安全生产法律法规

安全生产法律法规第1页/共103页2培训目标课程结束后，学员能够：说明我国安全生产法律体系。概括我国安全生产法的基本规定。扼要说明安全生产相关法律法规中涉及城市轨道交通运营安全的条款和规定。掌握北京市城市轨道交通安全运营管理办法的主要内容。第2页/共103页3培训大纲主题内容概述安全生产法规的发展安全生产法规的概念安全生产法律体系安全生产法安全生产法的法律地位和立法宗旨安全生产法的适用范围安全生产法的基本规定从业人员的权利和义务第3页/共103页4培训大纲主题内容安全生产相关法律法规刑法消防法劳动法职业病防治法工伤保险条例生产安全事故报告和调查处理条例城市轨道交通安全相关法律法规城市轨道交通运营管理办法北京市城市轨道交通安全运营管理办法第4页/共103页5概述第5页/共103页6安全生产法规的发展解放初期三大规程工厂安全生产卫生规程建筑安装工程安全技术规程工人职员伤亡事故报告规程

五项规定落实安全生产责任制落实安全技术措施计划加强安全生产教育加强安全生产的定期检查严肃伤亡事故的调查和处理

第6页/共103页7安全生产法规的发展改革开放关于加强安全生产工作的通知加强劳动保护搞好安全生产保护员工的安全和健康防止事故和职业病

21世纪中华人民共和国安全生产法规范宗旨、方针和政策法制化、规范化

第7页/共103页8安全生产法规的概念国家机关为加强安全生产监督管理落实安全生产技术措施保护人民群众生命和财产的安全防止和减少安全生产事故促进经济发展按照一定的法律程序制定颁布实施法律规范第8页/共103页9安全生产法规的主要任务调整生产经营活动中组织之间组织与从业人员之间安全生产权利、义务关系保护人员人身安全财产安全第9页/共103页10安全生产法规具有国家强制性严格遵守，认真执行生产经营单位行政机关社会团体从业人员相关方违反并造成重大后果的行政处分经济处罚刑事责任第10页/共103页11安全生产法律体系定义全部现行不同的法律规范形成有机联系统一整体分为法律法规规章法定安全生产标准第11页/共103页12法律上位法居于最高层地位和效力高于下位法包括专门法律相关法律第12页/共103页13专门法律安全生产法消防法道路交通安全法海上交通安全法矿山安全法

第13页/共103页14相关法律劳动法职业病防治法工会法矿产资源法铁路法公路法民用航空法港口法第14页/共103页15相关法律建筑法煤炭法电力法第15页/共103页16法规地位和效力行政法规低于法律高于地方性法规、部门规章地方性法规低于法律、行政法规高于地方政府规章第16页/共103页17规章部门规章国务院有关部门依照法律、行政法规授权制定发布低于法律、行政法规高于地方政府规章地方政府规章最低层的安全生产立法低于其他上位法不得与上位法抵触第17页/共103页18法定安全生产标准强制性安全生产标准分为国家标准行业标准对生产经营单位具有同样的约束力第18页/共103页19安全生产法第19页/共103页20安全生产法2002年6月29日第九届人大常委会第28次会议中华人民共和国第70号主席令2002年11月1日起施行安全生产法制建设的重要里程碑第20页/共103页21安全生产法法律地位和立法宗旨适用范围基本规定从业人员的权利和义务第21页/共103页22法律地位第一部安全生产基本法律地位和效力最高必须遵守的行为规范生产经营单位从业人员法律依据监督管理行政执法法律武器制裁各种违法犯罪行为第22页/共103页23立法宗旨立法目的所要解决主要问题基本问题加强安全生产监督管理防止和减少生产安全事故保障人民群众生命和财产安全促进经济发展第23页/共103页24适用范围中华人民共和国领域内生产经营单位的安全生产有关法律、行政法规另有规定消防安全道路交通安全铁路交通安全水上交通安全民用航空安全第24页/共103页25基本规定安全生产管理方针生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位主要负责人的安全责任工会的地位和权利生产安全事故责任追究安全生产标准安全生产宣传教育安全生产科技进步和奖励第25页/共103页26安全生产管理方针安全第一预防为主综合治理第26页/共103页27生产经营单位安全生产责任制度遵守法律、法规加强安全生产管理建立、健全安全生产责任制度完善安全生产条件确保安全生产第27页/共103页28生产经营单位安全生产责任制度确定了安全生产管理制度以生产经营单位为主体以依法生产经营为规范以安全生产责任制为核心体现了安全生产管理体制企业负责行业管理国家监察群众监督第28页/共103页29生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人直接领导、指挥日常生产经营活动承担安全生产工作主要领导责任建立健全安全生产责任制组织制定安全生产规章制度和操作规程保证安全生产投入的有效实施督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患组织制定并实施生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故第29页/共103页30工会在安全生产工作中的地位工会代表从业人员监督生产经营单位的安全生产维护从业人员合法权益群众性组织协助加强安全管理的助手政府监督管理的重要补充第30页/共103页31工会在安全生产工作中的权利监督“三同时”纠正违法、侵犯从业人员权益行为提出解决建议违章指挥强令冒险作业事故隐患建议从业人员撤离危险场所参加事故调查提出处理意见要求追究责任第31页/共103页32生产安全事故责任追究发生人为责任事故进行责任追究单位人员承担法律责任形式行政责任刑事责任第32页/共103页33安全生产标准依法及时制定适时修订生产经营单位必须执行第33页/共103页34安全生产宣传教育各级政府、部门采取多种形式加强宣传提高员工安全意识新闻、出版、广播、电影、电视宣传教育义务舆论监督权利第34页/共103页35安全生产科技进步和奖励鼓励和支持科学技术研究先进技术推广应用重点奖励改善安全生产条件防止生产安全事故参加抢险救护第35页/共103页36从业人员最直接的劳动者权利享有者义务承担者第36页/共103页37从业人员的权利获得安全保障工伤保险民事赔偿得知危险因素防范措施事故应急措施第37页/共103页38从业人员的权利存在问题批评检举控告拒绝违章指挥强令冒险作业第38页/共103页39从业人员的权利紧急情况停止作业紧急撤离紧急情况必须有直接根据，不得滥用权利紧急情况必须直接危及人身安全首先停止作业，然后采取应急措施，无效后撤离不适用于特殊职业从业人员

