湖南省高速公路养护组织模式实施方案

湖南省高速公路养护组织模式实施方案根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的养护体制改革原则,实现养护单位企业化管理,建立竞争机制,降低公路养护成本,提高养护资金的使用效益,提高养护质量,逐步培育公路养护主体,逐步形成比较完善、规范的公路养护市场体系,推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变,养护生产单位由事业型向企业型的转变,以适应公路养护市场发展的需要。一、高速公路养护管理的总体目标实现养护管理的专业化、社会化、制度化和规范化。其中,专业化指专业化养护和专业化管理,即养护的从业者都是专业人员,养护单位是从事高速公路养护的专业公司。社会化指管养分离模式,即养护单位来自社会,与业主(控股)公司和营运公司是各自独立的法人。制度化是指制度化管理,即从业主(控股)公司、营运公司到养护公司,整个养护作业和管理工作都按制度进行。规范化是制度化的高级阶段,指各项制度不断完善,管理日臻精细,按制度办事成为自然习惯,管理效益更加显著,完全进入良性循环的轨道二、高速公路养护管理的管理方针高速公路养护管理方针是:预防为主、防治结合、依靠科技、强化管理、主附并重、全面养护。(1)预防为主、防治结合,是指高速公路养护应以预防性养护为重点,其次结合不同情形的病害分别及时采取早期养护和按需养护。(2)依靠科技、强化管理,是指利用信息化养护管理系统(CPMS)等高科技信息化手段,运用先进的养护工程技术、工艺、材料和设备,通过科学的养护管理制度,进行有效的养护。三、高速公路养护组织决策利用沥青路面管理系统和桥梁管理系统进行决策,以安排养护工程项目和资金,依靠专家系统,根据两个评价系统评价的结果进行分析、论证。拿出合理的实施方案,指导养护工程计划、资金的安排,以实现计划的合理性。四、高速公路养护组织模式1、实施“管养分离”,建立并理顺全省“两级管理”养护监管体系(1)全省要通过实施“管养分离”,逐步建立起高速公路养护管理网络框架。“管养分离”是大势所趋,省高速公路公司的任务除指导本省高速公路建设及筹融资外,应进一步完善省政府赋予的政府管理职能框架,管理重心进一步下移,使路段公司承担更大的责任,在管理机制上有更大活力。通过“管养分开”改革,形成上下对口,各负其责的高速公路养护管理网络框架。(2)省高速公路公司养护管理部门在现有人员配备基础上增加力量,对全省高速公路养护行业行使政府赋予的宏观管理职能,建立全省高速公路道路路况“一级”监管机制,负责指导各路段公司养护管理业务,负责培育和规范全省养护市场,保证市场有序健康发展。(3)各路段公司养护管理机构负责对本辖区内公路养护进行具体行政的事务管理。建立所辖路段道路路况“二级”监管机制。包括制订养护规划和年度养护计划,养护工程的招投标,养护工程的质量监督、验收与评定,养护新技术的推广及应用等。为此,各路段公司应根据所管辖里程,按规定配足养护各专业技术管理力量,内设管养部(科)或组建养护管理所。高速公路养护生产任务全部通过建立合理的内部竞争机制交由高速公路养护专业养护企业来完成,而将大量技术工作交由专业咨询顾问公司承担。2、积极培育高速公路专业养护市场,建立适应市场经济的内部竞争机制(1)实施“管养分离”,使路段公司管理做到宏观高效、机构精干,使养护企业通过有序竞争,激活内部管理机制,降低成本。要达到这一目标,省高速公路公司作为行业主管部门,必须逐步培育本省高速公路专业养护作业市场,实行高速公路养护企业“准入登记制”,在全省范围内根据高速公路规划分布密度情况统一筹划,分市区或分片培育和规范若干个高速公路专业养护市场。这些企业可采取股份制方式,由各路段公司,省养护公司,社会力量合作,在全省范围内成立若干个以日常养护为主的高速公路专业养护公司,真正形成全省范围内高速公路日常小修、保养的内部竞争机制。(2)从国内部分省市可行的养护模式和高速公路的养护特点看,本省应扶持培育建立一支专业性强、机械化程度高的高速公路养护队伍,主要来承担今后全省高速公路路面大中修任务和技术程度较高的专项工程任务。当前,省高速公路养护工程公司应通过转换内部机制,从加强企业管理,提高企业整体和竞争能力入手,采取合作、投资等多种经济成份的股份制形式,改制组建面向全省高速公路大、中修及技术水平较高的专项工程任务的,以专业化、机械化为主的养护公司。