中国电梯的安全状况与安全管理制度

Word版本，下载可自由编辑中国电梯的安全状况与安全管理制度一、中国电梯概况与基本平安情况

(一)概述

陪同中国经济的飞快进展，社会城市化水平和百姓生活水平的提升，电梯作为住所楼、写字楼等楼宇内的垂直运送工具，已经像其他交通工具一样，成为我们日常生活中一个不行或缺的组成部分。

据1999年《电梯世界》杂志统计资料显示，发达国家电梯保有量普通在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至达到120台以上/万人，全球电梯保有量估量也已达到10台以上/万人。而截止到2023年底的统计数据显示，我国经使用记下的在用电梯数量为527,329台（不含港澳台地区），电梯保有量仅约有4台/万人。在当今中国经济飞快进展，人民群众物质追求不断提升的背景下，中国电梯保有量与世界平均水平的巨大差距，导致我国电梯数量每年的增长速度都超过了20%。2023年我国新投用电梯为81,332台，增长速度约为23.50%；2023年我国新投用电梯为99,930台，增长速度约为23.38%；而就目前把握的信息看，近年这一增长态势仍将连续。

受这一潜力巨大的市场吸引，世界全部知名电梯品牌纷纷涉足中国市场，目前占世界电梯市场份额较大的电梯品牌企业，均已在中国独资或合资建立了创造工厂，并纷纷将各自诸如无机房电梯、永磁同步无齿轮曳引机、智能电梯控制系统和电梯远程监控系统等最新技术投入中国市场，以增加其市场竞争力。巨大的市场也造就了巨大的工厂生产量，年产量上万台的电梯企业数量逐年增强。中国既营造了全球最大的电梯市场，也已经成为世界最大的电梯创造基地。与此同时，价格的优势，也使中国创造的电梯走出国门，从2023年中国电梯对外贸易首次浮现设备数量的“顺差”，到去年中国电梯浮现对外贸易额上的顺差，体现当今中国电梯创造业及其产品已经走向成熟。

(二)近年电梯事故状况

在令人振作的市场进展氛围下，时有发生造成人身损害的电梯事故，偶有见诸媒体的电梯质量纠纷有关报导，显示中国电梯行业仍然存在不尽和睦之音。请看以下近年的电梯事故数据：

近年电梯事故数据表事故总数（起）重事件故（起）严峻事故（起）普通事故（起）人员伤亡（人）直接经济损失（万元）死亡重伤轻伤2023年54151246912102023年53053039135133.82023年2202301845206.052023年注3503502510376.35注：2023年数据为2023年1月1日至10月28日的数据，下表同。各类电梯事故数据表乘客电梯（起）载货电梯（起）杂物电梯（起）自动扶梯（起）2023年2522522023年2423242023年714102023年注171053尽管就近年电梯事故发生几率而言，上述事故并无普遍意义，而且利用有效的平安监察，在电梯保有量增幅连年居高不下的形势下，万台电梯事故率稳步下降，已由2023年的1.56起/万台，下降到2023年的1.25起/万台，2023年甚至下降到0.42起/万台。当然从事故发生一定程度上的必定性与多年电梯事故的逻辑来看，2023年电梯事故的下降幅度有一定偶然性，2023年电梯事故也的确有所反弹，但按统计学的回归理论公式计算，今年的电梯事故率应不会超过0.65起/万台，电梯事故率总体仍呈下降趋势。

固然，这种分析及其数学结果，绝不能让我们的思想和工作产生丝毫的麻痹与懈怠，由于确保电梯的平安运行，关系到广阔人民群众的根本利益。媒体和百姓的关注，既说明人们陪同生活水平提升自我庇护意识的普遍增加，也充分说明我们工作职责之重要。这恰恰是在敦促和激励我们，要利用制度化的有效工作和长久不懈的努力，不断提升中国电梯的平安水平，保证电梯运行的长治久安。

二、中国电梯的平安管理制度

前面张纲局长的报告中已经介绍，中国政府对特种设备实施平安监察，是以5个层级的规矩文件构架的规矩标准体系，利用落采取政许可和监督检查两大制度来实现的，详细到中国电梯的平安管理制度亦不例外。下面我概括介绍一下该规矩标准体系中与电梯平安管理相关的规矩文件：

??法律：目前专项的上位法律《特种设备平安法》仍属争取制定的法律，但关联性较强的行政法却有多项，如：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国计量法》等。

??规矩：上位行政规矩为《特种设备平安监察条例》。共91条的《条例》中，直接涉及电梯行业的条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格执行的条款有30条。这些条款主要明确了各个环节的责任担当者，规定了行政许可和监督检查的制度，确定了相关单位应该履行的义务，以及违法者需要担当的法律责任。

