应急预案管理要求与实践

应急预案管理要求与实践第1页/共79页这段视频，很生动地展示了如何应对厨房里的常见火灾–油锅起火--读一下说明，然后再看视频...绝对会让你大开眼界！！

在救火培训中，这个演示会在演练区用很深的炼油锅来进行。讲师会穿着消防服，在10英尺（3米多）远的地方，用一根杆托着一杯250毫升的水倒入在燃烧的油

锅中.....其结果吸引了每一位学生。因为水比重比油大，所以会沉入油的下面，但又在瞬间被急剧加温。水蒸气的爆发力将正在燃烧的油吹溅到油锅的上面及四周，在实验室内形成5米多高的火球，就像核爆炸一样。而在厨房，火球则会冲上天花板，并填满整个房间。

另外，请注意不要抛撒糖或面粉到着火的油锅中。一杯糖和面粉能造成两根雷管的爆炸力.安全“经验分享”第2页/共79页第一部分基本认识第二部分集团公司应急管理工作第三部分应急预案管理要求与实践第3页/共79页进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大突发事件，如“9·11”事件、非典暴发、禽流感流行、印度洋地震海啸、汶川大地震以及印度孟买恐怖袭击事件等。第4页/共79页美国“9.11”事件后果：包括纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部五角大楼也遭到袭击。共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。

第5页/共79页1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1988英国北海帕泊阿尔法石油平台爆炸火灾事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂油罐爆炸火灾事故2004重庆天原化工厂储罐爆炸及氯气泄露事故2005吉林石化双苯厂爆炸及松花江水体污染事故2010美国墨西哥湾原油泄漏污染事故事故案例第6页/共79页印度博帕尔事件1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子国外1第7页/共79页至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。

公司赔款4.7亿美元。第8页/共79页帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，死亡167人（平台上226人中有165人死于这次灾难，在救援中另外还有2名救援人员牺牲）。大火7天后才被扑灭。国外2第9页/共79页2010年4月20日国外3第10页/共79页第11页/共79页国外42011年3月11日第12页/共79页深圳清水河“8.5”大爆炸1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失达2.5亿元。

国内1第13页/共79页2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故国内29人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。第14页/共79页2005年3月29日，江苏淮安高速公路上的液氯泄漏事故，造成公路附近3个村镇居民的重大伤亡。死亡：29人入院治疗：350多人。国内3第15页/共79页2005年11月13日国内4第16页/共79页April20,2010BP2010.7.32010.7.162010.7.282010.7.28国内…第17页/共79页突发事件基本含义：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。我国的《突发事件应对法》规定：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系。应急需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。越来越多的国家和人们认识到，加强应急管理，正确应对突发事件势在必行。第18页/共79页应急管理的对象是突发事件中华人民共和国突发事件应对法第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。

第19页/共79页事故[0]：——造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。事件[1]：——导致或可能导致事故[0]的情况.第20

页事故[0]和事件[1]的关系：——事故有一个具体结果（如伤害、死亡或损失）；——事件则没有，但是环境稍有变化，则可能产生上述具体结果。几个概念第20页/共79页HazardAnalysis-The‘Bow-Tie’Escalationfactors预防措施

Barrierstopreventthreat补救措施

EscalationfactorsConsequence1Consequence3Consequence2RecoverypreparednessmeasuresHazardThreat2事件Threat1Threat3预防应急安全管理第21页危害后果第21页/共79页突发事件发展变化周期图第22页/共79页2005年11月13日第23页/共79页第24页/共79页第25页/共79页安全环保搞不好，看起来是个事故，但是带来的可能是一个社会灾难，甚至是一场社会动乱，所以我们务必要站在讲政治、讲大局、讲责任的高度把安全环保的事情做好。

——集团公司原领导第26页/共79页第一部分基本认识第二部分集团公司应急管理工作第三部分应急预案管理要求与实践第27页/共79页

原集团公司领导明确要求：建立健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验各级领导管理能力的一个重要标志。

今年年初，原集团公司领导又特别强调：新的一年中，做好正常工作的同时，注意突出应急体系建设。应急管理总体情况第28页第28页/共79页

集团公司坚持以“一案三制”为核心，全面构建安全生产应急管理体系，并加强以预案体系、组织体系、制度标准体系、保障体系和技术支持体系为支撑的5个子系统建设，将应急管理体系与具体工作紧密结合，系统解决安全生产应急管理的重点和难点问题。应急管理总体情况第29页第29页/共79页第30页第30页中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见第30页/共79页第31页第31页组织体系预案体系制度体系救援保障体系科技支撑体系三支队伍：专职、专业、专家运行机制：预警、响应、处置、信息应急平台五大系统第31页/共79页

