高等教育结构及其优化

高等教育结构及其优化第一页，共九十二页，2022年，8月28日提纲国内外关于高等教育结构的研究现状

高等教育结构的理论概述

陕西高等教育结构的现状分析

第二页，共九十二页，2022年，8月28日一、国内外关于高等教育结构的研究现状

1.1国外高等教育结构的研究

国外对高教结构进行较为系统研究主要有：马丁.特罗（MartinTrow）的“从精英向大众高等教育转变的问题”伯顿.克拉克（BurtonRclark）的《高等教育系统—学术组织的跨国研究》天野郁夫（Shafritz）的《高等教育的日本结构》。国外对高等教育结构的研究是从高等教育系统内外两个方面着手的。

第三页，共九十二页，2022年，8月28日一、国内外关于高等教育结构的研究现状系统外的研究：高等教育发展阶段论（1）高等教育结构在不同的社会发展阶段，应做出不同的结构调整特罗从13个维度，对高等教育精英阶段和大众阶段的特征进行了全面比较和总结，指出高等教育结构随着高等教育进入不同的发展阶段而必须做出相应新的调整。

第四页，共九十二页，2022年，8月28日（2）二元二层结构与“制度类型论”：两种教育结构分别对应教育发展的两个不同阶段日本学者天野郁夫于1986年出版的著作《日本高等教育结构》，是一项在日本和整个国际教育界都产生了巨大反响的研究。该研究运用社会学的方法，研究了日本高等教育的演变过程，分析了战后日本高等教育大众化过程中，教育结构、阶级结构和职业结构三者之间的关系，提出了在19世纪形成的大学——高等学校和专门学校、官学和私学这一“二元二层结构”高等教育的等级结构。他的分析是基于社会学的研究方法而提出的，所谓“二元二层结构”是指日本的帝国大学和专门学校为其二元组合，前者属于“精英教育”，培养少部分的较为高级的人才，后者属于大众化教育，类似于美国的赠地学院。两种教育结构分别对应教育发展的两个不同阶段。

第五页，共九十二页，2022年，8月28日另外，在发展论的基础上，田野郁夫提出了“制度类型论”。他认为一国高等教育创办时形成的“原始结构”至关重要，“原始结构”直接决定了一国高等教育能否顺利发展以及是否能由精英阶段进入大众化阶段。同时，“原始结构”的不同也解释了各国高等教育规模扩张的不同路径。他认为官学即“公办学校”是满足国家所需的高精尖人才，而发展专门学校则主要是满足更为广大的社会需求，尤其是在数量上。因此天野郁夫对于阶级结构与教育发展之间关系的研究主要得出了以下几点结论：

第六页，共九十二页，2022年，8月28日首先，高学历、高收入和高层次职业的机会大部分被经过高等教育的人才占有，从这个意义上来说，大学已经普及化了。其次，属于阶级结构中层的各个阶层是推动高等教育数量发展的主要力量。现实中高等教育数量的扩大发展，并没有彻底使较低阶级升学机会狭隘和关闭的状况得到有效缓解。大学与专门学校、公立与私立学校并存的“二元二层结构”在逐步地实现一种制度化的发展，而多样化等其他方面的进步也是以此为基础的。天野郁夫的分析是建立在特罗的理论基础之上，在一定程度上发展并丰富了“高等教育发展阶段论”。第七页，共九十二页，2022年，8月28日系统内的研究：提出高等教育结构“多元化”的基本思想伯顿.R.克拉克教授，从20世纪60年代开始，系统地研究了英、美、法等十多个国家的高等教育，建立了高等教育研究的分析范畴，完成了比较高等教育名著《高等教育系统—学术组织的跨国研究》。克拉克运用组织理论，则把高等教育系统抽象成为由生产知识的群体构成的学术组织，运用组织理论作为研究方法，从学术组织内部出发讨论高等教育的本质特征，分析其运行的机理和规律，对高教结构提出“多元化”的基本思想。其中部类多元化的含义是高等院校的学院、学部以及学系、研究所和讲座等应该达到一个较大的数量，这样就为支撑高等教育科类的课程的多样化提供了良好的基础；

第八页，共九十二页，2022年，8月28日层次多元化，指学位层次的多样化，克拉克的分析提出了副学士学位、学士学位、硕士学位、博士学位和博士后等多个层次并存的构想。克拉克对“多元化”结构对高等教育发展的巨大作用给予了高度的重视和充分的论证。

第九页，共九十二页，2022年，8月28日1.2国内高等教育结构的研究

国内对高等教育结构的研究主要基于以下六个方面的研究：高等教育结构适应社会发展研究社会对人才需求多样化，教育结构体系的调整必须遵循教育自身发展的规律认为教育结构体系要和社会发展的整体要求相适应，要适应受教育者对终身学习的多样化需求；经济和社会发展对人才类型的要求是多样化的，教育层次结构与人才类型和等级层次的划分不是一一对应的，与职业类型结构也不是直接对应的，教育结构体系的构建应当有利于培养知识可迁移性较强的人才。第十页，共九十二页，2022年，8月28日1.2.2高等教育系统结构与功能的原理研究：提出层次结构多样化，科类结构综合化在高等教育结构体系研究中，以系统客体为中心，将高等教育结构分为科类结构和层次结构，在理论上研究了高等教育系统结构与功能的原理，提出了高等教育实践中改革的原则，认为高等教育层次结构的调整应以多样化为原则，科学制定各层次发展目标；科类结构的调整应以综合化为基础，达成与社会的高度契合。第十一页，共九十二页，2022年，8月28日高等教育体系研究：初步建立高等教育层次和专业结构的概念，提出改革调整的原则和设想

