建设工程预结算管理办法

**房地产开发有限公司建设工程预结算管理办法第16页共16页**房地产开发有限公司建设工程预结算管理办法第1页共16页建设工程预结算管理办法（文件编号：GCKF-05）第一章总则第一条为加强造价管理，控制工程成本支出，合理组织经济索赔，提高公司经济效益，根据公司的实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于公司自主开发或代建项目的建设工程预结算工作。第三条本办法所指预结算工作包括项目建设各阶段的造价编审工作。投资决策阶段：投资估算工程初设阶段：设计概算施工图设计阶段：施工图预算工程招投标阶段：工程量清单或标底、投标报价工程施工阶段：价格调整、变更费用、索赔费用、工程结算及工程决算等。第四条预结算工作必须遵守国家和地方的法律、法规。第五条预结算工作应遵循国家现行标准、规范及本地区相关规定。严格执行估概预结算编制、审批程序，做到估概预算准确无误，价格调整、工程变更、索赔公正合理，工程结算依据充分。第六条概预算人员必须持证上岗。第七条本办法中有关词语定义1、价格调整是指对在合同中约定为暂估价的、由于工程变更引起的工程量清单以外的、对合同文件进一步澄清并经双方协商同意的材料设备、工料项目而进行的调差。2、工程变更是指建设工程施工合同（GF-1999-0201）通用条款第八条所指内容。3、索赔是指根据承包合同的约定，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，向对方索取工期或经济补偿的活动。第八条工程预结算审查执行三审制：即第三条所述的工作由造价经办人员自查或审核（一审）、造价负责人审查或复审（二审）并经分管副总或总经理终审（三审）后方可对外报出。第二章组织与职责第九条公司分管副总负责预结算的审批工作。第十条公司工程部造价专业是预结算工作的主管部门，主要职责有：1、拟定和完善建设工程预结算管理办法；2、组织编审投资估算、设计概算、施工图预算、标底或工程量清单、工程结算报告，审查投标报价；3、参与工程变更审核，办理经济索赔；4、负责竣工工程的结算；5、掌握、分析建设工程造价情况；第十一条公司各业务部室是预结算工作的配合部门。主要职责有：第十二条财务部：支付合同款项、对造成价成果资料进行监查等。第十三条工程部、项目部：工程变更的技术审查，提供工程验收资料。现场工料机动态、项目管理日志。第三章工程投资决策阶段的造价工作第十四条工程造价在工程项目投资决策阶段的表现形式为投资估算。第十五条投资估算的内容：投资估算的内容从费用构成来讲应包括从筹建、设计、施工直竣投入使用所需的全部费用，分为建设投资和流动资金两部分。第十六条投资估算的主要依据：1、主要工程项目、辅助工程项目及其他各单项工程的建设内容及工程量。2、专门机构发布的建设工程造价及费用构成、估算指标、计算方法以及其他有关估算工程造价的文件。3、专门机构发布的建设工程其他费用计算办法和费用标准以及政府部门发布的物价指数。4、已建同类工程项目的投资档案资料。5、影响建设工程投资的动态因素，如利率、汇率及税率等。第十七条投资估算编审原则：工程技术经济人员在编审投资估算时，应注意审查以下几点：1、投资估算编制依据的时效性、准确性。2、选用的投资估算方法的科学性、适用性。3、投资估算编制的内容与拟建项目规划要求的一致性。4、投资估算的费用项目、费用数额的真实性。第四章工程初设阶段的造价工作第十八条工程造价在工程初设阶段的表现形式为设计概算。初设阶段对工程造价成本的影响起到决定性的作用，做好此项工作十分重要。第十九条设计概算的编审原则：1、应深入现场进行调查研究；2、结合实际情况合理确定工程费用；3、抓住重点环节、严格控制工程概算造价；4、应全面完整地反映设计内容。第二十条设计概算编审的主要依据：1、经批准的有关文件、上级有关文件、指标；2、工程地质勘测资料；3、经批准的设计文件；4、水、电和原材料供应情况；5、交通运输情况及运输价格；6、地区工资标准、已批准的材料预算价格及机械台班价格；7、国家或省市颁发的概算定额或概算指标、建安工程间接费定额、其他有关取费标准；国家或省市规定的其他工程费用指标、机电设备价目表；类似工程概算及技术经济指标。第五章施工图设计阶段的造价工作第二十一条工程造价在施工图设计阶段的表现形式为施工图预算。第二十二条施工图预算的主要依据：1、经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集。