推动诚信计量示范创建行动方案

推动诚信计量示范创建行动方案

推动诚信计量示范创建加快构建以经营者自我承诺为主、行政部门推动为辅、社会各界监督三位一体的诚信计量体系。在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，开展诚信计量示范活动。建立完善诚信计量信息公开和诚信计量承诺公示机制，通过计量监管服务信息化平台实现信息收集，建立市场主体计量信用记录，对失信主体加大监管频次，将计量信用监管落到实处。我国计量工作的现状（一）计量工作的管理现状1、计量法律法规我国的计量行政法规体系包括《计量法》、26件计量行政主管部门规章，以及21件省、区，市地方性计量法规，3件省、市地方性计量规章。一些专业性法规也对涉及的计量工作做了规定。2、计量行政管理计量行政管理以国家质检总局和省、地（市）、县三级质量技术监督局为主，负责组织《计量法》的实施。1999年地方质量技术监督系统实行了省以下垂直管理体制。行业内的计量工作由各部门负责。（二）科学计量工作的现状1、计量单位计量单位是用以定量表示同种量值而约定采用的特定量。计量单位是个特定的量值，其数值等于1，其量值大小是约定的，或以法令形式规定的。计量单位有规定的名称、符号和定义。我国统一实行法定计量单位，包括：国际单位制的基本单位；国际单位制的辅助单位；国际单位制中具有专门名称的导出单位；国家选定的非国际单位制单位；由以上单位构成的组合形式的单位由词头和以上单位构成的十进倍数和分数单位。2、量值传递和量值溯源保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠是计量工作最核心的内容。量值传递及其逆过程量值溯源是实现量值准确可靠的主要途径和手段。量值传递是通过对计量器具的检定或校准，将国家计量基准所复现的计量单位量值通过各等级计量标准传递到工作计量器具，以保证对被测对象量值的准确和一致。量值溯源是通过连续的比较链，使测量结果能够与国家计量基准或国际计量基准联系起来，以保证测量结果准确和一致。3、计量基准计量基准是为定义、复现单位的量的测量系统，由国家质检总局统一规划，组织建立。目前，正式批准计量院等12个计举、科研机构研制的177项高精密测量系统作为国家计量基准，按类分别为：长度13项，热工温度12项，力学45项，电磁15项，无线电16项，时间频率2项，光学32项，声学12项，电离辐射20项，化学6项。4、计量技术机构计量技术机构包括各级质量技术监督局依法设置的计量技术机构和依法授权的专业计量技术机构。计量技术机构的日常管理和定期考核由国家质检总局和省级质量技术监督局负责。各级质量技术监督局共依法设置计量技术机构2246个，包括：2个国家级计量技术机构（计量院、标物中心），7个大区国家计量测试中心，34个省级计量院（所），391个地（市）级计量测试所，1891个县级计量测试所；依法授权的专业计量技术机构1859个，包括：国家专业计量站18个，分站34个，省级专业计量站1807个。（三）法制计量工作的现状1、修理计量器具许可证《计量法》规定，制造、修理计量器具的企业、事业单位，必须经县级以上质量技术监督局考核合格，取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。共有11592家企业取得了《制造计量器具许可证》，1566家企业取得了《修理计量器具许可证》。许可证考核实行考评员制度。考评员实行考、聘分开的原则。考评员必须经国家质检总局或省级质量技术监督局培训、考核合格后，取得考评员资格，由受理许可证申请的质量技术监督局根据考核工作的需要聘用。共培训制造、修理计量器具许可证考评员2100名。2、进口计量器具型式批准《进口计量器具监督管理办法》要求凡进口或在境内销售列入《进口计量器具型式审查目录》的18类计量器具，应向国家质检总局申请办理型式批准。未经型式批准的，不得进口或者销售。进口计量器具型式批准由外商或者其代理人向国家质检总局申请。有27个国家和地区的外商或代理商申请办理了型式批准，有1352个系列的产品获得了进口型式批准证书。3、计量器具产品质量监督检查《计量法》规定，应当对制造、修理的计量器具的质量进行监督检查。近几年重点安排了电能表、水表、煤气表、出租车计价器、电子计价秤、税控加油机等六种重点管理计量器具和眼镜计量仪器等的国家监督抽查。