计量法制与技术管理

计量法制与技术管理第一页，共五十八页，2022年，8月28日计量法制与技术管理基础知识概述

讲座大纲一、计量的基本概念、特点和计量发展的主要历史进程二、现行计量法律、法规的主要内容构成三、计量与校准的区别（图表）四、计量认证与实验室认可的区别（图表）五、对检测／校准机构计量／校准的管理要求六、国、内外计量法制与技术管理的发展动态概述第二页，共五十八页，2022年，8月28日一、计量的基本概念、特点和计量发展的主要

历史进程

1、计量的基本概念

[要点]：

①计量为计量学的简称；②计量是测量活动的科学；③计量的本质特征是测量活动的一种表现形式的范畴，但又是非一般的测量，而是具有某一精度的测量；

第三页，共五十八页，2022年，8月28日④计量既可指测量的一种活动，又可泛指一种工作、一项事业或一门科学；⑤在我国计量的概念已被赋予行政、法制管理的含义；

⑥按国家计量技术规范JJF1001的定义：实现单位统一、量值准确可靠的活动；

⑦按国际计量局（BIPM）、国际法制计量组织（OIML）定义：以确定量值为目的的一组操作。第四页，共五十八页，2022年，8月28日2、计量工作的特点

[要点]：①计量工作／科学具有自然科学和社会管理科学双重性；②在双重性下的计量工作的基本特点：

第五页，共五十八页，2022年，8月28日计量工作法制管理性准确性统一性社会广泛性国家计量制度和计量标准的统一国际计量制度和计量标准的协调一致计量工作的核心统一性的基础全国测量器具的量值统一到国家国际基准凡有测量活动的领域都涉及凡有测量活动的集体、个人都涉及以法律制度来规范以行政审批等制度来组织实施以执法监督手段来保证第六页，共五十八页，2022年，8月28日

③计量的分类：计量科学计量工程计量法制计量（工业应用计量）计量单位和单位制研究、开发计量基准与计量标准的研制物理常量与精密测量技术的研究量值传递系统的研究量值比对方法研究测量不确定度研究能源或材料消耗测试工艺流程的监控产品质量安全和性能的测试计量、检定的检测实验室的认证、认可计量单位的统一和推行计量器具的法制许可和监管测量方法的统一管理（规程、规范等）工业制品的一致性和互损性测试执法监督第七页，共五十八页，2022年，8月28日3、计量发展的主要历史进程

公元前35世纪古埃及的长度单位使用：指、掌、脚掌和肘公元前21世纪古代中国舜帝东巡进协同各部落的历时、音律等公元前4世纪古代中国战国时期，商鞅在秦国统一度量衡：“六尺为步”、“二百四十步为亩”，监制了容量标准器——商鞅铜方升公元前221年秦始皇统一中国，颁发统一全国度量衡诏书

1558-1603年英皇伊丽沙白一世采用磅（Pound，约453克）为重量单位，以码（Yang，约0.9144米）为长度单位。第八页，共五十八页，2022年，8月28日

1875年法国政府召开“米制外交大会”，17个国家签署了

《米制公约》，决定成立国际计量局（BIPM）

1909年中国清宣统元年，农工商部设立度量衡局

1930年中华民国政府设立度量衡局

1950年中国中央人民政府财经委员会技术管理局设立度量衡处

1955年中国国家计量局成立

1959年国务院发布《关于统一计量制度的命令，确定米制为我国基本计量制度第九页，共五十八页，2022年，8月28日1965年中国计量院成立

1971年国务院颁发《中华人民共和国计量管理条例(试行)》1984年国务院发布《

关于在我国统一实行法定计量单位的命令》1985年全国人大颁布《中华人民共和国计量法》1987年国务院发布《

中华人民共和国计量法实施细则》1988年国家计量局、标准局、国家经委、质监局合并组成国家技术监督局

1998年国家技术监督局

2001年国家质量技术监督局

2002年国家质量监督检疫总局第十页，共五十八页，2022年，8月28日二、现行计量法律、法规的主要内容构成

1、计量法制体系：计量法制体系国家法律、行政法规，地方法规、规章计量技术法规计量检定规程(JJG)计量技术规范(JJF)计量检定系统表第十一页，共五十八页，2022年，8月28日

