关于浙江省公共领域道德缺失的问题研究报告-以公职人员为例

.z论文摘要本文以公共领域的公职人员道德缺失为研究对象，结合近年来**省公共领域公职人员个人道德与职业道德缺失的具体表现,从公职人员道德约束的法律不完善、个人素质与道德培训欠缺、公共领域公职人员职务行为监视缺乏等角度，分析**省公共领域公职人员道德缺失的具体成因。最后，提出从完善法律、提升公职人员个人素质与道德培训，加强监视等角度，制定有效约束和规*公职人员道德，促进公职人员道德建立不断开展的建议。关键词公共领域，公职人员，道德缺失，根源分析,路径思考-.z目录一、公共领域的概念界定1〔一〕公共领域的涵义及其界定1〔二〕公共领域中的行为规*1二、当前**省公共领域存在的道德缺失问题——以公职人员为例2〔一〕公共领域公职人员道德缺失的现状2〔二〕公共领域公职人员道德缺失的表现2〔三〕公共领域公职人员道德缺失的原因3三、改善**省公共领域公职人员道德缺失的路径思考5〔一〕加强公职人员道德缺失问题的法律规制5〔二〕加强公职人员道德培训5〔三〕加强对公职人员职务行为的监视与问责机制建立6〔四〕将公职人员道德作为其职位调动的重要根底6结语7参考文献7-.z关于**省公共领域道德缺失问题的研究——以公职人员为例我国当下处于社会转型时期,公共领域对推进我国现代化进程,对我国的政治文明、社会文明建立等方面发挥着积极作用。但是随着我国改革开放的深入进展和社会主义市场经济的进一步开展，公共领域内的道德缺失现象日益凸显，其中以贪污受贿、不作为等一些代表性公职人员道德缺失的问题，更是引起了政府和公众的普遍关注和极大重视。这些公职人员道德缺失的问题已经严重威胁政府公信力，是当前我国行政组织改革过程中，必须着力治理的问题。本文研究以此为背景，结合**省公职人员的道德缺失的相关案例，对公职人员道德缺失的原因进展分析，进而寻找改善公职人员道德的相关对策。一、公共领域的概念界定〔一〕公共领域的涵义及其界定公共领域，在英文中名为publicsphere，是美籍德裔出色的女思想家汉娜·阿伦特最早提出来的重要政治概念，后来在哈贝马斯等学者的努力下得到了延续和开展。哈贝马斯认为，公共领域首先意指我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形式。它是“介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方公共领域。它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题作出评判〞。它既可以整合和表达民间的要求，又能使公共权力承受来自民间的约束*伟：?当前我国公共领域的特征分析?中国农村观察，1999(4)。简言之，公共领域就是介于市民日常生活的私人利益，与国家权力领域之间的机构的空间与时间。*伟：?当前我国公共领域的特征分析?中国农村观察，1999(4)〔二〕公共领域中的行为规*1、法律规*公共领域的相关人员活动，必须遵守国家法律法规及政策的规定，守法合规的从事相关公共活动，这就是公共领域的法律规*。近年来，虽然我国法制不断在完善，社会调控不断在加强，但难免存在盲点或漏洞,加上每个人追求利益的本性、市场的利益导向，总有人去突破法律约束的底线，做出一些违反法律的行为，这就对如何弥补法律缺陷提出了迫切的要求。2、道德规*公共领域的道德主义是社会公共道德，以善良风俗为核心，包括礼貌谦虚、成人之美、助人为乐、遵守秩序、遵纪守法等。任何法律的产生和运行,都必须以一定的伦理道德为根底,必须有伦理道德充分的支持，因此说道德的规*是弥补法律缺陷最主要的方式边群：?