建设工程项目管理操作手册

建设工程项目管理操作手册第一章概述5一、项目管理的的的定义、目目的的和手段段5二、现代项目管管管理知识识体系系5三、项目管理的的的模式5四、我国的基本本本建设程程序和和相应的的工作作6第二章项目规划划划和建议议书阶阶段7一、工程项目的的的前期策策划77二、编制项目建建建议书7三、项目建议书书书的审查查7四、项目建议书书书的报批批7五、上海市项目目目建议书书的报报批71、国家资金（主主主要指国国债项项目等）国国内内投资重重大基基本建设设工业业项目72、国内投资社社社会性重大大基基本建设设工业业项目73、国内投资工工工业项目774、固定资产投投投资基本建建设设项目（包包括括市建设设财力力）75、科技、信息息息、高技术术产产业固定定资产产投资市市建设设财力项项目776、国家高技术术术产业发展展项项目77、科技、信息息息、高技术术产产业固定定资产产投资（内内资资、外资资）项项目78、新建4万吨吨吨以上（44万吨）燃燃油油锅炉项项目779、农业产业性性性项目（设设计计进口关关税、许许可、配配额及及上市等等）7710、使用国家家家专项资资金（财财力、国国债等等）投资资的农农业项目目711、使用市财财财力的农农业项项目712、国内投资资资农业项项目7713、外商直接接接投资农农业项项目714、教育等社社社会事业业领域域固定资资产技技资市财财力建建设项目目715、教育等社社社会事业业领域域固定资资产投投资非市市财力力建设项项目7716、旅游住宿宿宿设施（宾宾馆馆、旅馆馆）、景景区（点点）新新建、改改建项项目717、外商直接接接投资工工业项项目718、固定资产产产投资项项目申申请投资资许可可证7第三章项目可行行行性研究究阶段段7一、《可行性研研研究报告告》的的作用7二、《可行性研研研究报告告》编编制工作作程序序7三、可行性研究究究报告的的编制制依据7四、可行性研究究究报告的的结构构和内容容7（一）工业项目目目可行性性研究究报告的的结构构和内容容7（二）城市基础础础设施项项目可可行性研研究报报告的结结构和和内容7（三）公共建筑筑筑项目可可行性性研究报报告的的结构和和内容容7（四）房地产项项项目可行行性研研究报告告的结结构和内内容77五、可行性研究究究报告的的评价价7（一）可行性研研研究报告告的评评价内容容7（二）对工业建建建设项目目可行行性研究究报告告的评价价要点点7（三）对非工业业业建设项项目可可行性研研究报报告的评评价77六、可行性研究究究报告的的报批批7七、审批程序和和和要求7八、审批事项和和和工作时时限77九、《建设项目目目选址意意见书书》的审审批77十、《建设工程程程规划设设计要要求》的的审批批7十一、《建设工工工程设计计方案案》的审审批77十二、《建设用用用地规划划许可可证》的的审批批7十三、建筑工程程程执照费费的征征收标准准7十四、附相关法法法规条文文和规规定7第四章勘察设计计计阶段7一、建设工程项项项目办理理程序序（工程程报建建至施工工许可可证）7二、建设工程项项项目报建建7三、勘察招标777四、设计招标777五、设计管理777六、施工图审查查查7七、建设工程规规规划许可可7八、建设监理招招招标代理理7第五章开工准备备备阶段7一、建设项目开开开工应具具备条条件7二、开工前的施施施工准备备7三、建设工程安安安全质量量报监监须知7四、建设项目专专专项审查查7（一）建设项目目目环境保保护送送审7（二）建设项目目目卫生防防疫审审查7（三）建设项目目目消防审审核77（四）建设项目目目民防审审查77（五）绿化工程程程审查7（六）建设项目目目劳动安安全卫卫生监察察7五、建设工程配配配套建设设申请请7（一）建设项目目目供电申申请77（二）建设项目目目上水申申请77（三）建设项目目目排水申申请77（四）建设项目目目燃气申申请77（五）建设项目目目道路管管线掘掘路申请请7（六）建设项目目目电信申申请77（七）住宅项目目目的专业业配套套7（八）建设项目目目的智能能化申申请7六、建筑施工许许许可证7第六章施工阶段段段7一、施工阶段项项项目管理理前提提条件7二、项目管理的的的内容7第七章竣工验收收收阶段7一、竣工验收的的的条件7二、组织竣工验验验收和备备案77三、生产准备和和和组织7四、固定资产移移移交和产产权登登记7第八章建设项目目目后评估估7一、项目后评价价价的目的的7二、项目后评价价价的任务务7三、项目后评价价价的一般般原则则7四、项目后评价价价的依据据7五、项目后评价价价的范围围和内内容7六、项目后评价价价程序7七、项目评价的的的方法7八、项目后评价价价进度7九、项目后评价价价报告7十、项目后评价价价案例7第九章招标代理理理7一、设计承发包包包7二、勘察承发包包包7三、监理承发包包包7四、施工承发包包包7第十章投资控制制制7一、建设项目可可可行性研研究阶阶段的投投资（工工程造价价）管管理7二、建设项目设设设计阶段段的投投资控制制7三、工程建设招招招标投标标阶段段的投资资控制制7四、工程建设施施施工阶段段的投投资控制制7五、工程建设竣竣竣工决算算阶段段的投资资控制制7第十一章合同管管管理7一、合同管理目目目标7二、项目合同体体体系建立立7三、项目合同管管管理组织织7四、项目合同管管管理工作作流程程7五、项目合同总总总体策划划7六、合同订立原原原则7七、合同谈判777八、工程建设监监监理委托托合同同管理7九、工程勘察、设设计合同管理理7十、工程建设施施施工合同同管理理7十一、工程建设设设物资采采购合合同管理理7十二、合同后评评评价7第十二章筹融资资资管理7一、短期资金筹筹筹集7二、长期资金筹筹筹集7（一）BOT融融融资方式式7（二）ABS融融融资方式式7（三）风险投资资资基金参参股方方式7三、企业筹资策策策略7四、与金融结合合合的方式式7第十三章风险管管管理7一、项目风险管管管理目标标7二、各阶段的项项项目风险险和风风险分类类7三、项目风险管管管理模式式7四、项目风险管管管理系统统7五、项目风险管管管理组织织7六、项目风险管管管理策划划7七、项目风险识识识别7八、工程项目风风风险评估估与分分析7九、项目风险对对对策规划划7十、项目实施阶阶阶段的风风险控控制7十一、项目风险险险管理绩绩效评评价7第十四章文档信信信息管理理7一、目的7二、适用范围777三、项目文件信信信息的分分类77四、项目信息的的的组织管管理77五、信息管理流流流程图7六、文件信息的的的归档管管理77七、信息（文件件件）的编编码与与分类7八、文档资料查查查询与借借阅服服务7九、施工、监理理理档案的的规定定7十、文档移交777十一、档案管理理理的日常常检查查7十二、归档文件件件范围及及归档档期限7第十五章保险与与与索赔管管理77一、保险管理777二、索赔管理777第十六章附录777参考文献7第一章概述项目管管管理是项项目实实施过程程中重重要的环环节之之一，项项目管管理工程程师必必须了解解和掌掌握项目目管理理的基本本知识识、工作作方法法、工具具与技技术，同同时，项项目管理理工程程师应非非常了了解和熟熟悉我我国现行行的基基本建设设程序序，以及及基本本建设程程序中中各阶段段、各各项工作作的具具体要求求和相相关的规规定，熟熟练掌握握实务务操作技技能。