安全文化与安全管理

安全文化与安全管理第1页/共65页英国（一）一切依法办事

1、早在1802年英国就颁布了行业安全卫生规定。1974年颁布了各行业必须遵守的安全卫生法。

2、英国从1833年颁布工厂法之后，就开始实行由政府向企业派遗安全监督官员的制度。英国还设有安全生产举报电话（二）政府对安全监管的力度大

由一名副首相分管防火、交通和事故救援等事务。第2页/共65页法国1法国国土面积55万多平方公里，现有人口6500万。约有250万个企业，其中大多数是10人以下的小企业，目前每年因工死亡人数为700人左右。

（一）建立了完善的安全生产法律体系建设

（二）遍布全国的安全监管体系

工作监察长独立行使监察职权，先警告，再向法庭起诉。任职不受政府更迭的影响（政府只限于立法与监督）50人以上的企业须配备1名职业医生第3页/共65页法国2（三）完善工伤保险机制政府的任务是预防事故和支付事故发生后的保险费。对因工死亡者，除赔偿费外(一般每人70~120万法国法郎，约合77～132万人民币)，还支付遗属补偿费。企业因工死亡1人，需支付200万法郎(约合222万人民币)。法国每年支付各种保险费约6000亿法郎。第4页/共65页（四）责任追究严厉1936年法国颁布的《劳动法》：企业主是工伤事故的直接责任人，企业发生工伤事故将追究企业主的经济或法律责任。企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人。企业主既是产品的生产者,

也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好,

工人没有责任。民事责任，要赔偿损失并被罚款，最高限额为50万法国法郎；刑事责任，要被拘留或坐牢，最长刑期为3个月。第5页/共65页美国煤矿安全生产

煤矿安全事故：2007年死亡34人，2006年死亡47人，2004年死亡27人。相同：3E加强立法，严格执法“高度独立”煤矿安全监察工会科研投入、先进技术培训安全意识异：第6页/共65页美国煤矿安全生产美国煤矿安全生产仍处于世界领先水平2010年一座煤矿爆炸事故，已造成25人死亡，4人失踪美国过去40年来伤亡最为惨重的一起矿难。第7页/共65页执法《联邦矿业安全与健康法案》检查人员如果发现安全隐患，有权责令煤矿立即停止生产，但如果泄露检查信息或误导调查，则可能被判刑。

矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。

第8页/共65页在美国与矿工权益相关的非政府组织林林总总，尤其是令人生畏的工会组织。其作用与国家公权力下的立法部门、司法部门及行政部门相并列，被称为“第四政府”。矿工不必担心以个人身份质疑安全问题会遭到解雇或降低工资等后果。一旦矿主打击报复，除了被受损害的矿工送上法庭之外，“第四政府”会立即发起声援活动，使漠视矿工安全的矿主声名狼藉，直至被逐出矿区。

第9页/共65页我国监管弱（运动救火式，专项整治多）处罚轻{行政处罚的种类：(1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他处罚。赔偿少第10页/共65页盛世小康？初级阶段大，不平衡人多钱少效率优先，牺牲安全，发展才是硬道理安全管理不好做是时代环境不好做的事做好我们的责任第11页/共65页二安全管理企业安全管理框架：1、危险和有害因素分类2009

身心行为人物理化学生物物室内室外地、水下环组织制度投入管2安全生产五要素法制投入科技责任文化第12页/共65页2.1国外企业安全管理德国人早在1884年，德国就颁布了第一部工伤保险法律，建立了以工伤保险为核心的安全生产管理制度。欧洲企业安全生产管理理念：制度至上德国公司的安全管理是可具体操作实现的标准，是细化了的制度，是量化且全面覆盖的制度。