官员的个体道德和集体道德?，?理论视野?，2011〔11〕。边群：?官员的个体道德和集体道德?，?理论视野?，2011〔11〕二、当前**省公共领域存在的道德缺失问题——以公职人员为例公职人员的道德在公职人员个人的活动以及职务行为中能够得到一定表达，随着近年来**省公职人员**违规案件的增多，以及党内或者组织内警告等的逐步增多，**省公职人员道德缺失的问题有所表现，需要关注这个问题的现实情况，了解其成因，并有效治理，才能够更好的促进**省公职人员道德优化和公共事业开展。公共领域公职人员道德缺失的现状公职人员是公共领域一个非常重要的参与者，他们代表国家行政机关参与公共活动并监视公共领域的运行。在我国，公共领域的公职人员主要是国家公务员，也就是依法履行公职、纳入国家行政编制并由国家财政承当资福利的工作人员。公职人员的道德包括个人道德和职业道德两个层面，其中，个人道德与公共领域根本道德的要求一样，而职业道德就是公职人员职务活动中表达的道德行为与道德现象肖俊琪：?公职人员利益冲突及其管理策略?，?中国行政管理?，2011〔2〕。从这个角度来看，我国公职人员的道德维系往往不仅局限于公职人员自身的道德，更多的与职务环境对职业道德的约束密切相关。肖俊琪：?公职人员利益冲突及其管理策略?，?中国行政管理?，2011〔2〕从目前来看，我国公职人员职业道德的主流是积极、上升、进步的，但是也有局部公务员的职业道德存在着不少问题，比方行政不作为、行政乱作为、贪污受贿等，这些都严重败坏了党风，污染了社会风气，是当前公共行政领域最突出的问题，亟需纠正。〔二〕公共领域公职人员道德缺失的表现公职人员既是实现个人权利的主体,又是执行公共权力的主体,当两种身份的利益出现矛盾时，其行政行为必然不可防止地带有一定的道德风险，从而导致局部存在一些失衡问题，主要表现为以下几个方面：1、职务道德缺失的表现=1\*GB3①不作为公共领域的公务人员，在职务行为中的不作为，或者不主动作为，实际上就是消极职务行为的主要表现，这是公职人员职务道德缺失的重要表现之一。在**省公共领域的公职人员职务行为中，一些领导干部存在工作不主动、工作推诿或者将工作下派给下级后不负责监视和引导，只享受成果的情形。在基层工作人员中，也存在工作不积极、态度散漫和上班时间处理私事等问题。尤其在近几年，**省一些地方政府机关的公职人员在职务工作中，不能及时回复工作问题或者处理相关事务的案例时有发生，这些问题已经严重影响到公共领域公职人员的形象以及政府公信力。=2\*GB3②行政**公职人员行政行为**是严重的职务道德缺失的表现，其表现形式多样。最典型的公职人员行政**主要包括：〔1〕权钱交易。一些公职人员利用职务便利，通过收受贿赂或者其他不当利益的方式，为他人谋求不当得利，形成违规**操作。〔2〕失职渎职。主要指公职人员在公共领域没有严格按照行政法规等赋予的职务要求履行职责，导致职责履行失当甚至利用职务便利进展**行为的问题。由于**省的政治体制还不是很健全，官僚主义、失职渎职这一现象比拟突出。〔3〕集体腐败。这种腐败不是以个人行为为主体，而是遵循“风险共担，利益均沾〞的原则，即建立一个“利益风险共同体〞，凡参与者有福共享、有难同当，而造成法不责众。当前，**省职务犯罪案件群体性腐败现象比拟突出。比方2013年初，**市检察院从定海区马岙镇环卫所所长*伟丰利用采购垃圾桶等职务之便，收受贿赂这一案件入手，成功深挖出团市委副书记付雄等13人贪污受贿窝串案，涉及**市3个县区8个乡镇街道，其中县处级1人，科局级4人，另有12人因情节较轻受到党政纪处分。