连续几年的监督检查表明，产品抽样合格率有了不同程度的提高。此外，省级质量技术监督局每年也对电能表、水表、出租车计价器等计量器具产品质量组织开展地方监督抽查。4、商品量计量监督商品量是指商品的计量结果，即商品的量值。商品量计量监督监督主要有两个方面：零售商品的计量监督，即对交易双方当面计量行为进行规范；定量包装商品的计量监督，即监督定量包装商品净含量的计量准确性和净含量的标注方式。从2000年起，国家质检总局将定量包装商品净含量计量监督抽查纳入国家监督抽查计划。5、计量授权计量授权由国家质检总局和省级质量技术监督局按照《计量授权管理办法》进行。申请授权的单位必须具备规定的条件，经考核批准后，方可在规定的范围内从事计量工作。包括：授权有关计量技术机构作为计量检定机构，建立计量基准、社会公用计量标准，承担各项法制计量工作。6、仲裁检定《计量法实施细则》规定：县级以上质量技术监督局负责计量纠纷的调解和仲裁检定，并可根据司法机关、合同管理机关，涉外仲裁机关或者其他单位的委托，指定有关计量技术机构进行仲裁检定。平均每年进行仲裁检定约800次。（四）工程计量工作的现状计量检测、原材料和工艺装备是现代工业生产的三大支柱。建立科学、完备的计量检测体系是企业加强管理、有效组织社会化大生产的前提条件。（1）企业完善计量检测体系考核国际标准化组织制定了IS010012《测量管理体系一一对测量过程和测量设备的要求》，作为IS09000：2000族国际标准的惟一支持性标准，这也是以企业计量管理为核心的重要国际标准。从1995年起，国家质检总局开始在大中型企业中组织开展帮助企业完善计量检测体系工作，由省级质量技术监督局和有关部门具体组织实施。近几年共培训考评员564人。在企业自愿的基础上，由省级质量技术监督局和有关部门组织考评员对企业进行审核，报国家质检总局批准。共向795家企业颁发了完善计量检测体系证书。（2）中小企业计量能力评价工作1999年下发了关于加强中小企业计量工作的通知，2000年组织制定了中广卜企业计量检测保证规范。近几年，各级质量技术监督局在当地的大力支持下，在中小企业中积极组织开展计量确认等工作，帮助中小企业提高计量管理水平。（3）能源计量管理为贯彻企业能源计量器具配备和管理导则国家标准，对重点用能单位能源计量工作依法实施监督管理，目前正组织起草重点用能单位能源计量管理办法和重点用能单位能源计量管理考核要求。（4）定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作2001年印发了《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》，开展了定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作，允许符合条件的生产企业在其定量包装商品的包装上打印C标志。有262家企业的定量包装商品已被批准使用C标志。计量发展指导思想以提升计量能力、服务兵团高质量发展为目标，以补齐短板、缩小差距、打牢基础、做好服务为导向，以健全和完善计量标准体系为主线，坚持创新突破、改革引领、需求牵引、供给提升、市场驱动、协同融合、开放共享的基本原则，夯实兵团计量技术基础、优化计量服务、强化计量监管效能，为推动兵团经济社会高质量发展提供计量基础支撑和保障。计量的发展史（一）原始阶段以经验和权力为主，大多利用人、动物或自然物作为计量基准。例如，中国古代的布手知足掬手为升、十发为程、黄钟律管等;相传在大禹治水时，就用了准绳’和规矩’等计量器具体;公元前221年秦始皇统一中国后即颁布诏书，建立了全国统一的度量衡制度，其中度制和量制的大部分采用了十进制，并实行定期检定计量器具的法制管理（见中国古代度量衡史）古埃及的尺度是以人的胳膊到指尖的距离为依据的，称之为腕尺9（约46厘米）。英国的码是亨利一世将其手警向前平伸，从其鼻尖到指尖的距离（1yd=0．9144m）;英尺是查理曼大帝的脚长（1ft=0．3038m）;英寸是英王埃德加的手指关节的长度（lin=25．4mm）;而英亩则是两牛同辄，一日翻耕土地的面积（1英亩=405X10平方米）。（二）经典阶段一个以宏观现象与人工实物为科学基础的阶段，标志是1875年签订的《米制公约》。