大学行政学考试复习重点内师大

行政学第一章绪论.行政的含义：是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务实施的管理和服务活动。.行政的特点：（1）行政具有公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须是依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本。⑴政治性（阶级性）；（2）社会性；（3）执行性；（4）系统性；（5）服务性。.行政学的含义：是对行政现象及其活动规律进行研究的一门科学。.行政学的研究目的：（1）建议科学的行政管理体系。（基础）（2）提高行政效率和增强社会效益。（根本目的）.行政与一般管理最根本的区别一一阶级性.行政学独立的标志一一1926年，美国学者怀特出版了《行政学导论》.我国最早、最系统的行政学专著一一1935年，张金鉴《行政学之理论与实际》出版。.了解行政学产生、发展历史行政学产生于19世纪末20世纪初的欧美国家。背景条件：物质基础（产业革命一社会化大生产&科学技术的进步）政治基础（资本主义国家政府职能的扩张&行政权力的扩大）科学管理运动（科学管理化要求追求效率、效能、效益）理论基础（政治学、法学、经济学的发展）实践基础（企业、行政管理的实践提供了有益的经验材料）（一）科学管理时期/传统管理时期施泰因/史坦因一一“行政科学”政治与行政分离：伍德罗•威尔逊一一行政学开山之作《行政学研究》弗兰克•古德诺《政治与行政》弗雷德里克•泰勒一一科学管理学之父亨利•法约尔（法国）一一行政管理之父马克思•韦伯（德国）一一组织理论之父（官僚制组织理论）古利克（美国）提出了POSDCORB怀特（美国）一一《行政学导论》魏劳毕（美国）费富纳（美国）传统管理时期行政学的特点：A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；B.注重组织的静态研究，忽视动态的研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究。（二）行为科学时期乔治•埃尔顿•梅奥提出行为科学的核心内容一一人际关系学霍桑试验：第一阶段：工人的情绪第二阶段：参与管理是提高士气的关键第三阶段：中非正式组织的客观存在切斯特•巴纳德P9亚伯拉罕•马斯洛一一人类需求层次理论西蒙：“有限理性”观点。遵循“满意原则”，而不是“最优原则”。行为管理时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究。（三）新公共行政学时期（四）新公共管理时期（五）新公共服务时期（三）系统理论时期孔茨：1961，《管理理论丛林》贝塔朗菲：一般系统理论。倾向于“原则性”而非“技术性”。1964,伊斯顿，“政治学的革命”生态行政学：政府和环境是互动的，是动态平衡的。高斯：先提出格雷斯：1961年《生态行政学》：生态模式集大成者。划分各国行政模式一一融合型：农业型棱柱形：过渡型衍射型：工业型第二章行政环境.行政环境的含义：行政环境是指间接地作用或影响公共组织的行政心理、行政行为以及管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种因素的总和。是行政系统赖以生存和发展的必要条件。.行政环境的特点：（1）广泛性；（2）复杂性；（3）差异性；（4）约束性；（5）变化性；（6）关联性。.里格斯行政模式三种类型：里格斯将公共行政分为三种模式tt.影响行政环境：自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境、国际环境、具体环境.行政生态学代表人物、代表作里格斯一一1961《公共行政生态学》.结合案例进行分析第三章政府职能一一行政学研究的核心问题.政府职能的含义与特点：行政职能：指行政主体（政府）行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所扮演的角色、承担的基本职责以及发挥的功能和作用。也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。特点：（1）行政职能的普遍性/广泛性；（2）行政职能的系统性；（3）行政职能的强制性；（4）行政职能的公共性；（5）行政职能的服务性；（6）行政职能的执行性。.简述政府失灵的表现：政府失灵GovernmengtFailures P34（1）政府过度干预必然造成政府成本过高。（2）大政府必然导致低效率。（3）政府干预经济产生寻租现象。（4）政府直接配置资源造成效率低。（5）造成另一种不公平。.试述政府的基本职能：（1）政治职能①维护和实行阶级统治职能；②保卫国家主权职能；③民主职能；社会治安职能。(2)经济职能①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②控制垄断职能；③保持经济均衡发展的职能；④直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能；⑤管理国有资产的职能；⑥调节社会分配的职能。(3)文化职能①意识形态职能；②发展科学技术和教育的职能；③发展文学艺术和体育卫生职能；④加强社会主义道德建设职能；⑤清除没有社会价值而且有害的文化产品的职能。(4)社会职能①服务职能：维持社会秩序、保证人身安全和私人财产安全、进行综合治理；②确保社会公平分配的职能；③环境保护职能；④社会保障职能(建立保险、福利、救济制度).