依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自职能作用”的总体要求，中国石油成立了应急领导小组，在办公厅和安全环保部分别设立了应急协调办公室和应急管理处，形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急工作格局。一、应急管理组织体系初步形成第32页第32页/共79页箭头走向说明：管理流程技术支持信息组集团、股份公司机关职能部门及专业公司集团公司应急领导小组专家组集团公司应急领导小组办公室集团总值班室应急协调办（办事机构）安全环保部应急管理处（工作机构）集团公司应急组织体系第33页第33页/共79页《关于加强应急管理工作的意见》《应对突发重大事件（事故）管理办法》《突发事件信息报送管理办法》《应急预案编制通则》《应急预案制修订工作指导意见》《应急物资储备管理办法》《应急管理体系规范》《安全生产应急管理体系审核指南》《生产作业现场应急物资配备选用指南》《突发事件应急预案编制指南》第34页二、应急管理制度体系得到加强第34页/共79页2003年，中国石油针对井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故等5种突发特别重大事故，制定了《突发特别重大事故应急救援预案》。第35页2008年，中国石油按照“科学、实用、简明、易行”的原则，重新对应急预案的整体结构进行设计。对原有总体预案和16个专项预案进行修订，形成“1+18”的预案模式。2006年，按照事件分类和业务工作流程，对涉及生产安全和环保８类事件制订了专项预案，形成了“1+16”的总部预案管理模式。

三、应急管理预案体系不断完善第35页/共79页应急预案的完善过程（三）应急管理预案体系不断完善2003年2006年2008年综合应急预案井喷失控爆炸着火油气爆炸着火炼化装置爆炸着火危险化学品有毒有害其他严重泄露失控和管道船舶严重溢油事故总体+专项预案1+16模式总体预案自然灾害类（1）事故灾难类（7）公共卫生类（1）社会安全类（7）增加了3类，细化了事故灾难，把海上、管道、剧毒危化品及环保单列。总体+专项预案1+18模式

总体预案自然灾害类（1）事故灾难类（7）公共卫生类（1）社会安全类（9）增加了资本市场应对和新闻媒体危机管理。预案内容第36页/共79页应急预案体系层次集团公司总体应急预案岗位应急处置程序集团公司18个专项应急预案事故灾难公共卫生社会安全自然灾害企业总体应急预案及专项预案企业所属单位应急预案（响应/救援）中国石油应急预案体系构成现场处置预案第37页第37页/共79页集团公司应急指挥中心（应急信息平台）消防遍布中国石油井控应急救援响应中心海上应急救援响应中心管道应急救援响应中心危化品以兰化、吉化等为主四、应急救援体系不断加强第38页/共79页1．专职消防队伍

2006年3月，对23家专职消防队伍优化整合，业务归口安全环保部，建立了消防区域联防机制。2005年以来，累计投入9亿多元，集中采购583台消防车、1326台消防炮和2800多支功能水枪等装备，提高了装备的整体水平，使消防车辆的新度系数从0.25提高到0.38。四、应急救援体系不断加强第39页/共79页新疆油田消防支队塔里木油田消防支队吐哈油田消防支队青海油田消防保卫处华北油田消防支队大港油田消防支队西南油气田消防科长庆油田消防队玉门油田消防支队辽河油田消防支队冀东油田消防队吉林油田消防支队大庆油田消防支队乌鲁木齐石化消防支队独山子石化消防支队宁夏石化消防支队兰州石化消防支队庆阳石化消防队大连西太石化消防队大连石化消防支队

锦西石化消防支队

抚顺石化消防队辽阳石化消防支队

吉林石化消防支队

哈尔滨石化消防队

锦州石化消防支队

大庆石化消防支队呼和浩特石化消防队第一联防区第二联防区第三联防区第四联防区第五联防区消防联防区域划分示意图第40页/共79页新疆油田消防支队塔里木油田消防支队吐哈油田消防支队青海油田消防保卫处华北油田消防支队大港油田消防支队西南油气田消防科长庆油田消防队玉门油田消防支队辽河油田消防支队冀东油田消防队吉林油田消防支队乌鲁木齐石化消防支队独山子石化消防支队宁夏石化消防支队兰州石化消防支队庆阳石化消防队大连西太石化消防队大连石化消防支队

锦西石化消防支队

抚顺石化消防队辽阳石化消防支队

吉林石化消防支队

哈尔滨石化消防队

锦州石化消防支队

呼和浩特石化消防队第二联防区第三联防区第四联防区第五联防区第41页/共79页

大庆石化、吉林石化、辽阳石化、兰州石化和乌鲁木齐石化被列为国家危险品救援基地，大庆油田被列为国家油气田救援大庆基地，川庆钻探工程公司被列为国家油气田救援广汉基地。2007年9月21日,“甘肃省危险化学品应急救援基地”在兰州石化消防支队揭牌成立。2．危险化学品应急救援基地四、应急救援体系不断加强第42页/共79页