2、法规文件主要内容：（第一层次）法律《中华人民共和国计量法》（第二层次）法规(1)《计量法实施细则》(2)《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法》(3)《国务院关于在我国统一实行法制计量单位的命令》(4)《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》第十二页，共五十八页，2022年，8月28日（第三层次）规章(1)《计量法条文解释》(2)JJF1069—2000《法定计量检定机构考核规范》(3)《法定计量检定机构监督管理办法》(4)《计量违法行为处罚细则》(5)《制造、修理计量器具许可证监督管理办法》(6)《计量器具新产品管理办法》(7)《关于企业使用的非强检计量器具由企业自定管理的公告》(8)《商品量计量违法行为处罚规定》(9)《计量基准管理办法》(10)《计量标准考核办法》(11)《标准物质管理办法》(12)《计量监督员管理办法》(13)《计量检定人员管理办法》(14)《计量授权管理办法》(15)《仲裁检定和计量调解办法》

等27份第十三页，共五十八页，2022年，8月28日3、计量法律的主要内容归纳分解图示（6章35条）计量法立法宗旨立法原则适用范围单位制和法定计量单位计量基准标准计量器具管理计量技术法规系统管理计量机构管理计量人员管理计量检定活动计量纠纷处理计量法律责任其它规定、军工计量第十四页，共五十八页，2022年，8月28日立法宗旨（国家不同立法宗旨差异）目的意图归纳4点一、加强计量活动的依法监管二、保持全国单位制统一和量值的准确可靠三、有利于生产、贸易和科技发展四、维护国家和人民利益4、计量法立法宗旨第十五页，共五十八页，2022年，8月28日立法基本原则着重在于单位制统一和量值准确可靠及维护经济秩序的问题立法为原则统一立法，区别管理为原则（他律与自律）政府管公共计量活动，部门和单位管自我的计量活动原则凡经济调节可解决的，不用行政手段解决的原则短期中无法解决的，就不急于立法①

②

③④⑤

6、计量法立法基本原则第十六页，共五十八页，2022年，8月28日适用范围法定效力有效范围调整的对象、范围时间空间人间属地属人计量法1986年7月1日生效在中华人民共和国境内从事计量活动的个体和单位6、计量法调整的对象与范围第十七页，共五十八页，2022年，8月28日7、单位制和法定计量单位要点：（一）、我国采用和推行国际单位制（SI）为法定计量单位制

1、解决历史上单位制的混乱问题（如12进、16进制等）；

2、解决同一量选用不同计量单位问题（如米、尺、英寸等）；

3、解决量与量间联系和协调构成问题；

4、做法：独立选定几个基本量的单位，其它单位由与基本量的规律关系逐一指导出；

5、（SI制即米、千克、秒制）7个基本量单位）。第十八页，共五十八页，2022年，8月28日

（二）、我国采用、推行法定计量单位制；法定计量单位系统有49个

1、国际单位制的28个计量单位（7个基本量单位、41个辅助）；

2、中国选定的20个非国际单位制单位（如：海里、升、吨等）；

3、由上述两种单位组合的单位（如：牛顿米、米每秒等）；

4、按一定规则由SI制词头和上述单位构成的十进倍数和分数单位（如：1t=103kg）。第十九页，共五十八页，2022年，8月28日（三）、正确书写和读取法定计量单位——按规则例1：质量热容单位：J／kg.k

