黄河滩紧急避难应急预案

黄河滩紧急避难应急预案黄河滩区北金堤滞洪区洪涝灾害救助应急预案一、总则（一）目的建立综合协调的救灾快速反应机制，提高对我市黄河滩区和北金堤滞洪区遭受洪涝灾害时的救灾应急反应能力和紧急救助水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保障受灾群众基本生活。（二）工作原则政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、分级管理、属地管理的原则。（三）编制依据《防洪法》、《自然灾害情况统计制度》、《河南省民政厅转发民政部关于制定（修改）自然灾害救助应急预案的通知的通知》（豫民救〔2004〕3号）、《濮阳市2006年黄河滩区迁安救护预案》和《濮阳市2006年北金堤滞洪区群众迁安固守预案》等。（四）适用范围1．黄河花园口站发生4000立方米/秒至22000立方米/秒洪水，我市黄河滩区发生漫滩，滩区群众实施迁安，滩区群众生命财产已经遭受损失。2．黄河花园口站发生22000立方米/秒以上超标准洪水，我市遵照上级命令，启用渠村分洪闸分洪，运用北金堤滞洪区，北金堤滞洪区群众实施迁安固守，北金堤滞洪区群众生命财产已经遭受损失。3．洪水过后灾民住房修复、重建及口粮、衣被、伤病治疗等救济。二、组织指挥体系及职责任务（一）应急组织机构成立市救灾应急指挥部。市长任指挥长；分管救灾工作的副市长、军分区司令员任副指挥长；市民政局、市水利局、市河务局、市气象局、市财政局、市电信公司、市通信公司、市移动公司、市联通公司、市供电公司、市交通局、市卫生局、市粮食局、市商务局、市供销社、市公安局、市广电局、市农业局、市教育局的主要负责同志任成员；指挥部下设办公室，办公室设在市民政局，市民政局局长兼任办公室主任。（二）职责任务1．市救灾应急指挥部主要职责（1）向市委、市政府报告灾情及救灾中发生的重大事项。（2）指挥长主持召开指挥部成员会议，通报灾情，听取各成员单位的情况汇报，研究决定是否启动救灾应急预案，安排部署、指导协调和检查督促全市的救灾应急工作。（3）组织慰问团、工作组赴灾区慰问灾民并指导救灾工作。（4）视灾情请求部队支援。（5）统一把握救灾宣传工作。2．成员单位主要职责（1）市民政局：根据市防汛指挥部及水利、气象部门提供的水情、雨情和灾区民政部门提供的灾情进行情况汇总，分析研究灾情及其发展趋势；检查受灾地区救灾措施落实情况；向上级民政部门和市政府报告灾情；负责灾民住、食、衣、医等方面救济款物的筹集和发放；负责社会救灾捐赠工作的开展。（2）市水利局、市河务局、市气象局：负责洪涝灾害的预报、预警工作；负责灾后水毁水利工程的修复工作。（3）市财政局：负责救灾经费筹集、监督和管理。根据救灾工作实际需要，调整财政支出结构，增加救灾投入，保证救灾经费及时到位；负责灾区优惠政策落实工作。（4）市通信公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司：负责通讯保障工作，保证救灾通讯畅通；负责灾后修复被损坏通讯设施。（5）市供电公司：负责供电线路畅通，提供电力保障及灾后电力设施的恢复重建。（6）市交通局：负责交通运输保障，保证救灾人员、救灾物资和灾民顺利运送；负责灾后重建水毁交通设施。（7）市卫生局：做好灾区医疗救护、卫生防疫工作。迅速组织调配急救队伍；为灾区提供药品、医疗器械；检查、检测饮用水源、食品卫生，进行疫情调查；开展疫病宣传，帮助灾区建立疫情报告制度；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行；针对灾后容易发生的传染病和流行病等疫情，提前做好药品储备。（8）市粮食局、市商务局、市供销社：负责灾区群众粮食、食品、饮用水等灾民生活必需品的供应；负责竹竿、苇席、塑料布、铁丝等搭建庵棚所需物料的筹集和供应。（9）市公安局：负责维护社会治安，组建灾区治安防范队伍，加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；加强首脑机关、重要部门、金融单位、储备仓库、救灾物品集散点等重要目标的警戒、守护；维持交通秩序，保证畅通。（10）市广电局：负责救灾宣传工作。