农业行政处罚案件办理实务

树立良好的执法理念一、行政执法理念的核心是对法律的信仰。即：“以证据为基础，以法律为准绳。”二、行政执法活动的要求：有理有据，合理合法。即：程序合法、证据充分、量罚适当。三、行政处罚的量罚要求：经得起“司法审查”，即：行政复议、行政诉讼。第一页，共32页。司法审查“审什么”行政诉讼要遵循的基本原则一、坚持对被诉具体行政行为进行合法性审查的原则。这一原则的具体内容包括以下几个方面：第一，人民法院受理行政诉讼案件，审查的对象限于行政主体的具体行政行为，而不包括抽象行政行为；第二页，共32页。

第二，人民法院审查具体行政行为，原则上只审查其合法性，而不审查合理性、适当性；只有在行政处罚显示公正时，人民法院才有权予以变更。这样，行政机关的自由裁量行为是否合理、适当，原则上就在行政系统内自行判断和处理（通过行政复议）；第三，人民法院审查具体行政行为合法性的依据是法律、行政法规、地方性法规和司法解释，并参照规章和参考规范性文件。第三页，共32页。二、坚持被告对具体行政行为的合法性负举证责任的原则

对于行政诉讼要审查的具体行政行为，是由被告行政主体举出证据证明该具体行政行为合法。这一原则意味着行政相对人就某一具体行政行为诉诸法院，法院受理后，即推定该具体行政行为违法，而行政主体必须提供作出该具体行政行为时的事实根据和法律依据，证明该具体行政行为的程序等合法性，否则，就要承担败诉的不利后果。第四页，共32页。行政诉讼具体审查内容一、权力来源合法。依据《动物防疫法》。二、权力主体适格。《动物防疫法》授权县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构。三、执法程序合法。做到先立案后调查取证，先取证后裁决。第五页，共32页。农业行政行为程序的内容。具体包括十二项制度：（1）表明身份制度（向相对人出示执法证件，体现在笔录中）；（2）程度公开制度；（3）信息公开制度；（4）告知义务制度:一是告知执法身份;二是告知所实施的行政行为内容;三是告知实施行政行为的法律依据和理由;四是告知相关法律后果（当事人逾期不申请复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。）;五是告知相对人享有的权利和救济方法（当事人对本处罚决定不服的，可在收到本处罚决定书之日起60日内向泉州市人民政府或福建省农业厅申请行政复议；或者三个月内向泉州市鲤城区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。）;（5）施行回避制度；（6）简易程序制度；（7）平等对待制度；（8)实行听证制度（较大数额罚款及吊销执照、证件等）；(9)合理顺序制度；如表明身份――告知有关信息――调查――作出行政决定。(10)说明理由制度；(11)执法时限制度（3个月）；(12)文书送达制度。行政执法文书有五种送达方式：直接、委托、邮寄、留置、公告。第六页，共32页。四、事实证据确凿。㈠违法事实清楚。在行政处罚告知（决定）书上把违法事实讲清楚。㈡证据充分确凿，并注意证据的三性（合法性、真实性、关联性）。按照不同证据的应用规则进行取证，形成证据链。第七页，共32页。

农业行政诉讼案件的证据。与民事、刑事证据种类基本相同，不同之处在于增加了“现场笔录”的证据。运用的是行政诉讼中的优势证明标准，体现在：最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第六十三条证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：第八页，共32页。（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（三）原件、原物优于复制件、复制品；第九页，共32页。（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（六）原始证据优于传来证据；第十页，共32页。（七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。第十一页，共32页。五、适用法律准确，量罚适当。正确引用有关法律条款，根据相对人的违法性质、有无《行政处罚法》第二十七条情形之一的，在法定量罚幅度内正确行使自由裁量权。第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。注：从轻处罚，是指行政机关在法定处罚方式和幅度内，依法对当事人给予较轻的处罚，即当事人有法定从轻处罚情形，行政机关在实施处罚时，对其在数种处罚方式所允许的幅度内适用较低限的处罚；减轻处罚，是指行政机关在法定处罚最低限以下，依法对当事人给予的处罚，即当事人有法定减轻处罚的情形，行政机关在实施处罚时，对其在法定处罚幅度最低限以下的处罚。

第十二页，共32页。农业行政处罚程序

规定和文书制作

第十三页，共32页。农业行政处罚程序一、简易程序二、一般程序三、听证程序第十四页，共32页。简易程序的具体步骤（一）向当事人表明身份，出示执法证件；（二）当场查清违法事实，收集和保存必要的证据；（三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩；（四）填写《当场处罚决定书》，并告知权利（复议权或诉权），当场交付当事人或收缴罚款（开据）并在2日内交回执法机关备案。第十五页，共32页。简易程序应注意问题⒈亮证并表明身份。要有书面证据，当事人签字认可在询问笔录或现场检查笔录中记载；⒉履行告知义务。《规定》第20条⒊听取当事人的陈述申辩。告知处罚的事实和理由后，应听取当事人的陈述申辩，并在处罚决定书或询问笔录中记载固定下来；⒋固定证据。应完善现场检查情况记录和必要的询问笔录，固定违法重要证据和告知当事人权力以及听取陈述申辩情况。书面证据必须有执法人员和当事人签字；⒌当场填写并发给盖好行政机关（卫监所）的行政处罚决定书；⒍当场收缴罚款条件和方法，属于边远或交通不便等原因，由执法人员代缴罚款的，开具合法票据。第十六页，共32页。《农业行政处罚程序规定》第五十四条依照本规定第二十二条的规定当场作出农业行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