正确：焦每千克开、焦（耳）每千克开（尔文）错误：每千克开（尔文）焦（耳）例2：波数的单位：m-1

正确：每米或负一次方米错误：十分之一米

*检验／检查报告出现错误，废除非法定单位。第二十页，共五十八页，2022年，8月28日8、计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具

①统一全国量值的最高依据，国家建立132种基准②仲裁计量纠纷的最高依据③国家计量部门批准国家计量基准（器）④用于检定的计量标准

①准确度低于计量基准②把计量基准所复现的单位量值逐级传递到工作计量器具③计量标准包括标准物质④社会公用计量标准的统一本地区量值的依据，具有公证性、法制性、权威性⑤部门、企事业单位可以按需自建标准计量标准（器）⑥社会公用和部门、企事业单位的最高标准要经考核授权①不用检定，直接用于测量的器具②基本工作，不用于量值传递工作用计量（器）③用于将从计量基准和计量标准传递/溯源来的准确量值去直接确定被测对象的量值实际大少为目的量传关系溯源关系第二十一页，共五十八页，2022年，8月28日9、测量标准之间的关系国际基准（国际标准）国家基准（国家标准）工作基准、副基准计量标准(单位、部门)最高标准（社会公用计量标准）(单位、部门)次级标准（或核查标准）原级标准次级标准参考标准工作标准第二十二页，共五十八页，2022年，8月28日10、计量器具管理规定中华人民共和国依法管理计量器具目录全部的计量基准器具列入目录的计量标准器和工作计量器具12大类402种列入目录的计量器具新产品制造修理使用销售监督新产品定型试验新产品首次检定许可证CMC许可证制度①有证产品②定期检定③溯源

全国范围内从未生产的新产品不易变化的计量器具定型后本单位出厂前首次检定国家有证产品销售进口计量器具销售法制性监督技术性监督中华人民共和国进口计量器具型式试验审查目录样机定型鉴定、型式批准进口检定第二十三页，共五十八页，2022年，8月28日11、计量器具的检定和溯源属于列入中华人民共和国依法管理计量器具目录的计量器具计量基准器计量标准器工作计量器溯源到国际标准或基准强制检定自主检定或溯源强制检定自主检定或溯源社会公用计量标准器部门单位的最高标准器具其它标准器具列入强制检定目录111种51类不列入目录或列入目录不在四种用途用于贸易结算用于安全防护用于医疗卫生用于环境监测第二十四页，共五十八页，2022年，8月28日12、强制检定与非强制检定的区别对比项目强制非强制范围列入强检目录并是用于四大用途①未列入目录②虽列入目录，但不用于四大用途执行者政府计量行政部门实施监管；指定的法定计量检定技术机构执行检定，可以是法定机构也可以是授权机构自主决定、选择有资质有能力的技术机构检定或自主校准溯源时间按强制检定周期定期在技术规范允许的前提下，自行按实际需要确定地点定点实施自主选择有条件场所执行技术文件检定规程检定规程或技术规范实现方式检定完成第二十五页，共五十八页，2022年，8月28日13、检定与校准比对表序号比对项目检定校准1定义检查测量仪器、装备与法定要求的符合性（定性试验+定量试验）确定度测量值与对应的由标准器所复现的值之间关系（仅进行定量试验）2性质中国法定管理、监督性活动非法定管理、市场化活动3作用给测量仪器、装备加法定“标记”给出测量仪器偏移或修正量和测量不确定度4目的保证在检定有效期中测量仪器示值处于使用中最大允许误差（MPES）之内确定测量仪器示值与约定直值（在指定的准确度水平上）之间关系第二十六页，共五十八页，2022年，8月28日序号比对项目检定校准5依据法制要求：技术规程JJG、技术规范JJF参照JJG／JJF；顾客要求、约定的技术规则、规范6结果表达按法制计量要求出具检定证书或结果通知书，以合格、不合格表示结果出具校准证书、以不确定度表示结果，不下“合格与否”结论7测量前提准许直接检定或必要时与型式标准进行被测量对象应能够被校准8结果的评价由法定检定机构进行由被测对象的用户进行9溯源性由法定程序规定由认可的校准实验室提供第二十七页，共五十八页，2022年，8月28日序号比对项目检定校准5依据法制要求：技术规程JJG、技术规范JJF参照JJG／JJF；顾客要求、约定的技术规则、规范6结果表达按法制计量要求出具检定证书或结果通知书，以合格、不合格表示结果出具校准证书、以不确定度表示结果，不下“合格与否”结论7测量前提准许直接检定或必要时与型式标准进行被测量对象应能够被校准8结果的评价由法定检定机构进行由被测对象的用户进行9溯源性由法定程序规定由认可的校准实验室提供第二十八页，共五十八页，2022年，8月28日列①维氏硬度计量检定系统图维氏硬度国家基准比对基准标准维氏硬度块工作维氏硬度计计量基准计量标准工作计量器具测量定度第二十九页，共五十八页，2022年，8月28日列②时间计量检定系统图