高等教育结构运行机制研究：国外高等教育结构是多样化的，高等教育结构形成与发展是多种因素综合作用的结果

我国第一本系统深入地研究中国高等教育结构的著作是郝克明、汪永铨等专家于1987年出版的《中国高等教育结构研究》一书。

第十二页，共九十二页，2022年，8月28日一是对1949--1986年我国高等教育的层次和科类结构的发展变化和历史经验进行了研究和探讨；从我国社会主义建设的实际出发，对我国不同专业岗位的专门人才的需要以及各种专门人才的知识结构和能力结构的要求进行了大量的调查研究，从培养人才、使用人才两方面进行综合性调查研究，提出了调整和改革我国高等教育结构的建议。第十三页，共九十二页，2022年，8月28日二是对美国(1900-1980年)、日本(1885-1980年)、法国(1950-1981年)、苏联(1941-1981年)四国高等教育的层次和科类结构的历史演变与现状进行了研究分析，并辅以1980年世界上37个国家高等教育层次结构和36个国家高等教育科类结构进行量化研究，以探讨高等教育结构的共性问题和发展趋势。第十四页，共九十二页，2022年，8月28日提出了结论:外国高等教育的结构是多样的，许多国家高等教育结构共同趋势的存在，在一定程度上反映了高等教育结构向合理化方向发展的某些规律，高等教育结构形成与发展是多种因素综合作用的结果，建立高等教育结构合理化的自我调节机制是十分重要的。第十五页，共九十二页，2022年，8月28日1.2.5高等教育结构失衡研究邓晓春的“21世纪初中国高等教育发展战略和布局结构的研究”，一文分别从教育的层次、形式、布局、管理体制、科类结构等五个方面描述了新中国成立以来到1998年中国高等教育结构的变迁过程，提出了这种结构存在的诸多问题。如科类结构不能满足市场需求，层次结构中专科和研究生不足，区域结构与区域经济发展、人口分布及民众需求相适应的程度不够深。还从生产力水平导向、地区需求导向、大系统（全国）优化导向、质量导向、效益导向、学科优化方向六个方面对结构调整提出了政策建议，是近年来全面分析中国高等教育结构的佳作。

第十六页，共九十二页，2022年，8月28日有学者分别从流层、流向、流型和流域结构四个方面分析了我国高等教育的结构失衡问题:在流层结构中(相当于程度结构)，专科层次独立性不强，研究生层次较为薄弱；在流向结构(相当于类别结构)，急需科类重点不突出，专业设置不合理;从流型结构(相当于体制、形式结构)，全日制普通高校与成人高校定位不准，民办高等教育先天不足，成人高校发展令人担忧；从流域结构(相当于布局结构)看，中心城市与非中心城市高校分布不平衡，东部与西部高等教育资源配置不平衡，发达地区与欠发达地区高等教育扩张不平衡。第十七页，共九十二页，2022年，8月28日优化高教结构的具体目标:在流层结构上，大力发展专科教育，稳定发展本科教育，积极扩大研究生教育，特别是博士研究生教育；在流向结构上，着重强调学科市场的适应性；在流型结构上，大力促进民办高等教育的发展，努力提高成人高等教育的质量；在流域结构上，大力发展西部的高等教育，加快推进边远地区多种形式的高等教育，使教育资源实现共享。第十八页，共九十二页，2022年，8月28日1.2.6不同视角的高等教育结构调整研究有学者认为从调整与优化高等教育结构的必要性入手，剖析目前高等教育结构存在的问题，提出优化专业设置、课程总体结构，使布局结构日趋合理等举措；“高等教育结构调整与毕业生就业”：在大规模实证调查的基础上，对我国高等教育结构调整与毕业生就业的关系进行了探讨，并对未来几年不同学科和学历层次毕业生的就业状况以及高等教育结构调整的对策进行了前瞻性分析。

第十九页，共九十二页，2022年，8月28日二、高等教育结构的理论概述

2.1高等教育结构的相关概念界定2.1.1高等教育结构

高等教育结构是指高等教育系统内部各要素之间相对稳定的联系方式和比例关系。依据不同的角度，高等教育结构有不同的分类。从高等教育结构的整体出发，可以将其划分为高等教育的宏观结构与微观结构、静态结构与动态结构。从高等教育结构的内涵来讲，它包括高等教育的组成要素及各要素的数量、质量、性质、排列位置、时间关系、相互联系的方式、比例构成，这些要素影响甚至决定着高等教育结构的性质、功能和效力

第二十页，共九十二页，2022年，8月28日2.1.2高等教育宏观结构高等教育的宏观结构是指与经济、社会发展等外部因素关系密切、事关高等教育总体的高教结构。它包括层次结构、科类结构、形式结构、分布结构等。

第二十一页，共九十二页，2022年，8月28日（1）高等教育层次结构高等教育的层次结构，也称高教的水平结构，主要是指不同程度和要求的高等教育的构成状态，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次。研究高等教育层次结构可以反映社会分工的纵深面，不同的经济、科技发展水平对专门人才的数量以及层次比例有着不同的要求，影响甚至决定了高等教育不同层次人才培养的比例结构。整个社会经济的发展，包括各个不同地区社会经济的发展，往往呈现出一种不同层次的状况，一个国家和地区的社会经济结构常常也具有一定的层次结构，因而对人才的需求也是分层次的。所以，高等教育所培养的各层次和规格的人才要保持适当的比例，从而适应社会发展的要求。第二十二页，共九十二页，2022年，8月28日（2）高等教育的科类结构高等教育的科类结构是指高等教育发展中不同学科领域的构成状态，它反映了社会分工的横断面。高等教育科类结构在我国主要由工科、农科、林科、医药、师范、理科、财经、政法、体育、艺术、管理、文科、军事13大类组成。高等教育的科类结构反映了高等教育本身不同学科之间关系的横断面，它一方面取决于社会需求和社会分工的发展程度，另一方面取决于知识本身的分化程度和专门程度。

