安全环保事故责任追究实施细则

安全环保事故责任追究实施细则为加强安全生产和环境保护管理工作，严肃处理安全、环保和职业病责任事故(件)，进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产考核实施细则》等有关法律及规定，以及《集团公司安全环保事故责任追究暂行办法》、《安全生产管理办法》、《集团境外安全生产管理办法(试行)》等有关管理办法，结合(以下简称公司)实际，特制定本细则。本细则适用于公司对下属单位发生生产安全、环保事故和职业病事故(以下简称事故)的内部处理。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，结合安全生产、环境保护和职业病防护管理工作的履职情况，追究发生事故的子公司(以下简称子公司)管理工作的领导责任，并对相关责任人进行行政处分、党纪处分(公司党委另行处理)和经济处罚。责任追究对象为子公司相关领导，包括子公司董事长、总经理、党委书记等主—3—要负责人，分管安全环保、生产、工程、技术、项目管理、区域管理、业务板块管理等子公司分管领导，以及安全生产责任体系中“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求的子公司其他领导。本细则属于公司制度体系中的第三层级，其上一级为公司《安全生产管理办法》。本细则主要为了防控以下风险：(一)事故责任追究缺乏依据，事故处理不符合“四不放过”原则及相关法律法规的要求；(二)事故责任追究处理不到位，可能导致相同或类似事故发生；三)责任制落实不到位，缺乏有效监管，可能导致企业发生事故。本办法所称生产安全事故，包括特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故；环境污染事件包括特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件、一般环境事件以及节能减排违法违规事件；职业病危害事故参照国家有关标准执行。一)生产安全事故等级划分：1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济—4—损失的事故；2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。(二)环境污染事件等级划分：1.特别重大环境事件(I级)，凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：①发生30人以上死亡，或中毒(重伤)l00人以上；②因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；③区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；④因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；⑤利用放射性物质进行人为破坏事件，或I、II类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急性死亡;—5—⑥因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；⑦因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。2.重大环境事件(Ⅱ级)，凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：①发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；②区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；③因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；④Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官残疾；⑤因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。3.较大环境事件(Ⅲ级)，凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：①发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；②因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会—6—活动受到影响的；③Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官残疾。4.一般环境事件(Ⅳ级)，凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：①发生3人以下死亡；②因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；③Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗或失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。本条所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数(下同)。子公司应严格执行《安全生产管理办法》和《集团境外安全生产管理办法(试行)》，发生死亡事故应在12小时内按快报制度上报公司，较大及以上事故应在2小时内上报公司。