一、项目管理的的的定义、目目的的和手段段1、项目管理（PProjeeectMaanaggemment）是运用用各各种知识识、技技能、方方法和和手段，为为满满足或均均衡项项目有关关各方方对项目目的要要求与期期望所所开展的的各种种管理活活动。一般项目的相关关关利益者者需要要满足或或均衡衡的要求求与期期望主要要涉及及以下几几个方方面：（1）对项目本本身身的要求与与与期望；（2）项目有关关各各方各自不不不同的要要求和和期望；（3）项目已识识别别的需求与与与期望；（4）项目尚未未识识别的需求求求与期望望；2、项目管理的的的根本目的的是是满足或或超越越项目有有关各各方对项项目的的要求与与期望望。项目管理的根本本本目的是是要努努力使一一个项项目的所所有相相关利益益者，如如业主、用用户户、承包包商或或实施者者、项项目所在在的社社区、项项目的的政府管管理部部门等，各各不不相同的的要求求和期望望能够够很好的的综合合平衡，并并最最终使项项目合合理地、最最大大限度地地满足足这些不不同的的要求和和期望望，甚至至超越越这些要要求和和期望。这这既既是项目目管理理的难点点所在在，也正正是项项目管理理的挑挑战性之之所在在。3、项目管理的的的根本手段段是是运用各各种知知识、技技能、方方法和工工具去去开展各各种各各样的管管理活活动。二、现代项目管管管理知识识体系系按照美国项目管管管理协会会（PMI）提出的的现现代项目目管理理知识体体系涉涉及九个个知识识领域。即即：：1、项目集成管管管理。包括括：：项目集集成计计划的编编制、项项目集成成计划划的实施施和项项目总体体变更更的管理理与控控制。2、项目范围管管管理。包括括：：项目的的起始始、项目目的范范围规划划、项项目范围围的定定义、项项目范范围的确确认、项项目范围围变更更的管理理与控控制。3、项目时间管管管理。包括括：：项目活活动的的定义、项项目目活动的的排序序、项目目活动动的时间间估算算、项目目工期期与投产产计划划的编制制、项项目作业业计划划的管理理与控控制。4、项目成本管管管理。包括括：：项目资资源规规划、项项目成成本（造造价）的的估算、项项目目成本（造造价价）的预预算、项项目成本本（造造价）的的结算算和决算算的管管理与控控制。5、项目质量管管管理。包括括：：项目质质量规规划、项项目质质量保障障、项项目质量量控制制。6、项目人力资资资源管理。包包括：项目组组织的规划、项项目人员的获获得与配备、项项目团队的建建设等。7、项目沟通管管管理。包括括：：项目沟沟通的的规划、项项目目信息的的传递递、项目目作业业信息的的报告告、项目目管理理决策等等。8、项目风险管管管理。包括括：：项目风风险的的识别、项项目目风险的的定量量分析、项项目目风险的的对策策设计、项项目目风险的的应对对与控制制。9、项目采购管管管理。包括括：：项目采采购计计划管理理、项项目采购购工作作的计划划管理理、采购购询价价管理、供供应应来源的的选择择、招标标投标标与合同同管理理、合同同履行行管理。三、项目管理的的的模式1、国际工程项项项目管理常常用用模式（1）通用的项项目目管理模式式式（desiiggn-bbidd-bbuiild）也称为为为“设计--招标—建造”模式，是是国国际上最最为通通用的，世世行行、亚行行和国国际工程程师联联合会（FIDIIC）合同条条件件下均采采用这这种模式式，是是一种传传统模模式。（2）建筑工程程项项目管理模模模式（conssttrucctiionmaanaggemment，CM）常用的有两种形形形式，代代理型型建筑工工程管管理（Agennccy-CCM))和风险型型建建筑工程程管理理（At-RRiiskCMM)（3）设计-建建造造与交钥匙匙匙（desiiggn-bbuiild&turrnkkey))（4）设计-采采购购-施工模式(engiinneerrinng-pproocurremmentt-cconsstrructtioon,EEPCC)（5）设计-管管理理模式(desiiggn-mmannagee)（6）项目管理理模模式(projjeectmaanaggemmentt,PPM)（7）项目管理理承承包模式（projjeectmaanaggemmenttcconttraactoor，PMC）（8）建造-运运营营-移交模式式（builldd-opperratee-ttrannsffer,,BOOT)还包括“建造———拥有--运营--移交”模式（builldd-owwn--opperratee-ttrannsffer，BOOT）和“建造—拥有--运营”模式（builldd-owwn--opperrate，BOO）等（9）项目总承承包包模式（10）动态联联盟模模式（PParttneerinng）2、我国的建设设设项目管理理代代建制为了在建设项目目目管理中中达到到投资效效益最最大化，解解决决以往政政府投投资建设设项目目中的“三超”（超投资资、超超规模、超超标标准）现现象，2004年7月22日国务院院颁颁布了《关关于于投资体体制改改革的决决定》，明明明确提出出对非非经营性性政府府投资项项目加加快实行行代建建制。项目代建制的实实实施，可可以通通过充分分发挥挥代建企企业的的专业优优势和和积累的的工程程经验，可可切切实保证证对工工程成本本、进进度和质质量的的有效控控制。代代建制是是指政政府投资资项目目经过规规定的的程序，选选择择社会专专业化化的项目目管理理单位，负负责责对非经经营性性政府投投资项项目进行行投资资管理和和建设设实施，项项目目建成后后交付付使用单单位的的制度。代代建建企业作作为项项目建设设期法法人，全全权负负责项目目建设设全过程程的组组织管理理，促促使政府府投资资工程“投资、建建设设、管理理、使使用”的职能分分离离，通过过专业业化项目目管理理最终达达到控控制投资资、提提高投资资效益益和管理理水平平的目的的。四、我国的基本本本建设程程序和和相应的的工作作我国的基本建设设设程序最最初是是1952年由政务务院院正式颁颁布的的，随着着各项项建设事事业的的不断发发展和和管理体体制的的改革，基基本本建设程程序也也在不断断地变变化，逐逐步地地完善和和科学学化。现现行的的基本建建设程程序为三三个时时期：建建设前前期（即即投资资前期）、建建设时期（即即投资时期）和和生产时期。并并将其划分为为七个阶段：：规划和项目目建议书阶段段、可行性研研究阶段、勘勘察设计阶段段、开工准备备阶段、施工工阶段、竣工工验收阶段和和项目后评价价阶段。