第二十三页，共九十二页，2022年，8月28日（3）高等教育的分布结构高等教育的分布结构，是指高等教育机构在地区分布上的构成状态，高校在各地的数量分布状况，不同形式和不同等级高校的分布，不同科类专业的分布，构成高等教育整体的布局。研究高等教育布局结构，不仅仅是一个政策上的空间安排问题，它还涉及社会经济发展水平的均衡程度和文化的同质性程度以及教育思想和教育观念的问题

第二十四页，共九十二页，2022年，8月28日（4）高等教育的形式结构高等教育的形式结构主要指不同办学形式、学校类型的构成状态。根据分类标准的不同，高等教育形式结构有着不同的类别，根据经费来源和管理体制的不同，可以分为公立和私立二种；根据学校科类结构的状况，可以分为综合性大学、单科大学、短期大学、教育学院等；根据授课时间的长短，可以以分为全日制大学、电视大学、夜大学、自学考试、函授大学等

第二十五页，共九十二页，2022年，8月28日2.2高等教育结构的理论概述

2.2.1高等教育结构适应社会发展理论高等教育是社会系统的必要组成部分，而社会系统则形成了高等教育系统的环境，两者存在一定的互动联系；社会需要决定着高等教育系统的形态及发展趋向，高等教育系统的层次结构、科类结构，形式结构等总是和一定的社会发展阶段存在紧密的联系。第二十六页，共九十二页，2022年，8月28日高等教育发展的三阶段理论美国著名教育学家马丁·特罗(MartinTrow)提出的高等教育发展阶段理论

主要包括：首先，高等教育系统中各部分或组成要素之间的功能性关系，如高校招生模式与课程模式之间的适应性或张力等。其次，当现存的功能性关系随着高等教育结构、特点等方面所发生的不平衡变化而逐渐瓦解时，高等教育开始面临从一个阶段向另一个阶段过渡所必然产生的若干问题。再次，当高等教育与从一个阶段转向另一个阶段时，高等教育机构与社会及经济、政治组织之间的关系也开始发生变化。最后，在高等教育各个发展分阶段中，高等教育系统的各组成部分和要素的变化发展是不平衡、非同步的。第二十七页，共九十二页，2022年，8月28日关于高等教育结构多元化的理论克拉克教授以院校内外为分界线，按纵横两个维度，将高等教育系统内部的单位划分为四个部分。在院校内部，称横向结合单位为部类，纵向联系单位为层次；在院校外部，将院校横向划分为部门，纵向划分为等级。所谓高等教育结构的多元化，就是部类、层次、部门、等级的多元化。部类多元化，指的是高等院校的学院、学部以及学系、研究所和讲座的数量应该是较多的。层次多元化，指高等院校内部可以设置多种学位层次，如副文学学士学位、学士学位、硕士学位、博士学位和博士后培训层次等等。第二十八页，共九十二页，2022年，8月28日部门多元化包括高等院校办学主体多元化和学校类型多元化。前者指高等院校可以分为公立与私立两种；后者指国家高等教育系统可以由大学、师范学院、农学院、工学院、经济学院、医学院及艺术学院和体育学院等多种类型的高等院校所组成。等级多元化指高等院校之间可以划分成多个等级，例如，美国的社区学院提供两年制的高等教育；州立学院提供向上延伸两至四年的高等教育，达到学士和硕士学位层次；州立大学提供进一步向上延伸几年的高等教育，达到博士和博士后训练层次等等。

第二十九页，共九十二页，2022年，8月28日2.3中国高等教育结构的演进2.3.11949-1966年：初步形成高等教育结构体系这一时期在高等教育结构方面的重要进展，主要是通过院系调整，初步建立了新中国高等教育体系。旧中国由于经济、科技落后，高等教育也残缺不全而且分散，许多学科是空白，没有形成合理的体系，培养高层次人才的研究生教育非常薄弱而且不能自主。新中国成立初期，面对开始大规模工业建设的需要和帝国主义的封锁，高等学校学习苏联经验，于1951年开始进行了全国规模的院系调整。根据以培养工业建设人才和师资为重点发展专门学院，整顿和加强综合大学的方针，至1953年，较全面调整建立了工业、农业、师范、医药、财经、政法、语文、艺术、体育、民族等各类专门院校，工业院校则调整建立了机械、化工、建筑、地质、矿业、冶金、电力、交通、航空、轻工等专门院校，适应了我国五、六十年代计划经济体制下培养各类高级专门人才的需要，也初步形成了我国高等教育的体系结构。同时，研究生教育也稳步发展，研究生培养遍及各大类学科。第三十页，共九十二页，2022年，8月28日2.3.21966----1976年：高等教育结构体系受创这一时期，中国经历了“文化大革命”十年浩劫，高等教育事业损失严重。从1966年到1969年，高等学校完全停止了招生，到1974年才恢复到1965年的招生数。研究生教育被完全取消，到1978年才恢复招生。在这10年中，高校教学秩序被完全打乱，教学质量极大下降，科学研究陷于停顿，我国与世界发达国家的距离被拉大了。第三十一页，共九十二页，2022年，8月28日2.3.31978-2002年：高等教育结构改革和发展成绩突出这一阶段，中国高等教育实现了历史性跨越。“文革”结束后，高等教育得以恢复和发展。先是1978年恢复了研究生招生，紧接着中国迎来了改革开放。这一时期高教自考、成人高等学历、民办高等教育机构、高等职业技术学院等多种形式的高等教育发展第三十二页，共九十二页，2022年，8月28日1992年以来，我国高等教育改革和发展的成绩突出，按照“共建、调整、合作、合并”的方针，高等教育管理体制改革取得重大突破。1995年党和国家提出了科教兴国发展战略。1999年国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。明确提出，2010年高等教育规模要有较大扩展，到2010年入学率达到适龄青年的15%。2001年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出，到2005年，“高等教育毛入学率力争达到15%左右”的奋斗目标，将中国跨入高等教育大众化阶段的原定目标提前了五年。2002年，我国高等教育毛入学率已经达到15%，提前三年实现了“十五”计划目标，并达到了美国著名教育社会学家马丁·特罗(MartinTrow)教授提出的高等教育“大众化”阶段的基本标准第三十三页，共九十二页，2022年，8月28日2.3.42002-现在：高等教育结构呈现多层次、多类型的格局大众化时期，我国的高等教育招生规模和增长速度均为建国以来之最,这在世界教育史上也是空前的。我国已进入了高等教育大众化阶段。同时，社会分工愈来愈细,利益分配多元化、价值观念多元化、学习方式多元化、教育形式多元化、培养目标多元化、工作方式多元化的格局逐步形成。高等教育的使命与任务逐渐变化与增加，结构也呈现出多层次、多类型和多形式的格局。与此同时，高等教育结构也呈现出各种各样的困难和问题。