2、施工工艺规范。3、参照现行建筑安装市政工程预算定额、各项费用标准。4、经批准的设计概算文件。5、工程造价信息。6、充分考虑市场因素。7、预算工作手册。第二十三条施工图预算的编制方法：1、准备资料，熟悉施工图纸。2、计算工程量。3、套用工料单价。4、编制工料分析表。5、计算并汇总造价。6、复核。7、填写封面及编制说明。编制说明一定要注明预算所包括的工程内容范围，依据的图纸编号、材料设备价格的来源，采用政策文件的编号，需要补充说明的问题及其他需说明的问题等内容。第二十四条施工图预算的审查1、需审查的内容：重点审查施工图预算的工程量是否准确，定额或单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定等方面。2、审查的步骤：熟悉施工图纸，根据预算编制说明了解其包括的工程内容范围；选择审查方法、审查相应内容；整理审查资料并调整定案。3、审查的方法：应根据工程规模、时间、人力资源情况进行考虑。第六章工程招投标阶段的造价工作第二十五条工程造价在工程招投标阶段的表现形式有：标底或工程量清单、投标报价。第一节工程标底第二十六条工程标底的编制原则：1、根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算以及设计图纸、招标文件，并参考国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程两和编制标底。2、标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利与竞争和保证工程质量。3、标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内。4、标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括管理费、其他费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险等。采用固定价格的还应考虑工程的风险金等。5、一个工程只能编制一个标底。6、招标人不得以各种原因任意压低标底价格。7、工程标底价格完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底价格的人员都负有保密责任，不得泄露。第二十七条工程标底的主要依据：1、国家的有关法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。2、工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发生的费用，以及由招标文件的澄清、答疑等补充文件及资料。在标底价格计算时，计算口径和取费内容必须与招标文件中有关取费等的要求一致。3、工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。4、国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。5、采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。6、工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。7、招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。第二十八条工程标底文件的主要内容：1、标底编制的综合说明。2、标底价格，包包括标底价价格审定书书、工程量量清单、标标底价格计计算书、现现场因素和和施工措施施费明细表表、工程风风险金额测测算表及主主要材料用用量表。3、主要人工、材材料、机械械设备用量量表。4、标底附件，包包括各项交交底纪要、各各种材料设设备的价格格来源、现现场的地质质、水文、地地上情况的的有关资料料、编制标标底所依据据的施工方方案等。5、标底价格编制制的有关表表格。第二十九条标底价价格的审查查内容1、审查标底价格格的计价内内容。2、审查标底价格格的组成内内容。3、审查标底价格格的相关费费用。第三十条工程标标底的保密密：标底、投投标报价自自编制之日日起必须严严格保密，对对泄漏标底底的人员和和单位将从从重处罚。