农村产权制度改革三变模式

农村产权制度改革庞雪茹摘要：农村“三变”改革是我国农村历次改革的升华，体现了改革与制度建设同进，确保农民享受改革成果的目标。下一步还需进一步突破难点，把控风险，坚持依法推进，注重契约精神和制度建设。在制定实施方案、资产确权、股权评估、交易、流通等过程中应做到有法有据，明确“三变”改革中政策制度建设的法制路径。通过制度建设体现农民集体组织共同利益基础上的民主协商精神，克服村级议事会存在的有形无实、代表性不够、机制不健全、群众反映不佳等问题，形成有效传达最基层群众意愿的通道，保障村集体成员的话语权和收益权。关键词：“三变”改革；农村集体产权制度；农业供给侧结构性改革；深化农村改革要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多种形式的股份合作，赋予农民对集体资产更多的权能，赋予农民更多财产权利。以“三变”为重要内容的农村集体产权制度改革悄然兴起，从根本上解决了资源分散、资金分散、农民分散这些阻碍农村发展的顽症；以股份合作为纽带，稳步推动了农村集体经济向规模化、组织化、市场化方向发展，有力地促进了新型农业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业、联股联心，有效地激活了农村发展内生动力。基层组织在群众中的影响力和凝聚力显著增强。一、概述1、什么是集体产权制度改革？所谓农村集体产权制度改革，是指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。农村集体产权制度改革是对农村集体利益的再分割。落实的是农民集体收益分配权。2、什么是“三变”改革？“三变”改革是针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，实现集体收益惠及全体农民群众的改革。3、农村集体产权制度改革“三变”模式的意义推进农村集体产权制度改革是党的十八届三中全会确定的一项重要改革内容，也是全面深化农村改革的一项重要工作任务。2017年2月，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年一号文件）正式公布，其中就“深化农村集体产权制度改革”提出了十四条具体方针政策，这应是近年来中央一号文件中对农村集体产权制度改革所作的内容最全面、影响最深远的“顶层设计方案”。农村集体产权制度改革是明晰农村资产权利权属，完善各项权能，赋予农民更多财产权利的一项农村制度改革，对于完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，增加农民财产性收益具有重大意义。因此，“三变”改革必须以产权制度改革为前提和基础，有产权改革做基础，“三”变改革才能变得稳。集体产权制度改革必须以集体经济为出发点与落脚点，以农民群众实实在在获得感为最终目标。二、农村“三变”改革目标及成效1、“三变”改革是历次改革的升华，体现农村改革延续性和系统性家庭联产承包责任制是党的农村政策的基石。“三变”改革以家庭联产承包责任制为基础。贵州六盘水市在推进改革时首先抓的是农村土地承包经营权确权这项基础性工程。“三变”改革首先明晰集体组织的权属，即所有权，包括集体土地、林地、荒山、池塘、房屋、场地、小型水利设施等，颁发所有权证。在此基础上明晰农民的权属，即承包经营权。通过土地承包经营权确权，切实保障了国家农村政策在六盘水得到不折不扣执行，切实保障了农民最根本、最基本的核心利益。2、丰富联产承包责任制内涵，探索规模经营的有效实现形式引导农民以土地经营权入股、托管等方式发展适度规模经营，是实现农业现代化的必由之路。“三变”改革以村为单位建立土地股份合作社，引导农民以土地承包经营权入股农业经营主体，一方面，顺应乡村熟人社会自治的现状，便于村民民意表达和协商沟通，另一方面实现了农民自身角色转变、土地流转方式转变、生产经营模式转变，切实提高了农民组织化程度，探索了规模经营有效的实现形式；村集体将土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”。因此，可以说，“三变”改革以股份合作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，对解决资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症又前进了一大步，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式，丰富了联产承包责任制的内涵。3、壮大集体经济实力，探索集体经济有效实现形式“三变”改革破解集体经济长期虚置化和缺位难题，补齐农村集体产权缺失造成利益流失的短板。将村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，将集体土地、林地、水域等资源和闲置房1、坚持依法改革。推进农村“三变”改革要做到“重大改革于法有据”，对“三变”改革中涉及的中央政策和法律、法规，如突破集体所有的土地使用权不得抵押的法律规定的相关条款进行系统梳理。因此，应根据“三变”改革实践，对“三变”改革涉及突破中央政策和法律、行政法规相关条款的，按程序报请国家权力机关授权。2、加强制度建设。正确把握改革与制度建设关系，在改革中不断调整完善制度，在制度建设中不断推进改革深入发展。加强对各地试点改革经验的总结提炼，在改革实践中积极推进农村“三变”改革制度体系建设，重点针对“三变”改革中重要节点建立完善相关制度，如建立完善农村产权确权登记、农村集体资产股份合作、农村产权流转交易、融资担保、风险防控、财政资金整合使用等重要制度，各地政府法制机构应加强指导，进行合法性把关，明确“三变”改革中政策制度建设的法制路径。并且完善农产品质量安全可追溯管理运行机制，加强农产品质量安全监管力度，把监管工作真正“前置”，做到“三统一”，即：统一检测室建设标准，统一检测判定标准，统一档案记录。产品经检测后，凭检测合格证准出，坚决杜绝质量不合格产品进入流通销售环节。通过完善的制度化、档案化、信息化管理，为农产品质量安全追溯体系建设打下了坚实基础。3、做好集体经营性资产折股量化基础性工作。采用由乡镇和县一级农委会、农经站指导，村民代表参与共同估算或者聘请第三方会计师事务所，对集体“三资”进行清产核资，全面清理核实集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产，并召开居民代表大会等对结果进行认定。建立完善农村产权价值评估和交易中介组织和平台，出台可供操作的产权资源价值评估标准和交易规则，健全农村产权交易市场体系、农村资产评估体系；同时针对难以折股量化到户的村集体经营性资产，加大招商支持力度，吸引社会资本盘活村集体经营性资产，以集体经营性资产折股入股方式，采取灵活措施盘活资产，实现资产转换变股。4、健全农村经营管理体系。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》要求:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”但不少地方在实际操作中，撤销了乡镇农经站，导致基层农村经营管理机构不全、人员缺乏、人员流动性强，难以承担改革的重任。应当按照2016年中央“一号文件”关于“健全县乡农村经营管理体系”的要求，核定县级农经编制，乡镇设置农村合作经济经营管理站，