《城市生态环境管理问题探讨-以上海市为例》3200字

城市生态环境管理问题探讨—以上海市为例目录TOC\o"1-2"\h\u15502城市生态环境管理问题探讨—以上海市为例 110713摘要 112097一、上海市生态环境现状 112319二、上海市生态环境管理存在问题 2203461.生态环境主管部门定位有待明确 2194472.生态环境保护的讨论和协调机制 217793三、上海市生态环境管理体制的优化路径 220435（一）机制保障：建立生态环境保护议事协调机制 216445（二）人才保障：强化生态环境保护队伍建设 39290结论 328150参考文献 3摘要2019年，上海市机构改革开启，生态环境管理实行市以下垂直管理体制，在推进生态环境治理体系和治理能力现代化中，对全国省级以下生态环境管理体制具有典型示范性。就这一层面而言，对上海市生态环境管理体制进行深入研究具有十分重要的现实意义。本文对上海市生态环境管理体制进行探索性研究，试图在充分借鉴国内外成功经验，总结以往改革经验教训基础上，从建立健全生态环境保护议事协调机制，强化生态环境队伍建设、打造城市生态环境管理的良好氛围等方面着手，因地制宜、统筹推进，探索符合上海实际的转型发展之路、环境改善之路、生态治理之路。关键词：上海生态环境管理体制一、上海市生态环境现状党的十八大以来，上海在改善环境质量方面取得了突出成绩。2018年上海整体环境质量保持在良好水平。在空气环境方面，上海市于2018年制定并实施了“深蓝”可持续行动计划，计划中重点提出了“十大工程”，主要集中在六大领域：对于工业挥发性有机物、能源工业、对于工业锅炉和船舶而言，所排放的臭氧是空气中最重要的污染物，负载因子最高的三种空气污染物分别是臭氧、PM2.5和二氧化氮。在水环境方面，2018年，上海出台了黑臭流域工业污染专项法规合规等具体措施。全市主要集中饮用水源地水源水质率100%，其中东部沿海水域水质相对较好。根据上海市2018年12月水质评估结果，8条重点河段中仍有4条不达标、不达标。水质全部为劣V类，水污染防治形势严峻。在声环境方面，城市环境噪声的平均等效噪声级为57.2dB，大致处于一般（三级）水平。在固体废物方面，工业危险废物利用率和医疗废物集中处理率均为100%；全市收集和处理的生活垃圾总量为6717400吨，其中焚烧量占37.7%，填埋量占62.3%。二、上海市生态环境管理存在问题1.生态环境主管部门定位有待明确2009年，上海市根据《珠江三角洲改革发展规划(草案)》和《上海市综合改革支持方案》，制定了国家机构改革的有关路线。虽然上海人居和环境委员会开展了广泛的协调并发挥了一定的积极作用，但在与各部门的集中联系中缺乏话语权，而集中联系系统的初衷也没有真正实现。同时领土、农业、林业、海洋和其他部门的人类住区规划和政策标准的主导作用也没有得到有效的考虑。主要表现为：一是中央准入机制相对松散，授权不足，以及其他有关部门的行政约束力不足。三个归口联系部门独立运作，其规划、政策和标准的审查和采纳机制都尚未被得到落实。“委”的政策性职能和“局”的执行职能设想执行不到位。第二，改革之初设想由归口联系部门的一把手兼任委党组成员，但实际仅气象局一把手兼任委党组成员，但委领导不能参加三个归口联系部门的党组会，对归口联系单位的了解掌握没有机制性安排。“环境保护高水平”的综合决策和整体协调不足，促成了改革预期目标的实现。第三，区级机构改革后，保留建设局，组建环境保护和水务局，区级人居环境部门的设置模式与市人居环境委设置情况不对应，不利于市、区机构联动。初步构建了“统一管理，部门协作”的城市环境管理体制，但相关职能还需要进一步科学合理的分类和分解，职责定位还有待进一步明确[10]。2.生态环境保护的讨论和协调机制在2016年,中国共产党中央委员会和国务院的主要办公室呼吁“县级以上地方政府按照“垂直治理改革试点指导意见”，按照环境保护机构(以下简称省级以下”作为纵向改革的意见”)要求人民政府要健全环境保护评估协调机制，以及尽快的审查解决全区重点环境保护问题，进一步的加强综合决策，以便形成合力。