《宪法实用教程（第二版）》第一章 宪法基本理论

第一章宪法基本理论实例导引十二届全国人大常委会于2016年2月26日下午在人民大会堂首次举行宪法宣誓仪式，张德江委员长主持并监誓。十二届全国人大常委会第十九次会议任命了全国人大有关专门委员会副主任委员、常委会工作委员会副主任等6名国家工作人员，按照2016年1月1日开始施行的《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，上述人员依法进行宪法宣誓。“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨和全国人大机关有关负责同志、全国人大机关干部等约50人参加。问题：什么是宪法？宪法的特征是什么？

第一节宪法概述一、宪法的词源（一）西方宪法词源一是指有关规定城邦组织与权限方面的法律。二是指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。三是指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及它们与国王等的相互关系的法律。宪法发生质的飞跃，始于17、18世纪人文主义思潮，并随着资产阶级革命意义的不断发展，宪法才最终形成。3R运动罗马法的承受（Reception）文艺复兴运动（Renaissance）宗教改革（Reformation）（二）中国宪法词源二、西方资本主义国家宪法的产生（一）英国宪法（二）美国宪法（三）法国宪法三、中国宪法的历史发展（一）旧中国宪法的历史发展1.晚清皇帝、北洋军阀、国民党制定的伪宪法2.中国民族资产阶级制定的宪法3.中国共产党领导的人民政权制定的宪法（二）新中国宪法的产生与发展我国第一部社会主义类型的宪法—--1954年宪法1975年颁布的第二部宪法是一部内容很不完善并有许多错误的宪法1978年颁布的第三部宪法从总体上说不能适应新时期社会发展的需要1982年现行的宪法四、宪法的概念宪法是集中反映各种政治力量实际对比关系，把民主制度法律化的国家根本大法，其内容是规定有关国家制度和社会制度的一般原则以及公民的基本权利和义务。五、宪法的基本特征（一）宪法是国家根本大法1.宪法的内容不同于普通法律2.宪法的效力不同于普通法律3.宪法的制定和修改程序不同于普通法律（二）宪法是公民权利的保障书（三）宪法是民主事实法律化的基本形式六、宪法渊源宪法渊源是指宪法的各种表现形式，宪法渊源一般包括：（一）宪法典（二）宪法性法律（三）宪法惯例（四）宪法解释（五）国际条约七、宪法的本质宪法的本质在于，各种政治力量对比关系的集中表现。第二节宪法与宪政的关系一、宪政的概念宪政是指以宪法为依据的民主政治，就其实质而言，是以民主事实为政治内容的宪法的实施过程。二、宪政的要素与特征（一）宪政的要素1．制宪是宪政的基本前提2．宪政的基本内容是民主事实的制度化3．法治是宪政发展的必然结果，而宪政是法治发展的前提和基础4．人权保障是宪政的核心价值与终极目标（二）宪政的基本特征1．宪法实施是建立宪政的基本途径2．建立有限政府是宪政的基本精神，权利制约权力是宪法精神的核心3．树立宪法的最高权威是宪政的集中表现三、宪法与宪政的联系与区别（一）宪法是宪政的前提（二）宪法侧重于静态的调整，而宪政侧重于动态的调整（三）宪法是一种规范形态，而宪政往往是一种现实形态，是宪法内容与原则的具体实施第三节宪法规范、宪法关系

与宪法结构一、宪法规范的概念与特征宪法规范是指调整宪法关系并具有最高法律效力的各种规范的总和。（一）根本性（二）最高权威性（四）纲领性（五）相对稳定性规，本义画圆的器具,今指圆规。规,有法度也。从矢,从见,会意。--《说文》规者,正圆之器也。--《诗·沔水》序·笺

