某铁路工程建设安全管理办法

PAGEPAGE20某铁路工程建设安全管理办法第一章总则第一条为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路建设管理办法》等法律法规以及XX（集团）公司《铁路营业线施工安全管理规定实施细则》，做到“四控制”和“三加强”。“四控制”，即控制施工和交通责任人身伤亡事故，控制机械设备伤害事故，控制隧道施工事故，控制森林火灾和火工材料爆炸事故；“三加强”，即加强安全控制措施的审批、检查和考核，加强施工劳动安全防护，加强工程安全管理过程控制，加强铁路客运专线工程安全生产管理，防止和减少安全事故，结合本工程的实际，特制定本办法。第二条按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号）精神和XX（集团）公司《关于实行营业线施工安全抵押金制度的通知》（XX[2005]284号）的规定，本工程实行安全风险抵押金制度。第三条本工程项目的安全管理目标是：以人为本，建立全方位的安全保障机制，全面加强施工管理，强化施工现场作业控制，有效控制施工惯性事故，实现施工安全稳定可控。即：1．无责任因公死亡和重大伤亡事故；2．无责任行车险性及以上安全事故；3．无机械设备大事故；4．无责任施工火灾、风灾事故；5．无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；6．隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故；7．人身重伤率、轻伤率分别控制在0.4‰和0.6‰以下。施工单位要在深入调查研究基础上，结合本标段和本单位的实际情况，制定具体、详细的安全管理目标，并根据工程进度将标段安全目标分解成年、季、月度目标和岗位目标、单位工程、分部、分项工程目标。第四条各参建单位建立健全安全生产体系，确保工程建设安全。第五条坚持“安全第一，预防为主”综合治理的安全生产管理方针，保障施工中的人身安全、结构安全及行车安全，防止事故发生。第六条各参建单位和部门必须齐心协力、各司其职、密切配合，形成有效的施工安全监控管理网络，严把“施工前的安全准备、施工中的安全控制、施工后安全检查确认”等安全关键环节，共同保证工程安全。第二章安全生产管理机构及职责第七条某铁路有限公司（以下简称XX公司）对工程建设安全负总责，设计、咨询、监理、施工、材料和设备供应单位按照有关法律法规要求及合同约定承担相应的安全生产管理责任。第八条为加强对施工安全的组织领导，严格落实各项安全措施和安全逐级责任制，成立某铁路工程建设安全管理领导小组。某铁路工程建设安全管理领导小组组长单位：某铁路有限公司，组员单位：各施工、监理、设计单位。领导小组下设办公室设在XX公司安质部。组长单位成立由以下成员组成的安全管理领导小组：组长：总经理副组长：副总经理、总工程师、副总工程师组员：各部部长，安质、工程部其他人员第九条某铁路工程建设安全管理体系如下图示：工程建设安全领导小组工程建设安全领导小组工程建设安全管理办公室工程建设安全管理办公室设计咨询单位监理单位设计单位设计咨询单位监理单位设计单位通信信号电力电气化施工单位站后二标施工单位站后一标施工单位三电迁改施工单位海南国土厅征地单位站前四标施工单位七标段施工单位站前一标施工单位站前二标施工单位通信信号电力电气化施工单位站后二标施工单位站后一标施工单位三电迁改施工单位海南国土厅征地单位站前四标施工单位七标段施工单位站前一标施工单位站前二标施工单位站前三标施工单位第十条各组员单位必须成立以项目经理为组长、有关安全技术管理人员为成员的安全管理小组，健全本标段（项目）安全保证和控制体系，制订并认真落实各项安全控制措施和安全管理制度，加强安全管理过程控制，定期不定期进行自查，全面落实安全管理职责，确保施工安全目标的实现。第十一条工程建设安全生产管理领导小组安全管理基本职责是：1．建立健全安全生产责任制和考核奖罚机制，调动各方面抓安全生产的主动性、积极性和创造性，形成抓安全生产的良好氛围；2．组织设计、施工、监理单位对各标段的总体施工方案和大中型重点项目施工方案的安全保障措施进行审查，并对安全保障措施的安全性进行分析、评估，对存在的安全隐患和不安全因素进行分析、论证，并制定相应的措施，确保安全；3．定期组织对各参建单位进行安全监督、检查和评比，定期组织安全生产专题会议，协调布置安全生产工作；4．按照铁道部、集团公司有关文件规定和要求，参加重点工程施工现场安全技术把关；5．