应急预案编制管理及应急演练

应急预案编制管理及应急演练第1页/共79页讲座内容应急预案编制第一部分应急预案的管理

第二部分应急预案的编制与管理第2页/共79页应急预案的编制与管理第一部分：应急预案编制

第一

第二第三

什么是应急预案

编制什么样的应急预案应急预案的编制过程第3页/共79页什么是应急管理？——认识日常安全管理与应急管理日常安全管理工作重点：

应急处置措施

？

应急管理突发事件

工作重点：

风险防范

灾害减除

监测监控应急预案的编制与管理恢复重建第4页/共79页应急预案的编制与管理应急预案的含义

应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的

全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急

事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制

定的突发事件发生时的处置方案。

它要回答：

在什么样的情况下；

由谁和哪个权力部门；

用什么样的资源；

采取什么样的紧急事态应对行动。第5页/共79页应急预案的编制与管理应急资源应急措施

突发事件责任主体什么情况下什么人和部门

应急预案要素及工作流程

采取什么行动用什么资源第6页/共79页应急预案的编制与管理应急预案的处置对象：突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件——中华人民共和国突发事件应对法第7页/共79页看法1看法2

看法4应急预案的编制与管理没有预案照样处置突发事件.

有了预案也不能处置突发事件看法3

有了预案就万事大吉有没有预案都无妨大局为什么要编制预案？

几种流行看法——第8页/共79页应急预案的编制与管理血的教训告诉我们，应急管理这一课一定要补上！血的教训同时还告诉我们，应急管理必须求实效、亲力亲为，不能靠喊口号！第9页/共79页第33条：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案第69条：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单

1、《中华人民共和国安全生产法》

第17条：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责

位应当建立应急组织并配备应急器材、设备

2、《危险化学品安全管理条例》

第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急预案应急预案的编制与管理第一部分安全应急法律法规11第10页/共79页应急预案的编制与管理

3、《中华人民共和国职业病防治法》第19条：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急预案

4、《中华人民共和国消防法》

规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案

５、《中华人民共和国突发事件应对法》

第二十三条

矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第11页/共79页

6、《建设工程安全生产管理条例》第48条：施工单位应当制定本单位安全事故应急预案；

第49条：施工单位应当制定现场生产安全事故应急预案，总承包单位统一

组织编制生产安全事故应急预案

7、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急

救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案

适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫

生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”第19条：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急预案

应急预案的编制与管理第12页/共79页应急预案的编制与管理8、其它应急管理相关法律法规规章及制度

紧急状态法

突发公共卫生事件、破坏性地震、核电厂核事故等应急条例

核电厂核事故应急演习管理规定等

化学事故应急管理办法

铁路行车、民航运输机等应急规则

国务院关于全面加强应急管理工作的意见生产安全事故应急预案管理办法第13页/共79页突发事件的特点

第一特征：

突发事件的突然

性，令人猝不及

防

避免不知所措。应急预案的编制与管理

预案解决的问题预案的作用：心理准备知道该做什么。来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性为什么要编制应急预案A

突发事件与应急预案的关系

编制预案的必要性第14页/共79页

突发事件的特点

第二特征：

突发事件的灾难性和

复杂性，往往超出了

正常的处置能力，需

要超乎寻常的资源量

来应对。应急预案的编制与管理

预案解决的问题预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急件的突然性、严重性和复杂性为什么要编制应急预案B

突发事件与应急预案的关系

编制预案的必要性

来自于突发事第15页/共79页

突发事件的特点

第三特征：

特别严重的突发事

件需要超出正常工

作程序和工作机制

来处置应急预案的编制与管理

预案解决的问题预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急突发事件的突然性、严重性和复杂性为什么要编制应急预案C

突发事件与应急预案的关系

编制预案的必要性

来自于非常态第16页/共79页我国政府应急预案体系国家级预案总体预案

部门预案

地方级预案

专项预案

重大活动预案

企事业单位预案应急预案的编制与管理第17页/共79页编制预案的种类和针对事件

规定政府的突发事件处置的一般程序、

原则和依据；

确定处置的责任人（部门、部门、自然人）及其责任；总体预案

确定责任人处置过程的运行机制；

规定应急资源保障的途径和方法

各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案应急预案的编制与管理第18页/共79页应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件专项预案