根据**省审计局的相关信息，**省在2008-2012年，公共领域的公职人员的职务犯罪中，共查处公职人员职务犯罪案件49件，其中30件为贪污受贿相关案件。在2012年，**省公职人员职务犯罪中，贪污受贿罪的形成，50%与公共建立资金与城市建立占地补偿款有关，25%是挪用公款，其他25%则是私自出售或者贪污公共资产，或者收受贿赂等其他情形。这表示贪污受贿罪是公职人员职务犯罪的最主要罪名，但是公职人员的犯罪途径，或者其不当利益的实现途径是多样化的，而其形成也极大地暴露出**省公职人员道德缺失的问题赖淑芳：?公民伦理与公职人员的思想道德建立?，?廉政文化研究?，2012〔6〕。赖淑芳：?公民伦理与公职人员的思想道德建立?，?廉政文化研究?，2012〔6〕2、个人道德缺失的表现=1\*GB3①个人道德缺位公共领域的公职人员个人道德，表现在多个方面，包括个人的根本道德以及职务行为中表达的一些个人道德。在2013年10月份，**省遭遇了暴雨灾害，局部农村地区被暴雨淹没。在这个背景下，**省各市县政府积极组织下乡走访和救援工作。在这个严肃而神圣的工作中，**省余姚市*王姓干部，却穿着高档鞋走访灾区，因为不喜欢高档鞋沾水就要求受灾村子的60岁高龄的老干部背着走访受灾村民。这个事件表示，**省*些公职人员自身对于尊老爱幼、严肃履职等最根本的个人与职业道德都并不健全，而这个问题对于社会对于政府公职人员以及政府行政的信任度都会造成极大的威胁。=2\*GB3②个人道德缺乏的问题逐步扩散在**省2008-2012年，连续五年政府经济责任审计和问责机制启动中，查处的因为个人道德缺位，导致公共活动中不作为、贪污受贿等的案件时有发生，并且，这几年涉案的人员与金额逐渐增加。在这样的背景下，**省公职人员的道德缺失的问题已经不局限于一个或少数几个公职人员，甚至在2012年**省**市*县级政府的财务部门出现整个部门的主管人员涉嫌挪用公款和私自处置公共资产的相关问题，这表示关注**省公职人员道德缺失的问题，需要关注个人道德缺失的逐步蔓延，对整个公共领域道德建立的环境进展关注和调整。〔三〕公共领域公职人员道德缺失的原因1、缺乏严谨法律对公职人员道德进展全面约束目前**省公职人员为主体的行政主体的行为，并没有完全得到法律的规*化管理和约束，公职人员的依法行政也不完全。其形成原因包括立法上不完善，尤其是局部立法内容过于落后与现代经济社会现实不符，在局部社会新问题上的立法滞后等。加之在行政管理中没有理顺行政管理部门的权责，缺乏监视与问责机制，使得依法行政成为地方政府选择性质的行政方式，不利于依法行政的严格落实蔡小慎：?非正式约束视角下公职人员利益冲突的治理?，?**师*大学学报?，2013〔2〕。此外，国内行政体制内部对于**法治的宣传、教育、监视和落实都存在一定的缺乏，这使得执法中存在的问题不能够得到及时发现和改正，也使得行政无法到达完全法制化的问题进一步扩大，对于社会主义行政体制改革伤害更大。蔡小慎：?非正式约束视角下公职人员利益冲突的治理?，?**师*大学学报?，2013〔2〕2、公共领域公职人员的个人素质缺乏在**省的公职人员队伍中，一方面基层的公职人员数量迅速增长，主要行政部门的工作人员数量迅速增加，但是**省的整体行政效率及公共效劳管理能力并没有显著改良，且带动行政本钱迅速增加，这说明**省的公职人员队伍中，存在素质不高的人才，且局部党政机关的工作人员冗杂，出现一岗多人等问题，不利于现代行政管理的优化开展和公职人员的针对性培养。另一方面，在高素质的公职人员中，公职人员队伍建立的缺乏逐步暴露。