在北京油气调控中心设置油气管道应急办公室，在专业公司及各地区公司设立了维抢修应急指挥协调部门，形成了较完备的管道维抢修应急救援体系。3．管道应急救援响应中心四、应急救援体系不断加强第43页/共79页3．管道应急救援响应中心针对油气管道分布“点多、面广、线长”的特点，按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立13个维抢修中心、26个维抢修队，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。2011年1月，依托管道局廊坊抢险中心成立了“中国石油管道应急救援响应中心”。第44页/共79页4．海上应急救援响应中心

2006年12月，在冀东油田正式成立了“中国石油海上应急救援响应中心”，下设曹妃甸、塘沽和营口3个救援站，现有120人，计划装备能力达到处置Ⅰ级（国家Ⅱ级以上）事故的能力。投入资金1亿多元，完成了曹妃甸、营口及塘沽三个临时救援站的建设。四、应急救援体系不断加强第45页/共79页

2007年5月，按照技术水平达到“国内第一、国际一流”的目标，投资9600万元将原四川石油管理局油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地。

2009年5月份，集团公司正式下文，依托该基地成立“中国石油井控应急救援响应中心”。5．井控应急救援响应中心四、应急救援体系不断加强第46页/共79页第一部分基本认识第二部分集团公司应急管理工作第三部分应急预案管理要求与实践第47页/共79页2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。提出了应急管理“一案三制”。“一案三制”的内涵：1、一案是指应急预案，三制是指应急管理的体制、机制和法制；应急预案：是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务。

管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

运行机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。

法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。

第48页/共79页国家突发事件总体应急预案机制体制法制全民、全社会防灾意识、抗灾能力，科技水平、生产力保障第49页/共79页应急管理要求：应急准备有预案必须制订预案，包括培训、演练等应急响应有程序包括信息传递、预警、接警及行动等应急救援有队伍包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等响应联动有机制事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等事后恢复有措施解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等第50页/共79页《突发事件应对法》第23条规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件；第24条规定：公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。相关法律规定第51页/共79页《安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案。《职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。相关法律规定第52页/共79页第三条企业是应对突发重大事件的责任主体，全面负责应对突发重大事件的处置、响应和救援等应急管理工作。各级行政正职是应急管理第一责任人，对应对突发重大事件负全面责任。第八条企业应成立应急领导小组，分级设立应急办公室，各级生产运行、工程技术、机动设备、办公室、人事、培训、安全、消防、交通、物资、医疗卫生等有关部门参加，负责应急管理的组织、协调、预案管理以及信息报告等日常工作。应急办公室主任由各级主管生产的领导兼任。中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法（中油质安字〔2004〕672号）

第53页/共79页第九条各级业务职能部门按照各自的分工，其应急管理主要职责是：（一）各级工程技术、生产调度等生产运行部门组成应急指挥和控制中心，负责组织应急预案的编制、实施，以及应急救援队伍建设和应急救援指挥、协调、应急物资调动等工作。（二）各级人事、劳资和培训部门负责应急办公室、应急指挥机构设置、人员配备、培训管理工作，明确相关单位、部门及有关岗位人员的职责。（三）各级财务部门落实应急设施、演练和救援所需经费，并纳入年度预算计划。（四）计划、物资及后勤保障部门负责应急系统所需的设施、设备、器材的资源配置工作，保证应急物资储备和应急救援工作的需要。（五）各级安全管理部门负责建立应急专家库，组织应急预案审核以及应急预案建档、备案管理工作，对应急预案的制定、培训、演练和实施情况进行监督、检查。（六）各级办公室负责应急信息的收集、整理、报告工作，负责统一对外发布信息。第54页/共79页中国石油天然气集团公司

生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定第六条发生事故、事件，有下列行为之一的，应追究责任单位主要负责人和业务分管负责人的责任：（八）未组织制定或有效组织实施本单位事故、事件应急救援预案；（九）事故、事件发生后未及时组织抢救或采取措施不当，造成次生事故、事件第七条发生事故、事件，有下列行为之一的，应追究责任单位相关部门主要负责人、业务分管负责人以及有关管理人员和技术人员的责任：（五）未及时组织制定、修订安全生产、环境保护规章制度和操作规程；（六）……事故、事件发生后不及时组织开展应急救援工作；第八条发生事故、事件，有下列行为之一的，应追究责任单位有关操作服务人员的责任：（六）未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或发生次生事故；第二十条本办法自2012年5月1日起施行。原《中国石油天然气集团公司生产安全事故责任管理人员处分暂行办法》（中油监〔2008〕318号）同时废止。第55页/共79页沈殿成在安全环保与节能工作汇报会上的讲话