建设设项目的全过过程管理，在在每一个阶段段的主要工作作及相关的工工作参见附图图1-1。1、规划和项目目目建议书阶阶段段：主要要是投投资机会会研究究和项目目建议议书编制制及其其评估等等（也也可称为为项目目初步可可研阶阶段）。机会研究的主要要要任务是是为建建设项目目的投投资方向向提出出建议。在在我我国，应应根据据国民经经济发发展的长长远规规划和行行业地地区规划划、经经济建设设方针针、建设设任务务和技术术经济济政策，在在一一个确定定的地地区或部部门内内，结合合资源源情况、市市场场预测和和建设设布局等等条件件，选择择建设设项目，寻寻找找最有利利的投投资机会会。项项目建议议书是是由投资资者（目目前一般般是项项目主管管部门门或企、事事业业单位）对对准准备建设设的项项目提出出的大大体轮廓廓性设设想和建建议。主主要确定定拟建建项目必必要性性和是否否具备备建设条条件及及拟建规规模等等，为进进一步步研究论论证工工作提供供依据据。1984年起国家家明明确规定定，所所有国内内建设设项目都都要经经过项目目建议议书这一一阶段段，并规规定了了具体内内容要要求。投资机会研究阶阶阶段对投投资和和成本估估算精精度要求求一般般控制在±30%左右，研研究究所需时时间大大致为小小型项项目1~2个月，大大型型项目1~3个月，所所需需研究费费用小小型项目目约占占投资总总额的的0.2%%~~1.00%，大型项项目目约占投投资总总额的0.1%%~~1.00%。项目建议书经国国国家计划划部门门审定同同意后后，对于于投资资规模较较大、工工艺技术术较复复杂的大大中型型建设项项目，需需要先进进行初初步可行行性研研究，进进一步步明确建建设项项目的生生命力力。这一一阶段段的主要要工作作目标是是：（1）分析投资资机机会研究的的的结论，并并在在占有详详细资资料的基基础上上做出初初步投投资估算算。（2）确定对某某些些关键性问问问题需要要进行行专题的的辅助助研究。（3）鉴定项目目的的选择依据据据和标准准，确确定项目目的初初步可行行性。如如通过所所获资资料的研研究确确定该项项目设设想不可可行，则则立即停停止工工作。（4）初步可行行性性研究是介介介于机会会研究究和详细细可行行性研究究之间间的中间间阶段段，其研研究内内容和结结构基基本相同同，主主要区别别是所所获资料料的详详细程度度不同同，研究究的深深度不一一样。对对建设投投资和和生产成成本的的估算精精度要要求一般般控制制在±20%左右，投投资资估算可可采用用因子法法、工工程系数数法和和投资比比例法法等方法法，研研究所需需时间间大致为4~6个月，所所需需研究费费用约约占投资资总额额的0.255%%~1..5%%。2、可行性研究究究阶段（包包括括可行性性研究究报告评评估）：：根据项项目建建议书的的批复复进行可可行性性研究。对对项项目在技技术上上、经济济上和和财务上上进行行全面论论证、优优化和推推荐最最佳方案案。详详细可行行性研研究工作作可以以由项目目投资资者委托托工程程项目管管理咨咨询公司司来完完成。详细可行性研究究究简称可可行性性研究，这这是是建设项项目投投资决策策的基基础，它它为项项目决策策提供供技术、经经济济、社会会和商商业方面面的评评价依据据。因因此，这这个阶阶段是进进行详详细深入入的技技术经济济分析析论证的的阶段段。其主主要目目标是：：（1）必须对各各种种可能选择择择的技术术方案案，进行行深入入的技术术经济济分析和和比选选工作，并并推推荐一个个以上上可行的的投资资建设方方案。（2）着重对投投资资总体建设设设方案进进行企企业财务务效益益和国民民经济济效益的的分析析与评价价，对对投资方方案进进行多方方案比比选，确确定一一个能使使项目目投资费费用和和生产成成本降降到最低低限度度，以取取得显显著经济济效益益和社会会效益益的最佳佳建设设方案。（3）确定项目目投投资的最终终终可行性性和选选择依据据标准准。为编编制和和审批项项目设设计文件件提供供可靠根根据，并并作为项项目投投资决策策的基基础和重重要依依据。（4）可行性研研究究是项目的的的定性阶阶段，也也是项目目决策策研究的的关键键环节，并并为为下一步步的工工程设计计提供供设计基基础资资料和决决策依依据。因因此，在在此阶段段要求求建设投投资和和生产成成本的的计算精精度要要求一般般控制制在±10%以内，研研究究工作所所花费费时间小小型项项目3~6个月，大大型型项目8~12个月或更更长长，所需需研究究费用小小型项项目约占占投资资总额的1.0%%~~2.00%，大型项项目目约占投投资总总额的0.2%%~~1.00%。项目评价工作是是是由投资资决策策部门组组织或或授权于于建设设银行、投投资资银行、工工程程项目管管理咨咨询公司司或有有关专家家，代代表国家家对上上报的建建设项项目可行行性研研究报告告进行行全面的的审核核和再评评价阶阶段。项目评价的主要要要任务是是对拟拟建项目目的可可行性研研究报报告提出出评价价意见，对对最最终决策策该项项目投资资是否否可行，确确定定最佳投投资方方案。项目评价的主要要要内容是是：项项目建设设必要要性评价价、建建设条件件的评评价、技技术评评价、经经济效效益评价价（包包括企业业财务务效益、国国民民经济效效益和和不确定定性分分析），以以及及项目总总评价价等五个个方面面。3、勘察设计阶阶阶段。根据据项项目可行行性研研究报告告的批批复，项项目进进入勘察察设计计阶段。这这是是项目决决策后后进入建建设实实施的重重要阶阶段。设设计阶阶段主要要工作作通常包包括扩扩大初步步设计计和施工工图设设计两个个阶段段，对于于技术术复杂的的项目目还要增增加技技术设计计文件件。以上上设计计文件和和资料料是国家家安排排建设计计划和和项目组组织施施工的主主要依依据。项目设计的主要要要作用是是：（1）实现先进进的的科学技术术术与生产产建设设相结合合；（2）建设项目目的的使用功能能能与其价价值的的有机结结合；；（3）作为安排排建建设计划、设设备的采购安安装和组织施施工的依据；；（4）作为编制制招招标标底及及及投资控控制的的依据；；（5）设计阶段段的的项目费用用用估算，将将使使业主明明确实实施建设设所需需的费用用，可可作为其其筹措措资金的的依据据和用于于授权权及实施施成本本的控制制。4、开工准备阶阶阶段。项目目开开工准备备阶段段的工作作较多多，主要要工作作包括申申请列列入固定定资产产投资计计划，开开展各项项施工工准备工工作，如如项目的的报建建、各类类建设设项目专专项审审查、各各种建建设工程程配套套建设申申请、施施工总承承包商商的招标标、施施工监理理的招招标、材材料设设备的招招标与与采购等等等。这这一阶段段的工工作质量量，对对保证项项目顺顺利建设设具有有决定性性作用用。这一一阶段段工作就就绪，即即可编制制开工工报告，申申请请正式开开工。5、施工阶段。