道路旅客运输突发事件应急预案

/道路旅客运输突发事务应急预案一、总则（一）编制目的建立大规模群体性事务应急处置机制，推动应急处置工作的规范化、科学化、制度化建设，提高处置实力，最大程度地预防和削减大规模群体性事务的发生，降低事务造成的危害和影响，切实维护公司平安和稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理惩罚法》、《国家大规模群体性事务应急预案》和《中华人民共和国反恐怖主义法》，结合公司实际，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于发生于本公司范围自然灾难、火灾产生人身伤亡、财产损失以及大规模群体性事务的应急处置工作，涉及恐怖威逼、暴乱、动乱或严峻骚乱等应对工作，依据有关法律法规和公司有关规章制度处理。大规模群体恶性事务主要包括：严峻危害生产场所、旅客等人民群众生命财产平安，扰乱治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：1、车站、修理厂发生火警火灾的；2、聚众冲击、围堵公司机关和基层单位、要害部门、重要场所等重要目标的；3、聚众堵塞生产场所的车辆、旅客进、出站口的；4、聚众阻挠客运站场车辆正常发班的；5、聚众哄抢公司财产物资的；6、罢工、罢运、违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨区域、跨部门、跨行业连锁反应的；7、影响社会稳定的非法宗教活动；8、严峻影响民族团结的大规模事务；9、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事；10、敌对势力和邪教等组织策划的大规模非法聚集活动；11、其他严峻破坏社会秩序、危害公共平安的活动或行为。（四）工作原则1、统一领导，分级负责。在公司平安生产委员会的领导下，由公司分管平安生产副总经理对全公司范围内大规模群体性事务的处置工作负总责；各单位对本工作区域内较大群体性事务的处置、上报工作负责。详细处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确权限。2、预防为主，化解冲突。坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理科学发展和稳定的关系，在充分考虑人民群众、广阔旅客、承包者及公司的根本利益制定和出台措施，从源头上防止大规模群体性事务发生。要建立健全公司利益协调机制和稳定的预警工作机制，做到早发觉、早报告、早限制、早解决，将事务限制在萌芽阶段、限制在基层，刚好消退平安隐患诱发大规模群体性事务的各种因素。3、依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的肃穆性。要留意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣扬、协商、调解等方法处置群体性事务，慎用武力、慎用强制措施、慎用武器器械。加强对闹事者的劝服教化，引导闹事的员工、承包者、驾驶员以理性、合法的方式表达利益诉求、解决冲突、防止冲突激化和事态扩大。对发生暴力行为或严峻扰乱社会治安秩序、危害公共平安的事务，要刚好、坚决实行措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平静事态。4、快速反应，相互协作。灾难、大规模群体性事务发生后，相关各部门应刚好启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各部门应当刚好赐予协作和支持，相互协作、相互协作，并确保信息收集、状况报告、指挥处置等各环节的紧密连接，在最短的时间内限制事态；应切实加强沟通和沟通，实现信息资源共享，为科学决策供应牢靠依据。5、加强教化，正确引导。要将法制宣扬、教化疏导工作贯穿事务处置的整个过程。要通过广播、印发通告、日常教化学习等各种方式，广泛宣扬有关法律法规和政策，教化闹事的员工、车辆承包业主、驾驶员遵遵守法律律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正值渠道和方式反映问题。对外界歪曲性报道或谣言应刚好予以驳斥和澄清，正确引导舆论。二、组织指挥体系及职责发生大规模群体性事务时，应成立公司处置大规模群体性事务应急指挥部（以下称：应急指挥部）。各单位也要成立相应指挥机构（以下称：应急工作小组），并在应急指挥部的统一指挥下开展工作。（一）应急指挥部、应急工作小组的组成应急指挥部的指挥长由公司董事长担当。副指挥长由副总经理担当。成员由公司职能部门负责人、基层单位主要负责人组成。