隋唐时期的管理思想

2.4隋唐时期的管理思想主要内容2.4.1隋文帝的管理思想2.4.2唐太宗的管理思想2.4.3武则天的管理思想2.4.4佛家思想的深入影响历史背景1.隋朝：隋文帝杨坚建立隋朝，重建国家管理体制，将三公九卿制改为三省六部制，地方体制将州郡县三级管理体制简化为州县二级管理体制；继承南北朝的均田制，建立了“兵农合一”的府兵制与租调制度，统一货币，采用五铢钱；开科举之先河；促进经济发展；出现“开皇之治”。隋炀帝骄奢淫逸，大兴土木，致使天下大乱，农民起义。

2.唐朝：李渊父子异军突起，公元628年统一全国，建立唐朝。经过唐太宗（贞观之治）、唐高宗以及武则天的努力，获得巨大发展。唐玄宗时期政治腐化、贪污横向，爆发“安史之乱”，由盛转衰；后期宦官专权、朋党执政、藩镇割据，社会危机，公元907年被朱温所灭，陷入了五代十国的乱局。

首先，隋唐时期在管理学意义上的主要贡献是制度建设方面的完善与创新，例如三省六部制，唐太宗的“监察六事”，武则天的《臣轨》。其次，经济社会发展达到封建时代的顶峰，文化思想领域也空前繁荣，在世界上都属真正的最强盛时期。2.4.1隋文帝的管理思想

隋文帝（公元541－604年）结束了自西晋末年到隋统一前近300年的分裂割据状态，实现了自秦汉以来中国又一次统一，开创“开皇之治”。其贡献有：（1）改革和完善了中央集权的政治体制；（2）开科举考试，开历史之先河；（3）均田制等恢复发展经济；（4）北方民族大融合；（5）推崇节俭；（6）大兴佛教，隋唐佛教之盛史称黄金时代。一、推行三省六部制

为解决皇权与相权的矛盾，废除北周六官制（天、地、春、秋、冬、夏），不再设置丞相、相国一职。设置三省六部：二、改革地方机构，实行州县二级制

【弊政】地方贵族势力不断膨胀，滥设州郡，地方机构设置混乱，甚至出现了“百室之邑，便立州名；三户之民，空张郡目。”隋文帝规制地方行政组织设置权，规定：九品以上官员都由中央任免，州县官员三年一换，不得重任，不得用本地人，“大小之官，悉由吏部。”三、改革用人制度，创立科举制

魏晋以来实行九品中正制，按照出身门第选择官员，造成“上品无寒门，下品无士族”，门阀士族控制了仕途。开皇七年（587年）隋文帝设“志行修道”（有德）、“清平干济”（有才）二科，以公开考试方式选拔官吏。

607年，隋炀帝在此基础上开设进士科，科举制便正式确立下来。科举对寒士的意义

开皇年间，寒士杜正玄本应录为秀才，权臣杨素故意刁难，亲自用偏题难题来复试他，意在使其落榜。考试范围包括司马相如的《上林赋》、王褒bao的《圣人得贤臣颂》、班固的《燕然山铭》、张载的《剑阁铭》及《白鹦鹉赋》，并限其当天的未时(每日13时至15时)以前交卷。不料杜正玄挥笔一触而就，使得杨素不得不叹服，授予其相应的职位。四、经济管理1.均田制中国北魏至唐中叶的一种土地制度。作为中国封建政府的重要土地制度之一的均田制，该制度对农民实行计口授田，对皇室、贵族、勋臣和官吏按等级分配土地和奴婢。【官】开皇二年（582年）规定，官人永业田与其品级相适应，自诸王以下至都督，多至100顷，少至40亩。同时，内外官按其品级高低授给职分田（职田），多至5顷，少至一顷。内外官署还授给公廨xie田，以供公用。【民】隋制18岁为“丁”，21岁为“成丁”。成丁便可授田并课役，60岁则还田，狭乡每丁20亩，老幼所得依次减少。隋炀帝大业元年（605年），免除妇人和奴婢、部曲的租调，也取消了他们的授田。“自诸王以下，至于都督，皆给永业田，各有差。多者至一百顷，少者至四十顷。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制。并课树以桑榆及枣。其园宅，率三口给一亩，奴婢则五口给一亩，京官又给职分田，一品者给田五顷，每品以五十亩为差，至九品为一顷。外官亦各有职分田。又给公癣田，以供公用。”岁役减为20日，裁减了服役年限，由北周规定的18-59岁改为21-50岁，并且缩短了每年的役期。此外，隋文帝还注重兴修农田水利，促进了农业发展。2.兴建“大兴城”开荒二年，隋文帝在长安城东南龙首山创建了一座新都城。即大兴城。使其成为当时最大的商业都市。铸造标准的五铢钱，禁用古钱和杂钱，统一了货币。此外，还统一了度量衡，规定以古尺一尺二寸为一尺，以古斗三升为一升，以秤三斤为一斤，采冀州刺史赵哭所定的“铜斗铁尺”。五、推崇节俭