按照本系统的设计理念，市、省(区)生态环境保护委员会主要负责整体协调、重大问题的规划、广泛决策、加强任务部署的安排、过程跟踪分析和工作的有效性评估等。同时，进一步完善部门间联系协商、联合执法、联合应对机制；在该体系中，集中实施环境监测并对环境保护立法，建立信息共享平台，促进环境保护高效运行。上海市成虽然现阶段成立了市级生态文明建设考核工作领导小组，但是区、街道层面尚未设立专门的生态环境保护议事协调机制，导致协调推进各部门间生态环境保护工作存在一定难度。实施垂直管理后，省、市、区三级力量配置发生变化，区级政府的协调和支持可能会减弱。市环保院的监察机构人员等上收到省层面，导致市级责任加大但力量减弱，处理得不好将影响“大生态”“大环保”的职责履行；区级环保部门人事关系隶属于市级环保部门而非区政府，工作任务有可能难以得到区政府的协调支持，工作开展难度加大。三、上海市生态环境管理体制的优化路径（一）机制保障：建立生态环境保护议事协调机制建立合理的环境保护咨询协调机制，市(区)政府要因地制宜地审定解决本地区环境保护的主要问题，加强综合决策，分工及评估工作成效。进一步完善联系协商、联合执法、联合应对机制。重点建设环境监测和环境执法数据平台，促进环境保护工作高效运行。同时，在组织结构上，必须确立党委和地方政府主要领导人的主体地位。各级委员会由同级党委、董事和主任组成，负责领导由有关环保部门的副主任和主要负责人组成。重大生态环境问题的决策和控制，必须亲身体验重大生态环境问题的决策和监督，不能被同级环保部门取代。它最终只是一种形式。建立以环境质量为目标的责任追究机制，认真落实地方党委政府责任。要妥善处理垂直监管和区域问题。建立环境质量责任研究机制，增强政府部门的使命感，增强政府部门的责任意识。政府各部门可以将环境保护工作完成情况作为同级和下级政府相关管理人员的考核标准，作为任期内绩效考核的参考指标。以环境质量为目标的政府相关部门的评估既符合法律要求，又符合环境法律，具有很强的功能性和可行性[13]。（二）人才保障：强化生态环境保护队伍建设建设一支政治上强大、能力上过硬、敢于担当、吃苦耐劳特别是敢于战斗、愿为生态环境保护做出贡献的铁军代表习近平总书记对生态环境保护队伍建设的真诚信任和期望。面对新时期、新职责、新使命上海应当着力强化生态环境队伍建设。在岗位准入方面，严格把关。以生态与环境专业方向、工作从业时间等作为生态环境业务工作岗位的准入门槛，推动上海生态环境机构团队的职业化和专业化，提高专业水平和职业化水平并完善规范便捷的环境科学、生态科学人才招聘机制，进一步的加强企业教育。充分发挥现有人才的积极性，政府出资提高生态环境工作人员的薪资待遇，尤其是要充分保障一线执法、监测人员的基层津贴等福利待遇，研究制定并实行有针对性的奖励、晋升政策[14]。结论上海在生态文明建设方面积累了丰富的经验，探索了生态、生产、生活共赢的发展道路。根据新的任务和要求，实践表明，现行的生态环境管理体制仍存在许多问题，与“双区建设”不相适应。本文在充分借鉴国内外成功经验的基础上，对上海的生态环境管理体制进行了初步研究，总结了以往改革的经验和教训，按照国家和广东省生态环境管理体制改革的要求，从明确生态环境管理职责定位、建立健全生态环境保护协调机制，加强生态环境队伍建设，打造城市生态环境管理的良好氛围等方面着手，因地制宜、统筹规划，探索符合上海实际情况的变革与改善之路，符合生态治理之路。优化路径层面还不够深入。总之，有许多缺点是不能一一弥补的，供以后考虑。参考文献[1]许旭,胡宇,周增科.基于像元尺度的区域生态环境状况评价——以上海市大鹏半岛为例[J].国土资源科技管理,2015,32(6)：110-117.[2]董战峰、杜艳春、陈晓丹、程翠云.上海生态环境保护40年历程及实践经验[J].中国环境管理,2020,v.12；No.72(06)：59+67-74.[3]盛鸣