我国电子政务的现状及发展对策

-.z我国电子政务的现状与开展对策摘要电子政务在现代政府的职能和运行中占据着重要地位，对实现政府组织构造的优化和行政效率的提高意义重大，因此日益受到社会各界的重视。而随着当代社会国际竞争的日益剧烈，电子政务已经成为推动国家信息化的重要力量，对提高政府行政效率和竞争力有着重要作用。近年来我国政府的电子政务建立取得了巨大成就，在国民经济的开展和和谐社会的建立中发挥了不可替代的作用，但与兴旺国家相比仍然存在一定差距，需要社会各界的继续努力。本文从电子政务的根本概率入手，分析了我国目前电子政务开展的现状，在研究相关理论问题的根底上对目前我国在该领域存在的问题进展了分析和探讨，并指出了相应的解决策略，力图为今后的实践提供一定的指导，最后指出了开展电子政务的最终目的是推动其深入开展并为政府和公众效劳。关键词：电子政务，概念，现状，存在问题，解决策略AbstractE-governmenthasmuchimportanceinmoderngovernment＇sfunctionandoperation.Itcanalsooptimizegovernment＇sorganizationstructureandadministrationefficiency.Sopeoplepaymoreandmoreattentiontoit.Nowadaystheinternationalpetitionhasbeenmuchharder,thusE-governmenthasmuchimportanceinpromotingChina＇sinformation.RecentlyourgovernmenthasAachievedgreatsuccessandpushawardharmonioussocietyconstruction.Butwemustknowthatthereisstillmuchdisparitybetweenourcountryanddevelopedcountries.ThearticlestudiestheE-government＇sconceptionanddevelopmentconditioninourcountry.Onthebasisofit,thearticanalysesrelatedproblemsinthefield.Italsoputforwardsuggestionsandsolutions.ThearticlefocusonpromotingE-government＇developmentandgiveservicetothepublic.KeyWords:E-government,conception,presentsituation,problems,solution当代国际竞争的实质是综合国力的竞争，而科学技术在其中起着先导作用，必须得到更高程度的重视。自从20世纪90年代以来，信息技术在生产力开展中的作用日益明显，也成为衡量一个国家综合国力的重要标志。而政府作为社会信息的集中拥有者，是建立信息社会的关键所在。当代社会剧烈的国际竞争对政府的职能和行政效率提出了更高的要求，为适应这一要求各国政府纷纷进展职能改革，其中电子政务因为具有科学性、便捷性和人性化等优点日益成为政府办公的重要工具，在政府改革中发挥着重要作用。对我国来说，为实现中华民族的伟大复兴，开展电子政务建立，实现办公的电子化和现代化有着更深远的意义，必须加快其开展步伐。一，电子政务的概念和内涵〔一〕定义电子政务由英语electronicgovernment翻译而来，其概念最早诞生于20世纪90年代的美国，在经历了二十几年的开展后，其定义得到了不断的丰富和深化。一般认为，电子政务是指，作为一种政府运作模式，是指在政府办公中，通过运用通信、电子计算机和互联网等现代高科技信息技术使政府实行工作流程的精简化和科学化，实行政府组织构造的优化调整，最终打破时空的限制，实现建立精简高效政府的目的。