第39页/共103页40从业人员的安全生产义务遵章守规、服从管理规章制度操作规程劳动防护用品佩戴使用第40页/共103页41安全生产相关法律法规第41页/共103页42安全生产相关法律法规刑法消防法劳动法职业病防治法工伤保险条例生产安全事故报告和调查处理条例第42页/共103页43刑法重大责任事故罪重大劳动安全事故罪危险品肇事罪工程重大安全事故罪消防责任事故罪铁路运营安全事故罪交通肇事罪第43页/共103页44消防法立法目的预防和减少火灾保护公民人身、财产公共财产维护公共安全保障社会主义现代化建设顺利进行第44页/共103页45消防法火灾预防消防组织灭火救援消防安全违法行为应负的法律责任第45页/共103页46火灾预防消防规划安全位置建设工程的消防安全公众聚集场所和群众性活动的消防安全有关单位的消防安全职责消防重点单位的安全管理易燃易爆危险物品及火灾、爆炸危险场所的安全管理消防产品和电器产品、燃气用具的管理消防设施、器材的管理第46页/共103页47消防组织公安消防队城市专职消防队乡镇核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业储备可燃的重要物资的大型仓库、基地火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大型企业距离公安消防队较远的古建筑群管理单位义务消防队第47页/共103页48灭火救援公安消防队接到火警立即赶赴火场救助遇险人员排除险情扑灭火灾不得收取任何费用专职消防队、义务消防队补偿损耗的灭火剂和器材、装备第48页/共103页49消防安全违法行为应负的法律责任建筑工程和公众聚集场所大型群众性活动建筑构件和建筑材料营业性场所及公共场所消防重点单位隐瞒起火原因，推卸责任故意破坏现场或者伪造现场公安消防机构工作人员违法第49页/共103页50劳动法立法目的保护劳动者的合法权益调整劳动关系建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度促进经济发展和社会进步，适用范围中华人民共和国境内企业第50页/共103页51劳动者的权利平等就业和选择职业取得劳动报酬及休息、休假获得劳动安全卫生保护接受职业技能培训社会保险和福利提请劳动争议处理其他第51页/共103页52劳动者的义务完成劳动任务提高职业技能执行劳动安全卫生规程遵守劳动纪律和职业道德第52页/共103页53劳动安全卫生监督检查劳动监察部门监督工会监督第53页/共103页54职业病防治法立法目的预防、控制和消除职业病危害防治职业病保护劳动者及其相关权益促进经济发展职业病防治工作方针预防为主防治结合第54页/共103页55职业病防治法劳动者职业卫生保护权利用人单位的职业病防治职责职业病诊断职业病病人保障第55页/共103页56劳动者职业卫生保护权利获得职业卫生教育、培训。获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等服务了解职业病危害因素、危害后果和防护措施要求用人单位提供防护设施和用品批评、检举和控告违法及危及生命健康的行为拒绝违章指挥和强令进行没有防护措施的作业参与职业卫生工作的民主管理，提出意见和建议第56页/共103页57用人单位的职业病防治职责创造符合标准和要求的工作环境和条件采取措施保障劳动者获得职业卫生保护建立、健全职业病防治责任制加强对职业病防治的管理提高职业病防治水平对职业病危害承担责任。依法参加工伤社会保险第57页/共103页58职业病诊断承担省级以上人民政府卫生行政部门批准医疗卫生机构综合分析职业史职业病危害接触史现场危害调查与评价临床表现辅助检查结果第58页/共103页59职业病病人保障医疗卫生机构告知本人通知用人单位用人单位安排治疗、康复、定期检查调离原岗位，妥善安置赔偿第59页/共103页60工伤保险条例立法目的保障员工获得医疗救治和经济补偿遭受事故伤害患职业病促进工伤预防和职业康复分散用人单位工伤风险适用范围中华人民共和国境内的各类企业有雇工的个体工商户第60页/共103页61工伤保险法定的强制性社会保险具有补偿性社会保障制度政府监管社保机构经办权利主体企业员工雇工第61页/共103页62工伤保险义务和责任主体生产经营单位企业实行无过错补偿原则社保机构承担补偿风险企业员工雇工第62页/共103页63工伤范围在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害患职业病因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明上下班途中受到机动车事故伤害其他情形第63页/共103页64视同工伤工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发第64页/共103页65工伤认定申请工伤认定申请表事故时间、地点、原因员工伤害程度劳动关系证明材料医疗诊断证明职业病诊断证明书、鉴定书第65页/共103页66劳动能力鉴定等级鉴定劳动功能障碍程度十个伤残等级最重的为一级最轻的为十级生活自理障碍程度三个等级完全不能大部分不能部分不能第66页/共103页67生产安全事故报告和调查处理条例国务院2007年4月9日公布2007年6月1日施行第67页/共103页68生产安全事故报告和调查处理条例条例制定目的和依据适用范围事故等级划分事故报告事故的应急救援及现场保护事故调查事故调查报告事故处理法律责任第68页/共103页69条例制定目的和依据目的规范生产安全事故的报告和调查处理落实安全生产责任追究制度防止和减少生产安全事故发生依据安全生产法有关法律第69页/共103页70适用范围生产经营活动中的生产安全事故事故造成人身伤亡一定的直接经济损失不适用环境污染事故核设施事故国防科研生产事故第70页/共103页71事故等级划分特别重大事故重大事故较大事故一般事故第71页/共103页72事故报告及时、准确、完整不得迟报、漏报、谎报、瞒报内容发生单位概况发生时间、地点以及现场情况简要经过已经或可能造成伤亡人数和初步直接经济损失已经采取的措施第72页/共103页73事故应急救援启动应急预案采取有效措施组织抢救防止事故扩大减少人员伤亡财产损失第73页/共103页74事故现场保护妥善保护事故现场相关证据不得破坏事故现场毁灭相关证据第74页/共103页75事故现场保护移动物件做出标志、书面记录绘制现场简图妥善保存重要痕迹物证第75页/共103页76事故调查权特别重大事故国务院国务院授权部门重大事故、较大事故、一般事故省级人民政府市级人民政府县级人民政府未造成人员伤亡的一般事故县级人民政府委托事故发生单位第76页/共103页77事故调查组组成人民政府安监部门有关部门监察机关公安机关工会人民检察院有关专家第77页/共103页78事故调查组职责查明经过、原因、人员伤亡、直接经济损失认定性质和责任提出对责任者的处理建议总结教训提出防范和整改措施提交报告第78页/共103页79事故调查报告发生单位概况发生经过和救援情况造成的人员伤亡和直接经济损失发生原因和性质责任的认定以及对责任者的处理建议防范和整改措施第79页/共103页80事故处理行政处罚处分追究刑事责任第80页/共103页81法律责任事故单位罚款一般事故，10万元以上20万元以下较大事故，20万元以上50万元以下重大事故，50万元以上200万元以下特别重大事故，200万元以上500万元以下暂扣或者吊销有关证照人员暂停或撤销执业资格、岗位证书