高速公路最重要且最大的养护任务即路面养护。随着道路使用时间的增长,沥青混凝土类路面的大、中修任务将越来越重。为此,省高速公路养护工程公司当务之急是必须以股份制方式成立一个集沥青混凝土生产、销售、施工的专业型沥青混凝土建材工程公司,并根据全省高速公路里程分布情况,选择最佳施工“运输半径”,建设一个大型或两个以上中型的沥青混凝土生产养护基地。3、积极推进养护市场化进程,实行招投标制公路改造、大中修等养护工程,完全采用招投标形式,让养护公司在市场中培养竞争的意识,形成以质量为生命、以效益为目标的企业经营管理理念,择优选择养护企业,并根据工程完成情况,按定额支付工程费用,新建公路不再设固定养护队伍,要采用市场机制,通过招投标,充分利用现有的养护力量进行养护。靠指令下达任务的方式不利于工程造价、工期、进度和质量控制,造成等、靠、要的思想,与市场经济条件下的运行方式是完全相违背的。根据市场经济的要求,公路养护必须有一个规范、健康、活跃的市场,作为市场主体的养护公司才能实现自身的经济目的,满足经济利益,在激烈的竞争中不断壮大自身的实力,在市场中寻找更广阔的发展空间。高速公路养护工程招标制可以分为标段划分、制定标底、组织招标、签订合同、质量监督和计量支付六个步骤进行。标段划分应充分考虑路面类型、路面结构、使用年限及交通量等因素，标底制定应在细致调查标段的养护工程项目和工程量的基础上，结合投资能力，根据养护工程定额和相关规定编制，应确保其经济、合理性。高速公路养护工程招标，根据工程性质、规模大小，分别由各高速公路公司的招标委员会进行，具有相应资质的养护单位均可参加投标。在养护施工过程中，高速公路管理机构应向养护公司派驻施工监理，对施工全过程进行质量监理，并根据施工进度，质量签证、计量支付工程款项。五、各类养护任务实施方案（一）日常养护与小修工作1、日常养护全线(包括匝道及匝道区绿化)分为若干个标段,通过公开招标的方式,选择有资质信誉好的单位签定日常保养作业合同。根据招标文件中工程量清单确定施工单位需做的工作及验收标准。养护管理人员对承包单位按合同进行严格管理。2、小修工作：对于集中采购材料的可交与各标段承包单位进行施工,也可通过招标方式选择施工单位,可签定单价合同,发生小修工程量时以实际完成并经验收合格数量为准,这样通过单独招标的小修施工单位可以按照养护管理单位招标文件的质量要求完成小修工程量,且有一定的缺陷责任期,能保证小修工程的质量,所以,小修也应该使用招投标制,监理可以由养护管理人员担任。其他参考方案：日常养护工作由服务区完成,路面预防性养护及路面翻修养护则由专业养护公司完成。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判,并监督合同执行和验收工作。（二）大中修及专项工程管理采用招投标制和监理制,实行公开招标。推进高速公路大中修的市场化管理,保证高速公路养护的质量,也能节省养护资金,安排更多的维修项目。监理实行招投标制,保证监理人员的责任心和监理人员本身的业务素质的提高,保证大中修养护工程的质量。六、养护工程合同管理按照付款方式的不同，高速公路养护合同可以分为三类。（1）总价合同:总价合同是指同一个标的，由不同项目组成并以双方商定的总价支付的合同形式。一般适合具有相对固定的周期、较长的时限、工程技术难度与风险相对不大的养护项目。高速公路日常维修可采用总价合同。总价合同需要确定较准确的养护工作量，要有较科学的日常维修保养定额和对路桥状况做出合理的综合评价。日常维修承包合同涉及的主要内容有:承包范围、承包的年限、承包双方的责任权限、承包养护质量的检验方式、承包费用支付方式、奖惩措施等等。考虑养护承包的管理方式是一个过渡，并且由于高速公路养护要保证一定的延续性及养护公司要考虑盈利，所以承包年限不宜过长，参考国外的经验，可定在3年左右。合同中除了要明确说明养护要求达到的标准，以及检验标准的依据外，还要说明养护公司是否要先交纳一定数量的保证金。(2)单价合同:适用于工程项目明确、具有一定规模、技术难度比较高的养护项目。高速公路专项工程及大修工程应当选择单价合同形式。单价合同在我国公路工程中比较常见，使用的频率也比较高。单价合同一般按照招投标或承包人要求都附有工程量清单，并依据工程量清单确定分部分项工程的费用，据此得出单项工程的总价。业主根据承包人完成的工序及监理工程师核定的合格工程量计量支付工程款，以保证合同的履行与落实。