组织市电视台、日报社、广播电台等新闻媒体组成宣传报道队伍，配合救灾工作；把握正确舆论导向，讴歌抗灾救灾英雄模范人物，弘扬传统美德；及时发布救灾信息，稳定灾区社会秩序。黄河滩区北金堤滞洪区洪涝灾害救助应急预案的通知（11）市农业局：负责指导灾民开展生产自救、恢复生产工作。联合组成工作组或小分队奔赴灾区，指导灾后抢种、补种及家禽、家畜、大牲畜的安置、防病、饲养等工作。（12）市教育局：负责恢复灾区正常教学秩序。要组织力量，克服困难，迅速恢复灾区正常教学工作；对受损严重的教室、校舍等，尽快修缮或重建；对因灾造成上学困难的学生予以必要的救助。（13）驻濮部队：根据市救灾指挥部安排，军民协同组建救援队伍，迅速进入灾区，开展救援活动。3．指挥部办公室主要职责（1）传达应急指挥部工作指令并监督落实。（2）收集各项救灾工作进展情况，及时向应急指挥部报告。（3）负责灾情和救灾工作信息发布。（4）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况。（5）协调救灾工作中的职能交叉问题。（6）指挥部交办的其他工作。三、预防和预警机制（一）预防预警信息。民政、气象、水利、河务、农业等各有关部门在市救灾应急指挥部统一领导下，建立健全信息沟通渠道，实现信息共享，按照早发现、早报告、早处置的原则，完善预防预警机制。（二）预防预警行动。灾情的传达以电话、广播、电视和无线网络通讯为主，各级组织间用电话、手机、传真方式进行联系，事先要将号码彼此告知。四、分级应急响应（一）紧急救助预备期。当黄河汛期来临，气象、水利、河务部门预报我市黄河段将出现首次洪峰时，救灾工作进入紧急状态，各级救灾机构要密切关注可能出现的灾情，并将有关情况及时向同级人民政府和上级业务主管部门汇报。（二）紧急救助初期。当滩区个别村庄遭洪水围困或淹没，灾害发生地县级救灾应急指挥部进入紧急状态，县《洪涝灾害应急救助预案》启动，各种措施准备到位，根据受灾程度和发展趋势做好救助和协调的前期准备，并将灾情及时上报；市政府根据灾情报告和有关方面信息进行分析研究，对灾害的发展及可能出现的新情况作出正确判断，并派员前往调查，掌握切实情况。（三）紧急救助时期。当黄河花园口站发生4000立方米/秒洪水时，我市滩区大部漫滩，淹没面积将达到327.5平方公里，严重洪涝灾害发生，黄河滩区群众实施迁安，此时市救灾应急指挥部宣布进入紧急状态，启动本预案，并采取以下紧急救援措施：1．指挥长立即召开市指挥部全体成员会议，通报全市灾情和救助工作情况，对灾情的发展进行分析研究并提出对策。2．以市政府名义向省政府报告灾情，请求派员现场查看灾情，给予支援。3．以市民政局为主体，从指挥部成员单位中抽调适当人员，充实市指挥部办公室工作力量。4．指挥部各成员单位，立即根据自己应急职责分工，组织若干救灾小组，深入灾区第一线，对口帮助受灾地区做好救灾工作。5．指挥部视灾情发展，组织工作组，进驻受灾严重地区，协调、协助、指导救灾工作，掌握情况，反馈信息。6．重点做好灾民安置工作。采取借住房屋、投亲靠友、搭建庵棚、调拨帐篷等办法解决住的问题；通过临时救济方式解决饮水、食品、燃料、衣被问题。有接收安置异地灾民任务的乡、村，要先安置，灾后统计上报，政府给予补助。五、应急保障（一）救灾应急所需资金预算1．黄河滩区临时迁安救助所需资金预算（按30天计算）我市黄河滩区涉及濮阳、范县、台前三个县，涉及21个乡（镇），547个自然村，38.8万人，耕地38.5万亩，总面积443平方公里。（1）当黄河花园口发生4000立方米/秒洪水时，我市黄河滩区将从生产堤口门或串沟进水，黄河大堤大部分偎水，部分滩面水深1—3米，堤根水深1.5—3.5米，45个自然村，3.5万人被水围困。所需救灾资金如下：①面粉：按每人每天0.5公斤计算（下同），需525吨；每吨2200元（下同），需款115.5万元。②生活用煤：按每户每天2.5公斤计算（下同），0.9万户需煤682.9吨、炉子0.9万个；每吨煤360元、每个炉子30元（下同），需款51.6万元。③油、盐、酱、醋、菜：按每人每天1元计算（下同），需款103.8万元。④治病：发病率按40%、每人需医疗费按35元计算（下同），1.4万人需款49万元。