第三十四页，共九十二页，2022年，8月28日三、陕西高等教育结构的现状分析

3.1层次结构失重层次结构是高等教育结构中一个非常重要的部分和方面，是高等教育培养专门人才的纵向结构，反映了社会分工对人才层次、规格的要求。由于经济社会发展对人才的需求结构呈现出一定的层次梯度结构，通常表现为一种较为稳定的宝塔型或者梯形，即高层次人才的需求量较小，较低层次人才的需求量较大。与之相对应，层次结构在相应规模的比例上也应呈现出宝塔形或梯形。高等教育的层次结构应该呈现出一定的梯度结构目前已经成为了理论上的共识，这种理论的出发点便是，层次结构应该满足社会经济发展对不同层次人才的需求。而目前陕西高等教育层次结构失重

第三十五页，共九十二页，2022年，8月28日3.1.11999年之前的高等教育层次结构变化

表1：1995年到1999年高等教育各层次的在校生数及学校数之比较

199519961997199819991999比1995年增长数本科院校（所）-------------32----专科院校（所）---------------11-----在校本科生（万人）8.729.5310.5011.7814.615.89在校专科生（万人）4.114.033.603.303.58--0.53在读研究生（万人）0.850.931.011.161.390.54数据来源：（1《中国教育年鉴》（1995-2000年）第803，728，863，785页（2）《陕西教育年鉴》1997第504页第三十六页，共九十二页，2022年，8月28日3.1.21999年之后的高等教育层次结构变化表2：1999-2005高等教育各层次在校学生数及学校数200120022003200420052005比2001年增长数本科院校（所）27273030347专科院校（所）202527323818在校本科生（万人）25.9231.5133.1033.1037.4311.51在校专科生（万人）4.537.6423.3125.2929.2724.74在读研究生（万人）2.372.994.024.865.693.32数据来源：（1）《中国教育年鉴》（2002-2003年），第701，713页（2）《陕西教育年鉴》（2004-2006年），第17，40，571页第三十七页，共九十二页，2022年，8月28日第一、普通高等教育各层次教育规模均有不同程度的扩大，层次结构呈橄榄型，本科教育规模最大，研究生与专科教育比例偏小，增长缓慢，其中研究生所占的比例最小，不符合已成为共识的梯度高等教育层次结构。从1995年的统计数字看，在普通高校专科、本科和研究生教育三个层次上，在校学生数呈现出明显的两头小、中间大的“橄榄型”结构。从1995年到1999年间，本科高等教育规模发展速度加快，一直呈上涨趋势，而专科高等教育规模发展则恰恰相反，呈放慢步伐且基本上一直呈下跌趋势。第三十八页，共九十二页，2022年，8月28日自从扩招后专科教育院校数量的增加速度超过本科教育院校数量的增加，但专科教育的规模却并没有因院校数量的增加而超过本科教育规模。例2005年陕西本科教育规模是37.43万人，高于专科教育规模8.16万人，这说明了陕西的本科教育规模进一步扩大了，快于专科教育发展，需要进一步扩大专科教育。第三十九页，共九十二页，2022年，8月28日第二、在1998年也就是扩招前，本科比例逐步扩大，专科比例却逐步缩小，但扩招后专科比例逐步扩大，且专科增长速度明显快于本科增长速度，这说明了一个问题，即专科教育在扩招中表现得比本科教育更为活跃和积级，即高等教育规模增长的重点已经逐步从本科层次转移到了专科层次。2003-2006年陕西普通高等教育的在校学生数为例，来分析现行陕西高等教育的层次结构。第四十页，共九十二页，2022年，8月28日表3：陕西高等教育在校学生数（万人）年份研究生普通本科普通专科研：本：专20044.946433.100925.29177.81：52.26：39.9320055.843737.426729.26768.06：51.60：40.3520066.538841.520731.10128.26：52.45：39.29数据来源：（1）《中国教育年鉴》（2005-2006年），第838，707页（2）《陕西统计年鉴》2007年，第559页第四十一页，共九十二页，2022年，8月28日陕西高等教育研究生教育所占比例最小，专科生居中，本科生最大。