我国政府职能的转变改变哪些观念、处理哪些问题(1)彻底转变政府管理的观念①要实现从全能政府向有限政府的观念转变② ~权威主义行政一民主行政的转变③在管理方式上~统治方式一管理方式~@~ 以官为本一以人为本的转变(2)必须正确界定政府在社会中的角色(政府与社会、市场、企业、事业单位、社会组织、公民、府际)(3)适应市场经济体制一一从政府主导向政府引导转变(4)适应WTO体系规划第四章行政体制.行政体制概念和理解P51行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。经济体制决定并制约政治体制，行政体制也影响和制约经济发展。政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。(4)科学技术推动行政体制的变革。(5)文化对行政体制的重要价值作用。2.行政体制的分类P54(根据……分成……)根据社会形态分类，分成奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义社会的行政体制。根据行政权力的划分，分成中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。中央政府体制：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议制、国务院体制地方政府体制：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府中央与地方关系体制：中央集权制、分权制.中央和地方关系的优缺点(简述)集权制的优点：国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。集权制对环境反应灵活，决策快，效率高。♦集权制的缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专权，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或“一言堂”。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力现象和寻租行为。◊分权制的优点：地方政府有较充分的自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治区，可以保持民族文化和民族习惯。地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区的各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。分权制有利于公民参与政府决策和对政府进行监督，有利于民主建设。◊分权制的缺点：如果过度分权，可能出现地方各自为政、中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥、统一领导。分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。.行政区划遵循什么原则P60（1）政治原则。（2）尊重历史传统的原则。（3）有利于发展的原则。（4）有效管理的原则。（5）民族自治原则。第五章公共组织.行政组织的含义：是国家为实现一定的目标，旅行一定的行政职能，根据宪法和法律，通过权力和责任的分配将专职的人员和若干具有一定功能的部门按特定的结构形式和活动规范结合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。.结构及基本元素行政组织结构含义：指行政组织各组成部分的相互联系方式和互动关系模式。包括各个具体行政机关的结构和整个国家行政机关的结构。基本元素：工作职位、工作人员。结构：纵向结构（层次结构）---上下级之间横向结构（部门结构）---组织内部.行政组织编制的概念和内容（1）概念：行政组织内部机构设置、人员定额及其结构比例的规定。（2）内容：规定行政组织的机构设置、机构内部的人员数额及其结构比例。.我国行政组织建设的基本原则（10）精简效能原则；（2）完整统一原则；（3）权责相称原则；（4）管理幅度和层次适度原则；（5）适应发展原则；（6）依法设置原则。第六章行政领导.行政领导的概念特征（1）含义：行政领导是领导活动的一种，它是指国家行政机关的行政领导者为履行行政职能，引导和影响下级机关及其工作人员实现行政目标的行为。（2）特征：①是国家行政系统中的领导；具有政治性；②是最高层次和影响全局的领导；具有综合性；③具有法律权威性；④从属于国家权力机关；⑤追求双重的行政价值（功能价值：高效和经济；目标价值：实现有效与公平的服务。）.行政领导的责任与权利（1）行政领导的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。职位、职权、责任一一三位一体类型：①政治责任②法律责任③行政责任（2）行政领导权力定义：行政领导者在行政管理活动中，引导、指挥他人协力实现行政目标的影响力。也即改变他人或团体的心理和行为的能力。构成：权力性影响力一一职位因素、资历因素、传统观念因素非权力影响力一一品格因素、能力因素、专业因素、感情因素.行政领导的基础：①合法权；②奖惩法；③专家权/专业知识权；④归属权/参照权。.如何进行行政领导，谈谈你的看法第七章行政决策.