时间频率国家基准铯原子束时间频率基准器原子时标基准钟组不确定度：δ=3×10-13不确定度：δ=3×10-13

时刻准确度：1μs国际比对Ⅹ

TV发布天线直接比对TV卫星发布Ⅹ

TV天线计量基准计量标准一等标准（商品小铯钟）接收比对第三十页，共五十八页，2022年，8月28日直接比对计量标准二等标准（氢、铵口频标、石英钟、晶振、频率合成器、计数频率计等直接比对三等标准（石英钟、天文钟、电子仪表等）（秒表、钟、电子计时计等）直接比对工作计量器具接收比对接收比对Ⅹ

Ⅹ

第三十一页，共五十八页，2022年，8月28日14、计量技术机构与质检机构计量认证管理法定计量检定机构与法定认证质检机构法定计量检定机构质量检验技术机构县以上计量部门设置的按JJF1069规范考核合格授权部门、单位自设的按JJF1069规范考核合格授权军工部门设立的按相关规定认可认定从业依计量法规定申请计量认证按《质检机构计量认证、审查认可准则》认证合格发CMA证书从事检测活动第三十二页，共五十八页，2022年，8月28日15、计量认证与实验室认可的比较表计量认证实验室认可目的提高质检机构的管理水平和技术能力提高实验室管理水平和技术能力依据《计量法》第二十二条，JJG1021-90，参照采用ISO/IEC导则25-1982，2000年12月1日转为ISO/IEC导则25-1990GB/T15481-2000或CNAS201-2006，等同采有ISO/IEC17025：2005性质计量认证是强制性的，未经计量认证的质检机构不得向社会出具公证数据实验室认可是自愿性的，我国的认可原则中第一项就是自愿原则对象属于第三方的各类质检机构（检测实验室）第一、二、三方的检测/校准实验室类型两级认证（国家认可委和省级计量认证办受理）一级国家认可（国家认可委受理）第三十三页，共五十八页，2022年，8月28日计量认证实验室认可实施各级政府的质量技术监督部门（省级以上）中国实验室国家认可委员会（CNAL）考核内容新评审准则（按ISO/IEC导则25-1990和《计量法》、《标准化法》的法制要求内容制定）公正性和技术能力（ISO/IEC17025的24个要素）结果发证书，可使用CMA标志发证书，可使用CNAL认可标志国际接轨仅对国内适用，不能与国际接轨国际通行做法，CNAL已与亚太实验室认可合作组织以及国际实验室认可合作组织等签订互认协议发展动态继续维持（因有法律依据），但要修改，制定与认可准则统一的新规范（计量认证/审查认可（验收）评审准则）已改版为ISO/IEC17025：2005第三十四页，共五十八页，2022年，8月28日16、计量纠纷的处理计量纠纷发生行政方式准司法方式司法起诉行政部门调解仲裁仲裁检定调解书仲裁书委托检定裁定书以基准和社会公用标准不服要点：1、两级仲裁，二裁终局；2、裁审自择，从一而终；3、司法受理，行政退出。第三十五页，共五十八页，2022年，8月28日法律责任行政法律责任民事法律责任刑事法律责任行政处罚和行政处分民事处罚刑事处罚方式（8种）：罚款、警告、停产、停销、停用、没收、没收违法所得处分方式（1种）：损害赔偿（包括：人身和财产）方式（7种）：有期徒刑、无期徒刑、拘留、管制、剥夺政治权利、刑事拘留、死刑17、计量法律责任第三十六页，共五十八页，2022年，8月28日18、法制计量的重点1、工作重点强制检定计量认证许可证管理包装商品的商品量第三十七页，共五十八页，2022年，8月28日18、法制计量的重点2、强制检定工作重点食品安全检测用计量器具压力容器检测用计量器具集贸市场计量器具第三十八页，共五十八页，2022年，8月28日19、法制计量的重点法制计量总的来说涉及到五个主要领域：