虽然中高级公职人员在近年来有所增大，但是从其素质构成来看，中高级公职人员中，人才素质相对处于中间水平，真正符合高素质公职人员队伍建立需求的高端人才较为有限，这是不利于**省公职人员队伍建立全面开展的。同时，**省公职人员中，虽然高学历的专业人才有所增加，但是真正具备综合素质较高的人才并不多，很多人才都是对*一专业知识或技能有所了解，对于党政工作相关的复杂知识和技能的掌握程度并不高。需要注意的是，**省近年来出现的公职人员贪污受贿、徇私舞弊等恶性事件的情况，多数集中在中年干部群体中，这就表示目前**省的公共领域公职人员的道德水平并没有因为其知识与能力素质而有所改善，相反存在一定恶化的问题。3、公共领域公职人员的道德培训欠缺目前**省公职人员培训的主要课程在于：管理类培训、知识型培训，主要针对领导层开展，这就使得当前培训更多的集中在一般知识的培训，对于公职人员的思想道德素质培训相对有限，尤其是对于更多的基层公职人员的思想培训较少。**省基层公职人员多数为刚毕业缺乏经历的年轻学生，其自身的思想道德建立并不全面，尤其是其政治立场等并不完全坚决和正确，急需要全面的思想道德教育，但是这恰是目前**省公职人员培训现状下的主要缺陷。根据**省的相关资料，**省公职人员的培训较多，但是，70%的公务员培训都是岗位培训和技能培训，20%的培训则是针对调任者及新入职人员进展，只有缺乏10%的培训涉及到道德培训，但是道德培训的力度与覆盖面非常低，这就不利于**省公职人员道德建立**省公务员培训十二五方案，**省公务员培训十二五方案，.wzwl*./article/017/d27.html4、公共领域公职人员职务行为的监视不完善目前**省公职人员行政行为的监视机制，存在非常显著的监视效力缺乏的问题。这使得在公职人员行政**行为的发现与治理，明显落后于行政**行为的发生时间，公职人员行政**行为的社会危害难以有效的消除或降低。这个问题也会威胁**省公职人员行政行为的开展环境，导致公职人员行政执法的不良行为蔓延，扩大公职人员行政行为不规*的问题。首先，在各部门的监管职责上并没有明确的划分，诸如药品的平安及检验等由多个部门共同负责，这就导致两个问题：如果各部门都严格履行职责，虽然整体的监视效果优化但是行政本钱提升并且导致药品企业的正常生产经营受到影响；如果各部门不能够严格履行职责，则公职人员行政行为存在漏洞，在出现公职人员行政行为事件时责任的归属不明确，各部门无法及时有效的协调处理公职人员行政行为事件，将导致公职人员行政行为事件的不良影响扩大。其次，监管权责不明的情况下，事后监管为主的监管无法充分发挥维护其对行政优化的作用。行政监管要求到达对行政流程的事前——事中——事后监管，但是目前行政事后监管上，并没有对事前和事中风险进展严格的控制。最后，缺乏对行政监管系统的问责机制和对行政监管本身的监视，这就使得行政监管中可能出现监管不到位或者监管重复等问题，导致整体的监管效率下降。在此情况下，**省公职人员的道德缺陷，很可能在缺乏监视的情况下，在系统内部逐步扩散，进而促使公职人员道德缺陷的社会危害更大。三、改善**省公共领域公职人员道德缺失的路径思考针对**省公职人员道德缺失的现实问题，需要从多个角度共同着手制定改善公职人员道德素质和强化道德约束的相关策略，才能够更好的促进**省公职人员道德优化，促进公职人员的职务行为合法合规，促进**省公共领域开展。〔一〕完善**省公职人员道德法规体系治理**省公共领域公职人员道德缺失的问题，需要对公职人员的道德缺失的相关问题进展全面的法律约束，以法律规*公职人员道德及职务行为，并对违反法律这个道德底线的问题进展严肃的处理，确保法律能够震慑公职人员相关活动，确保其在公共领域的活动中遵循根本道德底线，才能够更好的到达优化公职人员道德的目标*萃萍：?