在实践开展中很多机构和组织对电子政务的概念进展了丰富和深化，其中联合国经济社会理事会将其定义为：政府将密集的现代通信技术的充分利用于其公共组织的过程中，通过其实现对社会事务的管理。这种定义认为电子政务的目的和优势在于使政府部门提高行政工作效率，提高行政事务的透明度和民众参与度，加强政府决策的科学性和合理性，最终目的是实现政府之间、政府与社会之间以及政府与民众之间的良性互动促进社会的进步和开展。而世界银行则认为，电子政务是政府通过对现代信息技术的运用提高自身工作能力，改善与社会和民众之间的关系，实现对社会事务的有效管理。在这一过程中，信息技术的作用主要是帮助政府向民众提供更优质高效的效劳，提高自身办公效率，减少内部腐败现象的产生，在提高工作效率的同时减少运行本钱。这一定义认为电子政务的优势在于将政府职能的发挥和公民行使自身权利严密结合起来，可以全面促进社会的良好开展。〔二〕电子政务的特点根据上文定义可以看出，电子政务的概念包括三个根本层面：第一，必须借助现代信息技术和数字技术，网络在其中发挥着重要作用。所以科技在其中起着先导性的作用。第二，电子政务并非将传统的政府效劳简单地移植到网络上而是通过相关技术对其进展流程规划和构造重组，也就是说其作为一项复杂的工程，是运用现代技术对传统政府管理和效劳模式的改造和创新，而且这种创新是包涵了技术、管理和制度等的全面创新，是对传统政府的改革和挑战。第三，电子政务的目的是改善政府职能，提高政府行政效率，最终目的是改善同社会和民众之间的关系，在为社会和民众提供更优质公共效劳的同时保障公民的权利。实现社会的进步与开展。〔三〕电子政务与电子政府的关系二者并不是等同的概念，在内涵方面有着显著的区别。电子政府是政府机构和相关部门在开展电子政务的过程中，通过对现代信息技术的利用实现自身职能的改革和行政效率的提高，最终形成的新型政府形态。也就是说电子政府是电子政务的开展方向和想要达成的目标。二者在*围上也有区别，电子政府主要涉及的是政府部门与民众之间的联系，而电子政务涉及的*围则更为广泛，除与民众的联系之外还包括政府不同部门之间、不同政府之间以及政府与社会组织之间的联系，其涉及的活动内容也更为复杂，包括社会生活的各个方面。电子政府的实质是将以往集中管理的政府机构变为新型政府组织形式，其特点是更为开放、高效和科学化，目的是为了适应当代社会全球化、开放性和虚拟性的客观现实。电子政府的这些特点的背后反映了当代信息技术开展给社会带来的根本性变革。对上述的理论进展总结可以明确，电子政府其本质内涵是通过第现代信息技术的充分利用打破传统政府组织构造的藩篱，建构电子化的虚拟系统，使社会群众可以从不同渠道获取政府相关信息和效劳，以此既可以提高政府工作的透明度和效率，也可以加强政府与人民之间的联系，对社会的开展和进步有着积极作用。二，目前我国电子政务的开展现状电子政务是现代科技的产物，对国民经济的开展和综合国力的提高有着不可估量的作用。因此此概念自在美国诞生之后迅速得到了长足开展。由于其具有诸多优点，所以在引进我国之后开展也比拟迅速。在我国推行电子政务的目的在于促进政府部门职能转变和管理创新，充分发挥信息技术在市场监管、宏观调控、公共效劳和社会管理中的作用，对我国社会主义和谐社会的建立也有着重要作用。对我国来说开展电子政务一方面是为了适应当代社会开展和应对剧烈的国际竞争的需要；另一方面也是我国深化政治体制改革的必然要求。因而近年来我国出于国家战略的需要，极为重视电子政务的开展，也出台了相关政策推动和促进其开展。党的十七大相关文件中指出：“目前我国必须加快推行电子政务，强化社会管理和公共事务的开展。〞这表达了我国政府对电子政务的重视。自上世纪电子政务的概念引入我国之后，到今天已经经历了二十多年的开展。经过不懈的努力已经取得了诸多成绩，在我国政府构造优化调整和政治体制改革中发挥了重要作用。