对对对建筑安安装企企业来说说，是是产品的的生产产阶段。在在这这一阶段段中，还还要生产产准备备工作。6、竣工验收阶阶阶段。这一一阶阶段是项项目建建设实施施全过过程的最最后一一个阶段段，是是考核项项目建建设成果果，检检验设计计和施施工质量量的重重要环节节，也也是建设设项目目能否由由建设设阶段顺顺利转转入生产产或使使用阶段段的一一个重要要阶段段。7、后评价阶段段段。竣工验验收收合格后后转入入生产时时期。近近几年随随着建建设重点点要求求转到讲讲求投投资效益益的轨轨道，国国家开开始对一一些重重大建设设项目目，在竣竣工验验收若干干年后后，规定定要进进行后评评价工工作，并并正式式列为基基本建建设程序序之一一。项目目后评评价是建建设项项目完工工、投投产后的的一项项重要工工作，是是有利于于提高高项目决决策管管理水平平的不不可缺少少的重重要手段段。后后评价是是通过过对项目目全面面的总结结评价价，吸取取经验验教训，改改进进和完善善项目目决策水水平，达达到提高高投资资效益的的目的的。同时时，也也可为项项目执执行管理理层提提供咨询询服务务。上海同济工程项目管理咨询有限公司刘学建设工程项目管理操作手册PAGEPAGE206内部私人知识产权资料，切勿外传！！！！！！！！图1-1现行行行建设项目目基基本建设设程序序和相应应的主主要工作建设时期建设前期期（投投资前期期）建设时期期（投投资时期期）生产时期期建设阶段规划和项目目建建议书阶段段段可行性研研究究阶段勘察设计计阶阶段开工准备备阶阶段施工阶段竣工验收收阶阶段后评价阶阶段段建设工作◆投投投资机会会性研研究◆编制可研研报报告◆提交勘察察报报告◆编制开工工报报告◆施工组织织与与管理◆组织竣工工验验收◆项目后评评价价◆项目建议书编编编制◆可研报告告的的评估◆初步设计◆建设项目目报报建（投资、进进进度、质和备案◆项目建议书评评评估◆（技术设设计计）◆建设项目目报报监量、合合同同、安全全、◆项目完工工报报告◆施工图设计◆建筑工程程施施工许可可证资料等管管理理）◆生产准备备和和组织相关工作◆环环环评及报报批◆项目立项项评评估◆设计方案案比选◆七通一平◆项目协调◆项目立项审批批批◆设计管理◆建设项目目专专项审查◆阶段验收◆建设项目选址址址◆设计方案案审审批（环境影影响响评价和和环保保意见书（即规◆专业设计计配配合设施、卫卫生生防疫、消消防防、划意见书）◆扩初设计计评评审民防、绿绿化化、劳动动安全全◆项目融资◆施工图审审查卫生、道道路路交通、市市容容◆建设用地规划划划◆建设工程程规规划环境境、抗震震、河河道管理理）许可证许可证◆项目配套套建建设申请请（供供电、上水、排水、燃燃燃气、管管线、电信、住宅专专专项、智能能化化）工程造价◆投投投资估算◆投资估算◆设计概算◆施工图预预算◆承包合同同价◆工程结算算、决决算招标投标◆项项项目代建建招标标◆项目代建建招招标◆勘察、设设计计招标◆施工、监监理理、材料料、设设备招标标建设工程项目管理操作手册第二章项目规划划和和建议书书阶段段项目管理的策划划划可分为为工程程项目策策划与与项目管管理服服务的策策划。工工程项目目策划划的灵魂魂是设设计任务务书，项项目管理理服务务策划的的结果果是项目目管理理规划。这这两两者是从从建设设方的需需求分分析为依依据而而编制的的。前前者是讲讲工程程实物该该是什什么样的的，有有什么用用；后后者是讲讲为得得到这个个实物物要通过过怎样样的过程程和手手段来实实现。一、工程项目的的的前期策策划项目前期的策划划划任务主主要是是从功能能、标标准、资资金、投投资、效效益和和进度的的角度度协助业业主定定义所要要开发发的项目目，选选择合适适的项项目管理理过程程以符合合项目目目标的的需要要，使用用规定定的标准准提升升产品标标准和和计划以以符合合项目需需求，并并采用组组织、技技术、经经济和和合同等等多种种手段平平衡范范围、时时间、费费用、质质量、资资源和风风险之之间相互互冲突突的要求求，保保证产品品的质质量，从从而符符合项目目利益益相关者者的需需求和希希望。前前期策划划的最最终结果果是合合成由业业主签签字认可可的项项目需求求，并并在项目目操作作过程中中进行行更新。1、环境调查和和和分析环境调查和分析析析包括软软环境境调查和和分析析、硬环环境调调查和分分析，软软环境也也就是是市场环环境、政政策环境境（如如法律法法规、法法定程序序等）、宏宏宏观经济济环境境等；硬硬环境境包括建建设环环境（能能源、基基础实施施等）、建建建筑环境境（风风格、主主色调调等）、自自然然环境等等。编编制环境境调查查分析报报告。2、项目定义和和和论证项目定义和论证证证着重于于研究究开发或或投资资目的/宗旨/指导思想想，对对项目的的规模模、组成成、功功能和标标准、总总投资、开开发发或建设设周期期进行分分析。主主要由以以建筑筑师为主主的设设计人员员协助助项目定定位组组进行此此项工工作，经经过与与业主的的深入入讨论，挖挖掘掘业主的的潜在在需求，明明确确业主对对最终终产品关关于使使用功能能、风风格定位位等方方面的具具体要要求，编编写并并逐步完完善设设计任务务书。3、组织策划项目组织策划的的的内容主主要包包括：确确定项项目结构构分解解及编码码体系系；建立立组织织结构、任任务务分工、管管理理职能分分工；；建立各各项工工作流程程，如如投资控控制工工作流程程、进进度控制制工作作流程、合合同同与招投投标管管理工作作流程程、质量量控制制工作流流程等等；协助助建立立各项管管理工工作制度度，如如人事任任免制制度、岗岗位设设置、岗岗位职职责、合合同管管理制度度、质质量管理理制度度、设备备及材材料采购购管理理制度等等，作作为项目目管理理规划的的一部部分。4、管理策划针对项目特点和和和所处的的软硬硬环境，对对项项目体和和项目目内部的的管理理方法和和运作作手段进进行策策划，制制定客客观可行行的管管理方法法，包包括沟通通方法法、授权权机制制等，并并作为为项目管管理规规划的组组成部部分（1）合同策划划合同策划根据合合合同性质质分为为工程承承包合合同、设设备材材料采购购合同同、服务务采购购合同等等几类类合同的的策划划。策划划内容容包括合合同承承发包模模式的的框架策策划（如如总—分包模式式、平平行发包包模式式等）、合合同同发包标标段的的划分、总总分分包管理理界面面的制定定、合合同价格格的计计算方式式等，使使之成为为指导导合同管管理的的方针。（2）经济策划划经济策划是指在在在项目初初始阶阶段进行行经济济目标的的分析析和确定定，并并制定成成本控控制的原原则，其其关键是是应与与项目技技术策策划联系系起来来，在技技术可可行、保保证功功能与质质量的的的前提提下，优优化经济济目标标并制定定用款款计划。（3）技术策划划前期策划阶段的的的技术策策划主主要体现现在对对整体规规划、建建筑外形形、内内部空间间布置置、功能能分区区面积配配比、结结构构造造、机机电设备备选型型、建筑筑群的的组合以以及与与周围环环境的的相互联联系等等方面提提出清清晰、明明确、详详细的概概念，对对设计任任务书书的编制制起指指导作用用。