本科生所占比例在近几年虽说没有多少变化，但在在校生总数中依然占有较大比重，而研究生、专科生所占比例在近几年虽说有所上升，但在校生总数中所占的比重却相对于本科生来说比较小，特别是研究生教育所占比例非常小。而据预测，我国本、专科合理比率应该是1:1或1:1.5第四十二页，共九十二页，2022年，8月28日本科教育所占比例几乎是研究生的7倍，专科生的1.3倍，由此说明研究生所占比例太小，专科教育发展相对本科来说还不够充分。可见，陕西的专科高等教育相对于本科教育来说，还需要进一步扩大规模。在层次结构中，属于专科教育的专科学校和高等职业技术学校也层次不清，难以看出产业结构和就业结构变化中对不同层次人才的需求。第四十三页，共九十二页，2022年，8月28日3.2科类结构失调高等教育科类结构是高等教育的各个层次按科类专业划分的纵向结构,它是由社会经济发展水平、产业结构以及社会分工状况决定的。合理的高等教育科类结构应是能反映社会经济发展对专门人才需要的、种类相对齐全的学科专业构成第四十四页，共九十二页，2022年，8月28日我国市场经济的发展和知识经济时代的基本特征决定了加速学科专业结构调整的紧迫性。在新科技革命中，新技术、新知识大量涌现，更新速度不断加快；知识在高度分化的同时，出现了向多学科综合方面发展的趋势；新的边缘学科、交叉学科和横向学科不断涌现。中国正处于经济转型和产业结构的升级过程中，对从事发现和研究客观规律的学术性人才需求不大，急需的是运用科学原理和为社会谋取直接利益的应用性人才。随着知识经济的发展和由科学技术飞速发展引发的各种社会、环境、伦理问题日益严重，人们又开始关注对社会和对人本身的研究，因而文科教育的比例又开始提高，在大多数已经完成高等教育大众化的发达国家，一般文科多于理工科，或者文、理工持平第四十五页，共九十二页，2022年，8月28日3.2.1科类结构的总量变动图1：1998年与2006年经济学&管理学、文学、教育学、法学和哲学在校学生数之比较数据来源：据《陕西统计年鉴》（1999,2007年）第542，560页整理得第四十六页，共九十二页，2022年，8月28日图2：1998年与2006年理学、医学、农学、历史学在校学生数之比较第四十七页，共九十二页，2022年，8月28日图3：1998年与2006年各学科门类的构成比例之比较（%）第四十八页，共九十二页，2022年，8月28日从10个学科门类的增幅来看（见图1与图2），经济学&管理学、教育学、文学和哲学4门学科的增幅最大，在校生数分别从1998年的20863人、5316人、15060人和84人增至2006年的161877人、48680人、106714人、513人，其2006年的在校生规模大约是1998年的7.5倍左右，其中教育学、经济学&管理学甚至达到9.16倍和7.76倍。医学、理学、法学、和工学的在校生分别从1998年的7347人、12046人，6384人和78336人增至2006年的34860人、48265人、30913人、283621人，2006年的在校生规模是1998年的4.74倍、4.01倍、4.84倍和3.62倍。农学和历史学的增幅最小，农学2006年的在校生是7809人，是1998年的2.19倍，而历史学2006年的在校生是2967人，是1998年的1.58倍。由此可见，近几年在社会对高等教育人才需求发生转变时期，陕西高等教育科类结构的发展变化具有明显的学科差异。

第四十九页，共九十二页，2022年，8月28日图3是1998年和2006年陕西10个学科门类的构成比例。1998年各学科按照所占比例大小排序为工学（51.92%）、经济学&管理学（13.83%）、文学（9.98%）、理学（7.98%）、医学（4.87%）、教育学（3.52%）、法学（4.23%）、农学（2.36%）、历史学（1.24%）、哲学（0.06%），经过几年变化到2006年，这一排序及其比例变为工学（39.05%）、经济&管理学（22.29%）、文学（14.69%）、理学（6.65%）、医学（4.80%）、教育学（6.70%）、法学（4.26%）、农学（1.08%）、历史学（0.41%）、哲学（0.07%）。虽然各学科门类所占比例有变化，有一部分比例上升，还有一部分比例下降，但总体上看来，这种变化并不显著，10大学科所占比例的排序依然保持了1998年前的状态。