（2012年2月24日）抓好安全生产、清洁生产第一责任的落实，突出抓好制度建设。现在集团公司事故责任处理规定主要是针对党组管理的干部，再往下没有延伸，也没有进行统一规范，以致于企业在处理过程中出现不同的标准。我已经让监察部和安全环保与节能部共同来完善这一制度，要深入研究，进一步严肃责任追究，确保安全生产责任层层向下传递，2月28日完成修改，大家讨论后正式下文执行。第56页/共79页沈殿成副总经理在集团公司第二次安全

环保形势分析会上的讲话

（2012年4月5日）再一件事就是给大家通报一下，下周9日集团公司将召开总经理办公会，研究我们共同修改的《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定》，这个《规定》经过安全环保与节能部、监察部、人事部、法律部认真研究，也征求了一些地区公司意见，做了大量修改，内容很细致，一直延伸到操作工人的层面，包括科级的、处级的、副局级的。什么样的事故，采用什么样的处理标准，非常清晰。下周9日就要上总经理办公会，讨论通过后就要在全系统实施了。在文件通过之后，在近期组织的、适当的安全环保工作视频会议上，要组织对文件进行详细解读，让更多人引起重视，不要往枪口上撞。第57页/共79页在炼化企业竞争力分析研讨会议上的讲话

(2012年5月16日)四是今年集团公司安全环保工作的总体思路概括为“12345”即：“贯彻落实一个规定、一年两次体系审核、抓好三年安全环保隐患专项治理、一年四次安全经验分享、以“五个抓好”、“五个突出”为主线，落实集团公司安全工作部署”：1.贯彻落实一个规定。4月22日，集团公司原领导主持召开总经理办公会，正式通过《中国石油天然气集团公司生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定》。规定有三个新特点：一是涵盖所有员工。2007年集团公司出台《生产安全事故管理办法》，处理到副局级以上干部，各企业在执行中宽严差别较大，如大庆石化、大庆炼化、吉林石化和锦州石化，出现伤亡事故后，厂长就地免职，但有的企业发生较大事故，事故责任者没有从严处理。第58页/共79页在炼化企业竞争力分析研讨会议上的讲话

(2012年5月16日)为了统一标准，从严要求，集团公司法律事务部、人事部、纪检监察部、安全环保部组织了几轮修订。在集团公司办公会上，集团公司领导指出：“出台这个处理规定，意图很明确，就是从严管理，要求各种媒体都行动起来，广泛宣传，广泛发动，5月1日后严格执行”。二是体现了从严管理。如锦州这起事故，现场操作的操作工是直接责任，指挥的班长是主要责任。然后是直接管理责任，包括车间主任，副主任。直接领导责任，包括分厂厂长、副厂长。主要直接领导责任，是公司的副经理。重要领导责任，是公司一把手。规定明确了每种事故的处理标准，每个层面都有开除、撤职这样的处理意见。三是增加了设计和采购质量的处理意见。安全源于设计、源于质量，设计、采购质量导致事故的，都要严肃追究。第59页/共79页三、加强应急预案体系建设emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。—《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）应急预案：第60页/共79页三、加强应急预案体系建设预案管理的过程：编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订预案管理的原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主预案管理的目的：加强管理、完善体系、增强预案的科学性针对性实效性应急预案管理要求：第61页/共79页集团公司总体应急预案岗位应急处置程序集团公司18个专项应急预案事故灾难公共卫生社会安全自然灾害企业总体应急预案及专项预案企业所属单位应急预案（响应/救援）中国石油应急预案体系构成现场处置预案第一层次第二层次第三层次第62页/共79页预案之间的关系原则：集团总部侧重在危机管理，以及协调重特大突发事件的应急救援。企业侧重应急响应救援。基层单位重点是应急处置（第一时间、现场处置；应急处置预案、现场处置卡）。三、加强应急预案体系建设第63页/共79页应急预案分级及组成组织级别预案组成备注集团总部总体+专项企业总体+专项综合预案企业所属二级单位总体+专项综合预案基层队、站现场处置预案作业计划书作业许可程序作业班组、岗位岗位处置程序岗位应急操作规程中油安[2009]318号第64页/共79页预案之间关系总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。第65页/共79页预案之间关系企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。第66页/共79页预案之间关系基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。

第67页/共79页预案之间关系对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。第68页/共79页应急预案的主要内容总体预案专项预案现场处置预案1、总则（5）1、风险分析与事件分级（2）1、事故特征（2）2、组织机构及职责（2）2、组织机构及职责2、组织机构及职责（2）3、风险分析与应急能力评估（3）4、预防与预警（3）5、应急响应（5）3、应急响应（3）3、应急处置（2）6、应急保障（5）4、