隋文帝生活简朴，穿旧衣，坐修补过的旧轿子，一顿饭只吃一个肉菜。皇后孤独氏也十分节俭，有人劝她买下价值八百万的一筐明珠，她却说：不是我需要的，不如拿去奖励有功的将士。2.4.2唐太宗的管理思想

唐太宗李世民（公元599-649），祖籍陇西成纪（今甘肃天水）。少年从军，李世民官居尚书令、右武候大将军，受封为秦国公，后晋封为秦王，先后率部平定了薛仁杲gao、刘武周、窦建德、王世充等军阀，在唐朝的建立与统一过程中立下赫赫战功。武德九年（公元626年），李世民发动玄武门之变，杀死自己的兄长太子李建成、四弟齐王李元吉及二人诸子，被立为太子。唐高祖李渊不久被迫退位，李世民即位，年号贞观。

李世民为帝之后，积极听取群臣的意见，以文治天下，并开疆拓土，虚心纳谏，在国内厉行节约，并使百姓能够休养生息，终于使得社会出现了国泰民安的局面，开创了中国历史上著名的贞观之治，为后来唐朝一百多年的盛世奠定重要基础。一、治国理政思想（一）裁减机构及人员唐初全国有三百几十个州，中央政府难以管理。唐太宗把全国划分为十道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。废郡为州，每个道分管10-40各州，属于监察区，有点类似汉武帝设置的十三州刺史制度，不是正式的行政机构。最后余下279个州。大力裁减官员，最后仅余中央官员643人。令人惊奇的是，643人却把国家治理的井井有条，这不能不说是显耀的政绩。启示：裁减官员后的唐朝何以能治理天下呢？（二）完善地方监察制度历朝历代都有监察制度，例如秦代的御史大夫、汉武帝时期的刺史监察。隋唐一直以御史台为最高监察机构。唐太宗颁布“监察六事”作为监察部门的主要职责。（1）察官人善恶；（2）察户口流散，籍账隐没，赋役不均；（3）察农桑不勤，仓库减耗；（4）察妖滑盗贼，不事生业，为似蠹害；（5）察德行孝悌，茂才异常，藏器晦迹，应时用者；（6）察黠xia吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。也就是说，监察的范围扩大到吏治、户籍、役赋、储备、狱讼、生产、治安等方面。二、驭人用才之术（一）政治之术，在于得贤“为政之要，惟在得人，用非其人，必难致礼。”唐太宗与魏徵的故事尤其是体现了其虚怀若谷、重视人才的卓越领导素质。故事1玄武门之变后，有人向秦王李世民告发魏征曾经劝说建成杀害秦王。秦王听了，立刻派人把魏征找来。魏征见了秦王，秦王板起脸问他说：“你为什么在我们兄弟中挑拨离间？”左右的大臣听秦王这样发问，以为是要算魏征的老账，都替魏征捏了一把汗。但是魏征却神态自若，不慌不忙地回答说：“可惜那时候太子没听我的话。要不然，也不会发生这样的事了。”秦王听了，觉得魏征说话直爽，很有胆识，不但没责怪魏征，反而和颜悦色地说：“这已经是过去的事，就不用再提了。”故事2

一天，唐太宗得到一只雄健俊逸的鹞子，他让鹞子在自己的手臂上跳来跳去，赏玩得高兴时，魏征进来了。太宗怕魏征提意见，回避不及，赶紧把鹞子藏到怀里。这一切早被魏征看到，他禀报公事时故意喋喋不休，拖延时间。太宗不敢拿出鹞子，结果鹞子被憋死在怀里。故事3