包括根据地球子午线114长度的一千万分之一建立了铂合金制的米源器;根据1m水在规定温度下的质量建立了铂依合金制的千克源器;根据地球绕太阳公转周期确定了时间（历书时）单位秒等。它们形成一种基于所谓自然不变的米制，并成为国际单位制的基础。但是这类宏观实物基准随着时间的推移或地点的变动，其量值不可避免的受物理或化学性能缓慢变化的影响而发生漂移，从而影响了复现、保存，并限制了准确度的提高。实际上英国物理学家、数学家JC买克斯韦在1870年曾指出长度、质量和时间应当建立在原子波长、频率和原子质量中，而不是在运动着的星体或物体上。（三）现代阶段以量子理论为基础，由宏观实物基准过渡到微观量子基准。国际上已正式确立的量子基准有长度单位米基准、时间单位秒基准、电压单位伏特基准和电阻单位欧姆基准。从经典理论来看，物质世界在做连续、渐进的宏观运动;而在微观量子体系中，事物的发展是不连续的、跳跃的，也是量子化的。由于原子的能级非常稳定，跃迁时辐射信号的周期自然也非常稳定，因此跃迁所对应的量值是固定不变的。这类微观量子基准，包括1960年用氮86原子的特定能级跃迁所定义的米1967年用艳133原子特定能级跃迁所定义的秒等，提高了SI基本单位实现的准确性、稳定性和可靠性。但是他们仍与某种原子的特定量子跃迁过程有关，因而尚不具备普适性。显然，最好的方案莫过于用基本物理常量（普适常量）来定义计量单位。例如，1983年将米定义为光在真空中在1/299792458秒的时间间隔内所行进的长度，即认为真空中光速作为一个定义值恒为299792458米1秒（约为30万公里]秒）;而长度事实上变成了时间（频率）的导出量。这种定义通过不变的光速给出了空间和时间的联系，使得新定义的米只依赖于目前测量不确定度最小（10-5量级）的频率，从而具有准确性、稳定性、可靠性和普适性。我国现代计量的发展（一）发展的前奏1953年，一机部成立计量检定所，开展长度、力学、热工计量检定工作。1954年，二机部成立第六研究所，负责国防工业系统的计量工作。1955年，组建中国计量科学研究院。1955年底，国家计量局组织计量基准考察组，到前苏联考察。1955、1957年派出技术人员分别到前东德、前苏联学习，还聘请前苏联、东德的计量专家，来华指导计量工作，培养了我国第一批计—量技术骨干。1956年，国家科学规划委员会制定《1956—1957年国家最重要科学技术规划》，把统一的计量系统、计量技术和国家标准的建立列为国家的重点发展项目。同时，以一机部的长度计量标准、国家计量局的力学计量标准、电力部的电学计量标准、冶金部的热学计量标准，分别作为临时国家计量标准。自此，长期以来存在的计量单位名称各异、使用计量单位和计量器具不规范的混乱局面初步得到抑制。（二）发展的概况至80年代初，相继建立了包括一些量子基准在内的191项计量基准。1985年9月6日，六届人大常委会第十二次会议审议通过了《计量法》。在《计量法》实施后的五年内，全国各行业几十万个企业规范了计量管理工作，配备了必要的计量器具，培训了计量技术和计量管理人员，建立完善了计量保证体系。从70年代末的计量五查，到80年代中结合实施《计量法》开展标准考核，90年代对质检机构进行计量认证，全面规范了近万个计量检定、校准和各类检测实验室的测量活动。60年代开始，我国陆续加入《米制公约趴国际法制计量组织（0lMl）、国际计量技术委员会（IMECO）、国际标准物质信息库（COMAR）、国际原子能机构／世界卫生组织次级标准剂量实验室网（IAEA/WHOSSDLs）、亚太地区计量规划组织（APMP）、和亚太法制计量论坛（APLMF），形成了国际交流与合作的新局面。计量的定义计量这一术语在我国成为专用术语最早是在新中国成立后1953年开始使用的，以取代我国使用古远的度量衡1985年《中华人民共和国计量法》公布后，计量一词得到法定确认，使用更加普遍。但是由于对其定义没有统一的规范的表述，长期以来，在计量界，乃至教育、科技、工业商业等社会各界，计量一词的用法严重混乱，并存在尖锐的分歧。11998年由国家质量技术监督局发布的国家计量技术规范JJF1001-1988《通用计量术语及定义》，将计量的定义作了新的规范性表述。计量的基本含义是由数和单位来表示事物的物理量，从这点出发，计量起源于人类对数的认识和对量的认识，而这种认识又是基于人类的生存需要和社会发展需要。