第五十页，共九十二页，2022年，8月28日陕西高等教育科类结构发生了如下变化：第一，各个学科的规模均有不同程度的增大，但其增加存在着较大的差别。从增长比例的角度看，应用性社会学科的增长如教育学、经济学&管理学、文学、等均高于医学、理学、工学、农学等自然学科和技术性学科，其中教育学的增长比例是最高的，其次是经济学&管理学、再次是文学与哲学，这在一定程度上也反映了社会经济发展的需求。第二，从在校生数来看，近些年工学、经济学＆管理学、和文学也保持了相对比较看好的规模增加。同时我们可以很明显的看到近些年工学、经济学&管理学、和文学的在校生规模已经与其它学科拉开距离，成为每年在校生规模中首位。而且其所占的比例将会越来越大，这同样反映了陕西目前工业化对高等教育的影响。第五十一页，共九十二页，2022年，8月28日第三，农学的地位发生了比较明显的下降，无论是整个规模的比例，还是在校生数量的增长，与其它许多学科相比，包括与其它自然学科和技术性学科相比，都处在一个相对落后的地位上，而这一点正是与我国近几年国家大力提倡的建设社会主义新农村的思想是相矛盾的。第四，2006年相对于1998年的科类结构基本上保持了原来的格局，而这种现象是非常值得研究的。因为这几年不仅是产业结构不断调整与优化升级的过程，同时也伴随着我国经济体制改革及高等教育由精英化向大众化迈进的过程。经济结构调整了，社会需求对人才的培养目标和规格也应该发生相应的变化与调整，而陕西目前的高等教育科类结构却基本保持了1998年原来的格局，这说明了陕西的科类结构明显的存在着不合理，需要适当加以优化。第五十二页，共九十二页，2022年，8月28日3.2.2基础学科与应用学科之比较图6：1998年与2006年基础学科与应用学科在校生数所占比例之比较第五十三页，共九十二页，2022年，8月28日按照基础学科与应用学科的分类来看，1998年二者的比例是1:4.19，2006年的比例达到1:3.58，应用学科的比例有了较为明显的下降趋势。另外基础学科和应用学科的发展保持了极不平稳的发展态势。如在基础学科当中，2006年哲学在校生规模较1998年增长6.10倍，但其在2006年的10大学科门类中所占的比例仅仅只有0.07%。在应用学科当中，如教育学、经济学&管理学与工学。2006年教育学、经济学&管理学在校生规模较1998年来说均有大幅度提高，分别为1998年的9.16倍，7.76倍，但工学发展却较1998年来说相对发展缓慢，只有3.62倍。同时更为矛盾的是，工学2006年在校生规模在10大学科门类中位居榜首，却在2006年10大学科门类中所占的比例反而较1998年前减少了12.87%，而教育学、经济学&管理学在10大学科门类中所占的比例均有不同程度的升高，分别增加了3.18、8.37个百分点。第五十四页，共九十二页，2022年，8月28日这说明在社会对高等教育人才需求发生转变期，经济学&管理学，教育学表现的比工学、理学等其它学科更为活跃，工学和医学的发展还没有发挥出其为经济发展服务的最佳效益，还大有潜力可挖，应加大对这些应用性学科的大力发展。陕西这种应用学科所占比例明显下降及基础学科与应用学科发展极不平稳的态势，严重违背了现行陕西社会经济发展需求对高等教育人才提出的新要求、新挑战。众所周知，在不同的社会发展阶段，社会对于高等教育所培养出来的人才的规格和种类有着不同的要求。陕西乃至整个中国正处于经济转型和产业结构的升级过程中，对从事发现和研究客观规律的学术性人才需求有限，急需的是运用科学原理和为社会谋取直接利益的应用性人才。第五十五页，共九十二页，2022年，8月28日例IBM公司在中国进行过一项研究，其研究报告认为，随着向高科技产业的发展，中国每年将至少需要25万名信息技术方面的工程师，如果推动软件业不断发展并使之成为支柱产业，这个缺口数额有可能达到50万。在天津市人事局所作的天津市信息产业的人才预测中，2010年天津市信息产业的人才缺口将是9.6万到15.8万。上述这些数据都表明了，目前陕西省及至整个中国社会最急需要的是应用性人才，特别是掌握高新技术的人才，说明中国高等教育科类结构的应用性人才的比例还不够大，需要进一步得到加强。

第五十六页，共九十二页，2022年，8月28日3.2.3文科与理工科之比较

图7：1998年、2006年文科与理工科在校生数所占比例之比较第五十七页，共九十二页，2022年，8月28日图7是1998年和2006年陕西文、理科在校生数构成的比例关系。从图中可以清楚地看到，1998年理科和文科的比例是2.04∶1，理科规模明显超出文科；2006年，这一比例变为1.07∶1，理工科规模稍有下降，但大体上文科、理工科规模持平。这个变化是比较明显的，也是陕西高等教育在社会经济发展对高等教育人才需求发生转变过程中的一个非常重要的变化。在这些变化中，经济学和管理学已经成为紧随工学的第二大学科门类，文学、教育学和法学的比例也在逐年上升。

第五十八页，共九十二页，2022年，8月28日陕西高等教育科类结构中基础学科与应用学科分别在1998年与2006年两个不同历史时期呈现出高度的一致性。同样，文科与理科在校生的比例在这两年来都有变化，但变化几乎也是一致的。这进一步反映了陕西高等教育科类结构，在不同的社会经济发展阶段所呈现出来的高度趋同性，同时也反映了陕西高等教育的科类结构不适应陕西各地区社会经济发展的问题。第五十九页，共九十二页，2022年，8月28日高等教育科类结构是否合理，其标准主要是看高等教育所培养出来各科类与专业结构是否合理，从上述分析中我们可以看出在陕西社会经济发展对高等教育人才需求发生转变期，陕西高等教育科类结构中，应用性人才严重缺乏，无法满足社会经济发展的需要。农业高等教育发展相对比较缓慢，不适应21世纪建设社会主义新农村的浪潮，与农学专业形成显明对比的是法学教育却相对过剩，使得法学专业的毕业生就业困难。与此同时，人文学科如哲学和历史学与其它学科相比来说，所占比重太小，难以满足和谐社会构建需要。陕西高等教育科类结构在逐步走向优化与成熟的过程中，还不可避免的存在着许多不合理，需要下大功夫加以调整与优化。第六十页，共九十二页，2022年，8月28日3.3布局结构失衡高等教育的布局结构不仅仅是一个政策上的空间安排问题，它还涉及社会经济发展水平的均衡程度和文化的同质性程度，以及教育思想与教育观念的问题。教育与经济的发展存在着密切的联系,在高等教育普遍发展的扩展时期,应兼顾效率与公平,注意高等教育地域差异的缩小,避免“两极分化”的出现。而在高等教育发展态势方面，有均衡发展和非均衡发展两种模式。长期以来，均衡发展成为高等教育实践所追求的理想目标。解决区域均衡发展的问题是国家和社会各界普遍关注的重大战略问题。