政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。我国国家专项预案：

专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。第19页/共79页部门需要制定的预案

部门预案

一个部门内处置内部或本部门职

责范围内的突发事件的方案。一

般包括部门的总体预案和部门的

若干专项预案

部门总体预案

规定本部门处置所有突发事件的责任人、处置运行机制、处置程序和原则、应急资源的使用和配置方法与途径等等

部门专项预案在部门总体预案的框架内对每一种突发事件实施的应对程序和方法。除了责任人的具体化之外，应急处置机制、程序和原则、应急资源的使用等等都必须按

照部门总体预案的规定实施。应急预案的编制与管理第20页/共79页应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件

重大活动应急预案：政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。

企事业单位的应急预案：根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。第21页/共79页

应急预案是安全管理的最后防线！应急预案的编制与管理熟悉掌握相关

的法律法规明确的工作方

案和方式恰当的人

选

编制预案的先决条件在编制预案之前，应该——开始编制第22页/共79页

预

案

编

制

步

骤应急预案的编制与管理1.

成立预案编制小组2.危险分析

3.确定职责

4.分析资源

5.确定应对程序

6.形成预案文本三、

应急预案的编制过程

恰当的人选突发事件情景引

导

确定责任人和体

制机制

应急能力保障的

物化

基于案例分析的

正确处置方法管用的能指导平

时战时的法规第23页/共79页第24页/共79页

本地参加突发

事件处置的所

有部门应急预案的编制与管理所有可能受突发事件影响的部门

谁来编预案？3-1成立预案编制小组：构成第25页/共79页案编制小组成员的基本

条件

在本单位具有决策力应急预案的编制与管理有相关专业知识

3-1-1预案编制小组成员：专业性

有突发事件处置经验参加应急预第26页/共79页3-1-1政府预案编制小组成员：代表性广播、电视等新闻媒体

邮电、交通和运输

重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等应急预案的编制与管理

行政部门领导应急管理部门负责人下级行政部门负责人

消防、公安、环保、卫生

技术专家

市政、医院、卫生防疫

法律顾问、有关企业上级政府或应急机构代表编制小组成员第27页/共79页应急预案的编制与管理特别注意：成员的权威性

预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。第28页/共79页危险分析第二步.

危险分析

危险分析：最需

要编什么预案？危险分析：预案的

科学基础

危险分析：确定

灾害的情景（自

变量）应急预案的编制与管理第29页/共79页应急预案的编制与管理编制预案的基础：危险分析危险分析（Hazard

Analysis）：识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：

（1）识别一系列可能发生的危险；

（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；

（3）确定危险对管辖区所造成的影响；

（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；

（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。

（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。第30页/共79页应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险第31页/共79页

3-2-1识别危险

识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。

自然灾害

事故灾难

公共卫生事件

社会安全事件应急预案的编制与管理干旱、地震、洪水、飓风、泥石流、龙卷风、暴风雪…

…火灾、爆炸、危险性原料泄漏、放射性物质泄漏、电力故障、建筑物下陷与坍塌、飞机坠毁、火车出轨…

…恐怖行动、群体性事件、市场急剧波动…

…传染性疫病、食品安全事件…

…第32页/共79页

35应急预案的编制与管理b）现场检查；d）检查表法；f）流程图法；h）场景分析法；j）综合推断法；a）询问与交流；c）查阅有关记录；e）头脑风暴法；g）系统分析法；i）历史个例排序；k）其他。风险识别的方法第33页/共79页危险描述应急预案的编制与管理常用术语3-2-2描述危险

频率/历史地理范围

警报的严重性/强度

/级别

可管理性

可用性时间框架/发作速度周期模式第34页/共79页应急预案的编制与管理关键的管辖区描述要素

要素要素具体内容

地理■

主要的地理特征■

典型的气候类型

财产■

数量■

类型■

年代■

建筑法规■

关键设备■

潜在的间接危险

基础设施■

公共事业建筑、布局、通道■

通讯系统布局、特征、后备■

道路系统■

空中水路支持

人口状况■

人口数量、分布、密集度■

易受攻击地区的人口数量■

特殊人群■

动物数量

应对机构■

位置■

联系地点■

设备■

服务■

资源危险分析中的作用■

预测风险因素，以及潜在的危险与间接危险的影响■

预计潜在的危险对地方影响的结果■

确定可用的资源（如，避难所）■

确定脆弱点■

准备疏散路线、紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要■

预计

灾难对人口影响的结果■

发布警报信息和公共信息■

部署撤离与群众照顾■

确定应对能力第35页/共79页

需要特殊帮助者

老

弱

病

残

非当地语言使用者应急预案的编制与管理3-2-3描述管辖区及其环境

关注两类人有特殊技能者第36页/共79页应急预案的编制与管理3-2-4确定脆弱性什么是：什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？对危险的暴露度和易感性！第37页/共79页应急预案的编制与管理