(3)成本加酬金合同:成本加酬金合同指以养护工程成本为基础加固定酬金形成的养护合同，一般适用于需要紧急进行、缺少经验借鉴、工艺复杂且风险较大的工程项目。在高速公路管理中例如灾害后的养护抢修、特殊结构桥梁的养护维修、部分机电通信项目的维修等，比较适合采用成本加酬金的合同形式。成本加酬金合同主要针对比较特殊的养护工程而言，它可以作为养护市场合同管理中的一个补充形式。因为成本加酬金合同是以实际成本为基础并给予承包人相应的酬金，因而合同不具备激励与竞争机制。七、高速公路养护组织措施（1）建立中心实验室，配备专业工程技术人员，机械设备操作手，实验人员、施工人员等，形成具有高度机械化作业水平的专业养护中心队伍。保证施工质量，提高养护速度，并有效地提高养护作业的机械化程度和设备利用率，为实现高速公路养护管理统筹作业和科学化、规范化、机械化优质高效的目标奠定良好基础。（2）加强日常养护管理，贯彻预防为主，防治结合的养护方针，一是加强路况巡查，及时发现路况病害，及时维护维修；二是做好路面保洁工作，路面保洁采用多功能养护车以机械作业为主，人工作业为辅，每天对路面清扫一次，保证路容路貌整洁；三是系统调查高速公路使用情况，准确掌握各项技术数据指标，建立路况技术档案数据库，为科学养护提供理论基础。（3）增添先进养护设备，建立优质高效的机械化养护方式。①高速公路养护显著特点是快捷、安全、养护质量高，对行车影响小。满足这些特点的养护施工，必须靠现代的机械设备。在选择养护施工的机械设备时，要选择技术含最高，性能优良，能够高效、快捷实施养护作业的设备。这些设备具有世界和国内先进技术水平，可以完成路面开挖、原材料生产、运输、摊铺及日常养护设备工作。②建立施工试验室，加强施工过程中的自检和交接检工作。对监理签字认可的工程要落实质量终身责任制，存档备案，以便日后查对。③加强档案管理，所有专项工程项目，从路况普查记录、施工组织设计、施工记录、监理日记到工程竣工验收各环节的文件资料，要严格按照省局规定收集、整理、旧档。④对监理人员在上岗前都进行岗前培训和业务能力摸底，使每一个上岗监理具备公正、严谨独立开展监理业务的能力和责任。专项养护工程重点部位，重要工序和隐蔽工程省局规定必须保证旁站监理，由于监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的，由主管养护领导和个人承担相应责任。（4）尽量及时发现公路及其附属设施的损坏情况，排除影响交通的路障，制止违章建筑和侵占路产、路权的行为，掌握收集公路路况和交通信息，以便及时养护维修，养护管理人员要经常对所辖路段高速公路进行巡视和检查。（5）加强巡视和检查。巡视和检查采取的方式有四种：一是日常巡视；二是夜间巡视；三是定期检查；四是特殊检查。①日常巡视：巡视方法采用来车巡查与徒步巡查结合。每次巡视人员都要作好巡视日记，对重点结构物和有病害路段的巡视情况作好详细记录，注明损坏程度与损坏工程量。需要维修的要做出维修通知单，制订出维修方案交给养护工区组织实施。日常巡视内容包括巡视路基、路面、桥涵、隧道等构造物及绿化、沿线设施的完好程度。巡视频率每天不少于1次。②夜间巡视：主要是检查夜间照明和标志、标线的技术状况。每月要进行一次。每次巡视结束后。作好记录，对发现的同题提出处理意见以便及时维修。另外还要根据气候进行雨雪天巡查。③定期检查项目：路基、路面、桥涵、隧道构造物及绿化、沿线设施等。检查频率依据检查项目的重要性、使用年限、损坏程度和交通量大小等因素决定。④特殊检查：指发生大的洪水、地震等自然灾害和有可能对高速公路及其附属设施造成较大损坏和异常情况时所要进行的检查。特殊检查后，检查人员应及时将检查情况提出专题报告上报主管部门。（6）为了在冬季雪冻天气能够保持高速公路畅通，一般在冬季来临前半个月就作好了冬季除雪防滑的机械与物资准备，使用多功能养护车清除路面积雪。八、高速公路养护的安全管理安全是高速公路养护作业中的重大问题,无论是日常保养、小修或大中修工程,安全都是一项常抓不懈的任务。由于高速公路是全封闭单向行车,行车速度较高,为了保证养护作业安全和过往车辆的安全,必须抓好养护作业安全管理。首先,在养护作业开始前要按照《公路养护安全作业规程》JTGH30—2004的要求中摆放明显的警示标志,需要封闭交通的,要按规程规定的养护维修作业控制区布置,设立标志标牌进行改道,确保作业安全和通行车辆的安全。应该制定具体的安全作业操作规程,把安全当作一项长期的任务,把安全工作落到实处。要定期进行安全培