赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告-1

第页共页赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告根据中澳农业科技交流协议，中国农业部旱作节水及保护性耕作农业考察团一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳进展了专题考察。在澳大利亚农林渔业部工作人员的精心安排和陪同下，先后考察了维多利亚州、南澳大利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资管理机构、可持续农业灌溉研究院、农业消费系统研究中心、气象与应用研究中心、农业大学、农机消费企业、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进展了广泛的座谈和交流，考察活动获得了圆满成功。现将有关考察情况报告如下：一、农业消费的根本情况澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。开展农业消费有其自身的优势：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，1998年统计1800万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜开展畜牧业，三分之一的地区适宜开展农业。适宜于开展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜消费小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品消费全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业开展。从____上就可以看出，过去农业由初级产业与能部管理，为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业消费和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步开展。在农业领域，我们所到的政府管理部门、研究机构和大学，都迫切希望与我们开展科技、推广、贸易等多方面的合作。二、进步农业用水利用率的政策措施澳大利亚是一个水资比较贫乏的国家。全国沙漠和半沙漠占国土面积的35%。东南部的墨累河〔Murray〕及其支流是澳大利亚最主要的河流，但蓄水量较少。澳大利亚的自然降雨量也不平衡，60%以上的地区年均降雨量缺乏500mm，30%以上的地区年降雨量缺乏375mm，在西部沿海地区虽然雨量比较充分，但分布极不均匀，年蒸发量远大于降雨量。总的来讲，缺雨干旱是制约澳大利亚农业开展的主要因素。为了加强对水资的管理，澳大利亚政府自从九十年代以来，相继对管理水的机构进展了企业化改革，对水资进展控制使用。详细情况如下：改革管水机构，实行企业化管理。为了使水资管理机构与水资利用状况亲密相关，进步水资的利用效率，近年来，澳大利亚对水资管理机构进展了企业改革。我们考察的维多利亚州塔图拉〔Tatrua〕地区供水站〔公司〕，原来是国家专门管理水的机构，如今改为属于州里的公司，公司董事长由政府任命。这个公司的主要职责是为社区提供水利效劳，制定供水政策，实行配额供水，确定水的价格、用水量，征求用户对公司的意见等。这个机构的资金80%来自于用户，20%来自于上交政府资金的返还部分。由于企业化的水资管理组织自身的运营状况与水的利用效率息息相关，因此增强了这些组织对水资利用效率的关注程度。实行用水管制，有偿使用。澳大利亚所有的水资都是政府所有，农民用水必须交费。农户向供水站申请购置水，供水站那么根据农户需要和配额向州里的水供应管理组织购置，然后销售给农户。我们在考察的农场看到，水渠中都有供水计量装置，据以确定用水量和费用。据农场主介绍，用水超配额加价，超额太多就断水停供。水的价格主要是根据水的本钱核定。不同地区供水设施的投入不同，水的价格也有一定的差异。一般每百万升水的零售价格是20澳元左右。水费的本钱构成大体是：渠道维护运作费占30%，大坝建立费占30%，设备更新费占30%，其它杂费占10%。水的本钱价格初步确定后，公司还要反复和农户协商，并报州供水部认定，才能向农户收取。农户之间也可以进展水的交易。假设某户农民不用水或需要用更多的水，他都可以卖出或买到水，永久性转卖或临时性转卖都可以。永久转卖的水价一般为每百万升500~1000澳元，临时转让的水价一般为每百万升15~200澳元。水的配额有偿使用，减少了水资的`浪费，而水在农户之间的交易也使水在不同区域、不同地方的分配更为合理、高效。政府和农户共同投资兴建供水设施。