中小城市城投公司发展的现状及存在问题

中小城市城投公司发展的现状及存在问题摘要：城投公司是我国在市场经济转型时期的一次探索与实践，为我国的城市化进程做出了不可磨灭的贡献。特别是在中小城市，投资主体单一，融资渠道狭隘，城投公司承担了主要的建设职能。随着发展的深入，中小城市城投公司在取得大量成绩的同时也面临新的挑战。本文将以J市城投公司为例，着重阐述在新形势下，中小城市城投公司面临的一些问题以及如何根据自身定位，适应市场需要，通过产业化运作，克服困难最大限度地发挥国有资产的潜能。

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关键词：城投公司产业化运作融资

中图分类号：文献标识码：A

1J市城投公司发展现状

J市城投公司成立于2001年，是J市住建局下属单位，以服务J市城市发展为目标，主抓重点工程建设和城市资金融集为中心任务。2016年以新农村建设和棚改题材，积极拓展各种融资渠道，共融资亿元，提款亿元。与国开行、农发行等政策性银行针对棚改、新农村建设等热门题材进行洽谈，成立与银行政策契合度较高的专门公司，拟整合打包全市范围内的相关项目，深挖项目贷款潜能，力争更多的融资额度。在传统信贷的基础上，大力发展棚改债和公司债。以服务民生为中心，完成了一系列重点工程建设。但是在取得可喜成绩的同时，公司发展短板日益显著，“补短板”也成为公司发展迫在眉睫之事。

2J市城投公司存在的问题

融资渠道狭窄，结构不合理

目前，在严重缺乏担保措施的形势下，银行直接项目融资、信托融资、租赁融资等手段仍是城投的主要融资方式，这些方式都存在弊端，融资成本较高，资金量小，周期短，往往受到银行的附加条款较多的影响，无形中担保费用、财务费用、利率费等不合理支出成本增加，给公司融资成本增添新负担。

公司经营能力不足，现金流有限

目前融资的项目中，政府基础设施、公益非营利性设施项目占有很大比重，这些项目投入巨大，收益较少或是零收益，决定了公司的投资回报率低，自身盈利有限。缺少流动性现金流，也间接造成了负债率增高、净资产小、净利润少，财务账面被动等影响。因此，在项目选择上捉襟见肘，很多有潜力的项目得不到融资机构的认可和支持，从而引起授信额度降低、抵押土地量激增、融资综合成本等多米诺骨牌效应。

资金回笼周期过长，使用效率低下

城投公司因其自身的特殊属性及地位，使其先天就带有不可磨灭的政府基因。项目建设也大多是涉及民生领域等重大基础设施建设类项目。此类项目本身所固有的特点，决定了城投公司的商业属性受到先天性的制约与限制。在追求经济效益的同时兼顾社会效益，甚至有时，社会效益大于经济效应。这对作为市场主体的城投公司来说，极大限制了其市场竞争力，从而也影响了其进一步融资等需求，限制了其金融的发展。由于其归属于地方国资委管理，又存在着多头治理、“九龙治水”的现状，繁冗的流程也进一步扼杀了其竞争力，特别是时间成本，从而陷入了一步滞后、步步落后死循环，给公司的进一步发展套上了“紧箍咒”。

经营方式落后，建设管理粗放

城投公司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在资金相对缺乏、管理方式僵化、经营理念滞后等一系列问题。市场发育的不充分，催生了城投公司的建立，也给予其生存发展的土壤。而市场机制的不完善又制约了公司的进一步发展。有政府的手扶持其成长，在初期会获得一定助力。但是随着公司发展壮大，过度的政府干预，特别是政府各个职能部门的参与，对公司的经营思路往往存在着引导作用。由于各部门之间的利益也纷繁复杂，部门之间相互设绊也时有发生，给公司发展造成了不必要的内耗。另一方面，公司的资金使用受到政府相关部门的严格限制，层层审批，处处把关，这在保证资金使用安全的同时，又让企业失去了自由支配的权利，在市场竞争中往往错失先机，行政体制的保守僵化，已经极大限制了公司发展的空间。中小城市城建发展主要依靠财政资金的现状，往往使得项目缺乏主动融资的积极性，融资渠道单一，项目收益性及资本收益性也受到相应的制约。基础设施建设的巨大体量也决定了其在地区金融市场的影响力，所以城投公司的金融管理滞后，在一定程度上也对地区金融发展活力形成了扼杀，不利于地方金融市场的健康发展。

3J市城投公司发展自我定位

加快推进公司的升级转型，全力完成城投产业集团的整合

加强金融领域建设发展，盯紧棚改收益债项目，对接证券公司，加大与省发改委联系，力争尽快拿到发行棚改收益债的批复，落实城投债发行。拓展交易商协会渠道，做好中期票据、短融业务，落实棚改和新农村专项贷款。继续与国有银行以及各类商业银行进行项目融资合作。