第二节投标报报价的评审审第三十一条投标标报价的评评审必须严严格按照招招标文件的的评标办法法。第七章工程施施工阶段的的造价工作作第三十二条工工程施工阶阶段的造价价控制工作主主要表现在在价格调整整、工程变变更签证、索赔、工程程款支付及及工程结算算等。第一节价格调调整的控制制第三十三条本本节适用于在合合同中约定定为暂估价价的、由于工程程变更引起起的工程量量清单以外外的、对合同文文件进一步步澄清并经经双方协商商同意需进行行调差的材料设备备、工料项项目。在编制招标文件件过程中，凡属设计计原因施工图图未明确规规格、型号号、性能等等技术指标标的材料设设备、工料料项目必须须在合同中中严格约定定为暂估价价。工程重重点材料设设备、其它它特殊材料料设备，应应在合同中中约定为暂暂估价。第三十四条各各专业工程程师根据相相关设计文文件的要求求、以及承承包单位的的建议、监监理单位的的意见，配配合造价专专业解决选选型方案问问题，形成成会议纪要要，并报请请主管领导导批准。选型方案除应明明确规格、型型号、性能能等技术指指标以外，还还应包括采采购对象的的类型、数数量、质量量要求、周周期要求、市市场供货情情况、价格格控制要求求等因素。第三十五条承承包单位根根据经批准准的选型方方案编制招招标文件，进行选购初审。并对选购初审通过的单位进行登记，报送工程部。《选购初审登记表》中的单位不应小于三家，各家所附资料包括：1.供货厂商或专业业分包单位位的营业执执照2.资质证书3.生产许可证和相相关业绩资资料、样品品4.能够反映数量、规规格、品种种、性能和和价格的表表式并加盖盖厂家单位位公章5.有必要的，需附附单价构成成6.需注明联系系人及联系系方式等第三十六条选选购初审经经工程部认认可后，由由承包方主主持进行各各家详细报报价，填报报《报价登登记表》及及《材料/设备价格格报审表》。参建各方共同评审，确定入选单位及标价。第三十七条造造价专业应需进行调差差的材料设备备、工料项项目进行主主动控制。及及时掌握市市场信息，了了解建筑材材料、构配配件及设备备的价格情情况，以及及政府有关关部门规定定的调价范范围与有关关规定。与与承包单位位沟通协商商，督促其其按时对此此部分的申报报和价格确确认。第二节工程变更更签证的控制第三十八条本本章适用于工程程部各专业业、监理单单位、各施施工单位及及设计院。第三十九条工工程签证的控制工作职职责：工程部技术术专业负责责对签证的的实施和控控制，工程程部造价专专业负责对对签证工作作的成本控控制监督。1、签证的依据因非承包方原因因造成的、要对其其进行隐蔽蔽或非永久久性的、引引起了承包包方成本变变化的、并并且由承包包方及时提提出要求签签认的事件件或部位。2、签证资料要求a.签证应准备备以下资料料：经甲方方和监理批批准的签证证前提条件件和原因；；真实反映映签证变化化的文字、图图纸、照片片或其它直直观依据；；现场确认认时工程部部技术、造造价专业、监监理、施工工方同时草草签确认意意见；b.签证资料格格式要求（见见工程签证证单）。c.签证意见必必须以蓝、黑黑墨水笔书书写,并一式三三份。3、签证程序a.签证金额在在3000元以以下的按如如下程序进进行：施工单位监理公司现现场共同确确认造价负责责人工程部部经理甲方代表造价专业b.签证金额在在10000元以下的的按如下程程序进行：：施工单位监理公司技术专业现现场共同确确认造价价负责人工程部部经理分管副副总造价专业c.签证金额在在10000元以上的的按如下程程序进行：：施工单位监理公司技术专业现场共同同确认造价负负责人工程程部分管副总总经理造价专业第四十条工程程变更的控控制工作职职责：工程部技术术专业负责责对工程所所需变更技技术可行性性的审核，工程部造价价专业负责责对工程所所需变更经经济合理性性的审核。1、施工单位提出工工程变更的的控制程序序施工单位向监理理单位提出出工程变更更要求，监监理单位研研究变更的的合理性和和可行性并并向工程部部提交，工工程部技术术、造价专专业商讨对对进度和费费用相应变变化的建议议并向公司司汇报，公公司确认变变更要求引引起的进度度变化与费费用的变化化，监理单单位起草变变更通知或或设计院出出变更图，建建设单位签签字认可并并发文。2、设计单位提出的的设计变更更设计单位提出设设计变更要要求，监理理单位研究究变更的可可行性及对对进度和费费用的相应应变化,并向工程程部技术、造造价专业提提交审核意意见，建设设单位确认认进度及费费用变化，设设计单位签签发设计变变更文件、监监理单位签签发变更通通知书，建建设方签字字认可并发发文。