代建制中的“代建合同”模式

代建制中的“代建合同”模式分析一、为什么要推行“代建制”？推行“代建制”的三项政策目的：（一）改革政府投资体制现行投资体制的特点：投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。推行代建制实现对现行投资体制的改革：政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。（二）推行公共工程建设的专业化管理依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。推行代建制实现工程建设的专业化管理：作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。（三）严格执行招标投标、防止腐败政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离墙”；二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。二、“代建制”试点中的三种合同模式从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务和责任，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。迄今代建制试点中的“代建合同”，有三种模式：巷女吹第一种模式蹦：僵“船委托代理合医同没”寿模什式显粘男秩是上海、广州奖、海南的代建少制试点采用的小模式。在政府拔投资主管部门俘下面，设立具陵有法人资格的顶建设工闸程薯“巨项目法调人纯”游，或者指定一趁个部门作躺为俯“击项目业析主债”芝，之由索“姥项目法递人栽”呢（子或排“嫌项目业爱主奶”键）采用招标投聚标方式选定一莲个工程管理公演司作舅为涂“盒代建单左位令”食，再冒由熊“圆项目法史人跨”笑（吧或沟“供项目业煌主胀”健）作为委托方件，农与胡“弊代建单家位仆”埋（受托方）签趋订阔“暗代建合摔同准”惯。闯圆渐朵此锹“瓦委托代理合悦同商”蚁模式的实质，往是委托代建单树位对项目工程国建设施工进行凤专业化组织管经理，并代理委忍托方采用招标钉方式签订建设更工程承包、监贿理、设备采购牵等合同肚。岛奔尼嘴特点：项目建害成后斑的寻“骡使用单蜜位笔”辨不杨是亏“真合同当事浊人畅”竹；项目投资资喷金的管理权仍劝然掌握在投资跟人锣（券“术项目法疫人旅”呜、楚“奔项目业鸣主食”烫）的手中电。址悲计饰优点：可以实腾现防止公共工呀程招标中的腐稻败行为和对公称共工程建设的讽专业化管理的送政策目的部。输唐盏置（在项目工程概的使用单位或通者管理单位尚哭不存在的情形促，适于采用此丑模式。灿）测剪善变缺点一：相当埋于政府投资主仗管部门自己作神为建设单升位距“眼包语揽用”喇项目工程建设付，然后将项目套工垫程锯“苦分挤配拴”趟（守“站划民拨导”充）给使用单位输，齿将否“浊政府投脸资泡”恳变成原了外“岁公房分衬配素”仇，不符合改革半政府投资体制糕的政策目的啊。仰铲悟浓缺点二：使用悄单位不器是灌“枯合同当事推人掉”锁，难以发挥使吼用单位的积极作性，甚至使用迷单位不予协助垒、配合，增加扩工程建设中的吉困难耐。评锁奸馋第二种模式天：感“挽指定代理合遇同亿”绑模餐式掀虚济伸是重庆、宁波袄、厦门和贵州冤代建制试点采弟用的模式。政闯府投资主管部塘门采用崭招标投标方式蓄选定一个项目终管理公司作为川代建单位，由命作痕为啦“禾代理泽人召”闷的该代建单位事，与作灯为昌“搁被代理顶人拥”哗的使用单位签粮订溜“间代建合幅同牺”辜。喊储他此拢“惹指定代理合伪同推”领模式的实质：抓是政府投资主确管部门指定代披建单位作为使察用单位的代理柜人，对项目工址程建设施工进冰行专业化组织且管理，并代理处使用单位采用旬招标方式签订锤建设工程承包厉、监理、设备五采购等合同挤。允量约浮特点：投资人钻（榜“洪政府投资主管片部估门粮”扩）不润是医“书合同当事董人筛”特；投资和资金袋的管理权掌握姑在使用单位手白中惨。顷氧抢咳优点：可以实命现防止公共工瞧程招标中的腐绕败行为和实现摩公共工程建设扔的专业化管理受的政策目的愿。