就去目前的情况来看，我国各级政府在日常工作中普遍已经实现了网络化，网上办公和与公众交流的途径和*围不断扩大；办事效率大幅度提高，效劳质量也更为人民满意，政府决策的科学性和**化也有长足的进步，关键是实现了政府执政透明度的提高，更有利于发挥人民群众的监视作用，促进社会主义**的进步。而且随着实践的开展，我国已经在相关领域积累了比拟丰富的经历，也培养了一批相关人才，这些都是值得肯定的。但是必须看到的是，由于我国电子政务建立起步较晚，国情也更为复杂，所以与兴旺国家相比，我国在该领域仍存在比拟突出的问题，需要努力加以克制。〔一〕电子政务在我国的开展历程电子政务的概念最早在我国可以被追溯到1985年国务院提出的“海内工程〞，其目标为：在中央政府中逐步开展办公自动化建立，推动实现政府决策与行政管理中的信息化和网络化，提高政府决策水平和行政效率。当时国务院专门为此项工程的建立和实施设立了工作组，还拨付了大笔款项，这可以被视为我国电子政务最早的开展。其后电子政务在我国的开展主要经历了两个阶段，分别是早期建立和快速开展阶段。我国电子政务的早期建立阶段又可以被分为两个子阶段，第一阶段从1985年之后到20世纪90年代初。在这一阶段，各级政府开展了办公自动化工程，在政府办公网络中初步建立了横向和纵向的信息库。这一阶段的实践为以后政府部门利用计算机和网络技术进展办公扫除了技术方面的障碍。第二个子阶段从1993年底开场持续到90年代末期，在这一阶段政府启动了“三金工程〞，即金桥工程、金卡工程和金关工程。三金工程是国务院启动的以政府的信息化为主要特征和先导的政府机构改革系统化工程，得到了国家有关部门的高度重视。在这一阶段，工作的重点主要放在信息化和网络化的根底设施建立上，目的是为重点部门和行业提供参考信息和数据。快速开展时期是指从上世纪90年代末距今，在这一时期由于信息技术的迅猛开展和相关根底设施建立的不断完善，电子政务在我国进入了快速开展阶段，其突出表现是开场打破时空和部门的限制，不断向交互和纵深的方向开展。1998年4月**市人民政府建立的“**政务公众网〞是我国严格意义上的第一个政府门户。其后在1991年1月，由40多个政府部门发起的政府上网工程，推动了我国政府部门门户的开展，当时设定的目标是在2000年的时候实现各级政府部门上网率到达80％，这一目标根本实现。近年来我国电子政务不断向纵深方向开展，主要表现在一方面政府门户和各类政府效劳日益增多，功能不断强化，效劳内容也日益丰富，尤其是在海关、税务、财政等方面设立的各项互联网效劳更是极大地促进了我国相关事业的开展，对提高行政效率也有积极作用；另一方面许多地方政府也大力开展电子政务，提出了很多建立数字化城市的规划，并将其作为现代城市建立的重要内容，这极大地促进了地方城市的现代化进程。目前我国电子政务开展现状第一，网络根底设施建立根本完善相关数据说明，目前我国在网络根底设施建立方面已经取得了长足的进步，软硬件建立都比拟完善。通过多年开展，我国在互联网建立和信息技术方面开展取得了很大成绩，与兴旺国家之间的差距不断缩小，各级政府已经根本可以实现自动化和网络化办公，这说明我国在电子政务根底领域的建立已经日趋完善，这是值得肯定的。但同时必须看到的是，在*些基层政府和欠兴旺地区，很多政府部门在电子政务根底设施方面的建立还有待提高。这些地区和部门由于客观上存在资金缺乏、区位缺乏优势、办公条件落后以及人员素质有待提高等诸多弊端，使其在电子政务建立方面还有很大的改良空间。第二，政府已根本建成自21世纪以来我国在电子政务建立领域不断引入国际先进概念，积极进展理论探索建立和实践探索，使得我国政府部门的网络化、信息化办公水平不断提高，促进了我国电子政务事业的开展。各级政府实行的一些具体策略在很大程度上打破了时空和部门的限制，使我国各级政府根本建成了门户和网上相关效劳平台，对促进我国政府部门行政效率的提高，推动我国政治体制改革起