（二）应急指挥部的主要职责1、统一领导、指挥、协调重大灾难、群体性事务的应急处置工作；2、向上级领导报告公司特殊重大群体性事务应急处置状况,实行上级领导对重大群体性事务应急处置的指示，并向上级领导提出相关建议；4、探讨制定事务处置决策和应对措施，指挥、协调各部门、人员组织实施；5、探讨制定事务的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作事项；6、探讨解决事务处置过程中的其他重大事项。（三）应急工作小组主要职责1、探讨事务处置方案，马上实行处置措施，限制事态发展；2、负责做好情报信息（包括发觉和搜集各种敌对势力在幕后策划指挥、宣扬煽动、插手利用大规模群体性事务的相关情报信息）工作，维护大规模群体性事务现场的治安秩序，搜集并固定事务发生现场违法犯罪行为的证据；3、做好事务处置前的工作部署，下达现场处置指令。4、详细组织实施现场处置工作，依据现场状况，正确指挥有关部门和工作人员进行处置，协调和落实现场处置中的详细工作事宜。5、依据应急指挥部的确定，依法处置灾难或事务中扰乱社会秩序、危害公共平安、侵扰公民人身平安和公私财产平安的行为。6、组织机动力气及装备物资，做好应急和增援的行动打算。7、负责组织对人、财、物和机密档案等刚好实行抢救、爱护、转移、疏散和撤离等有效措施。8、全面驾驭事态发生、发展的全过程及相关状况，刚好向应急指挥部报告，提出详细处置看法或建议，为决策供应依据。9、依据应急指挥部的指示，组织现场善后处理，支配处置力气有序撤出，并组织好现场清理和爱护。10、负责现场处置工作全过程的总结、报告。11、完成应急指挥部交办的其他事项。（四）公司相关职能部门作为应急工作小组。平安技术部、保险中介部：负责疏导场内外通道交通工作,保障平安稳定。负责对车辆进行引导，刚好支配人员对其他车辆通过其他通道进行疏散。支配人员对旅客进行疏导，刚好组织人员维持好站场秩序，防止人员聚集造成新的不稳定因素。负责指导、帮助基层单位处置因票价、发班时间、发班车库支配、加班车次支配等其他问题引发的大规模群体性事务党支部、综合部、办公室：负责对有关部门在处置大规模群体性事务中履行职责的状况进行监督检查；对因公司工作人员违纪违法问题而引发的大规模群体性事务开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任；对新闻媒体做好正面宣扬和报道工作。财务部：负责大规模群体性事务处置工作的经费保障；参和处置因财政政策引发的大规模群体性事务。三、预防预警机制（一）预防及预警信息收集各基层单位要制订针对大规模群体性事务的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的驾驭和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事务的信息，特殊是苗头性信息进行全面评估和预料。要特殊强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增加信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必需刚好、客观、全面、精确，不得瞒报、谎报、缓报。（二）预警信息各单位、各部门要留意获得以下信息并刚好报告：3、聚集车站尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严峻影响交通、治安秩序或车站工作秩序等严峻违法违规行为的。4、发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事务，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。5、其他因承包者内部冲突引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解冲突的群体性行为。6、对可能属于灾难或大规模群体性事务的预警性信息，各部门在获得信息后应刚好报告上级领导，获得信息后上报时限最迟不得超过1分钟。7、各部门应当避开因决策不当或者失误而侵害承包者利益，导致群体性事务的发生。要刚好总结群体性事务预防和处置的阅历教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下承包者内部冲突的分析、探讨。刚好化解冲突和不稳定因素，从源头上防止群体性事务的发生。（三）预警行动有关部门接到预警信息后应快速核实状况。状况属实的，要在快速上报信息的同时，依据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事务发展的可能、方式、规模、影响，马上拟定相应工作措施，刚好、有效地开展先期处置工作，限制事态发展，将事务消退在萌芽状态。同时，依据防控状况刚好调整措施，视状况支配人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。状况不能快速核实的，有关部门应主动通过各种渠道进行核查，必要时上报上级领导。