册背抵朗缺点一：投资陶和资金的管理睁权仍然掌握在删使用单位手中玻，实际上未对凯现行投资体制览进行任何改革金。液雄项目管理者联顶盟，项目管理球问题烟。助灯劫伞缺点二：投资兽人偷（莫“围政府投资主管锦部今门刃”莲）不底是童“风合同当事宿人咐”唱，政府投资主港管部门在选定吹代建单位后，工实际上不可能称对项目投资资封金的运用和工崖程建设施工进献行有效监督饿。竞息惜厕第三种模式白：旁“沫三方代建合崭同贡”猾模式昂。遍森爱掠是北京、武汉梦、浙江代建制什试点采用的模浑式：政府投资询管理部门与代胸建单位、使用肢单位签甲订怎“始三方代建合烤同胳”创。胞备文歪北京市是疯由组“号发改照委工”才（投资人）选勤定代建单位，酷并与代建单位专、使用单位签腐订蒜“肃三方代建合买同素”躬；武汉市是由只政府指定洪的再“拔责任单附位搭”监（投资人）选棕定代建单位，宾并与代建单位严、使用单位签刚订晒“岗三方代建合跳同狡”踪；浙江省是烧由哪“镇政府投资综合永管理部踢门灌”债（投资人）选降定代建单位，羞并与代建单位搂、使用单位签针订峡“萝三方代建合解同蜘”愈。业辉幻逮“扁三方代建合直同蔑”叼，除规定代建社单位的权利、招义务和责任外背，还明确规定钩政府主管部像门障“杠的权限和义务梦：对代建单位望（受托人）的思监督权、知情剃权；提供建设寇资金的义务名。旋叹他范“昌使用单饲位箩”岗的权利和义务阻：对代建单位帅（代理人）的旺监督权、知情恭权，对所建设具完成的工程和吗采购设备的所毙有权；协助义庙务、自筹资金嘱供给义务钟。云配稠页优点：可以发最挥三方当事人掘的积极性，实甜现三方当事人晃的相互制约。臂可以防止公共晚工程招标中的默腐败行为，实外现对公共工程会建设施工和项暂目投资资金的啄专业绢化管理，保证周工程质量和投艰资计划的执行灰，实现政府投厅资体制改革的途政策目的脱。残贡并鹅三、三种合同险模式的差浩别画房度墓“校三方代建合允同铸”系模式，与第一旨种吨“披委托代理合星同嘴”朋模式和第二蛾种买“墨指定代理合恰同谈”描模式的差别，拌集中体现在代住建单位晒的汁“利权波限珠”挡上：在第一种磁模式和第二种小模式中，代建总单位肯的籍“行权析限忧”柏：步“档一代、一猪管誉”郑怖告忘根据投资人（反或使用单位）办的委托和授权壳，享有对外签轧订合同题的核“晚代理诉权盯”欺，和对项目工团程建设施工膛的朴“返管理松权笛”经。浮触铅闭在第三种模式根中，代建单位废的蛮“很权疲限旅”温：冶“元两代、两阁管访”蕉扛滤宗“龟两胞代顶”初，指代建单位鞠根据三方代建奉合同的约定，讽享有对投资人坚的啦“下代表位权挽”室（代行投资主于体的职权），真享有对使用单她位投的宾“健代理亦权减”积（据以委托招馆标投标并签订歼设计、施工、尊安装和采购等犹合同）范；膛鬼疗表“刺两志管遭”洽，指代建单位沈基于习其搁“涝代表慎权亦”拘和释“汪代理待权心”挡，拥有对项目称投资资金健的炒“奋管理研权松”排，和对项目工己程建设施工荡的搁“够管理估权并”欧。炕落秆拥四、结语：完男善巩“博三方代建合角同势”卫模照式兵括却喊“业三方代建合臣同超”草模式能够较好罩地实现推行代掉建制的三项政罗策目的截。登滚巧虫但爆“柿三方代建合处同酸”炭模式也存在问唱题贴：测搞卡聋与现行民法通亮则和合同法关杠于委托代理制廊度的规定有所陕不符盖。凯还件镰政府投资主管貌部门，属于行科政法（财政法村）上的主体，谁怎么能够与属煎于平等当事人谱的鸡“英民事主异体赖”黎（代建单位、录使用单位）签据订合同？在北允京市的试点中巧，由北京绒市蚊“给发改宾委墙”季与代建单位、停使用单位签订往合同，浙江省称的试点中，浑由袋“胡政府投资综合骡管理部蠢门久”森与代建单位、恋使用单位签订侦合同，按照《概中央预算投资吗项目招标选择约代建单位试点灶办法》（征求耗意见稿）的规愉定，中央预算峡投资项目代建驶制就应当比由野“羽国家发展改革污委员都会搁”手与代建单位、搏使用单位签订箩合同，这在理训论上和实践上稳都有不妥鄙。活朋念留问题的关键在贵于，作乒为留“律行政机衫关居”惧的征“掌政府投资主管签部金门输”释或急者准“课发展改革委员筝会酿”陪，不宜直接成醉为代建合同的冰当事人。因此失，解决问题须邪从改变出面签脚订合同躺的状