困境与重建——当代中国公职人员行政道德建立研究?，中国法制，2008年。针对目前全国统一的公职人员道德法规缺乏的现实情况，**省可以设定地方立法，探索对公共领域公职人员的道德进展法律约束与违规处分的机制。要着重在地方法规中，明确**省、市、县等公共领域的公职人员的根本道德的标准，强化行政审批与行政处分等措施的运用监视与问责机制建立，对于**道德的情形进展分类，并增加严格的行政处分与经济处分内容，确保公职人员道德缺失能够受到严肃的法律处理，以降低此类**违规现象的重复发生，从而更好的发挥法律法规治理公职人员道德缺失问题的效力。*萃萍：?困境与重建——当代中国公职人员行政道德建立研究?，中国法制，2008年〔二〕加强公职人员道德培训提升思想道德教育对于**省公职人员素质的提升十分重要，并且关系到其他素质能力的提升。“物必自腐，而后虫生。〞公共领域公职人员道德之所以缺失，不能严于自律是内因，是关键。只有形成明确和科学的坚决政治立场和理念，才能够更加正确的利用自身素质不断提升综合开展，促进**省行政队伍的素质提升。这就要求我们必须针对公职人员开展形式多样、内容广泛的道德教育培训。首先，将个人道德与职业道德培训作为公职人员培养的根底内容。要注重对公职人员承受道德培训的全过程进展监视，对于消极承受培训，不能有效在培训中提升道德修养的公职人员，应该进展适度的警告，确保公职人员能够每时每刻保持其政治立场的正确，从而更好的履行相关职责。其次，对公职人员道德培训进展有效的评估，将评估结果运用在公职人员的升职评选中，进而提升公职人员对主动承受道德培训和提升道德修养的积极性。再次，建立公职人员道德档案。对于公职人员的道德情况、道德缺陷等进展全面的了解，并且由此分析公职人员道德培训的需求，对上述环节进展逐步调整和完善。〔三〕加强对公职人员职务行为的监视与问责机制建立加强对公职人员行政行为的监视，约束公职人员的权力，并提升公职人员依法执政的端正态度，是推进**省公职人员行政行为规*化运行的重要手段。据调查，**省因腐败而被绳之以法的公职人员，大多数都涉嫌行政审批，而这当中又有相当多的腐败行为集中发生在土地、建立工程等领域，这说明，许多腐败都是这样“批〞出来的。因此，科学规*和有效监视审批权，是抓好行政监视、推进公职人员道德建立的关键。要通过制度创新建立互相制衡的权力运行体制，从而使公职人员不能腐败、不想腐败、不敢腐败。具体而言，加强监视问责机制，提升**省公职人员道德，需要做到：第一，在公职人员的选拔、任免等环节，增加公职人员道德考核，将道德作为公职人员自身开展的一个关键因素，确保公职人员关注个人与职业道德。第二，建立行政监视、舆论监视与社会监视相配合的系统，发挥社会媒体、网络、公众的力量，从更多的层面、从基层出发，监视公职人员在职务行为中的道德表现。第三，强化及时问责的启动与公开，针对类似余姚水灾中干部穿高档鞋做面子救灾等公职人员道德缺失的问题，一旦发现，立刻进展相应的行政处分与问责，对直接责任人及相关负责人进展处理，以确保公职人员的职业道德建立具备更好的环境。〔四〕将公职人员道德作为其职位调动的重要根底实施完善的考核评价机制，能够对**省的公职人员道德修养形成全面的认识，更客观的对**省公职人员道德中存在的缺乏进展改善，到达更好的公职人员道德优化的目标，这就需要建立切实可行的考核评价系统。将360度绩效考核法作为公职人员绩效考核方法，将道德作为评价的重要指标，并将其与公职人员的薪酬、岗位开展等想挂钩，形成考核结果运用多元化的模式，逐步提升道德素养在公职人员心中的地