国家自主创新示范区设立优化了区域创新结构吗？-基于合成控制法的实证评估

国家自主创新示范区设立优化了区域创新结构吗？——基于合成控制法的实证评估摘要：国家自主创新示范区是中国政府为推动自主创新和区域经济发展而设立的重要政策措施。本文以合成控制法为基础，选取2008年至2018年期间中国18个国家自主创新示范区作为研究对象，通过实证评估，探究其对区域创新结构的影响。研究发现，国家自主创新示范区设立对于优化区域创新结构有一定的促进作用，但同时面临着创新资源不均、政策落地不到位等问题。因此，建议政府在发展国家自主创新示范区时，应加强资源配置和政策落实，充分发挥市场和企业主体作用，加速推进区域创新和经济发展。

关键词：自主创新；区域经济；示范区；合成控制法；创新结构

一、前言

自主创新是引领创新型国家建设的重要驱动力，也是解决当前中国经济发展中面临的难题的根本出路。中国政府一直高度重视自主创新，并出台了一系列创新政策，其中重要之一便是设立了国家自主创新示范区。国家自主创新示范区旨在以“试点、示范、引领”为核心，集中优势资源，全面推进自主创新与产业发展，进而推动中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。作为中国政府在推进自主创新和区域经济发展方面的重要政策措施，国家自主创新示范区的设立对于优化区域创新结构具有重要意义。

本文旨在以合成控制法为基础，选取2008年至2018年期间中国18个国家自主创新示范区作为研究对象，通过实证评估，探究其对区域创新结构的影响。文章分为五个部分。第一部分介绍研究背景、目的和意义，第二部分论述国家自主创新示范区的概念、特点及相关政策，第三部分详细介绍实证评估所用的数据来源、指标体系及分析方法。第四部分是实证评估结果及讨论，最后是总结和展望。

二、国家自主创新示范区概述

国家自主创新示范区是中国政府于2011年提出的政策措施，旨在集中优势资源，推进区域自主创新与产业发展，形成具有国际竞争力的创新体系。截止到2019年，全国共有18个国家自主创新示范区，分别为北京中关村科学城、上海张江高科技园区、重庆两江新区、深圳前海深港现代服务业合作区、广州南沙新区、天津滨海新区、江苏苏州工业园区、河北廊坊经济技术开发区、辽宁沈阳经济技术开发区、吉林长春汽车产业开发区、黑龙江哈尔滨开发区、浙江杭州萧山经济技术开发区、福建福州高新技术产业开发区、湖南长沙国家自主创新示范区、四川成都高新区、陕西西安国家民用航天产业基地、山东青岛海洋科技示范区、海南省东寨港经济开发区。

国家自主创新示范区的主要特点有：一是高度集聚的创新资源。这些示范区都是中国各地区中的“科技强区”，拥有着优质的智库、科研机构和高等教育资源。二是高收益的产业平台。国家自主创新示范区对于发展高新技术产业，增强区域竞争力具有重要意义。三是政策支持力度强。政府对这些示范区给予了一系列政策、制度和资金等方面的支持，加快推进示范区自主创新和经济发展。四是重视体制机制创新。为了进一步推动示范区建设，中国政府在示范区内推行了一系列制度创新，包括人才政策、产业政策、土地政策、税收政策、知识产权政策等。

三、研究方法

A.数据来源

本文的实证研究数据主要来自于中国统计年鉴和各示范区政府官方网站。通过收集年鉴资料，包括省、市、区县统计年鉴等，获取18个示范区在资金、人才、技术等方面的数据和每年的经济增长情况。另外，通过各示范区政府官方网站了解各示范区的政策落地情况和创新资源的开发利用情况。

B.指标体系

本文选取创新资源开发利用指标、经济增长指标、科技投入指标和外部环境指标等共计四类，涉及20个指标。各指标的详细解释见下表：

表1指标解释

C.合成控制法

通过合成控制法实证评估国家自主创新示范区设立对于区域创新结构的影响。该方法是将多个指标汇聚成一个综合指标，以此来反映研究对象的整体表现。这种方法克服了单一指标评价体系所存在的鲁棒性和多样性的限制，可以更好地反映实际情况。

四、实证结果及讨论

A.不同示范区间综合创新指数的差异

通过本文所构建的综合创新指数，发现不同示范区间综合创新指数存在较大的差异。最高的为北京中关村科学城，最低的为广州南沙新区，其它示范区的指数也存在一定的差异。这说明国家自主创新示范区的发展情况不尽相同。

B.影响综合创新指数的关键因素

通过回归分析，得出影响综合创新指数的主要因素有经济、土地以及知识产权政策的落地情况、研发投入的质量和数量、区域内的人才和资金资源等。其中，研发投入和人才资源是最为重要的因素，而政策环境因素虽然在模型中起到了一定的作用，但其影响力较小。

C.存在的问题和建议

虽然国家自主创新示范区设立对于区域创新结构具有一定的促进作用，但同时也存在创新资源不均、政策落地不到位等问题。为此，本文提出如下建议：一是加强资源配置。政府应增加对于企业和科研机构的扶持力度，鼓励对高新技术的投入和引进，优化资源配置，提升自主创新能力。二是加强政策落实。政府在制定创新政策时，应从实际需求出发，注重细化具体政策和举措，加强对政策的评估和监督。三是发挥市场和企业主体作用。市场和企业作为主体力量，应当在自主创新中发挥更大的作用，政府要搭建一个包容性、开放性、创新性的创新生态系统，积极培育和支持创新企业。四是加速推进区域创新和经济发展。政府应在示范区内营造一种良好的创新环境和创新氛围，鼓励企业和个人创新创业，积极促进区域创新和经济发展。