圆曰规,方曰矩。--《楚辞·离骚》范：本义古代遇大事出车,先辗过祭坛及祭牲的一种祭祀活动

法则。範,法也。範,常也。--《尔雅》规范：明文规定或约定俗成的标准

“规”、“范”的含义（多义）二、宪法关系（一）宪法关系概念及特征宪法关系是指根据一定的宪法规范，在宪法主体之间产生的、以宪法中的权利和义务为基本内容的社会政治关系。（二）宪法关系的主体宪法关系主体是依据宪法规范直接参与宪政活动的政治实践主体，是宪法权利和宪法义务的直接承担者和直接行使者。（三）宪法关系的内容宪法关系的内容主要是指宪法关系各主体之间针对某一特定客体，依宪法规范而确立的宪法上的权利和义务，其核心是依据宪法而形成的公民与国家之间的权利和义务。（四）宪法关系的客体宪法行为是宪法关系的客体，包括公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为两种类型。三、宪法结构宪法结构是指宪法内容的具体组织和排列形式，现代宪法结构一般由宪法序言、宪法正文和附则三部分构成。第四节宪法的基本原则一、人民主权原则（一）人民主权原则的概念与历史发展（二）人民主权原则在我国宪法中的主要体现1.宪法规定了我国的国家性质2.宪法同时规定实现人民主权的具体形式与途径3.宪法对公民基本权利和义务的规定也是人民主权原则的具体体现4.为了体现人民主权原则，我国宪法规定了选举制度的主要程序，以实现宪法的基本原则二、基本人权原则（一）人权概念的产生与发展（二）人权在宪法文本中的体现（三）基本人权原则在我国宪法中的体现我国宪法2004年将“国家尊重和保障人权”写入宪法，还规定了公民参与国家政治生活的权利和自由、人身自由和宗教信仰自由、社会经济文化方面的权利等基本权利。三、法治原则（一）法治的概念法治是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。（二）法治原则的历史发展我国宪法第5条第1款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”四、权力制约原则（一）权力制约原则的概念与历史发展权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，从而保障公民权利。它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力相互之间的制约。（二）权力制约原则在我国宪法中的体现1.宪法规定了人民对国家权力活动进行监督的制度2.宪法规定了公民对国家机关及其公务员的监督权3.规定了不同国家机关之间、国家机关内部不同的监督形式第五节

宪法的分类一、传统的宪法分类（一）成文宪法与不成文宪法这种宪法分类所依据的标准为宪法是否具有统一的法典形式。成文宪法是指具有统一法典形式的宪法，有时也叫文书宪法或制定宪法。不成文宪法则不具有统一法典的形式，而且散见于多种法律文书、宪法判例和宪法惯例的宪法。（二）刚性宪法与柔性宪法以宪法有无严格的制定、修改机关和程序为标准，将宪法分为刚性宪法和柔性宪法。布莱斯：《历史研究与法理学》（1901）刚性宪法是指制定、修改的机关和程序不同于一般法律的宪法。柔性宪法是指制定、修改的机关和程序与一般法律相同的宪法。（三）钦定宪法、民定宪法和协定宪法以制定宪法的机关为标准对宪法进行分类二、马克思主义宪法学的分类马克思主义宪法学以国家的类型和宪法的阶级本质为标准，把宪法分为资本主义类型的宪法和社会主义类型的宪法。第六节宪法解释一、宪法解释的含义宪法解释是指宪法制定者或者依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关根据宪法的基本精神和基本原则，对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明。二、宪法解释的机关（一）由国家元首解释宪法（二）由立法机关解释宪法（三）由司法机关解释宪法（四）由特设机关解释宪法三、宪法解释的原则和方法（一）宪法解释的原则1.依法解释原则。2.符合宪法的基本精神与基本原则3.符合制宪目的4.整体解释5.字面解释原则6.适应社会发展要求宪法解释有以宪法的起草人、采纳人的“原意”为基准的解释和根据解释时的社会状况、政治状况为基准通过“宪法变迁论”填补已变化的社会和宪法间的差距的解释。笔者认为这两种宪法解释方法都不是很理想。如果过分强调原意则无法解决新的社会现象，结果是可能失去文字形式存在的宪法的意义。如果为应付现存的社会状况而变动宪法原有的意思内容（变迁论立场）则达不到通过宪法规制政府行为，并在一定范围内限制政府权限的目的。所以，对严格意义上的“原意”应理解为即使对现行宪法存在异议也必须是以起草当时的统一的理解为前提，以宪法起草时作为其背景的哲理、原理为基础，使其在新的社会状况下能够适用并维持下去。——《宪法解释方法》[日]中野目善则（二）宪法解释的方法1.统一解释2.条理解释3.补充解释4.扩大解释第七节宪法的修改一、宪法修改的概念宪法解释和宪法修改宪法解释是在宪法规范与社会实际没有发生冲突的情况下进行的。宪法修改是在宪法规范与社会实际发生冲突并表现为宪法规范落后于社会实际的情况下进行的。因宪法解释所引起的社会震动要远远小于宪法修改，“宪法解释优先适用，只在不得已的情况下才使用宪法修改的方式”是各国在区分宪法解释与宪法修改时的基本原则。二、宪法修改的原因有关宪法的空想：“永久宪法”（也门1970年宪法、苏丹1973年宪法）；“万世不磨之大典”（日本1889年明治宪法）（一）客观原因主要是指社会现实的发展变化。（二）主观原因