(一)依法给予二十元以下罚款的；(二)不当场收缴事后难以执行的。

第五十五条在边远、水上、交通不便地区，农业行政处罚机关及其执法人员依照本规定第二十二条、第三十九条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

第五十七条执法人员当场收缴的罚款，应当自返回行政处罚机关所在地之日起二日内，交至农业行政处罚机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至农业行政处罚机关；农业行政处罚机关应当在二日内将罚款交至指定的银行。

第十七页，共32页。第十八页，共32页。农业行政执法文书制作询问笔录抽样取证凭证查封扣押通知书行政处罚决定书现场检查笔录先行登记保存清单责令改正通知书第十九页，共32页。农业行政执法文书制作询问笔录（1）一个被询问人一份笔录，不能同时询问多人。（2）两名以上执法人员在场，并记录表明身份，出示证件。（3）一般采用一问一答，不要多问多答，问与答分行进行。（4）如实记录，正确综合；略记提问，详记陈述，以“问”、“答”表示，不能用“?”、“：”代替。（5）询问要主题明确，围绕违法事实展开。（6）补充和修改之处，当事人要签章或捺指印；改动较多，可在页面下方写上“本页改动×处”，数字大写，紧贴该句签名或盖章。（7）被询问人逐页签名，执法人员可在最后页签字。

第二十页，共32页。农业行政执法文书制作★现场检查笔录

（1）应有当事人在场，拒不到场的，在笔录中注明，可请在场其他人见证。（2）两名以上执法人员，出示证件，并在笔录中注明。（3）只记录从现场看到和实际做的事情，分析得出的结论和推断不能记，否则会影响笔录的真实性，降低证明力。（4）既记录现场客观现状，也要记录现场人员的活动。（5）签名。第二十一页，共32页。农业行政执法文书制作★抽样取证凭证（1）作用有二：一是用作证据；二是送交有关部门鉴定。（2）执法人员应两人以上，并出示证件。（3）应有当事人在场，拒不到场的，在笔录中注明，可请在场其他人见证。（4）抽样应当按照有关技术规范要求进行。（5）当场制作，双方签字。

第二十二页，共32页。农业行政执法文书制作★先行登记保存清单（1）在证据可能灭失或者以后难以取得，以及无查封扣押措施的情况下，采用此项措施（2）经负责人批准（3）一般就地保存，特殊情形下可异地保存（4）当事人在场或有见证人（5）与作为证据的物证无关的物品不能采取保存措施（6）制作证据登记保存清单（7）七日内作出处理决定并告知当事人第二十三页，共32页。特殊情形●就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，如高毒农药等；●或者存在其他不适宜就地保存情况的，如就地保存条件不够（鲜肉等需冷藏）、运输途中、共用仓库等。第二十四页，共32页。七日内作出处理决定并告知当事人七日:指自然日，春节、五一、国庆等长假可除外处理决定：送检；依法没收；移交；销毁或无害化处理；解除登记保存告知当事人：制作登记保存物品处理通知书第二十五页，共32页。需销毁或无害化处理的物品

如：含有禁用农药、兽药的农产品；不符合农产品质量安全标准的农产品（农产品质量安全法）经检疫不合格的动物、动物产品（动物防疫法）用于食品消费的尚在用药期、休药期的动物及其产品，或者含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品（兽药管理条例）违反规定调运的植物和植物产品（植物检疫条例）第二十六页，共32页。农业行政执法文书制作★查封（扣押）通知书（1）查封和扣押是性质相似的强制措施，目的一致，方式不同。（2）查封（扣押）必须有法律依据。农产品质量安全法、动物防疫法、渔业法、植物新品种保护条例、农业转基因生物安全管理条例、兽药管理条例、植物检疫条例作出明确规定。（3）执法人员应两人以上，并出示执法证件。（4）应有当事人在场。（5）查封（扣押）时，应当在相关物品、场所加贴封条。第二十七页，共32页。农业行政执法文书制作★责令改正通知书（1）适用于：

一是法律法规将责令改正作为前置条件的

二是法律法规规定责令改正的（2）期限要明确：立即；限期（3）要送达当事人。第二十八页，共32页。作为前置条件农产品质量管理——农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的；销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的……（农产品质量安全法第47、48条）兽药管理——未按照规定实施兽药研究试验、生产、经营质量管理规范的；兽药的标签和说明书未经批准的（兽药管理条例第59、60条）饲料管理——饲料、饲料添加剂的包装不符合规定，或者附具的标签不符合规定的：不具备规定的条件，经营饲料、饲料添加剂的（饲料管理条例第26、27条）动物防疫监督——从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的（动物防疫法第52条）第二十九页，共32页。法律法规规定如：种子法第60、61、62条兽药管理条例第61