德国公司的安全管理是可具体操作实现的标准，是细化了的制度，是量化且全面覆盖的制度。

第13页/共65页德国北部的伊本布伦煤矿年生产170万吨高级无烟煤。欧洲最深的矿井，深入地下将近1500米，却鲜有事故发生。瓦斯收集器，自动断电系统，无线通信系统矿山安全监测人员随时在井下检查保险公司的安全生产监督部门，不定期派员到井下进行巡查。所有矿工都必须经过至少3年的矿业学校以及矿山实际工作的培训。第14页/共65页技术：下井之前，安全装备的穿戴将近10分钟。矿工服、安全帽、探照灯，腰间皮带上扣上火柴盒大小的发射器。氧气袋(巷道每隔25米，强氧气呼吸装置)安全数据超标而会自动断电的系统监管：电池未经过严密的安全检查不能进入井下。只有德国最高的煤矿安全生产管理部门才可以发放许可，但是核查的时间会长达数周。第15页/共65页定期进行培训。长期没有安全事故的矿工还会获得相应的工资增长。种种措施使得矿工们的安全意识不断增强。井下的矿工攀谈时，感觉到他们轻松的心态。问他们是否感到井下工作不安全，他们的回答一概都是否定。矿工们福利也很好，矿山要每年出钱给矿工们做全身体检。第16页/共65页日本的本质不安全日本是“火山之国”、“地震之国”本质不安全，造就了日本对安全的重视。第17页/共65页日本如何实现本质安全本质安全包含：人的本质安全和物的本质安全日本安全管理本质化的重要特点，就是预警预知，有效防范。5S运动危险预知训练第18页/共65页5S运动第19页/共65页5S运动流程第3个S清扫第1个S整理将有用的东西定出位置放置第5个S素养第4个S清洁区分“要用”与“不用”的东西保持美观整洁使员工养成良好习惯遵守各项规章制度将不需要的东西彻底清扫干净第2个S整顿（SEIRI）SEITONSEISOSEIKETSUSHITSUKES第20页/共65页5S运动的原则和口号原则:确立零意外为目标，所有意外均可预防，机构上下齐心参与。口号：安全始于整理、整顿，而终于整理、整顿。第21页/共65页5S运动给我们的启示针对安全隐患的措施需要是细致入微的甚至是严苛的从习惯养成上实现人的本质安全第22页/共65页危险预知活动（简称KYT）针对生产的特点和作业工艺的全过程，以其危险性为对象，以作业班组为基本组织形式而开展的一项安全教育和训练活动。第23页/共65页危险预知训练四步骤第一阶段为大家一起预测危险第二阶段为确定危险重点第三阶段为对所有的危险提出对策第四阶段为在短时间内重点实施解决问题的办法第24页/共65页日本前田公司安全绩效第25页/共65页第26页/共65页美国2006年度最安全的公司8个这些公司从决策者到普通员工，都充分认识到，安全机构、岗位危险分析、安全培训和监督、权威的停工令和管理透明度的重要性，他们获得了安全，生产力、利润、士气、凝聚力的共赢。第27页/共65页1.Rust建筑公司一家有百年历史的建筑企业，公司成立至今共承揽工程3.5万项。阿拉巴马州分公司总经理克劳斯说：“项目建设前，安全的针对性，就应该如同手套之于手一样”。第28页/共65页公司在项目投标前先派出工作人员到达项目所在地，现场分析是否存在潜在的有损安全健康的隐患；而后，项目开工前，公司编制一套基于本项目特点的安全计划；一旦这个项目起步，公司便启动安全监督措施，比如特种作业风险评估、每周次的现场检查、项目经理是否遵守安全政策和安全程序的评估。这些安全监督措施，可以保证安全计划的顺利实施，让安全融入到每一项工作之中。第29页/共65页新雇员培训爱达荷州分公司只有240名雇员，然而，该分公司却需要同时管理全美范围内的25个项目和1500个分包商。公司期望所有的工人，包括分包商的工人，都能够满足高级别的安全标准要求。所以独立的、分四个步骤地新雇员培训必不可少。第一步，用英语和西班牙语进行安全培训；第二步，当新员工向班长报到后，班长立即向新员工介绍与具体工作相关的安全技术知识；第三步，总班长召集新员工，共同讨论每一项工艺的安全措施；第四步，每一项工艺的高级负责人召集新员工，复习前期培训和讨论的内容。在项目建设期，公司通过安全委员会保证安全。该委员会由建筑工、木匠、电工、分包商和甲方代表共同组成。该委员会创建了一种团队监督的环境，委员会声明“我们广开言路、集思广益”。克劳斯说：“采纳工人的建议，可以让我们的工作更高效、更安全”。第30页/共65页2.福陆公司—员工都该信仰公司的安全文化