??规则：上位行政规则为《特种设备质量监督与平安监察规定》。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备举行监督检查的内容、要求与程序等。因为其颁布于《条例》之前，目前正拟修订。

??规范：根据《条例》规定，主要是以“特种设备平安技术规范（TSG）”为形式的技术规矩。目前与电梯业直接相关并需要执行的平安技术规范共有36项，主要包括：

1.《机电类特种设备创造许可规章（试行）》；

2.《机电类特种设备安装改造修理许可规章（试行）》；

3.《电梯型式实验规章》及其配套的28项型式实验细则（报批中，已经试行）；

4.《特种设备注册记下与使用管理规章》；

5.《电梯监督检验规程》、《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》、《液压电梯监督检验规程》和《杂物电梯监督检验规程》等规范检验行为的平安技术规范。

??标准：目前中国共计14项国家标准中，有12项标准的技术内容分离等效采纳了ISO和EN的相应标准，几项主要的电梯标准，其技术内容等效采纳了欧洲的相应标准。如：《电梯创造与安装平安规范》的技术内容是等效采纳了欧洲的标准EN81.1-1998，《自动扶梯和自动人行道创造与安装平安规范》的技术内容是等效采纳了欧洲的标准EN115-1993。

三、政府监督管理的主要工作内容

(一)行政许可

1.特种设备创造许可：规定电梯创造单位，应该经许可方可从事相应活动，主要实行创造单位许可和产品型式实验备案，创造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式实验、创造条件评审（产品型式实验备案方式许可无此项）、审查发证和公告。目前，经许可的电梯创造单位共有319家；

2.特种设备安装、改造、修理许可：规定电梯安装、改造、修理单位，应该经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。目前，经许可的电梯安装、改造、修理单位共有2,693家；

3.特种设备使用记下：主要规定电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，其使用单位应该向直辖市或者设区的市的特种设备平安监督管理部门记下。目前，经使用记下的在用电梯有527,329台；

4.特种设备检验机构资历核准：规定从事电梯型式实验、监督检验、定期检验的技术机构，应该经国务院特种设备平安监督管理部门的核准。目前，经核准的电梯型式实验机构共有4家，经核准从事电梯监督检验和定期检验的机构共有374家；

5.特种设备型式实验：利用资料审核、检测验证和功能测试，确认电梯设计及被实验样机与相关平安技术规范和标准的符合性；

6.特种设备安装、改造和重大修理的监督检验：规定电梯安装、改造、重大修理过程的质量与终于交验设备的平安技术性能，必需经监督检验合格，方能投入使用；

7.在用特种设备的定期检验：规定在用电梯必需根据相应平安技术规范规定的周期（1年），定期举行检验合格后，方能继续使用；

8.特种设备检验人员资历许可：规定从事电梯型式实验、监督检验和定期检验的检验检测人员应该经国务院特种设备平安监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。目前，经考核授予相应资历的电梯检验员有3905名，其中，有878名电梯检验师和53名机电类特种设备高级检验师；

9.特种设备作业人员资历许可：主要包括电梯平安管理人员、电梯司机和电梯安装修理人员，规定电梯的作业人员应该经特种设备平安管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员资历证书后，方可从事相应的作业或者管理工作。目前，经考核合格授予相应资历的电梯作业人员共有108,079名。

(二)现场平安监察

特种设备平安监察员依据相关规矩规定，并按照各级特种设备平安监察机构的统一部署，抵达特种设备创造、安装、修理、改造、使用、检验和事故现场所开展的平安监察工作，其主要工作内容包括检查并催促相关单位执行规矩规定，订正并查处违背规矩规定的行为。

(三)专项调查

特种设备平安监察机构针对特种设备相关环节发生的一些特别、意外或紧张大事，以及发生的设备事故，为调查、了解、讨论和分析这些状况发生的缘由、逻辑，并讨论及探究解决或预防类似状况的再发生所开展的专项调查工作。

(四)事故调查

特种设备事故分特殊重事件故、特事件故、重事件故、严峻事故和普通事故。一旦特种设备发生上述事故，必需根据相关规定举行报告、调查和处理，并准时举行设备事故的统计与分析工作。

(五)宣扬教导及指导

特种设备平安监察机构须利用媒体报道、培训、宣扬活动等一切可以通过的途径，宣扬国家有关特种设备的规矩和标准，教导并指导有关责任单位和人员执行国家的有关规矩和标准，保障管理相对人的知情权益，提升规矩和标准执行者履行相关责任的意识与技能。

(六)科研

有方案地实施平安监察、检验检测、检验技