风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系1）致灾因子作用于承灾体（脆弱性）产生风险；风险=致灾因子×脆弱性2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果风险=可能性×严重性3-2－4确定脆弱性—量化风险第38页/共79页

44应急预案的编制与管理风险分析的方法风险分析方法定性定量半定量

组合方法第39页/共79页45

。应急预案的编制与管理

风险定性分析

1）适用条件

a）作为初选，以决定此风险是否需要进行进一步分析

；

b）使用定性分析便可做出决策，不需投入更多的时间

和精力；

c）没有足够的资料和资源进行定量分析或无法赋值。

2）常用的定性方法包括：

a）检查表法；b）类比法；c）现场调查法；

d）德尔菲法；e）头脑风暴法；

f）故障类型与影响分析法；g）经验分析法；h）其他第40页/共79页

46应急预案的编制与管理a）风险矩阵法；c）影像图分析法；e）历史演变法；b）层次分析法；d）事件树法；f）其他。风险半定量分析方法第41页/共79页

a）概率法；

c）灰色理论分析法；b）指数法；d）模糊综合评价法；

e）计算机模拟分析法；f）其他。

47应急预案的编制与管理

风险定量分析方法

定量分析可利用模型模拟、试验研究或历史数据外推等方

法。

常用的定量方法包括：第42页/共79页的风险量值。

1）计算公式

R=f（P，S）式中：R-表示风险水平；f-表示风险的计算函数；

P-表示事件发生的可能性；S-表示事件后果的严重性。

48应急预案的编制与管理

确定风险水平-公式

风险水平：结合事件发生的可能性及其后果表示第43页/共79页应急预案的编制与管理3－2－5

情景设置

设定突发事件情景（形势）

这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。

情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点第44页/共79页第三步

确定职责

确定责任人确定职责

对应责任人和职责应急预案的编制与管理确定职责第45页/共79页3-3确定职责-确定

详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。

确保应急中所有部门都明确任务与职责

并且确保机构间的职责与任务没有重叠。

做到：职责没有遗忘，没有重叠。

预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表

明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。应急预案的编制与管理预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）第46页/共79页应急预案的编制与管理3-3-1确定职责-确定针对每一个应急环节，所有机构都必须能够确定其承担的是：主要任务——从始至终持续行动的牵头人和主力军职责；次要任务——为了保障承担主要任务的机构所承担的任务；根本没有任务第47页/共79页应急预案的编制与管理3-3-2确定职责-描述(1)列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。(2)

列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。两种描述方法：(1)

按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。(2)

按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人员得到任务与职责的总结。第48页/共79页应急预案的编制与管理3-3-3确定职责-分配任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。第49页/共79页第四步

分析资源

什么是资源资源分析步骤分析资源

以任务定资源

应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开应急预案的编制与管理第50页/共79页3-4分析资源预案的第三要素使用什么资源

资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括

人力资源、物资资源和装备设施资源等等。

分析并确定资源是为了确定：

a.

有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？

b.

在本辖区内当前拥有哪些资源？

c.

资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？应急预案的编制与管理第51页/共79页第五步

确定应对程序

应对措施程序四级响应

应对内容应急预案的编制与管理确定应对程序第52页/共79页应急预案的编制与管理第六步

形成应急预案

根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。

编制过程中要考虑相关法律、法规的要求。

形成预案文件时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的衔接和一致性。第53页/共79页应急预案的编制与管理形成应急预案文件技术性要求：2.连续性。保证应急预案每个章节及其组成部分在内容上的相互衔接，避免出现脱节和错位。3.一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构。4.兼容性。预案应尽量采取与上级机构一致的格式与

术语，以便各级应急预案能更好地协调和对应。1.结构合理性。合理地组织预案的章节，以便与预案

相关的每个读者都能快速找到各自所需要的信息。第54页/共79页专业机构来做。内容——编制过程的合理性；情景设置适当性；责任主体与责任分配的适当性；资源的落实情况与措施；应对程序的合理性；受众了解的广度与深度