福陆(Fluor)公司是一家集工程、采买、建筑和维修为一体的大公司，全球范围共有4.1万名雇员，被《财富》杂志评为世界第一的工程建筑公司，全公司拥有350名安全健康专家。安全健康环保部那雷说：“管理公司的关键就是维持公司的可持续性发展，实现可持续性发展的关键就是保证安全。任何员工都该信仰公司的安全文化，并认识到安全文化的重要性，这样，公司建立的安全文化才能更加有效。”第31页/共65页安全健康环境管理系统用风险管理技术实现安全健康环境的辨识和管理:第一，客户检查举措，通过公司客户得到一些关于安全方面的反馈；第二，安全专家参与举措，公司所有项目启动前，都必须有安全专家参与，第三，安全交流系统，员工和股东通过培训、信息在线资源，信息文档和其他方式进行安全沟通第四，执行检查举措，就是检查整个安全健康环境管理系统的效能，包括设置和检查战略目标、收集统计数据、安全辨识等；第五，员工参与措施，公司鼓励员工通过各种途径参与到安全管理中；第六，安全任务分配举措，在任何项目的计划阶段，邀请公司员工参与讨论并提建议；第七，事件调查举措，员工直接参与事件(事故、或者是未遂事故)调查。第32页/共65页3.科氏-格利奇公司——强大的安全管理是一种公平

科氏-格利奇公司属于全美第一大未上市私人公司科氏工业集团。该公司总裁迪夫说：“强人的安全管理系统并不一定保证安全，我们必须请员工参与安全会议、工作隐患分析，编写公司安全报道，这样就能让公司的员工感到公平，感到拥有安全。”第33页/共65页4.EnPro公司—安全是公司极少数极端关注的事项

EnPro公司的前身是创建干1836年的寇特(Coltec)工业集团。事故报告是该公司最重要的制度之一。只有极少的事项需要报告给公司总裁和首席执行官，但是，在EnPro公司全球范围的34个工厂中，任何“有工时损失的工伤事故”必须在24小时内，向公司首席执行官，总经理、部门总监和安全健康环境主任报告。公司安全健康环境主任维特雷说：“公司的这种报告体系，就是将安全赋予到我们的企业文化之中，这是职工最基本的福利。一旦事故发生，公司就需要弄清伤害的严重性、事故发生的环境，以及如何保证避免事故重复发生的措施等各项问题。”

第34页/共65页该公司坚信，减少了未遂事故就控制了真正的事故“不要关注那些无谓的小事情”，该公司认为这句格言不适用于安全领域；因为一起应该“上报”的事故，与简单“救助”事故之间，往往只有方寸之隔。未遂事故、简单“救助”事故组成了事故三角形的另外两条边。1万起未遂事故就有1000起简单“救助”事故，1000起简单“救助”事故就有100起“上报”事故，100起“上报”事故就有10起“有工时损失的工伤事故”。第35页/共65页5.Noble公司—

追求安全，就像追求石油和天然气一样Noble公司是一家拥有5000名员工的石油天然气勘察钻探企业，距离最近的医院150公里以上。该公司的170名安全健康环境专家分别工作在世界63个海上移动钻井平台上。在海上钻井平台上工作的员工，不可能得到快速的医疗救援和护理，所以最好的救援和护理方式就是防止发生工伤事故。防止事故的关键就是控制风险，“不懂安全，就不懂管理；员工不买账，任何的安全管理都不会成功。”公司努力鼓励员工参与安全管理，主要措施：第36页/共65页第一，通过培训，使员工拥有必备的安全技能，培训内容为作业安全分析、安全讨论，培训形式是开工前会议等。第二，设立“安全季度冠军奖”，该奖项的提名和选举只能在工人级别完成。第三，上班前均召开班组安全会，复习安全守则、规章制度，讨论今天工作的风险和防控措施；每周还有安全例会，在会上所有的员工需要回顾本周工作，提出改进安全条件的对策措施。第四，设立绩效工资，合格的工人可以得到年度工资5%~75%的红包，安全考核在绩效工资中的权重是50%。第37页/共65页6.俄勒岗州钢铁公司——安全要比产量重要得多