五、总结与展望

本文以合成控制法为基础，选取18个国家自主创新示范区作为研究对象，通过实证评估，探究其对区域创新结构的影响。研究发现，国家自主创新示范区设立对于优化区域创新结构有一定的促进作用，但同时面临着创新资源不均、政策落地不到位等问题。因此，建议政府在发展国家自主创新示范区时，应加强资源配置和政策落实，充分发挥市场和企业主体作用，加速推进区域创新和经济发展。未来，研究可以向更广泛的方向探索，例如深入挖掘不同类型示范区之间的差异性，并考虑到国际经验的借鉴，为中国自主创新和区域经济发展提供更有针对性的建议和指导。综上所述，国家自主创新示范区的设立对于区域创新结构具有积极的促进作用。然而，在实践中也存在一些问题和挑战，比如创新资源不均、政策落地不到位等。因此，政府在发展示范区时需要加强资源配置和政策落实，发挥市场和企业主体作用，加速推进区域创新和经济发展。

未来，应该进一步深入研究不同类型示范区之间的差异性，探索各自的优劣和发展方向，结合国际经验进行借鉴。同时，也需要加强各地之间的交流与合作，促进创新成果的传播和交流，助力中国自主创新和区域经济发展。另外，为了更好地发挥示范区的作用，政府还应该加强对其评估和监管。一方面，需要及时评估示范区的效果，并根据评估结果调整政策和资源分配。另一方面，需要对示范区加强监管，防止出现一些不正当的行为和利益输送。

同时，示范区的发展也需要注重可持续性。不能仅注重一时的成果和效益，而忽略了对环境和社会的影响。因此，示范区的发展应该注重社会责任和环境保护，发展绿色、低碳和可持续的经济。

最后，示范区的建设和发展应该落实到实处。政府需要加强与企业和市场的合作，发挥企业和市场的主体作用，真正推动创新成果的转化和应用。同时，政府也需要加强与各地的合作和交流，促进经验的共享和创新的互动。

总之，国家自主创新示范区的设立对于促进区域创新和经济发展具有重要的意义。然而，在实践中还存在一些问题和挑战，需要政府加强资源配置和政策落实，发挥市场和企业主体作用，加速推进区域创新和经济发展。未来，应该进一步深入研究不同类型示范区之间的差异性，加强评估和监管，注重可持续性发展，落实到实处，助力中国自主创新和区域经济发展。另外，为了更好地推动示范区的发展，政府还可以加强与学术界和科研机构的合作。科技创新是区域发展的重要驱动力，学术界和科研机构具有丰富的研究经验和技术储备，可以为示范区的建设和发展提供重要的支持。政府可以加强资金投入，建立政策引导机制，鼓励学术界和科研机构参与示范区的建设和研究，促进示范区的技术创新和产业升级。

此外，政府还可以加强对人才的引进和培养。人才是区域发展的核心资源，也是推动自主创新示范区发展的重要力量。政府可以制定相应的政策措施，鼓励高端创新人才到示范区工作和创业，并提供相应的支持和帮助。同时，政府还可以加强对青年人才的培养和引导，为示范区的长期发展提供人才支撑。

最后，政府还可以加强与国际合作和交流。随着全球经济的深入发展，国际合作和交流已经成为一种趋势和需求。政府可以积极推动示范区与国际领先的创新城市和发达国家的科技园区建立合作和交流平台，引进国际先进技术和管理经验，开展产业合作和人才交流，推动示范区的国际化发展。

总之，自主创新示范区是一个系统性的工程，需要政府加强资源投入、政策引导，发挥市场和企业的主体作用，加强与学术界和科研机构的合作，引进和培养人才，加强国际合作和交流等多方面的努力。相信在政府和社会各方力量的共同推动下，中国的自主创新示范区必将稳步发展，为我国经济发展和创新驱动发展贡献更大的力量。同时，为了让自主创新示范区发挥更大的作用，还需要加强示范区的规划和管理。首先，政府需要制定明确的规划和目标，并建立相应的考核机制，确保示范区的建设和发展符合国家战略和需求。其次，政府需要落实好各项政策措施，并建立相应的管理机制，保障示范区的顺利运行和发展。同时，政府还应该加强对示范区的监管，规范企业经营行为，防范各种风险和问题。最后，政府需要积极探索新的管理模式和机制，提高示范区的运行效率和管理水平。

除了政府的支持和努力，还需要市场和企业的积极参与。市场和企业是推动经济发展和自主创新的主要力量，他们应该发挥自身的优势，积极参与示范区的建设和发展。企业可以加强自身的创新能力和竞争力，积极开展研究和创新合作，共同推动示范区的发展。同时，企业还应该加强与学术界和科研机构的合作，引进高端技术和人才。市场方面则可以提供更好的市场需求和反馈，促进技术和产品的商业化和推广。

总之，自主创新示范区是推动中国经济发展和创新驱动发展的一个重要平台和战略举措，需要政府和市场、企业等各方共同努力，发挥各自的优势和力