完整的演习方案。内容——

讨论会、桌面演习、功能演习、全面演习

演习总结报告及落实情况应急预案的编制与管理

1评估

2

演习

预案的测试一个完成的预案必须要经过测试才能发布！两种测试方式第55页/共79页预案实施：投入使用实施的概念内涵投入使用，发生效力。含非启动响应状态和启动响应状态实施的工作内容

实施的时间点编制完成并经过专业评估后发布；不必要经过演习

；演习需要一个周期将宣传教育纳入实施中

宣布预案的法律效力

落实预案的各项内容（平时）

重点是应急资源准备！应急预案的编制与管理让使用受众都了解，并掌握

自己应该承担职责的部分预案实施第56页/共79页应急预案的编制与管理预案实施—应急资源定期检查落实各应急机构应根据应急预案的要求，定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资等应急资源的准备状况，发现额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。第57页/共79页应急预案的编制与管理预案实施：宣传、教育、培训

各应急机构应广泛宣传应急预案，使普通公众了解应急预案中的有关内容。

同时，积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容。第58页/共79页应急预案的编制与管理预案管理

A问题诊断

B预案实施

D演习与修订

C预案宣传

什么叫预案管理？根据变化了的条件和演习的结果对公布的预案做不断的修订以保证其适合新形势的过程。第59页/共79页应急预案的编制与管理我国应急预案编制中存在的问题问题1：责任主体的有效性问题2：情景设置的有效性问题问题4：应急措施的缺位与有效性问题3：资源保障的有效性问题问题5：应急预案的实施力问题第60页/共79页应急预案的编制与管理二.情景设置中的有效性问题

应急预案情景设置是在应急预案编制中根据危险评估的结果对突发事件的完整的情节、规模和形势的假设和推定情景设置是应急预案的逻辑起点和展开依据第61页/共79页应急预案的编制与管理三.资源保障的有效性问题资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，例如：人员、物质、装备、财政、信息等。应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开没有资源保障的预案是无米之炊！第62页/共79页

四、应急措施的缺位与有效性

机制缺位

措施缺位：如疏散

怎么干应急预案的编制与管理责任人

干什么预案连接缺位第63页/共79页

重点不突出：疏散撤离的关键性

遗漏重要环节：信息报告与发布，灾民撤离与安置

不明确应对的任务：如何理解控制灾情措施错误：越俎代庖，不起作用

措施不当与缺位问题

程序不当：黄金72小时与追求救人奇迹不符

合

应

急

救

援

的

客

观

规

律应急预案的编制与管理第64页/共79页应急预案的编制与管理问题五：应急预案没有实施力成立专门的应急预案评估机构，对所有应急预案做全面评估；对评估不合格的预案不予发布。应急预案发布前，必须对它的有效性、适用性、科学性进行专业评估，不能都等到在突发事件中付出沉重代价之后才知道有问题。第65页/共79页应急预案的编制与管理应急预案的实施

应急预案公布即生效，所有规定的内容必须限期到位；突发事件处置实践证明没到位、不管用的部分要追究法律责任！使预案活起来的途径是对预案的预实施：即赋予预案法律效力和落实预案实施的条件第66页/共79页应急预案的编制与管理关于预案的三个原则1、

没有应急资源保障的预案是“假”预案2、没有经过演习的预案是“假”预案3、没有告诉受众的预案是“假”预案第67页/共79页基层：重视疏散逃生预案演练疏散逃生演练是基层应急的核心所在!只要没有人员伤亡，就是最大的成功！许多预案中，演练哪一个？第68页/共79页每一条疏散撤离线路要实地勘察预先设定标志指明突出快捷演练修正当预警信号发出后，涉险人员按照制定线路疏散转移疏散撤离：“落实路线工具”第69页/共79页预案修订的必要性修订预案应对者主体改变体制改变机制改变环境改变发现问题

增加内容应急预案的编制与管理第70页/共79页

是应对突发事

件的蓝图应急预案的编制与管理是人民生命财产的保障重视应急预案！

是应急准备的基础第71页/共79页第三部分应急预案的演练与评审

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。第72页/共79页（一）演练的类型1．桌面演练

桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。第73页/共79页2．功能演练

功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动