俄勒岗州钢铁工业公司(OregonsteelMills，Inc.)波兰分公司安全健康保卫部经理伍德说：“公司处理钢板、钢圈、钢管的任何环节，都需要正确的安全文化。安全在公司不是充当一种角色，而是行为和态度。公司的安全管理超越了员工层面，覆盖到了承包商、中间商和客户，安全是所有工作中必不可少的一部分，安全是公司的组成部分。”：第38页/共65页该公司的安全管理目标是

使所有员工积极主动地关注安全。其措施之一是，认可并奖赏那些积极参与并提高安全的雇员。这项独特的励志项目包括以下几步：首先，由雇员确定一处事故隐患；其次，雇员向公司管理者提交消除隐患的建议方案；再次，安全提案每周交由安全部门和操作经理评估最后，在项目结束后，管理部门检查和评佶该建议方案，如果方案达到预期的效果，提交方案的雇员就将得到一笔奖金和荣誉宣传海报。该举措在2001年中期实行以来，共实现了730个合理化建议。第39页/共65页

7.OFG公司——在安全方面，雇员是公司的领导

公司安全环境保卫设备经理易普说：“我们是一家加工板材的公司，我们有183名安全管理员，我们的安全管理水平每天都在不知不觉的提高。”公司要求，新员工应该有好的安全习惯。新员工，即使从事管理账册等一些简单的工作，仍然需要2个小时的安全培训。在新员工被允许单独工作以前，新员工的管理者、合作者，指导者应该停止手头的工作，指导新员工如何养成良好的安全习惯。公司内，8～12个人组成一个工作班组，可以依据自己的观点在班组内开展提高安全管理的试点。第40页/共65页8.太平洋西北国家实验室——努力创新安全理念和制定安全规章制度

位于里奇兰德的太平洋西北国家实验室(PNNL)，拥有4375名科学家和员工。实验室面临各种复杂的风险。实验室建立了安全管理系统，所有员工都可以通过网络在线看到最新的政策、标准和所有的操作规程。该系统包括，化学品管理子系统，能够跟踪化学品的订单到使用的全过程，还能够给出各种化学品的适用范围，局域网安全管理子系统，内置了实验室平面图、房间内设施、应急设施，应急路线、救助提供者和危险源位置(化学品或者放射线物质)等信息；电子准备和风险措施子系统，这套程序能够在项目开始前辨识项目的风险；地图信包工具子系统，用户可以查到建筑物的平面布置。第41页/共65页2.2国内河南永煤集团公司012345安全管理模式协庄煤矿阿科玛（中国）

第42页/共65页河南永煤集团公司012345安全管理模式连续7年实现了安全生产零死亡

河南第一、全国领先2011年3月11日，集团公司主动预防型安全管理体系在京通过鉴定，达到国家领先水平；当天，国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发通知，推广集团公司安全管理经验；

第43页/共65页“0”理念：永恒的追求0死亡指标“安全是天大的事，关乎对生命的尊重，决不能让员工家庭因安全事故而支离破碎，蒙受伤痛。抓不好安全就是坏良心，就是对员工家庭的犯罪。”带着感情抓安全、凭着良心抓安全、敬畏生命抓安全真正把员工当亲人、当兄弟，安全措施落实到位，干煤矿就可以不死人。2004永煤公司董事长副省长陈雪枫“你要死亡指标究竟想给谁？是准备留给你自己吗？”第44页/共65页“0”理念基本体系安全工作零起点安全生产零事故发生事故零效益执行制度零距离生产组织零违章操作过程零失误设备状态零缺陷系统运行零隐患隐患排查零盲区隐患治理零搁置第45页/共65页一号工程保证高于一切（“一把手”亲自抓生产，分离供销后勤工农关系，每月下矿11次以上）先于一切（第一时间部署）重于一切两个只要：三丢：丢面子、丢票子、丢帽子只要有利于安全，就不惜投入；只要有不安全的情况，宁愿一两煤不出，也要确保安全第46页/共65页双基建设