根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和铁道部《铁路行车事故处理规则》等文件要求，组织或参与对安全事故的调查和处理；6．审定有关的安全生产管理办法；7．按有关规定组织编报工程建设安全生产应急预案。第十二条安全生产办公室（安质部）职责1．安质部是XX公司安全生产的常设机构，负责安全生产管理的日常工作，对公司安全生产负有监督、检查及管理责任；开工前负责办理安全生产监督手续，组织审核安全生产管理手册、确定安全生产管理方针和目标。2．贯彻落实安全生产法律、法规、条例和上级有关安全生产管理的指示和要求，制定本项目实施期间的安全管理规定和相关安全管理办法，监督检查设计、监理、施工单位制定并落实各项安全管理规章制度、防护措施。3．组织重点工程安全技术措施和防险预案等的论证。4．协调并配合相关部门的安全生产监督管理。5．定期组织施工安全联合大检查，收集分析施工现场的安全情况，组织安全月度分析，及时上报安全生产信息。6．指导施工现场的安全管理工作。7．组织或参与调查、分析、处理施工安全事故。第十三条XX公司其他各职能部门及各岗位人员，按安全生产责任制，承担相应安全生产职责。第十四条监理单位安全管理基本职责1．认真贯彻执行《铁路建设工程监理规范》，认真履行监理合同，健全安全管理机构，配足专职安全管理人员，安全管理职责明确。2．按合同要求，对监理项目的安全生产、文明施工进行全面、全过程的检查、监督、监控。3．落实XX公司和当地有关安全部门的安全管理规定和要求，及时传递安全生产信息；督促施工单位建立健全工程安全保证体系，审核施工安全组织设计、施工方案、船机设备和各种措施预案的安全可靠性。4．根据本项目的特点制定有针对性的施工安全监理实施细则，做好重点工地、重点作业环节的安全控制方案，做好施工单位企业资质和人员资质的审查。5．参加XX公司组织的施工安全大检查。6．按规定程序及时报告安全事故，并协助调查、分析、处理。第十五条设计单位安全管理基本职责1．设计单位及设计人员对工程的安全设施设计负责，工程的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查。2．在设计文件中提出施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。3．对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4．参加建设单位组织的施工安全联合大检查，参与施工安全事故的调查、分析、处理。第十六条设计咨询单位安全管理基本职责设计咨询单位应重点审核设计文件中的安全设施设计、有关确保安全生产的措施、意见，并对有关的审核结果负责。参与施工安全事故的调查、分析、处理。第十七条施工单位安全管理基本职责1．施工单位是工程项目施工安全实施的主体，对所承包工程项目相关的人员、设备、设施等安全全面负责；接受当地安全监督部门、水利、航道、海事部门等相关部门和业主公司、监理的安全生产监督管理。2．项目经理部负责人是本单位施工安全第一责任人；项目经理部须建立满足工程项目和施工条件需要的安全管理机构、安全生产管理网络，配齐专职安全生产管理人员。3．组织制定本单位的施工安全生产事故应急救援预案。4．经常对全员进行安全教育，提高安全群体防范意识，强化企业内部安全生产责任制。5．制定并认真落实安全逐级负责制和岗位责任制，以及具体工程安全控制措施，把“自控、互控、他控”的安全运作机制贯穿于施工的全过程。6．严格按照审定的方案、范围和批准的施工计划组织施工，施工中要认真落实安全措施。7．加强施工现场安全管理监控的力量，现场指挥有力、有序可控，作业程序规范。8．制定工程施工劳动、用电、防火、防爆、防洪等安全措施，并落实到施工现场每个角落，每道工序，每个环节。9．按照有关规定和程序及时报告安全事故或险情，并协助调查处理。对安全事故进行分析，制定整改预防措施，落实安全事故责任的追究。第三章安全生产管理制度第十八条安全生产监督制度开工前XX公司负责办理安全生产监督手续，依法接受上级部门的安全生产监督。第十九条安全生产许可证制度本项目的施工单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。第二十条安全生产责任制度各参建单位按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责，采用目标管理手段，达到安全生产的目的。第二十一条安全生产教育培训制度各参建单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；各参建单位要按照XX铁路公司的要求开展培训。