嘉祥县食品药品监督管理局,行政执法是食品药品监管部门实施药品监督管理的重要方面,执法活动的优劣,干脆影响到食品药品监管部门的形象和威信。为了提高行政执法办案质量,增加执法人员素养,我局对2008年度办结的213起案件,围绕“当事人基本状况的完整性、办案程序的合法性、调查取证的有效性、适用法律法规的精确性、执法文书制作的规范性”等方面进行了逐一梳理,意在达到查摆问题,提出对策,改进工作目的。现就发觉的一些问题及对策作如下分析。一、存在问题11法律法规未吃透,条款应用不精确。有些执法人员在查处违法案件时,对详细的违法行为适用哪个法规的哪些条款把握不准,往往张冠李戴。如:在某医疗机构检查时,办案人员发觉一种药品和正品包装不一样,经过和生产厂家联系证明,该药品为假冒产品。有些办案人员认为对运用假冒品牌药品行为的惩罚,依据是《药品管理法》第四十八条其次款其次项的规定,即:以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品。但是依据《药品管理法》第七十八条规定,对《药品管理法》第四十八条其次款其次项的惩罚通知必需有药品检验机构的质量检验结果,通过前后对比发觉,明显条款适用不正确。依据《药品管理法》第三十一条规定:生产新药或者已有国家药品标准的药品,须经国务院药品监督管理部门批准,并发给药品批准文号。药品生产企业在取得药品批准文号后,方可生产该药品。而假冒品牌的药品没有取得药品批准文号,它应当是违反了《药品管理法》第四十八条第三款其次项规定,即依照本法必需批准而未经批准生产的,而不是以他种药品冒充此种药品。应适用于《药品管理法》第七十四条规定惩罚。21调查不仔细,取证不足。有的办案人员不作深化细致的调查探讨,未驾驭足够的证据,致使做出的惩罚确定事实不清,甚至惩罚错误。如:对某医院检查中,发觉部分注射用头孢哌酮纳舒巴坦纳未按照规定的温度贮存,执法人员随即对该批药品进行了扣押,依照《药品管理法》第四十九条第三款第六项下发了惩罚确定书。从该案件办案程序来看,由于没有对扣押药品进行检验,无法认定该批药品为劣药,因此依照《药品管理法》第四十九条第三款第六项进行行政惩罚明显为适应法律条款不精确。31执法文书制作不规范。有的执法文书制作不规范,材料漏洞百出,一旦诉诸法律,很简单被当事人抓到把柄,形成不利的被动局面。如:对一起药品经营企业销售超过有效期药品的行政惩罚案件中,办案人员作了现场调查笔录、调查笔录和查封扣押物品清单。但是为了节约办案时间,对查封扣押物品清单中有效期和批号内容未填写。这样现场检查笔录、调查笔录和查封扣押物品清单不能形成有效证据链条,影响了办案效果,实物销毁后,一旦发生行政诉讼,往往因拿不出有效证据而败诉。41滥用自由裁量权。有些办案人员在查处案件的过程中有的随意加大或削减罚款数额,有的违法行为法律条文并无罚款规定,也进行罚款处理。如