据塔图拉地区供水站的负责人介绍，澳大利亚最初的供水渠道等设施是由政府投资兴建的，到如今已经使用了100多年，很多设施都已经老化、损坏。这些设施的维修费用由政府和农民共同出资，1994年，塔图拉地区投资400万澳元维修老化的供水渠道等，其中政府提供200万澳元，用户提供200万澳元。他认为今后要逐步转向农民投资兴建供水设施。政府对开展旱作及节水农业给予一定的扶持。为了鼓励农民采用新技术，澳大利亚政府采取了一些补贴政策，使农业可持续开展。大致的补贴工程有：一是对土地整治方案进展补贴，一般补贴10%左右；二是对修整灌渠进展补贴；三是对购置土壤水分检测仪进展补贴；四是对水循环利用方案进展补贴。由于管理水资的机构逐步改革，用水也逐步市场化，使澳大利亚农业用水的利用状况发生了相应的变化：一是用水向效益高的产品转移。据介绍，近10年来，农业、畜牧业效益下降，用水量减少，而园艺农业效益高，用水量上升。近年不同农畜产品产值所占比例及其用水所占比例大体是：奶牛养殖用水和产出相当，都是50%；农业、畜牧业用水占总用水量的45%，产出只占总产值的25%；园艺农业产出占23%，用水只占3%。由于比较效益的原因，所以，农业、畜牧业用水减少。二是促进了节水技术的应用。由于实行有偿用水，农民都注意节约用水，采取一些测量土壤含水量、适时灌水、旱作农业节水、改善土壤条件等技术，进步水的利用率。三、旱作节水的主要技术措施由于采取有偿使用水的政策，所以农民都惜水如油，千方百计采取各种节水措施，进步水的利用率。推广测量土壤水分技术，做到适时灌水。对土壤水分进展监控，把水的用量准确化，减少对水的浪费，降低本钱，对农业可持续开展、获得高的产量非常重要。目前澳大利亚采用的土壤水分测试方法有：插入式测量法、环境水分监测法、TDR水分测试法、遥感测试法等。重点研究什么时候灌水、灌多少水，灌多长时间水，灌水所到达的深度是多少，灌水的时间间隔是多少等实用技术。我们在考察土豆农场和依安农场时，农场主们都向我们介绍了简易的土壤水分检测技术。采用循环用水方法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一个循环系统，使渗漏的水通过排水渠流入集水池，再循环利用。推行轮作制。种水稻一年一季，两年轮作，改种小麦、大麦或牧草等，节约用水，改善土壤构造。实行土地整治方案。农场主集中联片，在政府资金的引导下，对辖区的土地进展改良，对水渠和林木进展规划。采取沟灌、滴灌、渗灌等技术措施，减少对水的浪费。四、保护性耕作与固定道作业情况考察中，我们专程到与中国农业大学进展了多年合作的昆士兰大学格顿学院，详细理解在保护性耕作〔秸秆还田+免耕技术〕和固定道作业方面的新情况。据介绍，目前，澳大利亚已有90%的农户采用保护性耕作方法，有50万公顷土地采用固定道作业。格顿学院农业机械化研究中心对农业机械固定道作业进展了深化研究。他们所称的固定道作业，主要是研究农用轮胎的效用、对地面的压实程度和对农作物的影响。通过固定道的准确性，减少轮胎对土壤的压实，减少土壤的径流和流失，节约能耗，增加产量。非固定道作业，压实的宽度占幅宽的20%~30%，多项作业压实加起来大约50%，而固定道作业只有15%。压实和非压实土壤的径流平均差60mm，即压实土壤径流大，非压实土壤径流小。固定道作业增产15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技术措施是，加宽轮距，在固定不变的轨迹上行走。我们参观的一农场，有3000公顷土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等综合措施，使原来一年只能消费一季，变为如今一年消费两季，进步产量70%。五、可供我们学习和借鉴的做法通过考察，我们认为，澳大利亚旱作节水和保护性耕作有较高的开展程度，在旱作节水的政策制定以及科研、技术推广等方面都有许多值得我们学习和借鉴的地方：一是实行配额有偿用水，加强对水资的管理。改变传统的用水观念和习惯，加强对水的管理，对进步水的利用效率非常重要。澳大利亚政府强化对水资的管理，按照经济规律，实行有偿使用，配额供水，既推动了节水技术的开展，又改变了农民的用水观念，从而进步了水的利用效率。建议加快我国农业用水制度的改革，实行合理的价格政策以及鼓励水交易行为的措施，促进水资分配的合理化。二是高度重视节水技术的研究。我们这次考察，到了几个灌溉和节水技术研究机构，深深地感到他们的节水技术研究等工程，严密与消费实际相联络，很快得到推广应用，并且愿意与我国进展合作研究和推广。建议加强这方面的研究，同时,积极开展与澳方〔以及其他国家〕在节水技术方面的合作，借用别人的科研成果，推动我国节水技术的开展。三是在农业技术推广方面，政府应有有效的投入。农业实用技术的试验、示范和推广，政府应通过工程和资金进展投入，形