科技创新的多维度实现策略

科技创新的多维度实现策略袁兆亿随着全球经济与科技关系的日趋密切，科学技术已成为生产力体系中的主导因素，现代世界经济竞争的焦点已从产品竞争深入到生产要素的竞争，并迅速演变为科学技术的竞争，特别是科技创新能力的竞争。科技创新作为一个系统过程，要求科技创新体系的构建必须进行多维度的把握和整合，以提升科技创新的实现度。1、战略思维与战略创新创新本身是一种新思维层出的活动，尤其是面对全球科学技术发展的日新月异，创新内容和发展路向持续变化，超强的动态特征，不但要求从战略层面对创新进行思考，而且要求创新战略本身具有明显的时代创新性，这使得研究制定科技创新战略，促进新思维的形成越来越成为不可忽视的大事。实践证明，不同的战略思维模式对于科技创新战略的谋划和推进效果差异明显。战略思维对战略创新的制约和互动关系主要表现在，战略思维不但直接影响战略创新，而且能够促进创新行为的有效管理，而且能够极大地改变创新资源的利用方式和利用效率，进而推动科技创新的健康发展，保障可持续发展创新能力的提升。依据战略思维进行的战略创新，作为引导科技发展的重要指针，意义十分重大。国家“十五”计划《纲要》首次提出：“建设国家创新体系”，确立了科技创新发展战略的宏观目标，对于推动我国创新体系的构建具有强大的导向作用。同样地，改革开放以来，我国陆续实施的重点科技攻关计划、高技术发展计划（863、973计划）火炬计划、星火计划、重大成果推广计划、自然科学基金、攀登计划等（表1），均表现为政府在战略创新方面所做的努力。表1、我国的重大科技计划国家科技攻关计划国家指令性计划国家高技术发展计划863计划、973计划国家火炬计划发展周新技术产业的指导性计划国家星火计划依靠科学技术促进农村经济发展的计划国家重大成果推广计划加快科技成果向现实生产力转化的计划国家自然科学基金我国支持基础研究的主渠道之一国家攀登计划国家基础性研究重大项目计划在这一系列科技战略的指导下，自1985年7月建立中国第一个高科技园区“深圳科学工业区”以来，至今广东已先后建立了16个高新技术开发区、5个留学人员创业园、15个民营科技园、10个农业科技园区、12个农业科技创新中心、63个科技创新专业镇，按照园区模式构建的创新体系，体现了战略思维和战略创新的有效结合，对于加快广东科技创新起到了积极的促进作用。2、创新主导与创新实施进入21世纪，科技创新力正日益成为国际竞争中成败的主导因素，成为决定国家和地区在未来世界竞争格局中的命运和前途的关键所在，因此，创新战略的制定和实施越来越成为政府为提升区域竞争力而必须进行的一项重要任务。1980年代以来，随着国际竞争性质和形式发生的明显变化，发达国家政府迅速而深入地全面介入科学技术知识的产生、扩散和应用过程之中。美国总统克林顿于1993年公布了一项技术支持计划，指出“投资于技术就是投资于美国的前途”。1996年7月，日本政府通过了一项计划，决定在其后的5年内，向科技投入1550亿美元的研究与开发经费，以资助“争夺地盘的战斗”。在区域创新系统构建中，政府的主导者角色日益凸显。出现这种状况主要源自于区域间的综合竞争使政府的职能发生了变化。一方面，由于在区域综合实力的竞争中政府处于义不容辞的主导地位，这种特殊要求在实质上反映了地区综合水平的较量，已使竞争的层次超越普通社会机构而上升到政府层面，从而表现为一种更为综合，资源整合度更高，也更为激烈的竞争。在这种情况下，科技创新的主体虽然仍是科研机构和企业，但是科技创新已不再仅仅是企业、高校和科研机构自身的事情，而是以政府为主导（包括规划和拨款）的全社会共同事业。