（4）风险分析析在项目前期策划划划阶段应应尽可可能进行行风险险分析，对对项项目环境境因素素、组织织和管管理流程程、项项目范围围说明明及项目目管理理计划等等进行行分析，运运用用历史数数据、专专家判断断、风风险检查查表等等方法手手段识识别项目目潜在在风险，制制定定相应的的风险险管理计计划，采采取有效效措施施降低风风险、控控制风险险或转转移、回回避风风险。二、编制项目建建建议书1、基本建设项项项目项目建建议议书的主主要内内容需论证介绍的内内内容：建建设规规模、产产品方方案、外外部协协作配套套条件件、投资资估算算、资金金筹措措、经济济分析析、引进进的必必要性和和主要要技术、设设备备及外资资筹措措的方式式、偿偿还能力力、偿偿还责任任、国国内外市市场情情况及外外商的的初步承承诺等等。（1）建设项目目提提出的必要要要性和依依据。（2）产品方案案、拟拟建规模模和建设设地点点的初步步设想想。（3）资源情况况、建建设条件件、协作作关系系和引进进国别别、厂商商的初初步分析析。（4）投资估算算和和资金筹措措措设想。（5）项目进度度安安排。2、更新改造项项项目项目建建议议书的主主要内内容（1）限额以上上项项目的项目目目建议书书1）项目提出的的的目的、必必要要性和依依据：：a.企业概况况况和生产产技术术现状；；b.与国外技技技术的差差距；；c.引进技术术术项目，要要说说明引进进的理理由、联联合引引进的科科研单单位及其其技术术现状、与与企企业的分分工、承承担消化化吸收收的能力力及目目标设计计等。2）产品方案和和和引进技术术消消化吸收收方案案a.对市场需需需求的初初步预预测；b.对改造规规规模的初初步意意见。3）资源情况包括建设条件、协协作关系和可可能从哪些国国家、厂商引引进的初步意意见。4）投资估算和和和资金筹措措办办法a.建设期内内内总投资资额估估算；b.偿还贷款款款能力的的大体体预测；；c.利用外资资资项目要要说明明利用的的方式式和可能能性。5）改造的主要要要内容和进进度度的初步步安排排6）经济效益和和和社会效益益的的初步估估算（2）限额以下下项项目的项目目目建议书书（可可简化，但但至至少应包包括以以下基本本内容容）1）企业概况及及及需要改造造理理由；2）技术改造及及及技术引进进的的主要内内容；；3）改造后预期期期达到的技技术术经济效效果；；4）投资概算及及及资金来源源；；5）经济效益和和和社会效益益的的初步估估计。3、外商投资项项项目的项目目建建议书的的主要要内容（1）中方合营营单单位；（2）合营目的的；；（3）合营对象象；；（4）合营范围围和和规模；（5）投资估算算；；（6）投资方式式和和资金来源源源；（7）生产技术术和和主要设备备备；（8）主要原材材料料、水、电电电、运输输等需需要量和和来源源；（9）人员的数数量量、构成和和和来源；；（10）经济效效益，并并着重重说明外外汇收收支的安安排；；（11）主要附附件1）项目建议书书书的审查2）项目建议书书书的报批（按按项目类别）3）申报材料4）办理程序5）项目立项批批批准三、项目建议书书书的审查查对项目建议书审审审查的重重点应应放在以以下几几方面：（1）项目是否否符合合国家的的建设方方针和和长期规规划，以及产业业结结构调整整的方方向和范范围；；（2）项目的产产品符符合市场场需要的的论证证理由是是否充充分；（3）项目建设设地点点是否合合适,有无不不合合理的布布局或或重复建建设；；（4）对项目的的财务务、经济济效益和和还款款要求的的初略略估算是是否合合理,是否与与业业主的投投资设设想一致致；（5）对遗漏、论论证证不足的问问问题,要求咨咨询询单位补补充修修改。四、项目建议书书书的报批批项目建议书审查查查完毕后后,,要再按照照国国家颁布布的有有关文件件规定定、审批批权限限申请立立项报报批。（1）大中型及及限额额以上的的工程项项目大中型及限额以以以上项目目建议议书的审审批见见表2-11。（2）小型或限限额以以下的工工程项目目小型或限额以下下下的工程程项目目建议书书,按隶属关关系系,由各主主管管部门或或省、自自治区、直直辖辖市的计委审批。以下两图分别是是是：一般般房地地产开发发的具具体工作作程序序、固定定资产产投资项项目审审批流程程。施工放线办理工程决算整理竣工资料归档组织工程竣工验收竣工工程预验组织结构签订验收结构施工中隐蔽工程预验组织桩基验收组织设计勘察部门验槽组织规划部门验线项目财务成果考核开具进户通知单、商品房出售商品房销售填报工程竣工单，办理交换手续商品房价格报批商品房预售审核施工图工程预算造价售后服务建立管理服务机构建立房屋档案建立服务制度回访住户及时解决住户困难物业管理前期工作工程管理房屋销售七通一平材料设备订货办理开工报告组织招标组织施工单位进场组织设计交底审查施工组织设计施工准备编制小区开发组织设计办理施工执照拆迁建筑设计规划设计方案选定施工放线办理工程决算整理竣工资料归档组织工程竣工验收竣工工程预验组织结构签订验收结构施工中隐蔽工程预验组织桩基验收组织设计勘察部门验槽组织规划部门验线项目财务成果考核开具进户通知单、商品房出售商品房销售填报工程竣工单，办理交换手续商品房价格报批商品房预售审核施工图工程预算造价售后服务建立管理服务机构建立房屋档案建立服务制度回访住户及时解决住户困难物业管理前期工作工程管理房屋销售七通一平材料设备订货办理开工报告组织招标组织施工单位进场组织设计交底审查施工组织设计施工准备编制小区开发组织设计办理施工执照拆迁建筑设计规划设计方案选定设计招标地址勘查勘察普查征地规划方案申请项目报告可行性研究年度计划项目设想投资立项计划调整后评估投产使用竣工验收施工领取开工证领取投资许可证办理四源、电信、供电等报装手续办理招标手续办理开工前审计办理质量监督登记交纳建材发展补充基金和粘土空心砖限制使用费交纳投资方向调节税领取开工审批表领取建设工程规划许可证列入年度投资计划审定初步设计方案委托设计领取工商营业执照领取企业批准证书起草、送审合同、章程审定上水、下水、供气、供热、供电、电信等市政方案审定规划设计方案三通一平拆迁交纳地价款签订土地出让合同办理地价评估办理建设用地规划许可证取得土地使用证或建设用地批准证书集体土地征用提出用地申请委托评估，申报、审批可行性研究报告中外合营项目公司名称登记申请选址定点申请规划设计条件做规划方案落实上水、下水、供气、供热、供电、电信源头供应等方案落实环保“三废”治理方案编制可行性研究报告委托咨询，申报、审批项目建议书编制项目建议书申请规划要点项目的酝酿提出办理财政登记办理海关登记办理统计登记办理外汇管理登记办理税务登记计划调整后评估投产使用竣工验收施工领取开工证领取投资许可证办