引导社会资金向重点民生工程领域流入

城投公司具有与生俱来公益属性和民生服务属性。要带动引领社会资金向营利性较低，民生属性较强的领域进入，切实发挥好其公益属性和服务属性。从而解决长期以来，民生领域建设滞后，投资不足的问题，起到牵一发而动全身的引领示范作用。如J市妇幼保健院异地新建项目。

J市妇幼保健院是一座有近20年历史，集医疗、教学、科研为一体的二级甲等综合医院，建筑面积近万平方米，实际拥有床位230张，在职职工278名。作为全市三级医疗卫生服务网络的妇幼保健院，除了承担对危重病人的治疗和抢救，还担负着指导和培训基层卫生机构的重任。2016年，门急诊近百万人次，出院2万多人次，近年来诊疗人次年增幅均在11%以上。由于历史和区位等原因，妇幼保健院?l展空间、布局流程及服务能力已明显不足，难以满足市民日益增长的健康需求。加强妇幼保健院建设，既是公立医院改革的重要内容，也市民的民生工程。为适应妇幼保健院的社会发展需求，满足群众日益增长的医疗服务，解决看病难看病贵现象，根据市委市政府工作部署，对妇幼保健院进行异地新建，并列入市政府重点民主建设工程。新建妇幼保健院按照现代化综合性三级医院、县级区域诊疗中心和相关标准规范设置，集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救功能为一体，同步建成区域型急救中心等多功能服务体系。设计建筑面积约万平方米，建设床位600张，投资6亿元。由城投公司负责具体承建保证了工期效率，同时该项目为PPP项目，极大地带动了社会资本进入民生领域，而城投公司的主导地位，也保证了该项目的民生属性得到真正的贯彻和落实，真正起到了四两拨千斤的作用。盘活国有资产，实现国有资产的保值增值

依靠规模优势和先发优势，在市场竞争中取得领先地位，最大限度深挖其发展潜力、实现多维度，宽渠道，全方位的发展，既要带到发展，也要起到市场经济稳定剂和压舱石作用。为我国城市建设发展不断注入活水，唤起发展的生机，从而提高整座城市的综合服务能力。如上述的J市妇幼保健院的建设异地新建项目，由城投公司直接参与建设，保证了整个医院的平稳过渡，同时有效的服务医改工作，对进一步深化医疗体制改革、促进其市场化运作起到了重要的支撑与引导作用。

4J市城投公司的解决方案

加强学习，着眼未来

用持续发展的眼光看待融资平台类公司的未来融资走势。加大金融形势学习的力度，进一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度关注金融信息，分析融资业的未来趋向，研究制定相应的企业发展战略。公司管理层要切实加强自身业务理论知识学习，密切关注国家金融政策导向，掌握新的融资题材，加强对金融新产品的学习，不断提升自身的业务能力和融资运作水平。

认清形势，增强实力

公司的生存和发展必须依托资本运作，为适应新形势的发展，我公司须进一步加大资产整合力度，调整自身结构，多吸纳经营实体，争取更多的经营性现金流。力争在良好的金融形势下，再打造一个2A级关联公司。同时，加快改革的步伐，创新思维、胆子放大、步子迈开，多方吸取金融资金和社会资本，规范现代企业管理，通过PPP等合作模式吸引更多的央企资金、民营资本投入到本地民生工程、基础设施项目中来。在合作过程中，积累更多的投资经验，在经济效益和社会效益上寻求平衡，共同为J市城市建设寻找新路径。

加大力度，拓展渠道

继续整合优势资源，拓展融资渠道，加大与金融单位的创新合作。利用交易商协会、证监会、发改委等条口的融资渠道，深度运作中期票据业务、私募债、公司债等产品。继续深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作，同时加大与商业银行的合作力度，在做足棚改和新农村建设的文章基础上，善于发现新的热门题材进行项目融资。总结棚改基金项目运作成功经验，不断加大棚改计划，整合全市棚改项目，争取抢占更多的基金份额。

强化管理，确保进度

继续健全完善公司管理、项目建设等各项制度。加大公司内部管理力度，完善工作流程。密切对接纪委、局监察室、审计局，严格按照公开采购、签证等程序执行，做好现场资料收集管理，随时接受上级的监督检查。以人民医院异地新建项目为模板，向所有实施项目推广廉政共建机制，签订《廉政共建协议》，并向融资工作延展。同时，公司党支部以党建工作为抓手，加强公司党员干部的党风廉政教育，筑牢管理人员的思想防线，健全长效监督机制，多管齐下，实现“工程优质，人员优秀”双目标。

参考文献：