例如，根据《深圳市人民政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》，深圳市从2000年6月开始，每年由财政拨出3000万元，并对留学生产业化项目给予项目开发启动资金和贷款补贴。另外，《深圳市出国家留学人员创业资金管理办法》规定，从事科研工作的“海归”，其研究课题经认定属于高新技术项目的，可获得一次性科研启动经费10-15万元人民币。创新过程中的政府主导所体现的是政府通过宏观科技政策的制定，达到对战略规划的把握，以及通过创新环境的营造，促进科技创新目标完成从战略意图到产业化的转变。虽然通过建设区域创新体系，促进科技创新的深入发展已经越来越成为各地政府关心的重要问题。但是，作为创新主导者的政府与创新实施者企业、高校和科研机构如何实现协调联动仍然可能面临一系列问题。创新主导者与创新实施者之间的任何不协调，以及产生的距离，都会造成创新的低效率和资源浪费，现实中的这种状况在各类创新过程中依然较明显地存在。3、技术集成与资源整合现代科学技术的深入发展和学科知识的广泛交叉渗透，使得科技创新往往需要跨越狭义的学科边界进行技术集成，因此从知识角度而言，技术集成已越来越成为创新的重要途径。但从社会角度而言，资源整合具有更广泛的含义，它不但包括纯技术层面的集成，而且包括社会资源层面的，如政策资源、人才资源、物力资源、环境资源等多方面因素的集成。就我国的文化传统而言，社会层面的资源整合对于科技创新具有更重要的意义。技术集成的时空性在于技术的长期积累和知识的学科跨越。而创新资源整合的时空性则在于社会资源的长期积累（包括创新环境的营造与发展）及资源的整体有效利用。当创新仅仅表现为散在的独立行为时，很难构成区域竞争力。只有当创新成为一种具有规模的社会整体行为时，区域竞争力才具有坚实的基础。因此，在区域发展层面，科技创新力的培育必须是一种社会性的行为，必须对社会创新资源进行持续积累和有效整合，才可能获取具有实际价值的成效，促进广东综合竞争力的提升。创新资源整合过程涉及的对社会资源的动员、组织和掌控水平，实际体现了科技创新整体战略的实施能力，直接影响着科技创新战略目标的实现度。因此，科技创新活动及成果直接反映了地区的科技与经济能力及水平。构建区域创新体系，核心是要构造有利于提高区域创新能力，促进科技与经济紧密结合的体系。在整体推进科技创新体系建设的过程中，要注意突出重点，抓住关键。不但要着眼近期科技的发展，更要考虑中长期科技发展。既要在制度、体制、机制方面进行改革创新，又要注重创造有利于科技创新思想产生的环境和条件，注重创新文化的建设和发展。资源整合作为架构科技创新体系的必要途径，既是适应国际发展态势的需要，也是广东自身发展的内在要求。它不但需要从整体上对科技创新战略进行长期性谋划，而且必须进行持续性的推进，任何权宜的思维模式都只会对科技创新体系的培育和发展造成损害。广东在建设和发展区域创新体系的过程中，要站在21世纪发展的战略高度，从提升区域可持续发展综合实力出发，根据国际形势的不断变化，结合广东的省情和发展特色，把创新资源整合作为区域创新体系的构成要素纳入创新体系之中。4、创新突破与创新灰度科技创新作为当今世界规模强大的潮流，已成为经济社会可持续发展的引擎和重要基础，但我国的创新能力不容乐观。据不完全统计，目前我国发明专利的总数仅为日本和美国的1/30，韩国的1/4左右，高技术领域的发明专利也多数为跨国公司所有。美国等西方发达国家制造业的典型产品源于本国技术的比例达到98%，而我国却只有43%，这种状况很难使我们在世界竞争中赢得优势。为了使科技创新能够全面支撑和引领广东经济社会的发展，迫切需要建立健全具有广东特色的创新型区域系统，摆脱核心技术受制于人的状况。