理四源、电信、供电等报装手续办理招标手续办理开工前审计办理质量监督登记交纳建材发展补充基金和粘土空心砖限制使用费交纳投资方向调节税领取开工审批表领取建设工程规划许可证列入年度投资计划审定初步设计方案委托设计领取工商营业执照领取企业批准证书起草、送审合同、章程审定上水、下水、供气、供热、供电、电信等市政方案审定规划设计方案三通一平拆迁交纳地价款签订土地出让合同办理地价评估办理建设用地规划许可证取得土地使用证或建设用地批准证书集体土地征用提出用地申请委托评估，申报、审批可行性研究报告中外合营项目公司名称登记申请选址定点申请规划设计条件做规划方案落实上水、下水、供气、供热、供电、电信源头供应等方案落实环保“三废”治理方案编制可行性研究报告委托咨询，申报、审批项目建议书编制项目建议书申请规划要点项目的酝酿提出办理财政登记办理海关登记办理统计登记办理外汇管理登记办理税务登记大中型及限额以以以上项目目建议议书的审审批表2-1审批程序审批单位审批内容备注初审行业归口主管部门资金来源；建设布局；资源源源合理利利用；；经济合理理性性；技术政策策终审国家计委建设总规模；生生生产力总总布局局；资源优化配置；；；资金供应应可可能性；外部协作作条条件投资额超过2亿亿亿元的项项目,,还需报国国务务院审批批五、上海市项目目目建议书书的报报批1、国家资金（主主主要指国国债项项目等）国国内内投资重重大基基本建设设工业业项目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,申办对象象审核后后报市市计委,附上齐全全的资料料：1）项目建议书书的的上报文；；；2）项目建议书书((预可行性性研研究报告告)。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,申办对象象审审核后报报市计计委,市计委会会同同有关职职能部部门审核核后,,行文上上报报国家计计委。2、国内投资社社社会性重大大基基本建设设工业业项目(主要指涉及及上上市、增配配配股、工工商登登记等需需市计计委审批批的项项目〉（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,申办对象象审核后后报市市计委,附上齐全全的资料料:1）项目建议书书的的上报文；；；2）项目建议书书((预可行性性研研究报告告〉。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,申办对象象审核后后报市市计委,市计委会会同有关关职能能部门审审核后后,行文出批复意见。3、国内投资工工工业项目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,经申办对对象审查查后报报市计委委,附上齐全全的的资料::1）项目建议书书的的上报文；；；2）项目建议书书((预可行性性研研究报告告))。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,,经申办对对象象审查后后报市市计委:1)300000万元以上上(50000万元元以上原原材料料〉属于于国家家鼓励类类不需需要综合合平衡衡的或300000万元以以下下l0000万元元以上(50000万元元以上1000000万元元以以下原材材料〉〉的工业业项目目,由市计计委委会有关关职能能部门审审查后后,行文出出批批复意见见。2)300000万元以上上(50000万元元以上原原材料料)非国家鼓鼓励励类或属属国家家鼓励类类但需需综合平平衡的的工业项目,由市计计计委会有有关职职能部门门审核核后,市计委委行行文上报报国家家计委。4、固定资产投投投资基本建建设设项目（包包括括市建设设财力力）（1）申办材料料项目建设单位编编编制项目目建议议书。（2）办理程序序由市审批的地方方方大中型型基本本建设建建议书书由建设设单位位提出,经主管委委办、区区县、局局审查后后报市市发展计计划委委员会审审批。市市计委根根据项项目单位位提出出的投资资方向向、目标标和项项目建设设条件件,会同市市有有关部门门和委委内相关关处室室,研究项项目目是否符符合总总体规划划、是是否具备备建设设条件,分析项目目的经济济和社社会效益益。在在进行充充分的的前期研研究后后,批复项项目目建议书书。5、科技、信息息息、高技术术产产业固定定资产产投资市市建设设财力项项目（1）申办材料料1）建设项目应应符符合上海产产产业发展展的规规划、国国家与与本市相相关政政策和法法规；；2)项目的预预预可行性性研究究报告须须经有有资质的的设计计咨询机机构编编写；3)项目建议议议书由申申报单单位提出出,并经各区区、县县计委或或有关关主管部部门审审核后上上报市市计委；4）按要求编写写项项目建议书书书。（2）办理程序序项目建设单位提提提出,经主管管部部门、区区县计计委预审审后报报市计委委审批批。6、国家高技术术术产业发展展项项目（1）申办材料料1）建设项目应应符符合国家和和和本市高高技术术产业发发展规规划、国国家与与本市相相关政政策和法法规；；2）项目的预可可行行性研究报报报告须经经有资资质的设设计咨咨询机构构编写写；3）项目建议书书由由申报单位位位提出,并经各区区、县计计委或或有关主主管部部门审核核后上上报市计计委,,经市计委审核后,,,转报国家家计计委；4）编写项目建建议议书的要求求求:①产业关联联度度分析②市场前景③项目的意意义义、必要要性，国内外现现状状和技术术发展展趋势④项目技术术基基础:成果来来源源及知识识产权权情况,已完成的的研研究开发发工作作及中试试情况况和鉴定定年限限；技术或工工艺艺特点,与现有或或工工艺比较较所具具有的优优势；；该重大关关键键的突破破对行行业技术术进步步的重要要意义义和作用用；⑤项目建设设方方案、规规模、地地点、进进度；；⑥项目承担担单单位的性性质和和股本结结构、在在本行业业中的的所处位位置、生生产经营营状况况、银行行资信信以及项项目负负责人情情况、项项目组织织方式式等；⑦原材料供供应应及外部部配套套情况；⑧投资估算算与与资金筹筹措；；经济效益益初初步分析析。（2）办理程序序项目建设单位提提提出,经主管委委办办、区县县(控股集团团公公司)预审后后报报市计委委。7、科技、信息息息、高技术术产产业固定定资产产投资（内内资资、外资资）项项目（1）申办材料料1）建设项目应应符符合上海产产产业发展展的规规划、国国家与与本市相相关政政策和法法规；；2）项目的预可可行行性研究报报报告须经经有资资质的设设计咨咨询机构构编写写；3）项目建议书书由由申报单位位位提出,并经各区区、县计计委或或有关主主管部部门审核核后上上报市计计委；；4）按要求编写写项项目建议书书书。（2)办理程程程序项目建设单位提提提出,经主管管部部门、区区县预预审后报报市计计委审批批。