计量定义为实现单位统一、量值准确可靠的活动，通过技术和法制的手段，实现测量的单位统一和量值准确可靠。其活动包括科学技术上的、法律法规上的和行政管理上的活动。这一新定义把计量同术语测量、计量学界分清楚，有利于计量工作科学而有序地开展，有利于为社会提供经济而有效的计量服务。计量学就是有关测量的科学。在不引起误读的时候，计量学可简称为计量，此时计量就是特定目的的测量包括检定、校准、定值、定度、标定等专门从事测量理论研究与应用工作的机构，称计量院、计量所、计量站、计量室等，其工作人员称计量人员、计量检定人员等。国家标准也确定计量是计量学的简称，计量是保证测量实现单位统一和量值准确可靠的一门科学。计量经济学的局限（一）计量经济学模型语言存在表述不充分计量经济学是以建立经济模型为途径进行经济现象的描述，它使得计量经济学的诺言表述形式确定为经验实证的模型语言，它保证了计量经济学的科学性，却也体现了计量经济学衣述语言的局限性。首先，这种语言是建立在表示现实经济活动结果数据的概率分布假定的基础上的，它将无法具体表述的理念通过主观赋予或者虚拟定义的方法来表述。那么经济因素是难以完全映射在模型语言之中的，是一种基于主观的模式选取方式，不具有严格的科学性。其次，模型语言不能够取代经济学表述中的自然语言。它与自然语言是具有同等地位的，并不具备替代关系。而模型语言的逻辑本身具有局限性，具有不确定性。第三，计量经济学的模型设定自身就具有局部特性，并不能表述所有的社会关系，因而无法实现运用模型语言进行充分表述。（二）计量经济学的理论基础存在局限计量经济学的语言和方法使其具备远超越其他学科的优势，但是其经济模型建造所使用的方法论基础决定了其局限性。首先，在认识论的基础上，存在归纳与演绎的不平衡关系。更注重归纳使得模型设定缺乏必要的正确的前提，可能导致基于错误的经济理论或数理逻辑进行建模，造成误导。并且使得计量经济学走向形式化发展，降低统计意义和经济意义的平衡性;其次，在逻辑学的基础上，强调检验而非发现。第三，在哲学基础方面，侧重于寻找特殊的模型关系，不重视一般的模型关系。按照两种模型的关系来讲，者可以相互转化。一般模型具有普遍的包容性。但是，特殊模型的建模范式更有利于研究，方便通过统计学办法获得显著的统计结果，从而成为当前计量经济学的一种建模范式，但是这种范式忽略了现实条件的时刻变化因素，根据计量经济学的模型和现实真实系统的关系来看，模型本身不包含全部的因素，在其他外部因素的作用下，使得模型的条件发生了变化．那么同一建模范式必将会带来不同的结论。不能够进行全面的观测，使得特殊模型虽然经过了检验，但是其在统计上和经济上的价值下降，存在局限。（三）计量经济学的模型应用存在局限经济环境的变化，使人们开始重新审视计量经济学的模型功能。这种经济建模方式本身具有非精确性，那么也就是说，它无法适用于全部的验证和研究上面。主要体现在它在经济理论检验的功能局限。在理论的检验过程中，为了能够充分对待检验理论进行验证，需要建立起．个更加具体的模型，从而人为的添加了许多假想和约束，而这些假想和约束本身并不能确定是完全正确的，那么在理论检验上也一定是存在局限的;在模型变量预测的功能局限上则表现在其不能够进行完全成功的预测，它无法按照覆盖性法则进行探寻，是基于样本内的预测，那么对于样本外的预测本身就县有局限，同时存在许多不确定的因素，影响预测结果。计量发展的发展目标到2025年，计量服务保障能力和计量监管水平显著提升，保障职工群众健康安全、维护经济社会秩序平稳运行的作用更加突出。（一）计量基础能力建设不断增强在计量标准建设、检定机构能力提升、人才队伍建设、区域协作等方面持续发力，全面提高计量基础能力。（二）计量服务保障效能持续加强计量服务能力逐步提升，社会公用计量标准建设力度进一步加大，公共安全、民生保障、生态环境、医疗卫生等领域计量保障能力持续加强。（三）计量监督管理能力逐步提升健全完善监管体制，创新监管模式，推进诚信计量分类监管，强化民生计量保障监管，完善计量监管链条，规范计量服务市场秩序。计量活动和行为规范有序，计量治理效能更加彰显，社会各方计量法治意识明显增强。到2035年，建立满足兵团经济建设、社会发展、生态文明需求的计量标准体系，重点领域计量技术取得突破，民生计量得到充分保障，计量服务保障能力大幅增强，现代计量治理体系进一步健全，计量工作在服务兵团经济社会高质量发展的地位和作用凸显