上述四项共计318.6万元。（2）当黄河花园口站发生6000立方米/秒洪水时，我市滩区将全部漫水，滩面水深1.5—3.5米，堤根水深2—4米，外迁88个自然村6.4万人。所需救灾资金如下：①面粉：需960吨，需款211.2万元。②帐篷：除对口安置外，仍有105人需搭帐篷安置，按每4人1顶、每顶1700元计算（下同），需帐篷27顶，需款4.6万元。③煤：1.7万户需煤1275吨、炉子1.7万个，需款96.9万元。④衣被：缺衣被人数按60%计算（下同），3.8万人需衣被3.8万套（条）；每套（条）80元（下同），需款304万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：需款192万元。⑥治病：2.6万人需医疗费91万元。⑦生活用具：按每户120元计算（下同），1.7万户需款204万元。⑧迁移人员和物资运输费用：按每人20元计算（下同），需款128万元。上述八项共计1231.7万元。（3）当黄河花园口站发生8000立方米/秒洪水时，我市滩区全部漫水，滩面水深2—4米，堤根水深2.5—4.5米，外迁128个自然村10万人。所需救灾资金如下：①面粉：需1500吨，需款330万元。②帐篷：除对口安置外，仍有4222人需搭1056顶帐篷安置，需款179.5万元。③煤：2.6万户需1950吨、炉子2.6万个，共需148.2万元。④衣被：6万人需6万套（条），需款480万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：需款297万元。⑥治病：4万人需医疗费140万元。⑦生活用具：2.6万户需款312万元。⑧迁移人员及物资运输费用：需款198万元。上述八项共计2081.4万元。（4）当黄河花园口站发生10000立方米/秒洪水时，我市滩区水深2.5—4.5米，堤根水深3—5.5米，外迁173个自然村13万人。所需救灾资金如下：①面粉：需1950吨，需款429万元。②煤：3.4万户需2565.8吨、炉子3.4万个，需款194.4万元。③帐篷：除对口安置以外，仍有6475人需搭1620顶帐篷安置，需款275.4万元。④衣被：7.8万人需7.8万套（条），需款624万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：需款390万元。⑥治病：5.2万人需医疗费182万元。⑦生活用具：3.4万户需款408万元。⑧迁移人员和物资运输费用：需款260万元。上述八项共计2762.8万元。（5）当黄河花园口站发生15000立方米/秒洪水时，我市滩区水深3—5米，堤根水深3.5—6米，外迁363个自然村26.1万人。所需救灾资金如下：①面粉：需3915吨，需款861.3万元。②煤：6.9万户需5175吨、炉子6.9万个，需款293.3万元。③帐篷：除对口安置以外，仍有11282人需搭2821顶帐篷安置，需款479.6万元。④衣被：15.7万人需15.7万套（条），需款1256万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：需款783万元。⑥治病：10.4万人需医疗费365.4万元。⑦生活用具：6.9万户需款828万元。⑧迁移人员和物资运输费用：需款522万元。上述八项共计5488.6万元。（6）当黄河花园口站发生20000—22000立方米/秒洪水时，我市滩面水深3.5—5.5米，堤根水深4—6.5米，外迁374个自然村26.6万人。所需救灾资金如下：①面粉：需3990吨，需款877.8万元。②煤：7万户需煤5250吨、炉子7万个，需款399万元。③帐篷：除对口安置以外，仍有13780人需搭3445顶帐篷安置，需款585.7万元。④衣被：16万人需16万套（条），需款1280万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：需款798万元。⑥治病：10.6万人需医疗费371万元。⑦生活用具：7万户需款840万元。⑧迁移人员和物资运输费用：需款532万元。上述八项共计5683.5万元。2．