城乡教育中的教育资源不平等问题探究,教育经济学论文

城乡教育中的教育资源不平等问题探究,教育经济学论文一、概念定义〔一〕教育资源资源是指一个国家或一个地区所拥有的人力、物力和财力等各个物质要素的总称。华而不实人力资源是指学校老师数量、质量和构造的拥有量；物力资源是指学校场地、实验设备和教学设备等物质资料拥有量；财力资源是指各学校经费数量。〔二〕城乡二元体制城乡二元体制详细是指城乡之间平等发展的一种体制障碍，是一种以户籍制度为壁垒，在城市和农村分别建立两种不同的资源配置机制，造成城乡之间教育、社会保障和医疗等不对称的一种制度。〔三〕不平等本文所详细指的不平等是城乡学生群体之间在义务教育阶段所享有的人力资源、物力资源和财力资源等资源处于不同水平的状态。二、问题背景根据教育部2020年和2020年发布全国教育事业统计公报数据，2020年进城务工人员随迁子女数与2018年相比增加132．9万人，增幅为10．54％，农村留守儿童增加70．75万人，增幅为3．22％。中国的城乡分化造成的城乡二元体制阻碍了我们国家教育事业的发展，经济资源占有不平等导致教育资源分配不均，农村地区生源缺乏，学校数量和质量远远落后于城市地区。从表1能够看出，除2018年－2020年农村初中学校数量有所增加之外，其余农村学校数量均比往年下降。反观城市小初高的学校数量基本上呈现出增加的趋势。表1的统计数据直观地反映出农村所占有的教育资源逐年减少，城市所占有的资源逐步增加。城市教育需求的增加，引发了城市的教育资源的增加，城乡学校资源不平等被进一步拉大。城乡教育之间资源不平等具体表现出在教育改革领域的各方面。教育领域中的不平等必定会阻碍教育事业的发展，最终对我们国家的教育事业乃至社会人力资源构造造成负面影响。三、问题分析〔一〕城乡教育中的教育经费不平等从图1中能够看出，我们国家的教育性经费占的比重稳中有升。2018年，中国的教育经费投入占全国总量的近4％。但是相比拟其他发达国家，我们国家的教育性经费支出还是相对较低。以程方平教师的调查数据为例〔见表2〕，农村地区的小学教育经费合计为244万元，农村教育经费的80％以上都来源于国家财政补贴。相反，城镇地区的教育经费来源渠道多元，在总量上远超农村地区的教育经费。作为教育优势地区的北京，城乡教育经费投入差距如此宏大，那么其他地区城乡教育经费的差距可想而知。〔二〕城乡教育中的师资气力不平等我们国家城乡教育中的师资气力不平等主要具体表现出在城乡老师的素质和构造不平等。我们国家的1205万名的中小学和幼儿园老师中，农村老师占到80％以上。[5]农村中的老师队伍相对于城市的老师队伍来讲，存在下面几个问题：1．农村老师工作条件艰苦，待遇偏低。我们国家农村地区学校的分布呈现出小而散的特点。由于农村学校规模较小，教学设备缺乏，这导致老师人均教学压力大，一个农村老师教授数门课，跨年级教学的情况并不少见。除此之外，农村学生因家庭距离学校较远，学生往往选择寄宿学校，农村老师就成为学生的生活老师，而微薄的工资却不能为老师们的生活提供更多的保障。2．农村老师素质普遍偏低，教学质量落后于城市地区。农村地区的经济状况和生活条件决定了农村学校无法给农村老师与城市老师同样的工资。农村老师学历参差不齐，差距较大，总体素质的偏低往往难以保证农村学生遭到与城市学生一样的教育质量。相对落后的教学技能和教育理念严重制约现代农村教育的发展。农村老师的现实情况也让他们难有时机进行培训，以提升本身的教学技能。3．农村老师流失率大，年龄构造老化。在农村老师队伍中，随着年轻骨干老师涌向城市发展，农村老师队伍呈现年龄断层现象。中高龄农村老师扎根于农村，而越来越多的农村优秀青年老师流向城市。这给城市教育事业带来创新理念和活力的同时，也造成农村因老师断层而出现的教学窘境。〔三〕城乡教育中的设备资源不平等从表3中能够发现，全国的小学、初中和高中的器械配备达标率随着年级的升高呈现出依次递增的趋势。在最低达标率的小学中，比例最高的一项数据小学数学自然实验仪器达标学校只占总学校数量的50．75％。最高的高中器械配备达标率也不过80％左右。笔者从中大胆推断：华而不实20％的不达标学校大部分来源于农村地区。〔四〕城乡教育资源不平等的原因分析1．城乡二元体制阻碍了城乡教育公平。城乡之间以户籍制度为壁垒建立起不同的资源配置体制。城乡之间资源配置的不平等造成城市占据大量的社会资源，而农村则拥有与本身发展需求不相符的资源。经济资源作为教育事业领域的基础性因素，城乡经济配置与占有的不平等直接影响城乡教育中的师资、教育经费和教学设备等资源的不平等。2．城乡政治地位悬殊，农村难与城市进行平等博弈。为何随着教育事业的改革，城乡之间的教育水平没有逐步拉近，反而呈逐步拉大趋势？华而不实一个重要原因就是城市与农村之间的政治地位不平等，这导致农村难与城市进行利益博弈。一项有关数据显示，第十二届全国人大代表有农民工代表31名[7]，农民工代表占代表总数的1．04％左右。根据2018年全国第六次人口普查数据显示，城市人口占总人口的49．68％，乡村人口占总人口的50．32％。[8]若从全国城乡人口数的比例推断全国人大代表比例，那么农民工代表应占全国人大代表数量的50％左右。然而就当前的情况看，城乡人大代表比例差距还比拟大。〔五〕相关政策建议1．合理分配城乡教育经费，加大对农村地区的教育经费支持。首先，国家不仅应当在绝对量上增加教育经费投入，也需要在相对量上增加经费投入。农村教育经费更多的是依靠财政性教育经费，而城市的教育性经费来源渠道多元。因而，国家应当鼓励城市学校适当增加学校的非财政性教育经费，将部分经费转移支付给农村学校，以解决农村教育经费缺乏的问题。2．设立农村老师工资标准，健全工资增长和福利待遇保障机制。应当在农村地区制定老师的工资标准，其标准不应低于农村公务员的90％～95％，以此保障农村老师的生活要求。除此之外，应当在农村中建立健全工资增长机制，激发农村老师的工作积极性，促进农村地区的教育创新。同时，也应当对农村老师的住房、医疗和养老等社会保障体制进行完善。3．加大对农村老师的培训工作，使其适应现代教育发展需要。要加大对农村老师的培训工作，培训以财政支持为基础，以培养教学理念、教学方式方法和教学内容为重点培训任务，定期开展