第二十二条安全技术交底制度XX公司安质部负责施工单位的安全技术措施进行审查，督促施工单位建立逐级安全技术交底制度并检查各级交底记录，确保施工安全。第二十三条特种作业人员持证上岗制度从事地下作业、高空作业、铺架作业、爆破作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得相应的特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第二十四条危险岗位的操作规程和书面告知制度施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。第二十五条意外伤害保险制度XX公司监督施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。第二十六条职工伤亡事故报告制度按照国家有关法律和法规的规定，发生伤亡事故后，应立即上报上级机关或有关政府主管部门。第二十七条安全生产事故应急救援制度施工单位应根据建设项目的具体环境和生产特点，制定安全生产事故应急救援预案，对可能发生的意外紧急情况制定可行的救援方案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材设备，并对这些器材设备进行经常性的维护和保养，以保证其处于正常状态。第二十八条“三同时”制度本项目的安全设施必须按照国家有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第四章安全控制重点和施工安全审批第二十九条根据某铁路工程实际情况，确定以下二十二项施工安全控制重点。1．隧道及爆破施工安全；2．桥梁等高空作业施工安全；3．桥梁运输架设安全；4．防洪、防台风安全；5．既有线施工安全；6．森林防火和火工材料保管使用安全；7．基坑支护与降水工程安全；8．土方开挖工程安全；9．脚手架工程安全；10．模板工程；11．建筑幕墙工程程安全；12．钢结构工程安安全；13．网架和屋面工工程安全；；14．水上作业工程程安全；15．施工人员劳动动、健康安安全；16．交通安全；17．接触网施工安安全；18．电力线路拆迁迁施工安全全；19．电气化区段施施工安全；；20．临时用电安全全；21．长钢轨运输及及铺设安全全；22．轨道工程列车车使用安全全。各施工单位和监监理单位应应重点关注注这二十二二项施工安安全重点和和关键，严严格执行施施工安全规规章和设计计规范，并并结合施工工现场的实实际，根据据不同的地地质状况、不不同的施工工条件、不不同的气候候变化，制制定切实可可行的施工工方案、单单项安全操操作规程、严严格的控制制措施和汛汛期等各种种条件下的的安全工作作预案，经经监理单位位审批后上上报XX公司安全管管理办公室室备案。第三十条实行施工工安全审批批制度，施施工单位编编制实施性性施工组织织设计，必必须包括详详细的安全全技术措施施，经施工工单位技术术负责人审审核批准，报报监理单位位审批并经经总监理工工程师、监监理项目经经理签认后后，报XXX公司备案；；重点工程程或关键工工程的施工工组织设计计经总监理理工程师签签认，报公公司批准后后方可组织织施工。隐隐蔽工程施施工前施工工单位编制制详细施工工组织方案案、安全技技术措施，报报总监理工工程师和监监理项目经经理审查签签认，经XXX公司批准后后方可组织织施工。第三十一条对拨接线线路、站场场改造和站站场开通及及施工过渡渡方案等对对既有线安安全影响较较大的施工工方案，报报监理单位位审核后，报报XX公司，由XX公司牵头组组织各运营营单位审核核批准后，报报请行车组组织部门批批准，纳入入月度施工工计划。未未经申报批批准的项目目严禁施工工。第三十二条施工单位位要制定严严密科学的的年度施工工防洪预案案，报送XXX公司及相关关单位审定定备案。第第五章安全生产产其他要求求第三十三条监理、施施工单位应应与XX公司签订《安安全生产责责任书》，建建立内部各各级安全责责任制度，落落实岗位责责任，明确确工作职责责；当需要要实行工程程分包，总总包单位还还应与分包包单位签订订《安全生生产责任书书》。总包包单位对施施工现场的的施工安全全全面负责责，分包单单位对分包包工程的施施工安全负负责，并接接受总包单单位的统一一管理。第三十四条监理单位位要建立各各种安全监监理制度、安安全监理细细则、安全全控制程序序和安全监监理措施，并并报XX公司备案；监理单位每每月要以书书面的形式式向XX公司上报当当月安全监监理工作情情况。第三十五条施工现场场平面布置置要符合安安全、文明明生产的要要求。