北金堤滞洪区运用，临时迁安固守所需资金预算（按30天计算）北金堤滞洪区是防御黄河超标准洪水的主要分洪设施，涉及我市濮阳、范县、台前三个县的44个乡（镇）、1790个自然村、135.6万人（包括中原油田5万人），面积1699平方公里、耕地162.6万亩。一旦北金堤滞洪区运用，浅水区17.3万人可就地防守，深水区32.1万人可利用修建的46条堰、446个避水台固守，主流区、库区及部分深水区的38个乡（镇）的1065个自然村、27.8万户（其中滞洪区群众20.8万户，滩区二次转移7万户）、107.7万人（其中滞洪区81.1万人，滩区二次转移26.6万人）需要迁移。（1）北金堤滞洪区运用后固守围村堰和避水台的32.1万人，所需救灾资金如下：①面粉：需4815吨，需款1059.3万元。②煤：8.2万户需6150吨、炉子8.2万个，需款467.4万元。③庵棚：按每4人一个计算（下同），每个庵棚用苇席5领、需款100元，塑料布20米、需款80元，竹杆12根、需款18元，铁丝1米、需款8元，一个庵棚需款206元（下同），需8万个庵棚，需款1648万元。④衣被：19.3万人需衣被19.3万套（条），需款1544万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：每人每天1元，需款963万元。⑥治病：12.8万人需医疗费448万元。⑦生活用具：8.2万户需款984万元。上述七项共计7113万元。（2）迁移安置的107.7万人所需资金如下：①面粉：需16155吨，需款3554.1万元。②煤：27.8万户需2.09万吨、炉子27.8万个，需款1586.4万元。③庵棚：除对口安置外，仍有21.5万人需搭庵棚安置。需庵棚5.4万个，需款1112.4万元。④衣被：64.6万人需衣被64.6万套（条），需款5168万元。⑤油、盐、酱、醋、菜：需款3231万元。⑥治病：43.1万人需医疗费1508.5万元。⑦生活用具：27.8万户需款3336万元。⑧迁移人员和物资运输费用：需款2154万元。上述八项共计21649.5万元。（二）救灾应急所需资金、物资的筹集1．应急资金的筹集（1）地方财政列支。市、县政府从每年安排的救灾预算中支出，不足部分政府临时筹集。在市救灾预案启动后，民政部门根据灾情提出用款申请和分配方案，报市政府同意后，会同财政部门迅速将款拨付灾区。（2）上级拨款。视灾情严重程度和灾情发展，市政府及时向省政府提出救灾款增拨申请，必要时派员赴省赴京进行专题汇报。（3）社会捐赠。广泛发动社会各界发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，为灾区人民捐款捐物。市、县两级民政部门负责接收社会各界捐赠的款物。2．应急物资的筹集（1）食品、饮水的筹集。受灾县要设置相对固定的食品、饮水供应点，可就近与食品和饮用水生产厂家及主、副食商店签订供应协议。各供应点要安排一定数量的主副食品供应灾民。必要时，动员市民和非灾区群众紧急加工食品送往灾区。（2）粮食筹集。县、乡两级政府要在灾中、灾后迅速准确地统计出需救济粮食人口和数量，上报市政府，由粮食部门提供粮食，乡（镇）政府具体实施，将粮食及时发放给灾民。（3）庵棚用料筹集。县、乡两级政府要全面掌握需迁移安置灾民的具体情况，除能对口安置的灾民外，需要搭建庵棚安置的灾民更要准确掌握，筹集好搭建庵棚所物料；市、县商务、供销等部门积极准备和筹集，为受灾县、乡调集供应搭建庵棚所用物料。（4）衣被筹集。县、乡两级政府要在灾中、灾后及时调查统计需衣被救济人数，登记造册，灾区政府组织衣被进行救济。难以全部解决的，迅速上报，市政府紧急购置、调运衣被进行救助。六、后期处理（一）根据退水情况，尽快组织灾民返回家园。（二）认真组织查灾、核灾工作，摸清受灾情况。根据核实后的灾情数据，灾区政府制定灾民倒房恢复重建和灾民吃饭、穿衣、伤病救济等总体方案，分步实施。（三）召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产，进行抢种、补种和改种农作物，并有计划、有组织地搞好劳务输出和以工代赈，尽量降低灾害损失。各有关职能部门要结合实际，落实救灾优惠政策，减轻灾民负担。（四）开展水毁交通、通讯、电力、水利工程和校舍的修复工作，做好灾后卫生防疫和因灾