主要是指由于受到人们认识能力的限制，制宪者在设计宪法时难免有考虑不周、预见不到之处。三、宪法修改的形式（一）狭义的宪法修改方式1.全面修改2.部分修改（二）广义的宪法修改方式1.立法修改2.无形修改四、宪法修改的程序（一）宪法修改程序1.提案2.审定3.起草4.议决5.公布（二）我国宪法的修改程序1.宪法修正草案的提出2.宪法修正草案的审定和表决3.宪法修正案的公布五、我国现行宪法的修改（一）1988年修改七届人大一次会议通过，第1—2条修正案，确认了私营经济合法地位，承认土地使用权可以依照法律规定转让。（二）1993年修改八届全国人大一次会议通过，第3—11条修正案，主要是关于社会主义经济体制的修改提出“国家实行社会主义市场经济”、“国有企业”、“农村中的家庭联产承包为主的责任制”等。（三）1999年修改九届全国人大二次会议通过，第12—17条修正案，把“依法治国”正式写入了宪法。（四）2004年修改十届全国人大二次会议通过，第18—31条修正案，“公民合法私有财产不受侵犯”、“社会保障制度”、“国家尊重和保障人权”。（五）2018年修宪

十三届全国人大一次会议表决通过了第32至51条宪法修正案。主要内容：1、指导思想的丰富和发展2、党的领导载入宪法正文3、在国家主席任职规定上作出调整4、国家权力配置中增设“监察委员会”5、地方立法权入宪6、宪法宣誓制度入宪第八节宪法监督一、宪法实施宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻和遵守，即宪法规范规定的各种权利（权力）、义务都转化为主体的行为。方式：宪法遵守：宪法关系主体服从宪法的原则和规范，其行为不违背宪法的规定和精神。宪法适用：适格的宪法关系主体依照宪定职权范围和宪定方式把宪法规范的一般规定具体应用于处理国家政治、经济和社会生活等方面的事务或事项的活动。二、宪法监督的涵义和方式（一）宪法监督的涵义宪法监督，又称宪法实施的监督，是为了保障宪法的正确实施，而对一切违宪行为进行审查并纠正的制度。（二）宪法监督的方式1.由立法机关或最高国家权力机关监督宪法起源于英国，理论基础：议会至上。2.由司法机关监督宪法

起源于美国，“马伯里诉麦迪逊案”，理论基础：三权分立。总统：杰弗逊大法官马歇尔国务卿詹姆斯·麦迪逊马伯里被告原告1789司法条例第十三条3.由专门机关监督宪法（1）以德国为代表的宪法法院，以事后审查为主。

（2）以法国为代表的宪法委员会，以事先审查为主。三、我国的宪法监督模式1.全国人民代表大会对宪法的监督《宪法》第62条第2项规定，全国人民代表大会行使监督宪法实施的职权。2.全国人大常委会对宪法实施的监督我国现行《宪法》第67条规定，全国人民代表大会常务委员会行使监督宪法实施的职权。3.全国人大专门委员会对行政法规、地方性法规的违宪监督四、宪法的保障与监督（一）