广东不可能仅依靠引进技术来满足自身发展需求，更不能指望别人来解决广东发展面临的核心技术和战略性科技问题。广东必须加快从跟踪模仿向突破性创新转变，尽快提高广东的核心竞争力。科技创新的主要功能在于知识创新、技术创新、知识传播和知识的运用。科技创新的关键在于创新的原始性突破，以及实现创新的高起点、高水平和高质量的转化。但是在理论预期中的创新路径无论设计得多么合理，创新的偶发性仍然使创新过程存在着相当的灰度。作为一种技术层面的灰色系统，科研预期的不确定性与现行科研管理模式的刚性难免存在某种冲突。许多创新发明的不可预见性，使得创新活动对自由空间和宽松氛围有更高的要求，有利于孕育创新思维和新创意的环境构建，客观上反映了对科技体制的革新需求。但是作为一种社会层面的灰色系统，创新预期的不确定性遭受技术层面以外因素的左右仍然十分明显。科技创新体系是现代经济发展的产物，一个国家和地区的历史传统与社会及人文环境，对创新系统的形成与发展有着极其重要的影响。创新过程是培养造就高素质人才、实现人的全面发展的过程，但是如果科技创新文化供给不足，分配制度上的公平导向高于效率导向，人才资源供给的结构性缺陷长期存在，科技创业孵化功能不健全，知识产权保护制度不完善，人才评价体系存在缺陷等问题得不到有效解决，创新人才将难以脱颖而出。例如，对于自1997年后，连续四届国家自然科学奖一等奖空缺的现象，有专家认为，这并不是因为我国这几年没有出现有国际竞争力的发明，而是中国某些科技领域中挑战传统理论的创新成果与主流学者至今深信不疑的传统认识和理论发生了冲突，因而无法通过现有的科技评审规则脱颖而出，这类涉及深层社会文化的问题很值得深思。5、区域科技创新能力建设的若干思考（1） 加强科技创新的战略研究。一个国家和地区的科技创新体系建设和发展快慢，很大程度上决定于战略的引导程度，因此要高度重视战略对科技创新的指导作用和长远发展效应，加强政策的研究制定，确立科技创新发展方向，瞄准尖端科技的战略需求，抓好基础性、战略性和前瞻性的重大科技创新，着力提高解决当前和未来我省经济社会发展的重大科技问题的能力。从战略角度改革科技拨款制度，激励和支持创新活动，培育和发展技术市场，加快科研成果的商品化和产业化进程，增强市场对创新行为的调节功能等。（2） 提高自觉革新科技创新组织体制的能力。当前广东的区域创新体系建设已成为政府主导全社会参与的系统工程，但创新主导与创新实施之间的组织体制和架构仍然很不完善，发达国家相比还存在相当差距。因此，要在可持续发展战略的宏观框架下，在目前已经建立起来的区域科技创新体系的基础上，不断提高领导科技创新的能力，从区域层面上对科技创新体系进行组织、管理和调控，进一步从资金、体制、机制、政策等各方面强化和推进科技创新体系加快发展，保障广东在国际竞争中具有坚实基础和有利地位。（3） 提高创新资源整合能力。努力提高有效吸纳科技创新资源的能力，不但要从社会资源整合的角度，根据前沿科技和科技创新竞争焦点，利用现有的丰富的科技成果和技术体系，突破技术集成难点，提高科技集成能效，努力解决当前面临的一系列科技问题。同时还要加强对其它各类创新资源的整合力度，尤其要加大产学研结合的力度。结合企业制度和产权制度的改革，强化企业的创新功能，充分发挥企业在技术创新中的作用。政府制定重大科技计划要向企业倾斜，加快科技创新成果的产业化和市场化。高等院校是科技创新体系中最重要的组成部分之一，2003年我国高校获得国家自然科学奖1/2，国家技术发明奖1/3，国家科技进步奖1/4，申请专利占全国的20%，表明高校拥有着巨大的创新资源和潜能。因此，要通过企业与高校的创新结合及互动