超超过限额额的项项目或重重大项项目由市计委上报国国国家计委委和有有关部门门审批批,经国家计计委委批复后后再进进行项目目可行行性研究究。8、新建4万吨吨吨以上（44万吨）燃燃油油锅炉项项目（1）申办材料料报批项目建议书书书应编报报项目目预可行行性研研究报告告。（2）办理程序序1）建设单位按按计计划渠道向向向有关委委、办办、局或或区(县〉〉计计划管理理部门门上报符符合审审批条件件的项目建议书及项项项目预可可行性性研究报报告。2）有关委、办办办、局或或区((县)计划管管理理部门提提出初初审意见见并报报市计委委。3）市计委经综综合合平衡后审审审批。9、农业产业性性性项目（设设计计进口关关税、许许可、配配额及及上市等等）（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,申办对象象报报市农委委审核核后转报报市计计委,附上齐全全的的资料：1)项目建议议议书的上上报文文；2）项目建议书书（预可行性性研研究报告告）。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,申办对象象报报市农委委审核核后转报报市计计委,市计委会会同同有关部部门审审核后行行文出出批复意意见。10、使用国家家家专项资资金（财财力、国国债等等）投资资的农农业项目目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,申办对象象报报市计委委审核核,综合平衡衡后后转报国国家计计委,附上齐全全的的资料:1)项目建议议议书的上上报文文；2)项目建议议议书（预可行性性研研究报告告）。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,申办对象象报市计计委审审核,综合平平衡衡后转报报国家家计委审审批。11、使用市财财财力的农农业项项目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出，并报市农农委委审核综综合平平衡后转转报市市计委,附上齐全全的的资料:1)项目建议议议书的上上报文文；2)项目建议议议书(预可行性性研研究报告告)。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,并报市农农委委审核综综合平平衡后,转报市计计委委,市计委会会同同有关部部门审审核后出批复意见见见。12、国内投资资资农业项项目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,申办对象象报报市农委委审核核后转报报市计计委,附上齐全全的的资料:1)项目建议书书书的上报报文；；2)项目建议书书书（可行行性研研究报告告）。（2)办理程程程序项目由建设单位位位提出,经申办对对象审查查后报报市计委委:①30000万元元以上属属于国国家鼓励励类，不需要综合平衡的或或或30000万元元以下100000万元以以上上的农业业项目目,由市计计委委会同有有关职职能部门门审查查后,行文出出批批复意见见；②30000万元元以上非非国家家鼓励类类或属属国家鼓鼓励类类但需综综合平平衡的农农业项项目,由市计计委会同同有关关职能部部门审审核后,市计委行行文上报报国家家计委。13、外商直接接接投资农农业项项目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,经申办对对象审查查后报报市计委委或外外资委,附上齐全全的资料料1)项目建议议议书的上上报文文；2）项目建议书书((预可行性性研研究报告告)注:外商独资资资项目可以以不不申报项项目建建议书而而直接接申报可可行性性研究报报告。（2）办理程序序项目由建设单位位位提出,经申办对对象审查查后报报市计委委或外外资委:①300000万美元以以上上属于国国家鼓励类不需要综综综合平衡衡的或或30000万美美元以下下10000万美美元元以上的的农业业项目,由市外资资委会同同市计计委等有有关职职能部门门审查查后,外资委委行行文出批批复意意见；②30000万美美元以上上非国国家鼓励励类或或属国家家鼓励励类但需需综合合平衡的的农业业项目,由市计委委会同市市外资资委等有有关职职能部门门审核核后,市计委委与与外资委委联合合行文上上报国国家计委委。14、教育等社社社会事业业领域域固定资资产技技资市财财力建建设项目目含教育、宣传文文文化、卫卫生、旅旅游、体体育、民民政、人人口、劳劳动和社社会保保障、老老龄人人、群众众团体体(社团)、民族族宗教等等社会会事业领领域固固定资产产技资资市财力力建设设项目（1）申办材料料1)建设项目目目应符合合上海海经济和和社会会发展的的总体体规划和和有关关政策法法规；；2)建设单位位位或其主主管部部门应提提供有有关的项项目建建议书、可可行行性研究究报告告。（2）办理程序序总投资限额(3330000万美美元)以上基基本本建设项项目的的审批程程序为为:1）项目建议书书((包括限额额以以下限制制乙类类项目)::由项目单单位位提出项项目建建议书并并经其其主管部部门初初审后报报市计计委、市市外资资委,由市计委委会会同市外外资及及有关部部门初初审后转转报国国家计委委审批批。国家家计委委批准后后,可正式对对外外开展工工作,,并进行行项项目可行行性研研究。2）可行性研究究报报告:根据国国家家计委对对项目目建议书书的批批复意见见,由建设单单位位提出可可行性性研究报报告经经其主管管部门门初审后后报市市计委、市市外外资委,,由市计委委转报国国家计计委审批批。限额以下的限制制制类、允允许类类(总技资100000~330000万美元元〉〉和限额额以上上不需要要国家家综合平平衡的的鼓励类类基本本建设项项目审审批程序序,限额以下下限限制甲类类、允允许类(总技资100000~330000万美元元〉〉和限额额以上上不需要要国家家综合平平衡的的鼓励类类基本本建设项项目建建议书由由市计计委、市市外资资委等共共同审审批、备备案。限限额以下下限制制甲类、限限制制乙类、允允许许类(总投资资10000~330000万美元元)和限额额以以上不需需要国国家综合合平衡衡的鼓励励类基基本建设设项目目可行性性研究究报告由由市计计委、市市外资资委等共共同审审批。凡凡设立立在浦东东新区区等国家家级开开发区和和松江江等九大大市级级开发区区内的的外商投投资项项目,除限制制类类、禁止止类涉涉及到许许可证证管理、特特许许权经营营类项项目外,总投资不不超过300000万美元元（含30000美元元）的外商技技资资项目,有所在地地的区、县县政政府和管管委会会审批。