有一次，魏征在上朝时与唐太宗争得面红耳赤。唐太宗实在听不下去，想要发作，又怕在大臣面前丢了自己接受意见的好名声，只好勉强忍住。退朝以后，他憋了一肚子气回到内宫，见了长孙皇后，气冲冲地说：“总有一天，我要杀死这个乡巴佬！”长孙皇后问：“不知道陛下想杀哪一个？”唐太宗说：“还不是魏征！他总是当着大家的面侮辱我，叫我实在忍受不了！”长孙皇后听后，换了一套朝见的礼服，向太宗下拜。唐太宗惊奇地问道：“你这是干什么？”长孙皇后说：“我听说英明的天子才有正直的大臣，现在魏征这样正直，正说明陛下的英明，我怎么能不向陛下祝贺呢！”这一番话就像一盆清凉的水，把太宗满腔怒火浇熄了。

公元643年，直言敢谏的魏征病死了。唐太宗很难过，他流着眼泪说：“夫以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。朕常保此三镜，以防己过。今魏征殂cu逝，遂亡一镜矣。”

——这堪称对魏征人生价值的最佳注释。

唐太宗从参与父亲李渊起事夺天下，到玄武门之变，再到治理国家，身边聚集了大量人才，例如：长孙无忌、李孝恭、杜如晦、房玄龄、魏征、尉迟敬德、高士廉、李靖、萧瑀、段志玄、程知节、侯君集、秦琼、苏定方、柴绍、罗士信、史万宝、刘弘基等、薛仁贵等等。（二）设官分职，惟才是与“择善任能，救民之要数；推贤进士，奉上之良规。自古哲王，弘风阐化，设官分职，惟才是与。”【故事4】唐太宗令封德彝举贤，可是一直没下文。唐太宗询问他，对曰：“非不尽心，但于今未有奇才耳。”唐太宗批评说：“君子用人如器，各取所长，古之致治者岂借才于异代哉！正患己不能知，安可诬一世之人。”【例1】房谋杜断的故事

——“君子用人如器，取其所长。”唐太宗有两个得力的宰相：“尚书左仆射púyè”房玄龄、“尚书右仆射”杜如晦。唐朝开国的许多规章典法都是两人商量制订的，并称“房、杜”。“房谋杜断”：房玄龄总是能够提出精辟的意见和具体的办法，但是往往不能作决定；而杜如晦将问题略加分析，就立刻肯定了房玄龄的意见和办法。房善于出计谋，杜善作决断，各具专长而又互补。人赞：“笙sheng磬qing同音，惟房与杜”。故事5贞观四年(630年)，唐太宗下诏发兵修洛阳宫乾阳殿，以备巡奉。张玄素闻讯上书谏奏，认为当时“承百王之末，屈凋弊之余，必欲节之以礼制，陛下宜以身为先。”否则“阿房成，秦人散；章华就，楚众离；及乾阳毕功，隋人解体。”唐太宗质问：“卿谓我不炀帝，何如桀、纣?”张玄素答：“若此殿卒兴，所谓同归于乱。”又说：“今若遵旧制，即是隋役复兴，五六年间，趋舍顿异，何以昭示子孙，光敷四海。”唐太宗听后非常赞叹，特赏赐他彩帛200匹。《贞观政要》记载唐太宗容颜威武，当他得知臣僚畏惧他过于严肃时，就每当有人奏报时，就刻意的和颜悦色，表现出柔和平易的样子。这种放低姿态的做法体现了唐太宗精细的领导才能。三、经济管理

唐太宗十分重视你也，认为“民以食为天”，实施均田制和租庸调制。（一）均田制

唐朝授田，丁男(16～20岁)及18岁以上的中男每丁永业田20亩，口分田80亩；年老及残废者口分田减半；寡妻妾口分田30亩，作户主的增加20亩。憎尼道士也授田，男30亩，女20亩。狭乡授田减宽乡之半。

隋唐两代都按官爵授给王公贵族、各级官吏以永业田和职分田，数额多少不等。唐已明确规定，妇女一般情况下不授田，奴婢及丁牛不再受田。因授田面积不足，在需要依耕的狭乡地区也不再加倍授田。唐代还规定，凡迁徒及贫无以葬者得出卖永业田，狭乡迁到宽乡者得卖口分田(即北魏的露田)，这就扩大了土地买卖的范围。

口分田在农民死后要归还国家，由国家另行分配；永业田则永远归农民所有，可以传给子孙，也可以自由买卖。均田制将授田的权力集中到中央，有力地牵制了地方势力，同时给予人民以相对合理的田地，利于农业的发展。（二）租庸调制