要有有安全可靠靠的内外围围栏，有醒醒目的安全全警告标志志牌、安全全标语。主主要的规章章制度、安安全操作规规程、安全全生产管理理网络图、安安全生产管管理目标牌牌、文明施施工网络图图等要上墙墙或悬挂在在醒目处。第三十六条爆炸物品品的管理爆炸物品品使用和管管理须遵照照《中华人人民共和国国民用爆炸炸物品管理理条例》（国国务院1984年颁布）执执行。第三十七条设备安全全管理本工程中的锅炉炉、压力容容器及起重重机械等特特种设备的的使用和管管理须遵照照《特种设设备安全监监察条例》（国国务院令第第373号）执行行。1．施工现场各种种机械设备备须严格遵遵守《建筑筑机械使用用安全技术术规程》。2．施工单位应严严格按投标标承诺的设设备进场，不不得降低数数量、质量量、性能标标准。3．各种设备进场场后，均要要进行检查查验收，并并填写好验验收记录，建建立设备管管理台帐。验验收合格后后方准投入入使用，并并应在设备备投入使用用前挂号相相应的安全全操作规程程。4．起重机械、提提升脚手架架、模板等等自升式架架设设施由由有资质单单位装拆及及检测、验验收登记制制度。在施工现场安装装、拆卸施施工起重机机械和整体体提升脚手手架、模板板等自升式式架设设施施，必须由由具有相应应资质的单单位承担。施工起重机械和和整体提升升脚手架、模模板等自升升式架设设设施达到国国家规定的的检验检测测期限的，必必须经具有有专业资质质的检验检检测机构检检测。经检检测不合格格的，不得得继续使用用。5．各种机械设备备和所使用用车辆应由由牌、证，并并应定期维维修和保养养，不准带带病作业。6．大、中型机具具设备、船船舶和车辆辆必须有专专人负责，起起重吊装作作业必须有有专职指挥挥，持证上上岗。7．租用的机具设设备，双方方必须签订订租赁协议议，在使用用、维修、保保养和安全全责任等方方面，均要要在协议中中明确各方方的职责。第三十八条本工程中中的危险化化学品使用用和管理须须遵照《危危险化学品品安全管理理条例》（国国务院344号令）执执行。第三十九条防防火安全管管理各单位在在工程建设设中要执行行《中华人人民共和国国消防法》，贯贯彻“预防为主主，防消结结合”的工作方方针；制定定和落实消消防工作逐逐级负责制制及防火安安全责任制制；制定灭灭火和应急急疏散预案案；定期组组织消防检检查和演练练，确保工工程建设中中的消防安安全。1．施工单位项目目负责人应应全面负责责施工现场场的防火工工作，成立立防火领导导小组和消消防队，建建立并落实实动火规定定等消防管管理规章制制度。2．按规定配置足足够的消防防灭火器材材，定期进进行消防检检查，并建建立消防器器材分布图图和消防档档案。3．建立电工、焊工工、木工、油油漆工、危危险品管理理员、物资资仓库管理理员、油库库管理员等等人员的防防火责任。明明确重点防防火部位，落落实安全防防火措施。4．明火作业要按按作业区域域、作业性性质、作业业层次的不不同，划定定动火级别别，办理相相应等级的的动火证，动动火必须达达到“二证、一一器、一监监护”的要求。5．建立并落实危危险品、木木工间、油油库、物资资仓库、氧氧气、乙炔炔气瓶等的的储运和使使用的防火火管理制度度和夜间巡巡视制度。油油库、危险险品仓库和和变配电间间要独立设设置，要保保持足够的的安全距离离。不准露露天堆放油油桶和各种种易燃易爆爆物品，危危险品必须须入库管理理。6．建立并落实消消防培训制制度，使从从业人员熟熟悉消防知知识，了解解消防器材材的存放位位置，做到到三懂（懂懂得火灾危危险性，懂懂得预防火火灾的措施施，懂得火火灾的扑救救方法）、三三会（会用用消防器材材、会处理理火灾事故故、会火灾灾报警）、三三能(能自觉遵遵守消防安安全管理规规定、能及及时发现火火灾火险、能能有效扑救救初发火灾灾做好自防防自救)。定期进进行消防检检查。第四十条用用电安全管管理施工现场场临时用电电必须严格格遵守《建建筑工程施施工现场供供用电安全全规范》、《施施工现场临临时用电安安全技术规规范》和相相关规定的的要求。1．施工现场临时时用电必须须按要求单单独编制用用电施工组组织设计，绘绘制有关电电气图纸，施施工组织设设计必须经经单位总工工程师审批批并报监理理单位审核核。现场用用电设备布布置应按图图进行。2．施工现场的配配电线路应应做到“三级配电电二级保护护”的要求，电电线电缆必必须按要求求敷设，不不可随地拖拖拉。必须须采用标准准型漏电保保护电箱，不不符合要求求的配电箱箱一律不准准使用。要要严格执行行“一机、一一闸、一箱箱”制，所有有配电箱要要统一编号号，专人管管理。3．低压线路架设设和电器使使用必须符符合有关规规定，照明明线路、灯灯具等安装装高度要符符合规定要要求。