四、应急响应（一）启动大规模群体性事务发生后，相关部门要依据各自职责，快速启动应急预案开展处置工作。成立应急指挥部、应急工作小组。各部门依据职责分工，担当群体性事务应急指挥部的情报信息、行动处置、新闻宣扬、政策法规说明等职责，并加强协作沟通。（二）现场处置应急工作小组人员到位后，应马上派应急处置人员进入事发觉场，并依据职责分工快速开展处置工作。1、应急工作小组的主要任务统一组织领导事务现场的处置工作，统一调用有关人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源。研判形势、确定重大处置措施。主要负责人快速赶赴现场，了解引发事务的起因和有关状况，提出工作方案，干脆指挥现场处置工作，并带头和有关部门的负责人面对面地做闹事者工作，刚好疏导化解冲突和冲突，尽快平静事态。对闹事者提出的要求，符合法律法规和政策及公司管理规定的，当场表明解决问题的看法；无法当场明确表态解决的，询问有关职能部门限期探讨解决；对确因决策失误或工作不力而侵害闹事者利益的，据实向闹事者讲明状况，公开承认失误；对闹事者提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制法规宣扬，引导和教化闹事者知法遵守法律。有关主管部门的负责人在现场做工作时，应急指挥小组应当派便装人员或者少量着装工作服人员到现场驾驭状况、维持秩序，同时做好随时处置的打算。应急工作小组依据应急指挥部的确定，可依法行使下列职权：①实行严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，帮助有关部门维护正常的秩序。②依法快速实行有效管制措施，限制现场事态的发展。③爱护重点部位及现场工作人员的人身平安。④搜集并固定事务发生现场违法犯罪行为的证据。⑤适时实行紧急处置措施，限制局势，平静事态，复原正常社会秩序；实行强制措施前，应向现场人员明示告知。⑥对事务中违法犯罪的人员以及插手事务的敌对分子，报公安机关依法打击处理。2、事务涉及部门的主要任务①主要负责人应快速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正值的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。②主要负责人应干脆和群众代表对话。③快速探讨当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解冲突。（三）信息报送和处理1、信息实行分级报送的原则。大规模群体性事务信息应马上（最迟不得超过10分钟）逐级上报。2、各单位、各部门接到信息报告后应刚好派员赶赴现场，核查、了解、探讨并续报有关信息。3、信息收集和报送应做到刚好、客观、全面、精确。信息可通过电话口头初报，随后采纳拍照、视频等载体刚好报送书面报告和现场资料。（四）后期处置应急工作小组应协调有关部门，刚好开展对大规模群体性事务中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，主动复原本地的社会秩序。事务平静后，各部门要接着做好闹事者工作，对承诺解决的问题，必需尽快兑现，消退可能导致事务反复的担心定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事务反复。依据事务处置过程中暴露出的有关问题，参和事务处置的各主管部门应提出整改措施。视详细状况提出修改完善本预案的看法建议。五、应急保障（一）信息保障（二）物资保障建立处置大规模群体性事务物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护，满意处置须要。储备物资应存放于平安、交通便利的地方。（三）资金保障财务部要依据公司处置大规模群体性事务的须要，为应急处置工作供应必要的资金保障。（四）人员保障组建处置大规模群体性事务应急救援队伍。应急救援队伍依据突发事务的详细状况和应急指挥部门的要求，详细实施应急处置工作。（五）培训保障六、附则（一）嘉奖和责任公司和基层单位要对自然灾难、火灾或大规模群体性事务的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，依据有关规定进行表彰。工作人员有下列情形之一的，依照有关规定赐予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：2、对本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事务的内部冲突、纠纷不仔细解决，失职、渎职，甚至怂恿闹事者到上级机关集体上访，致使大规模群体性事务发生的。3、因泄露公司隐私或违反工作纪律等行为，导致闹事者集体上访或引发大规模群体性事务的。4、大规模群体性事务发生后不刚好报告，不刚好实行有效措施，处置失当，甚至压制有关部门、员工刚好照实上报状况、不刚好处