国有资产法解读

一《企业国有资产法》的立法背景2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，中国国家主席胡锦涛签署第5号主席令予以公布。企业国有资产法共分9章77条，分别为总则；履行出资人职责的机构；国家出资企业；国家出资企业管理者的选择与考核；关系国有资产出资人权益的重大事项；国有资本经营预算；国有资产监督；法律责任；附则。该法自2009年5月1日起施行。《企业国有资产法》的颁布与实施，是我国国有资产立法迈出的第一步。今后还应该研究制订监管行政事业性资产、资源性资产、历史文化资产的法律，构建全方位保护国有资产的法律体系。二解读《企业国有资产法》《企业国有资产法》的出台，将使我国数十万亿国有资产的监管问题实现有法可依，也必将对我市经济生活产生深远的影响。该份具有以下四大显著亮点：亮点一迈出国资立法第一步，全面涵盖了经营性国有资产国有资产一般划分为经营性资产、行政事业性资产以及资源性资产。对于行政事业性资产，财政部等有专门的部门规章；对于矿产、水、土地、森林等资源性资产，则一般都有专门的单行法进行规定。《企业国有资产法》所称的国有资产，即经营性国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。这意味着，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。亮点二国企对国家分红列入政府预算企业赚的钱要给股东分红，国家作为出资人，从企业分得的利润要列入政府预算。列入国有资本经营预算的，只是国家作为出资人从企业分得的利润，这部分收入的支出也列入政府预算。亮点三履行出资人职责的机构对国有资产的保值增值负责国资委应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，做好国有资产保值增值。履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。除依法履行出资人职责外，履行出资人职责的机构不得干预企业经营活动。亮点四国企高管不得随意进行三类兼职未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。造成国有资产特别重大损失或故意犯罪被判处刑罚的，将终身不得担任企业高管三《企业国有资产法》知识问答1、国家为什么要专门制订企业国有资产法，而不是国有资产法？答：《企业国有资产法》的颁布实施，对于维护国有资产权益，防止国有资产流失，巩固和发展国有经济，推动社会主义市场经济建设，都将发挥重要作用。《企业国有资产法》起草工作从1993年开始，已历时15年。其间经过了立法调研、法律起草和审议通过三个阶段。在国有资产法草案起草时，确实考虑过制订一部全面的国有资产法。但反复研究认为，国有资产范围太广。三类国有资产在功能和监管方式等方面有较大不同，都纳入一部“大而全”的法律全面调整，立法难度会大大增加。此外，行政事业性资产目前已有相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范，资源性资产也有专门法律调整，而且经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用。所以，十一届全国人大于2003年重新成立了起草小组，经过五年的调研与起草、激烈的讨论与争议，在广泛听取政府各部门、地方人大、各类国有企业及社会各界意见的基础上，由起草小组、全国人大财经委及法工委共同提出了《企业国有资产法》（草案）审议稿，并在十一届全国人大常委会第五次会议上获得通过，从而使我国数十万亿国有资产的监管问题实现了“有法可依”。2、《企业国有资产法》的适用范围是什么？答：企业国有资产法的适用范围全面涵盖经营性国有资产。经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，实践中迫切需要专门立法的问题突出，各方面对国有资产的关注，也多集中在确保企业国有资产的保值增值上。因此，将企业国有资产法的立法范围仅仅定位于经营性国有资产。3、《企业国有资产法》对国资监管机构是怎样界定的，履行出资人职责的机构有哪些职能，更加明确了哪些职能？答：《企业国有资产法》的颁布出台，使企业国有资产的监管做到了有法可依。国资委作为政府特设的国有资产监督管理机构，将依法履行职责，确保国有资产保值增值。该法规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产流失。履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，并按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权。履行出资人职责的机构按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。该法进一步明确履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。4、企业国有资产流失有哪几种主要表现，《企业国有资产法》分别作出了怎样规定进行防范？答：企业国有资产流失的主要表现：（1）在国有企业改制和国有资产转让过程中，没有进行国有资产评估、虚假评估或者用账面价值代替实际价值贱卖国有资产；或者国有资产转让程序不公正、不公开、不透明、不竞价，有意排斥潜在交易人甚至泄露转让标的及有关情况；（2）在经营过程中违规投资、违规贷款，擅自用企业国有资产为他人提供担保；（3）收受贿赂；（4）公然侵吞国有《企业国有资产法》规定，企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观公正地确定资产的价值。企业董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。涉及以企业实物、知识产权、土地使用权等非货币财产的，应当按照规定对折价财产进行评估，不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。《企业国有资产法》规定，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，如实披露有关信息，除直接协议转让的以外，转让应当在依法设立的产权交易场所采用公开竞价的交易方式进行。