行政决策的含义和理解含义：行政主体在履行行政职能过程中，为有效管理国家政务和社会公共事务，在其管辖范围内依法对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动。.行政决策的体制与构成行政决策体制：承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系。纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关横向：党的领导决策系统，人大的权利决策系统，政府的行政决策系统行政决策系统的构成：（1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决策中枢系统（核心）（4）监控子系统3.行政决策的程序含义：行政决策的逻辑顺序和基本步骤。问题界定目标确立方案设计（5W1H法）后果预测方案抉择实施监督反馈调整5.如何做到行政决策科学化P150-P153遵循行政决策的程序、方法、原则程序原则：科学预测原则信息完备：准确、全面、及时、适用切实可行系统协调评估择优：满意原则民主参与讲求效益：实现公共利益刻意创新稳定可调人为本行政决策科学化：设置目标符合客观实际，选定方案切实可行，决策的实施能够产生预期效果。行政决策科学化的前提一一民主化♦指向：领导集团内部一一共商大事广泛吸纳外脑建议倾听下级人员意见听取广大人民群众的意见♦保证：政务公开化民主参与决策信息沟通渠道的建立建立重大行政决策向人大及其常委会报告制度建立重大行政决策的民主协商制度建立健全社会各界广泛参与的民主决策制度建立重大决策事项的公示和听证制度完善重大问题集体决策制度建立社情民意反馈制度建立和完善民主科学决策的监督制度建立健全决策责任体制和决策失误责任追究制度第八章人事行政.人事行政的地位、含义、作用含义：政府为实现国家行政管理目标，国家人是管理机关依法对国家行政人员进行的选场任用、培训、考核等管理活动。地位:人事行政是政府管理工作的重要组成部分。它在整个国家管理中处于关键和核心地位。作用：.人事行政应遵循哪些原则：（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。.职位分类、品位分类的含义特点（1）品位分类：以人为对象的分类，以人员的资格条件及地位高下、资历深浅、俸禄多寡为主要标准确定品味等级，其级别代表他在行政人员体系中的地位、身份。特点：①级别就代表相应职务和待遇；②重人不重事，以官阶鼓励人，官与职分开，即可有官无职、有职无官，也可以官大职小、官小职大。③若无重大过失，一般可在人事等级结构中只升不降或不升不降，直至退休，调动也对等安排工作。（2）职位分类：以事为对象的分类，以职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件为依据，将职位分成为一定的类别和等级。特点：①强调职位所反映的职务内容与责任②职位由主管机关依据法令或职权分配给工作人员担任，官至相称。③级别属于职位，代表职位在行政体系中的地位，与任职者无关，不随任职者的变动而变动。6.公务员职务分类一一（领导、非领导）综合管理类、专业技术类、行政执法类、政务类、业务类第九章机关行政.机关行政的含义:政府及其职能部门的综合办事机构对行政机关内部的日常事务、规章制度和工作秩序等的管理。.机关行政的基本任务和作用P130任务：（1）参与政务；（2）管理事务；（3）搞好服务。P131作用：（1）发动作用；（2）枢纽作用；（3）保障作用（保障工作进行）；（4）提高行政效率的作用。（5）联系群众的作用。.机关行政的内容P1321）机关日常工作管理：工作秩序管理、办公室管理2）文书和档案管理：机关文书管理、机关档案管理3）会议管理4）机关总务后勤管理.如何实现机关行政现代化机关行政现代化是指机关行政观念民主化、②规章制度人性化和管理手段科学化。辿关行政现代化，一方面要求机关综合办事机构必须赶上时代的步伐和节奏，更新观念；另一方面要制定人性化的规章制度，实现管理方法和管理手段的科学化。③办公自动化第十章行政执行.行政执行的特点、原则P157特点（1）目的性；（2）强制性；（3）务实性；（4）服务性。P158原则：（1）坚持决策目标和决策标准的原则。（2）迅速有力的原则。（3）创新灵活的原则。（4）行政方法合法的原则。.行政执行的主要环节方式：（1）行政指挥P160；（2）行政控制P162；（3）行政沟通P164；（4）行政协调P165。环节：1.准备阶段（制定执行计划）：思想准备、制度准备、物质技术准备、组织人事准备.实施阶段：指挥、控制、沟通、协调.总结阶段.行政评估P168实施方式行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。行政评估的作用P169行政评估的原则和方法P170行政评估的内容与程序P171第十一章行政控制1.行政控制的作用（1）行政控制贯穿于行政执行的全过程，行政控制是完成执行计划的重要手段。（2）行政控制是全面贯彻行政决策的保障。行政控制是保证行政目标实现的重要机制。2.行政控制的类型以控制的范围划分一一宏观控制、微观控制控制的组织机构一一集中控制、分散控制、分级控制控制的方式一一直接控制、间接控制控制的时序一一事先控制、事中控制、事后控制第十二章行政监督.行政监督的含义和特点含义：对行政机构及行政人员行政行为的合法性、公平性、有效性进行的监察和督促。特点：（1）特定的监督主体一一多样性和层次性（2）特定的监督对象一一双重性（3）特定的监督内容——双向性（4）特定的监督程序一一合