加强“双基”建设，是集团公司安全发展的根基。

1、基层建设：核心是组织建设 事事有人管，全员抓安全8支队伍，小分队

2、基础建设：核心是抓好制度建设。

18项安全生产基本管理制度

5重点3薄弱6级隐患排查监控体系

第47页/共65页三项机制动力

健全“三项机制”是集团公司安全发展的动力

1、优化用人机制。一票否决感动中国的百名矿工农民工高兴超

2、严格奖惩机制。安全生产结构工资季度奖年度奖

3、完善考核机制。动态检查创新鼓励

第48页/共65页四大体系安全网构建“四大体系”，是集团公司安全发展的保障。1、建立以科技投入为导向的安全保障体系首个企业研究院3亿科研基金内部科技市场科技百万富翁2、建立以素质提升为导向的职工培训体系培训不过关，人人是隐患引进、送出15培训中心66个工种视频培训片48个井下工种实操基地第49页/共65页1、建立以科技投入为导向的安全保障体系2、建立以素质提升为导向的职工培训体系3、建立以强化管理为导向的安全评价体系项目隐患治理培训效果4、建立以防灾抗灾为导向的应急救援体系贵州晴隆煤矿6.1925天第50页/共65页五自管理长治久安实行“五自”管理，是提升安全执行力的重要措施1、矿井自主。示范2、系统自控。3、区队自治。明星4、班组自理。榜样5、员工自律。标准上标准岗、干标准活

我会安全、我能安全

第51页/共65页山东能源新矿集团协庄煤矿1.理念引领—让职工明白“安全究竟是谁的事”自己的安全自己管，指望他人不保险2.素质提升—让员工知道“自己怎么能安全”

(知识培训）3.行为养成—让员工懂得“什么行为才安全”（行为养成）第52页/共65页安全诚信管理，提出了“不安全就是不诚信”的理念，每半年一评选“安全诚信金牌员工”，每人奖励价值近6千元的纯金金牌及标志服装安全隐患市场化管理

安全监察中现场安全隐患有增无减、整改落实不力、管理效果始终不够理想等“严不起来、落实不下去”的问题

“安监员在现场排查隐患叫出售隐患现场责任人购买隐患叫整改隐患叫安监员复查落实隐患”

隐患价格标准体系、考核体系、结算体系和设立了仲裁机构，及时处理隐患和落实对责任人的处罚

4管理创新管理即是关心第53页/共65页5科技保障监测监控系统

24小时实时监控井下人员定位系统

紧急避险系统压风自救系统供水施救系统井下煤矸分离工艺，成为全国第一家将“选煤厂搬到井下”

风力输送充矸工艺，成为全国第一家掌握井下管道风力输送核心技术、拥有自主知识产权的煤矿企业

全国煤矿系统唯一一个能自主研发掘进机系列产品，集机械制造、产品维修、岗前培训为一体的煤矿产学研示范基地。自主研发挖渣机，成为全国第一个掘进工作面由挖渣机替代绳式耙斗机作业的企业

第54页/共65页2012年1月13日，该矿实现安全生产4000天，产煤2145万吨，创出并保持着国内同类矿井安全生产最好水平。

第55页/共65页阿科玛：所有安全事故皆因管理出了问题是一家世界著名的化工企业，全球总部位于法国，在40多个国家超过120个地区开展业务，全球拥有13800多名员工。阿科玛在中国有4家生产基地，分别位于北京、上海等地。

生产过程中所有涉及到的原材料和产品大多都是高度危险的化学品。9大类危险品中，除了第一类爆炸物品和第七类放射性物品我们基本不涉及外，其他有毒、有害、腐蚀、氧化等7类危险品都有。

第56页/共65页安全绩效1999年在中国建厂至今的10多年里，阿科玛从未发生过工作场所人员死亡的安全事故，连伤害程度能达到国家工伤标准的安全事故也没有。对安全事故的统计除了死亡、重伤、轻伤外，还做进一步划分，包括工时损失事故、医疗事故、急救事故和未遂事故等。比如，员工的手受伤了，医院说要缝针，按我们的标准，缝针超过3针就属于医疗事故。如果是脚受伤了，缝3针不能正常走路上班，那我们就要统计为工时损失事故。所有的工时损失事故和医疗事故，工厂需要马上汇报给亚太区HSE总经理

，在24小时内报告给法国总部。

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