1贸易包括零售贸易、批发贸易和国际贸易。在零售贸易中保护消费者是极为重要的，然而在买方之间可能存在违背公众利益的行为；在批发贸易中有时存在着严重的违背公众利益的行为；国际贸易是必须受到保护的国家经济。第三十九页，共五十八页，2022年，8月28日19、法制计量的重点法制计量总的来说涉及到五个主要领域：

2医疗保健越来越多的测量器具和方法被应用于医疗和保健，包括温度测量、血压测量或电离辐射测量、脑电流示波器、心动描记装置、血液分析、测力等，又由于使用设备的人员往往不是计量专家，因此成为无法随时轻易获得准确测量的领域。严格地讲，确保可靠的测量结果的必要性对于病人来说更加重要。

第四十页，共五十八页，2022年，8月28日19、法制计量的主要领域法制计量总的来说涉及到五个主要领域：

3安全问题

包括诸如车速测量、卡车车轴负载的测量、酒精对司机和工人的影响的测量以及在工地上光和噪声的等级的测量等。保护人类，根除违背公众利益的行为是发展法制计量的原因。

4环保不仅在保护人类、动物、农业方面需要准确而可靠的测量，而且为解决可能存在于工业加工、能源生产、矿业、运输等产生污染的领域中的、潜在的违背公众利益的问题也需要准确而可靠的测量。同时，排污费用或没有污染生产的成本也是值得关注的。第四十一页，共五十八页，2022年，8月28日19、法制计量的重点

法制计量总的来说涉及到五个主要领域：

5官方控制对于公共机构来说，比如在建立税制与测量时应运用健全的计量规程是非常重要的。同样，与计量管理有关的任何工作也必须应用健全的计量规程。第四十二页，共五十八页，2022年，8月28日20、强制检定的几个问题讨论⑴、强制检定的实施的步骤：备案指定申请检定执行检定给出检定证书或封印第四十三页，共五十八页，2022年，8月28日20、强制检定的几个问题讨论⑵、强制检定的执行机构：县级以上人民政府计量行政部门指定所属的或授权的技术机构。第四十四页，共五十八页，2022年，8月28日20、强制检定的几个问题讨论⑶、强制检定备案的行政主体：县级以上人民政府计量行政部门负责受理；强制检定计量器具使用单位负责备案第四十五页，共五十八页，2022年，8月28日20、强制检定的几个问题讨论⑴、强制检定申请的行政主体：强制检定计量器具使用单位负责申请检定。县级以上人民政府计量行政部门指定所属的或授权的技术机构受理轻质检定的申请。第四十六页，共五十八页，2022年，8月28日20、强制检定的几个问题讨论⑷、强制检定的首次检定：属于强制检定的计量仪器，使用者在投入使用前就应申请检定。第四十七页，共五十八页，2022年，8月28日20、强制