第四十一条高处作业业安全管理理高处作业业必须严格格执行《建建筑施工高高处作业安安全技术规规范》、《高高处作业吊吊篮安全规规则》。1．高处作业要有专专项施工方方案和相应应的安全技技术措施，并并经安全论论证和建立立审核批准准。2．高处作业平台台、升降机机和施工脚脚手架等相相关设施需需充分考虑虑各种工况况下的安全全可靠性，并并有防风加加固措施，搭搭设完毕后后应组织专专项验收，验验收合格后后方可正式式使用。3．平台作业要按规规定搭设防防护栏杆和和踢脚板，外外侧和底面面要挂设安安全网；人人行通道要要满铺走道道板，并绑绑扎牢固。登登高作业要要走扶梯，眼眼睛攀爬；；高空作业业人员要系系好安全带带，严禁上上下抛物。4．高处作业人员员必须经过过专门培训训，并经考考核合格后后方可作业业，架子工工等特殊工工种须持证证上岗。5．高处作业必须须进行安全全技术交底底和班前安安全交底，并并严格交接接班制度。第四十二条水上作业业安全管理理涉及水上上作业的各各单位必须须严格遵守守《中华人人民共和国国水上水下下施工作业业通航安全全管理规定定》，在开开工前向海海事部门申申办水上水水下施工作作业许可证证及相关的的航行通告告。1．参与本工程建建设的各类类施工船舶舶（包括配配合施工作作业的交通通船、运输输船等）必必须符合内内河航区的的安全要求求，必须持持有各种有有效证书，按按规定配齐齐各类适应应船员。船船机、通讯讯、消防、救救生、防污污等各类设设备必须安安全有效，并并通过当地地海事、船船检等有关关部门的安安全检查。2．水上作业的各各单位必须须在国家海海事部门核核准的施工工水域内作作业，不得得擅自扩大大施工作业业区的范围围。3．施工单位应了解解项目所在在区域的台台风情况，制制定防台风风预案，并并报监理单单位、业主主公司备案案4．施工船舶在实实施各种锚锚泊和施工工作业时，采采取可靠的的锚泊方式式，防止出出现走锚危危机船舶和和桥梁构筑筑物的安全全。5．使用船只接送送人员或运运送物料，必必须制定防防治超载、超超员的制度度并严格执执行。6．制定并落实施施工作业区区、施工平平台设施、桥桥桩、桥墩墩、水下设设备的安全全警戒保护护措施，确确保作业区区人、船、物物的安全。7．桥上施工作业业时，遇有有桥下航经经船舶，并并对航经船船舶有危险险和威胁时时，应暂停停作业；需需要封航时时，须事先先报相关行行业管理部部门同意，并并采取有效效的安全防防护措施。第四十三条营业线施施工安全管管理涉及既有铁路的的施工项目目必须按照照铁道部下下发的有关关安全规则则和XX铁路（集集团）公司司下发的《关关于印发〈〈XX铁路（集集团）公司司铁路营业业线施工及及安全管理理实施细则则〉的通知知》（XXX[20005]2334号）、《关关于发布〈〈XX铁路（集集团）公司司营业线施施工许可证证管理办法法〉的通知知》（XXX[20006]311号）、《关关于实行营营业线施工工安全抵押押金制度的的通知》（XX[2005]284号）等文件的要求办理有关手续、制定相关安全制度措施，并严格执行，确保营业线施工安全。第四十四条各参建单单位要建立立健全内部部机动车辆辆安全管理理监控机制制，经常教教育机动车车驾驶人员员自觉遵守守道路交通通法律法规规和规章制制度，项目目负责人应应经常对交交通安全情情况进行检检查，确保保行车安全全。第四十五条安全管理理台帐1．监理单位要将将安全监理理人员的资资质复印件件、安全监监理细则等等相关资料料报公司安质部部；施工单单位要将经经理部主要要负责人的的安全资格格、安全管管理制度、安安全管理人人员资质复复印件、各各类安全专专项措施、特特种作业人人员资质复复印件、特特种设备名名录、应急急预案等相相关资料报报XX公司安质部部。2．监理、施工单单位要建立立安全台帐帐管理制度度，将经理理部主要负负责人安全全资质资料料、安全管管理制度、安安全监理细细则、安全全管理人员员资质资料料、特种作作业人员资资质资料、安安全专项措措施、应急急预案、特特种设备名名录、消防防设施名录录、安全防防护用品名名录、火工工品名录、安安全检查情情况、安全全培训资料料、安全生生产总结、安安全事故台台帐等有关关资料分门门别类规范范管理。第四十六条安全例会会1．安全管理领导导小组季度度例会：每每季第一月月上旬召开开，施工、监监理、设计计等单位负负责人参加加，总结上上季工程安安全管理工工作，布置置当季安全全管理重点点工作，制制定重点工工程安全控控制措施，研研究决定上上季安全评评比和考核核事宜。2．安全工作月度度例会：每每月上旬召召开，XXX公司安质部部组织，施施工、监理理、设计单单位参加（准准备书面月月度安全总总结）。总总结上月安安全情况，对对下阶段工工作提出指指导性意见见。3．现场安全工作作例会：与与监理例会会