第81页/共103页82法律责任事故单位主要负责人罚款（年收入40％～80％）不立即组织抢救迟报或漏报调查处理期间擅离职守国家工作人员依法处分构成犯罪追究刑事责任

第82页/共103页83法律责任事故单位主要负责人未履行安全生产职责，导致事故发生处以罚款一般事故，年收入30％较大事故，年收入40％重大事故，年收入60％特别重大事故，年收入80％国家工作人员依法处分构成犯罪追究刑事责任

第83页/共103页84法律责任事故发生单位及其有关人员谎报或者瞒报伪造或者故意破坏现场转移、隐匿资金、财产，销毁有关证据、资料拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料调查中作伪证或者指使他人作伪证事故发生后逃匿第84页/共103页85法律责任事故发生单位及其有关人员罚款事故发生单位，100万元以上500万元以下主要负责人、直接主管人员、责任人员，年收入60％～100%国家工作人员依法处分违反治安管理条例治安处罚

构成犯罪追究刑事责任

第85页/共103页86城市轨道交通安全相关法律法规第86页/共103页87城市轨道交通运营管理办法2005年8月1日施行目的加强管理保证正常、安全运营维护秩序保障合法权益乘客运营者第87页/共103页88城市轨道交通运营管理办法适用范围城市轨道交通的运营相关管理活动内容运营管理安全管理应急管理法律责任第88页/共103页89运营管理工程及安全设施验收规定保障正常安全运营规定故障应急处理规定禁止乘客危害运营和安全的行为乘客投诉规定第89页/共103页90工程及安全设施验收规定工程竣工后初验初验合格试运行试运行合格并具备基本运营条件，试运营第90页/共103页91保障正常安全运营规定制定服务规则设施保养维护办法保证正常、安全运营提供安全便捷的客运服务保证车站、车厢整洁出入口、通道畅通第91页/共103页92保障正常安全运营规定保持标志醒目安全消防疏散导向工作人员培训合格持证上岗掌握急救