《企业国有资产法》规定，国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。出资企业投资应当符合产业政策，并按照国家规定进行可行性研究，与他人交易应当公开、有偿，取得合理对价。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得与关联方订立财产转让、借款协议；不得为关联方提供担保；不得与关联方共同出资设立企业或者向董事、监事、高级管理人员或者近亲属所有或者实际控制的企业投资。5、《企业国有资产法》的出台，是否会造成政府对企业管制过多，影响企业的自主经营，最终影响企业的发展？答：不会。《企业国有资产法》界定了国资委作为出资人的法律地位。根据党的十六大提出的“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”的国有资产管理体制的要求，并总结近几年改革的实践经验,《企业国有资产法》对履行出资人职责的机构作了专章规定，按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，规定了政府授权的机构履行出资人职责的主要内容、方式和责任等，从法律制度上解决国有资产出资人代表到位，行使国有资产出资人权益，承担维护出资人权益责任的问题。新法规定：国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，以及国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构，按照本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。法律还明确规定，除依法履行出资人职责外，履行出资人职责的机构不得干预企业经营活动。6、《企业国有资产法》对国家出资企业管理者的任免是如何规定的？答：由于企业管理者直接负责企业财产的经营管理，国家出资企业的管理者对维护国有资产权益关系重大。《企业国有资产法》按照建立健全与现代企业制度相适应的企业管理者选拔任用机制的要求，总结企业人事制度改革的实践经验,并与《公司法》等法律规定相衔接，按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，对国家出资企业管理者的有关事项作了专章规定（第四章）。履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：（1）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；（2）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；（3）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。同时本法还规定，属于国有独资企业、国有独资公司的企业管理者，国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的，依照其规定。7、《企业国有资产法》对国家出资企业的经营自主权和民主管理作了怎样的规定？答：国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。但《企业国有资产法》同时也规定，国家出资企业要向出资人提供真实、完整的财务、会计信息，向出资人分配利润，承担社会责任，并对出资人负责。《企业国有资产法》规定，国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。为保障企业职工依法享有的民主管理和民主监督的权利，国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。企业改制涉及重新安置企业职工的，还应该制定职工安置方案，并经职工代表大会审议通过。8、《企业国有资产法》对防止国企高管腐败作出了怎样的规定？答：《企业国有资产法》规定，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，做到“四不”：不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益；不得侵占、挪用企业资产；不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项；不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。新法同时还规定，主要负责人应当依法接受任期经济责任审计。新法规定：国企高管不得随意进行三类兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。这些措施对防止国企高管腐败起到了有效制衡和监督作用。此外，法律还明文规定了国企高管造成国资流失应承担的法律责任。9、《企业国有资产法》对关系国有资产出资人权益的重大事项管理是如何规定的？答：《企业国有资产法》规定，国家出资企业的合并、分立、改制、上市，增减注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，利润分配，以及解散、申请破产等13项重大事项，应当按照有关法律、行政法规以及企业章程的规定管理，不得损害出资人和债权人的权益。这是因为，这些重大事项不仅与出资人权益关系重大，也是发生国有资产流失的主要环节。因此，新法专列一章，重点规定了企业改制、与关联方交易、资产评估、国有资产转让等关系国有资产出资人权益的重大事项，从而使国有企业改制与资产转让有了较明确的法律依据。《企业国有资产法》按照国家出资企业的不同类型，对关系出资人权益重大事项的决定权限和决策程序作了明确规定：规定了企业改制、与关联方交易、国有资产转让、资产评估等应遵守的基本规则，防止以“暗箱操作”等手段侵害国有资产出资人权益。既要让国有资产能流动起来，又给予其出资人约束甚至须获得政府批准的限制。10、《企业国有资产法》对国企资产转让作出了哪些规定？答：《企业国有资产法》所称国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为。国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益。应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设