第六十一页，共九十二页，2022年，8月28日3.3.1陕西高等学校的布局呈现出明显的不均衡态势（1）陕南、陕北、及关中地区的高等学校布局不均衡长期以来，陕西的传统产业及高新技术产业主要集中在以西安、咸阳为中心的经济中心城市，与此相应，陕西的高校主要集中在以西安为中心的关中地区。2004年的65所高校中，有41所在西安，11所在咸阳，宝鸡、渭南和杨凌示范区分别有2所，陕北、陕南两个地区仅有7所普通高等学校。从而导致受教育机会的不均等，陕北、陕南两地6岁及其以上人口的受教育程度均低于关中地区的平均水平，其中大专以上的受教育人口要比全省的平均水平低近1/2，比关中地区的平均水平低近2/3。这对于当地的经济的发展是极其不利的。

第六十二页，共九十二页，2022年，8月28日（2）陕西省内各城市间高等学校的布局呈现出明显的不均衡态势不仅上述陕南、陕北及关中地区的高等学校布局不均衡，陕西省内不同城市间高等学校的数量分布也呈现出差距较大的不均衡态势。第六十三页，共九十二页，2022年，8月28日表4：陕西省高等院校地区分布一览表（截止2004年6月）序号地区合计普通高校成人高校本科高校高职院校本科院校独立二级学院高职高专院校民办职业学院1西安市68217713202咸阳市11314213宝鸡市41124渭南市2115铜川市116榆林市117延安市118汉中市2119安康市1110商洛市1111杨凌区211全省合计94308171524数据来源：据《陕西教育年鉴》2005第375页整理得第六十四页，共九十二页，2022年，8月28日表5：陕西省举办高职教育的院校地区分布一览表（截止2004年6月）序号地区合计普通高校成人高校职业技术学院高等专科学校本科二级学院民办职业学院1西安市54432113142咸阳市942213宝鸡市31114渭南市2115铜川市06榆林市117延安市118汉中市2119安康市1110商洛市1111杨凌区211全省合计77125291516第六十五页，共九十二页，2022年，8月28日表6：陕西省举办成人高等教育的院校地区分布一览表（截止2004年6月）序号地区合计普通高校成人高校职业技术学院高等专科学校本科二级学院民办职业学院1西安市4513211192咸阳市51313宝鸡市4134渭南市115铜川市116榆林市117延安市118汉中市2119安康市1110商洛市1111杨凌区211全省合计644530124第六十六页，共九十二页，2022年，8月28日3.3.2陕西高等教育资源分布与中国东、中部地区呈现出明显的趋同态势中国的现实证明，高等教育资源分布与经济增长之间的关系，即越是高等院校较为密集的地区，其经济增长就相对较为迅速，反之，高等院校较少的地方，其经济增长就较为滞后，广大西部地区，如青海、宁夏、西藏、内蒙古等省份就表现为这样的特征。在中国高等教育多数集中于大城市，且呈现出由东部到中部、西部逐步稀少的分布状态。陕西作为全国的教育和科技大省已是不争的事实，但其相对于中国的中、东部地区而言，陕西整体的经济实力却十分低下。这种高等教育规模迅速扩大的同时，是否伴随着高等教育资源的合理配置，是否走的是一条高等教育内涵式发展道路，是否因规模的扩大而相应的带来经济效益的提高和高等教育质量的提升。第六十七页，共九十二页，2022年，8月28日表7：中国不同年份相关省份的经济比较地区农村居民人均纯收入（元）城镇居民可支配收入（元）200420052006200420052006北京717278698620156381765319978江苏475452765813104821231914084湖南2838311833908617952410505湖北289730993419802387869803陕西186720522260749382729268资料来源：国家统计局网页：地方年度统计公报.（2005-2007）

第六十八页，共九十二页，2022年，8月28日表8：不同省、市普通高校学校数及在校学生数学校数（所）普通高校本专科学校数（所）在校学生数（万人）普通高校本专科在校学生数（人）200420052006200420052006北京77798249.9554.8355.50江苏11211411999.48115.98130.62湖南81939663.975.4983.10湖北858589.20101.27109.23陕西62727658.3966.6972.62第六十九页，共九十二页，2022年，8月28日无论从纵向水平上，还是从横向层次上，可以看出，北京、江苏、湖南、湖北的经济发展水平均远远高于陕西。例2006年北京、江苏、湖南、湖北的农村居民人均纯收入基本上是陕西的3.8倍，2.6倍，1.5倍，1.5倍左右，城镇居民可支配收入分别是陕西的2.2倍，1.5倍，1.1倍，1.1倍左右。2006年北京、江苏、湖南、湖北的学校数及在校学生数基本上是陕西的1.1倍左右。第七十页，共九十二页，2022年，8月28日3.4形式结构失散高等教育形式结构反映了性质不同的高校的构成形式与比例关系。我国当前的高等教育形式结构主要有四个部分:全日制普通高校、成人高校、民办高校、高等自学考试。合理的高等教育流型结构应与国民经济所有制、消费结构以及社会对高等教育的要求相适应。另外，科技革命造成产业结构的变化，进而引起劳动力的大转移以及职业性质的变化，知识更新周期缩短，这些客观上都要求一种富有弹性的教育体系。科技革命和社会发展也使人们的闲暇时间增多，现代化的教学媒体与技术也使高等教育能灵活多样地进行这些与大众化的潮流一起使高等教育的形式多种多样。由此可以预见,随着经济的继续发展和科技水平的不断提高,高等教育发展形式将主要是非正规高等教育机构。