凡凡投投资于张张江高高科技园园区区区域范围围内的的内资和和外商商直接投投资的的基本建建设项项目,在国家家规规定的市市计委委审批权权限内内,除国家家禁禁止类和和限制制类项目目,以及需要要市市级财力力安排排的项目目外,,由张江江高高科技园园区办办公室代代行审审批职责责。总总投资100000万美元以以下下的允许许类和和鼓励类类基本本建设项项目由由各区、县县、局局自行审审批。15、教育等社社社会事业业领域域固定资资产投投资非市市财力力建设项项目含教育、宣传文文文化、卫卫生、旅旅游、体体育、民民政、人人口、劳劳动和社社会保保障、老老龄人人、群众众团体体（社团团）、民民族宗教教等社社会事业业领域域固定资资产投投资非市市财力力建设项项目（1）申办材料料l)建设项项项目应该符符合合社会事事业发发展规划划、城城市规划划和国国家相关关政策策、法规规；符合机构构(设施)设置的的标准；基本具备备土土地使用用、市市政配套套等建建设条件件；较好的社社会会经济效效益；；建设单位位资资金自筹筹的可可能。2)项目建议议议书须由由有资资格的设设计院院、咨询询机构构编写。3）项目建议书书由由建设单位位位提出,经主管部部门或区区县审审核后报报市发发展计划划委员员会审批批或转转报。（2）办理程序序1）项目建议议书由由建设单单位提出出,经主管部部门门或区县县审核核后报市市发展展计划委委员会会。2）属省市审审批权权限内的的项目,由市计委委社社会处会会同技技资处审审批。并并根据国国家对对立项审审批的的要求,征求相关关主管部部门意意见,必要时时委委托专业业咨询询机构进进行评评估论证证。3）在完成项项目评评估后,,15个工工作作日内下下达批批复文件件。4）省市审批权权限限以上的重重重大项目目由市市计委审审核后后,在15个工作作日日内转报报国家家计委等等有关关部门审批。16、旅游住宿宿设施施（宾馆馆、旅馆馆）、景景区（点点）新新建、改改建项项目（1）申办材料料建设项目应该符符符合旅游游事业业发展规规划、城城市规划划和国国家相关关政策策、法规规；符合机构构(设施)设置的标准；基基基本具备备土地地使用、市市政政配套等等建设设条件；较好的社社会会经济效效益；；建设单位位资资金筹措措的可可能。项项目建建议书须须由有有资格的的设计计院、咨咨询机机构编写写。项项目建议议书由由建设单单位提提出,经主管管部部门或区区县审审核后报报三委委(市计委委、市市旅委、市市外外资委)会审。（2）办理程序序项目建议书由建建建设单位位提出出,经主管管部部门或区区县审审核后报报三委委(市计委、市市市旅委、市市外外资委〉〉会审审,并由市市计计委办理理内资资项目、市市外外资委办办理外外资项目目的审审批手续续。属属省市审审批权权限内的的项目目,由市计计委委社会处处会同同相关处处室审审批。并并根据据国家对对立项项审批的的要求求,征求相相关关主管部部门意意,必要要时时委托专专业咨咨询机构构进行行评估论论证。在在完成项项目评评估后,1155个工作日日内内下达批批复文文件。省省市审审批权限限以上上的重大大项目目由市计计委审审核后,在15个工工作作日内转转报国国家计委委等有有关部门门审批批。17、外商直接接接投资工工业项项目（1）申办材料料项目由建设单位位位提出,经申办对对象审查查后报报市计委委或外外资委,附上齐全全的资料料:l)项目建建建议书的的上报报文；2)项目建议议议书(预可行性性研研究报告告)。(注:外商商独资资项目可可以不申申报项项目建议议书而而直接申申报可可行性研研究报报告。)（2）办理程序序l)进口设备备备免税的的范围围:①对符合《外外外商投资资产业业指导目目录》鼓鼓励类和和限制制乙类,并转让技术的外商投投投资项目目,在投资总总额额内进口口的自自用设备备,除《外商商投投资项目目不予予免税的的进口口商品目目录》所所列商品品外,,免征关关税税和进口口环节节增值税税。外外国政府府贷款款和国际际金融融组织贷贷款项项目进口口的自自用设备备、加加工贸易易外商商提供的的不作作价进口口设备备,比照上上款款执行,即除《外外商投资资项目目不予免免税的的进口商商品目目录》所所列商商品外,免征关税税和进口口环节节增值税税；②对符合《当当当前国家家重点点鼓励发发展的的产业、产产品品和技术术目录录》的国国内投投资项目目,在技资总总额额内进口口的自自用设备备,除《国内内投投资项目目不予予免税的的进口口商品目目录》所所列商品品外,,免征关关税税和进口口环节节增值税税；③对符合上上述述规定的的项目目,按照合合同同随设备备进口口的技术术及配配套件、备备件件,也免征征关关税和进进口环环节增值值税；；④在上述规规定定范围之之外的的进口设设备减减免税,由国务院院决定。2)进口设备备备免税的的管理理:①基本建设设和和间接利利用外外资限额额以上上项目,由国家计计委审批批。限限额以下下项目目,由市发发展展计划委委员会会审批并并按统统一格式式出具具确认书书；②项目单位位凭凭市发展展计划划委员会会出具具的确认认书,,其中外外商商投资项项目还还须凭外外经贸贸部门批批准设设立企业业的文文件和工工商行行政管理理部门门颁发的的营业业执照,到其主管管海关办办理进进口免税税手续续,加工贸贸易易单位进进口外外商提供供的不不作价设设备,,凭批准准的的加工贸贸易合合同到其其主管管海关办办理进进口免税税手续续。3）结转项目进进口口设备的免免免税对199996年4月1日至至19977年12月31日按按国家规规定程程序批准准设立立的外商商投资资项目和和国内内投资项项目的的进口设设备,,以及199955年1月1日至至19977年12月31日利利用外国国政府府贷款和和国际际金融组组织贷贷款项目目的进进口设备备,从19988年1月1日起起,除本规规定定明确不不予免免税的进进口商商品外,免征进口口关税和和进口口环节增增值税税,由项目目单单位凭原原批准准的文件件到其其主管海海关办办理免税税手续续。18、固定资产产产投资项项目申申请投资资许可可证（1)申办材材材料建设项目在列入入入市固定定资产产投资计计划后后,建设单单位位可持纳纳税凭凭证到市市固定定资产投投资项项目许可证发放办公室室室申请投投资许许可证。（2）办理程序序在本市境内进行行行的总投投资在在50万元以以上上(不含单单纯纯设备购购置))的各种种固固定资产产投资资项目((包括续建建、收尾尾、新新开工)),,一律实实施施投资许许可证证。投资资许可可证一次次发给给,多年使使用用,直到工工程程竣工。区县所属属生生产项目目总投投资在300000万元以以下下、非生生产性性项目总总投资资在150000万元以下下的的,建设单单位位到区、县县计计委〈计计经委委〉申请请投资资许可证证。第三章项目可行行性性研究阶阶段可行性研究的最最最终成果果为《详详细可行行性研研究报告告》。编写“详细可行行性研研究报告告”工作在“机会研究”和“项目建议议书”（即“初步可行行性性研究”）之后，在在在勘察设设计工工作之前前。作作为项目目建议议