3、建设方提出的变变更工程部向监理提提出变更方方案，监理理公司进行行合理性和和可行性研研究，并向向工程部提提交进度和和费用变化化建议，建建设方讨论论确定，监监理单位签签发变更通通知书或设设计院出变变更图纸，建建设方签字字认可发文文。4、监理方提出的变变更：监理工程师提出出设计变更更，建设单单位审核确确认进度及及费用变化化，监理单单位签发变变更通知书书或设计院院出变更图图纸，建设设方签字认认可发文。5、无论何方提出的的变更，审审核、审批批权限仍按按上述签证证程序执行。第三节索赔的处处理第四十一条造造价人员应应依据施工合合同，施工图纸纸，对工程进进行风险分分析，找出工程程造价最易易突破的部部分、最易易发生费用用索赔的原原因及部位位,并制定防防范对策；；第四十二条索索赔必须依依据下列内内容，并及时处理理。1、国家有关的法律律、法规和和工程项目目所在地的的地方法规规；2、本工程的施工合合同文件；；3、国家、部门和和地方有关关的标准、规规范和定额额；4、施工合同履行行过程中与与索赔事件件有关的凭凭证。第四十三条当当承包单位位提出费用用索赔的理理由同时满满足以下条条件时，工工程部应予予以受理：：1、索赔事件造成了了承包单位位直接经济济损失；2、索赔事件是由于于非承包单单位的责任任发生的；；3、承包单位已按按照施工合合同规定的的期限和程程序提出书书面费用索索赔申请，并并附有索赔赔凭证材料料。第四十四条对对承包单位位提出索赔赔的处理过过程：1、必须全面参阅阅合同文件件中的相关关条款，含含招标文件件及补充招招标文件，本本着客观评评价、实事事求是、慎慎重对待的的原则，判判断承包商商索赔的合合理性；2、对于合理的索索赔，逐项项审核索赔赔款组成的的各个部分分，查对单单据和证明明文件，使使索赔款额额准确可靠靠。3、因承包方违约约、毁约或或对此负有有责任而造造成的工程程变更所发发生的费用用由承包方方承担。4、承包方未能按按合同约定定履行各项项义务或发发生错误造造成工期延延误、施工工缺陷等，公司项目部、工程部及其它相关部室须及时向承包商提出书面索赔。第四节合同支支付第四十五条合合同支付工工作流程1、工程部现场工工程师应定定期对合同同完成情况况进行签认认。2、承包单位按工工程部现场场工程师对合合同完成的的签认情况况，填报《合合同支付申申请表》。3、工程部造价专专业审核合合同支付申请表，提出审审核意见，并并对《合同同支付核定定单》完成会签签。第四十六条合合同支付控制措措施1、在报验资料不全全、与合同同的约定不不符、未经经监理或现现场工程师师质量检验验签认合格格、或有违违约的工程程量，工程程部造价专专业坚持不不予审核、计计量及付款款。2、工程量与工作量量的计算应应符合施工工总承包合合同的约定定的计算规规则。对某某些特定的的分项、分分部工程的的计量方法法则由建设设单位和承承包单位双双方协商约约定。3、对一些不可预见的的工程量（如如地基基础础处理地下下不明障碍碍物处理等等），监理理或现场工程程师应按照照签证程序序会同承包包单位如实实进行计量量。4、严格执行施工总总承包合同同中确定的的合同价、综综合单价和和约定的工工程款支付付、工程变变更及暂定定价计价办办法，防止止过早、过过量的支付付。5、每期根据工程款款的支付情情况，绘制制S曲线图，对对实际发生生值与计划划控制值进进行分析、比比较，提出出纠偏建议议。6、依据工程图纸、概概预算、合合同的工程程量建立工工程计量台台帐与支付付台帐；第五节工程结算算第四十七条工工程竣工结结算必须在在合同规定定的内容全全部完成，经经质量验收收合格，并并符合合同同要求之后后进行。承承包方向工工程部提供供“竣工结算算报告”原件后，工工程部造价专业业方可进行行结算。第四十八条竣竣工结算的的工程量必必须依据施施工图、工工程变更等等进行核算算，结算单单价必须执执行合同的的约定或招招标文件中中规定的计计价原则。若若工程变更更引起材料料设备变化化，材料、设设备的采购购价格必须须在采购当当期取得工工程部造价专业业认可。第四十九条竣竣工结算完完成后，造造价人员对对竣工结算算进行汇总总和分析，汇汇总内容和和格式参照照附录。第五十条竣工工结算价超超出原合同同价（中标标价）的规规定比例或或限额时（10％），由由项目部、工工程部召开开会议分析析原因并作作书面说明明，作为结结算文件一一同存档。第十章资料、业业务统计管管理第五十一条工工程部造价专业业设专人管管理工程项项目的招投投标资料、设设计文件、工工程变更、洽洽商资料，收收发洽商必必