第七十一页，共九十二页，2022年，8月28日高教的形式结构主要是指传统的普通高教与其它类型或形式高等教育的比例关系。第七十二页，共九十二页，2022年，8月28日表10：2003年到2005年普通高等教育与其它形式的高等教育比较年份普通高等教育成人高等教育民办的其它高等教育机构职业技术学院学校数（所）较上年增长数（所）学校数（所）较上年增长数（所）学校数（所）较上年增长数（所）学校数（所）较上年增长数（所）200357525--237/225200462524--135--22752005721021--326--9336数据来源：据《中国教育年鉴》（2004-2006年）第725，837，706页统计得第七十三页，共九十二页，2022年，8月28日11：2004年普通高等教育与成人、民办高等教育较上年增长数的比较类别2004年较上年增长数普通高等教育成人高等教育民办的其它高等教育学校数（所）5--1--2教职工（万人）0.708--0.101--0.086专任教师（万人）0.645--0.027--0.005第七十四页，共九十二页，2022年，8月28日表12：2005年普通高等教育与成人、民办高等教育较上年增长数的比较类别2005年较上年增长数普通高等教育成人高等教育民办的其它高等教育学校数（所）10--3--9教职工（万人）0.771--0.011--0.005专任教师（万人）0.57190.0420.006第七十五页，共九十二页，2022年，8月28日陕西高等教育结构存在着如下问题：首先，在层次结构上，表现为倒金字塔型，层次结构重心偏高，本科、专科、研究生教育规模均有不同程度的扩大趋势，专科发展速度明显快于本科，但小于本科教育规模，并且存在着研究生教育层次较为薄弱与专科教育层次发展不够充分及各层次职能定位模糊不清的多个问题。第七十六页，共九十二页，2022年，8月28日其次，在科类结构上，应用型人才极度缺乏，且基础学科与应用学科、文科与理科在不同社会经济发展水平的不同历史时期呈现出高度趋同性弊端，以及伴随着基础学科与应用学科内部发展极不平稳态势的矛盾。应用性社会学科的增长如教育学、经济学&管理学、文学、等均高于医学、理学、工学、农学等自然学科和技术性学科，其中教育学的增长比例是最高的，哲学和历史学的增长比例及其在10大学科门类中的所占比例是最低的，其次便是农学。经济学与管理学、法学、文学、哲学和教育学有逐年增长的趋势，而历史学、工学、理学、农学和医学却呈现逐年下降的趋势。陕西高等教育科类结构的变化趋势基本上与整个中国发展趋势一致。第七十七页，共九十二页，2022年，8月28日再次，在布局结构上存在着明显的不均衡态势。一方面是陕西较低的经济发展水平却承担着与中国东、中部地区相关省、市程度相当的高等教育任务；另一方面是陕西省内高等学校的数量分布两极现象非常严重。如高等学校数量分布以陕西关中带居多，而陕南、陕北数量分布较少；以西安、宝鸡、咸阳等这些经济发展水平较高的城市居多，而其它如铜川、安康、商洛、渭南等经济发展水平较低城市的高等学校的分布却非常稀少，两极现象非常严重。第七十八页，共九十二页，2022年，8月28日最后，在形式结构上，陕西普通高等教育发展势头明显快于成人及其它形式的高等教育，且在发展规模上较其它更胜一筹。表现在普通高等学校与成人高校相互割裂，各成一体；民办高等教育发展缓慢，社会力量办学明显不足；高等职业教育还没能形成与中等职业教育相衔接，与普通高等教育相沟通的系列，没有创造出一整套与职教目标相匹配的办学模式和管理模式。陕西普通高等教育没有形成与初、中等教育的良好对接与过渡，形式结构严重割裂。第七十九页，共九十二页，2022年，8月28日3.5陕西高教结构失衡的原因分析陕西高等教育结构严重失衡，去除历史上及政治上的原因之外，最主要的还是因为陕西高等教育结构没有随陕西社会经济发展对高等教育人才提出的新需求，新挑战而做出相应新的调整的缘故。近几年，随着全球社会信息化、国际化的发展和我国正在实行的经济体制、经济增长方式的两个根本转变，以及随之而带来的区域经济的快速发展，都会导致陕西的产业结构、技术结构、生产方式、生活方式等各方面的深刻变化。这种变化已经并必将对陕西高等教育系统的功能和结构不断提出更高、更多的要求。第八十页，共九十二页，2022年，8月28日3.5.1层次结构失重：各层次盲目攀比、职能定位模糊不清这种结构性的失衡表现在层次结构方面的原因应主要归结于高等教育系统内外2个方面的原因：第一是高等教育系统内各层次办学目标和培养类型不能合理定位，各层次职能定位模糊不清。近些年陕西各高校的盲目扩招和各大高等院校的升级热和盲目攀比，导致了陕西高等教育层次结构严重失重。所有学校为了争发展、争名誉，争政府支持，争生源无视各自自身办学条件和实力，也无视各自学校性质，盲目升格。第八十一页，共九十二页，2022年，8月28日中国有存在重视学历、轻视技术性工作的文化传统，长期以来用人单位存在着人才使用上的高消费倾向。加上就业者本身对自身职业定位存在一定的问题，许多人对高职高专的属性不清楚，认为高职高专学生低人一等，认为基层的技术性工作低人一等。结果导致社会用人部门所需要的各种不同层次、规格的人员比例失调，很难形成合理的社会人才结构和科研开发梯队。第八十二页，共九十二页，2022年，8月28日3.5.2科类结构失调：调整的力度与速度有限学科专业结构是决定高等教育是否适应经济社会发展需要的关键。社会产业结构和技术结构以及与之相适应的人才结构与高等教育的学科专业结构具有直接的关联。产业结构、技术结构、人才结构与专业结构之间的变迁与对接,是经济规律与高等教育规律结合的反映。当前