死亡事故结案后，子公司应在收到各级政府批复的事故调查报告两天内上报公司。事故责任性质认定以各级政府批复的事故调查报告结论为依据，确定主要责任事故和次要责任(管理责任)事故。事故调查报告中未明确主要责任事故和次要责任(管理责任)事故的，可按下列情况区分：—7—一)总承包合同范围内的分包工程，由分包方原因造成事故发生的，分包方负主要责任，总承包方负次要责任(管理责任)；二)总承包方未履行或未正确履行总包安全管理职责，造成事故发生的，总承包方负主要责任；三)总承包方违法分包或转包给不具备相应资质等级或无安全生产许可证的单位施工发生事故的，总承包方负主要责任。子公司相关领导的责任认定以各级政府批复的事故调查报告结论为依据。事故调查报告未涵盖领导责任时，应根据事故具体情况，并结合“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，有下列情况之一的，应追究子公司相关领导的领导责任：(一)未按要求制定安全生产责任制，或者安全管理机构不健全，或者安全管理人员配备不到位，造成事故的；(二)未制定安全生产规章制度和操作规程，或者规章制度和操作规程不健全，造成事故的；(三)未按规定组织制定并实施本单位安全生产教育和培训，造成事故的；(四)安全生产资金投入不到位，造成事故的；(五)未对安全生产工作进行有效督促、检查，未及时消除事故隐患，造成事故的；(六)未组织、制定并实施事故应急救援预案，造成事故的；—8—(七)未及时、如实报告事故情况的；(八)其他未按“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产要求履行相应职责，造成事故的。事故的领导责任区分：一)主要领导责任，是指在其安全生产管理职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对事故发生及后果负直接领导责任；二)重要领导责任，是指在其安全生产管理职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对事故发生及后果负次要领导责任；三)一般领导责任，是指在其安全生产管理职责范围内，因安全生产管理职责履职不到位，对事故的发生负有管理责任。领导责任的划分，本着“责权一致”和“客观、公正”的原则，根据安全管理履职情况及其对事故发生所产生的后果进行判定。环境污染事故(件)和职业病危害事故，以及在非生产作业环节发生的责任事故，参照生产安全责任事故进行处理。事故的责任性质按本细则第七条进行认定，区分—9—主要责任事故和次要责任(管理责任)事故；事故的领导责任按本细则第八条、第九条进行划分；行政处分分为：警告、记过、记大过、降职(级)、撤职、解除劳动合同六种。一般事故的处理，发生一起一般死亡事故，公司对子公司进行约谈并对事故情况进行通报。同一自然年内发生三起以上一般死亡事故的，视同一起较大事故，对相应领导责任人进行行政处分。较大及以上事故领导责任追究的行政处分按下表执行。次要责任(管主要责任事故次要责任(管理主要责任事故理责任)事故责任)事故一般领导责任警告警告、记过记过、记大过记大过、降职(级)重要领导责任警告、记过记过、记大过记大过、降职降职(级)、撤(级)职主要领导责任记过、记大过降职(级)、撤职降职(级)、撤撤职、解除劳职动合同同一自然年内发生两起次要责任(管理责任)事故视同一起主要责任事故，同一自然年内发生两起较大主要责任事故视同一起重大主要责任事故，对相应领导责任人进行行政处分。较大及以上事故的领导责任追究除行政处分外，还要根据事故的具体情况追加经济处罚。经济处罚的标准参照—10—《中华人民共和国安全生产法》，以各级政府批复的事故调查报告对“生产经营单位的主要负责人”的经济处罚为，对事故的一般领导责任人处以基准10%-20%的处罚，对事故的重要领导责任人处以基准20%-40%的处罚，对事故的主要领导责任人处以基准60%-80%的处罚。凡有下列情形之一的，行政处分及经济处罚应加重一档：(一)事故情节严重、社会影响大、群众反映强烈的；(二)在一个月内连续发生死亡事故的；(三)对事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；(四)事故事后处理不当，给企业造成不良影响或严重后果的。各子公司应根据各级政府批复的事故调查报告结论，本着“四不放过”原则，按人事管理权限，对事故有关责任人和有关责任单位进行责任追究，并将处理结果上报公司安全生产委员会办公室(安全质量环保部)备案。公司安全生产委员会对涉及行政处分的事故责任追究按下列程序办理：一)公司安全生产委员会办公室(安全质量环保部)，对—11—各级政府批复的事故调查报告、子公司领导的责任分工、相关领导的安全管理履职情况等进行核实。依据本细则，对事故的性质及相关领导的责任进行初步认定，形成事故领导责任追究建议书；(二)公司将核实认定的事实及拟给予处分的依据告知责任人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案；(三)公司安全生产委员会办公室(安全质量环保部)将相关调查材料、事故领导责任追究建议书、复核记录等书面材料向公司安全生产委员会报告；(四)公司安全生产委员会将相关材料提交至公司报总裁办公会审核，审核通过后报党委常委会审定，由公司党委常委会作出事故责任追究决定，由任免机关或监察部门执行。事故责任追究中受到行政处分的党员干部，由公司党委按《中国共产党纪律处分条例》追究其相应的党纪责任。在处理事故的过程中，发现违纪问题线索，应按程序移交纪检监察部门处理。各级政府或上级主管部门实行了行政和经济处罚，达到本细则标准的人员不再进行重复处罚。—12—对事故负