唐朝的租庸调制内容是：丁男每年向国家交纳粟二石，称作租；交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺，麻三斤，称作调。每丁每年服徭役二十天，如不服役，每天输绢三尺或布三尺七寸五分，称作庸，也叫“输庸代役”。官僚贵族享有蠲juan免租庸调的特权。

租庸调剥削是以均田制的推行为前提的，均田制规定每个成丁的农民都受田一百亩，因此国家征收租庸调就只问丁身，不问财产。与隋朝的对应制度相比，唐代的授田对象中增加了杂户、官户、工商业者和僧道。因为自南北朝后期，杂户、官户以及工商业者的身份都在逐渐上升，唐代统治者不得不多少改变过去对他们的歧视政策。南北朝以后，寺观经济获得了很大发展，唐政府对僧道进行授田，是为了肯定寺观对土地的所有权。唐代取消对妇女的授田，反映了妇女地位的进一步低落，也说明那时大量土地日益集中于各类地主手中。国家掌握的均田土地越来越少，因而取消了对妇女的授田，至于取消对奴婢、部曲的授田，这是与他们的大量解放以及士族地主的没落相适应的。（三）增值人口，发展生产

贞观初年，户数不到300万（人口在800-1200万之间），只有隋文帝大业二年户数的三分之一。收抚流动人口；收降少数民族人口；奖励婚配唐太宗统治23年里，全国户口增加近一百万户。鼎盛时期是唐玄宗执政期间，达到5200多万人四、“爱之如一”、“绥之以德”的民族思想

“防边必先武威”先后击败突厥、吐古津、龟兹、离昌、吐蕃、南诏等其他各族的侵扰，使得“四夷威服”；同时，实施“爱之如一”、“绥之以德”，和谐共存的开明民族政策；李世民对各个民族表达了“爱之如一”的理念，一方面是各族对太宗表示了忠心和向往，民族关系为历史上最和睦，最美满的时期之一。

唐朝盛世，各族归服。《贞观政要》载李世民自谓其功业曰：“弱水流沙，并通輶you轩之使；披发左衽ren，皆为衣冠之域。正朔所班，无远不届。”輶you轩：古代一种轻车左衽：衣襟向左掩。披头散发，衣襟左开，借指异族入侵为主,现多指落后不文明的状态。（一）平等待之爱之

淡化种族差异，对于加强各族对中央的向心力，作用尤大。从“子育万民”、“华夷无隔”的观念出发，李世民合乎逻辑地推导出对各民族应“爱之如一”的结论。李世民认为，历史上的帝王的思路不对，即“贵中华，贱戎狄”。赵克尧、许道勋在其所著《唐太宗传》中，将他的“爱之如一”的具体表现总结为以下几点（1）对汉、夷被俘劳动人民同样予以赎取、给粮；（2）对汉、夷将领同样秉公赏罚，不存私心，视为一体；（3）对汉、夷将领同样任人唯贤；（4）对汉、夷伤病大奖同样体恤。（二）各适其性

帝王的统治，应仁德慈厚，“爱育群生”，使其治下的苍生能“各适其性”。所谓“育物者，所贵于从宜。养人者，必资于遂性”。也唯有如此，才能得到百姓的拥护，使国祚zuo长久。所谓“遂性”，对中原来说，就是轻赋省刑，使百姓安居乐业，而对于少数民族而言，则是尊重其旧有的习性，不强令其变俗，使达安抚爱育之目的。与前代多视夷狄为异类，罡其人面兽心，凶狡愚顽，反复无常不同，李世民不将各族视为异类，他认为：“仁孝之性，岂隔华夷？”贞观四年，唐平定东突厥，在如何处置突厥降众的问题上，群臣意见不一，纷纭不休。中书令温颜博上奏：“请准汉武时，置降匈奴于五原塞下，全齐部落，得为捍蔽，又不离其俗。因而抚之，一则实空虚之地，二则示无猜忌之心。若遣向江南，则乖物性，顾非含育之道也。”但魏征却不同意认为那样做无异于养虎为患。最后太宗采纳了温颜博的建议：设立羁ji縻mi府州，封其首领为王，使其部落于河南朔方地，入居长安者近万家。这一举动，表明太宗在思想上对温颜博的认同，对突厥部众的“因俗而治”，是“各适其性”思想的一次成功实践。

李世民和其后继者不断在边境地区设置羁縻府州，数目近千。这些羁縻府州，均以内附少数