IEA：追踪清洁能源创新：聚焦中国

追踪清洁能源创新聚焦中国TheIEAexaminesthefullspectrumofenergyissuesincludingoil,gasandcoalsupplyanddemand,renewableenergytechnologies,electricitymarkets,energyefficiency,accesstoenergy,demandsidemanagementandmuchmore.Throughitswork,theIEAadvocatespoliciesthatwillenhancethereliability,affordabilityandsustainabilityofenergyinits31membercountries,10associationcountriesandbeyond.Pleasenotethatthispublicationissubjecttospecificrestrictionsthatlimititsuseanddistribution.Thetermsandconditionsareavailableonline/t&c/Thispublicationandanymapincludedhereinarewithoutprejudicetothestatusoforsovereigntyoveranyterritory,tothedelimitationofinternationalfrontiersandboundariesandtothenameofanyterritory,cityorarea.IEAmembercountries:AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzechRepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanoreaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNewZealandNorwayPolandPortugalSlovakRepublicSpainSwedenSwitzerlandTurkeyUnitedKingdomUnitedStatesTheEuropeanCommissionalsoparticipatesintheworkoftheIEAociationcountries:ArgentinazilChinaEgyptIndiaIndonesiaMoroccoSingaporeSouthAfricaThailandSource:IEA.Allrightsreserved.InternationalEnergyAgencyWebsite:4本报告由国际能源署(IEA)可持续发展、技术与展望司(STO)能源技术政策处(ETP)在TimurGül的领导下编写。本研究由可持续发展、技术与展望司能源供应和投资处的SimonBennett管理，是国际能源署“新兴经济体清洁能源转型计划”的一部分。分析工作和制作协调由Jean-BaptisteLeMarois(能源技术政策处)负责。小组感谢国际能源署的中国合作伙伴、尤其是中国国家能源局、中国科学技术部国际能源署的同事为整个研究和审查过程提供了各种投入，包括：能源数据中心 SuzyLeprince)；能源效率处(JihyunLee)；环境与气候变化部(CyrilCassica)；能源技术政策处(AraceliFernandezPales、PeterLevi、AmaliaPizzaro)；全球能源关系处(XuChengwu、RebeccaMcKimm、AlanSearl)；以及战略举措办公室(AnFengquan博士、SimoneLandolina、JieXiaomeng、ShaoYinghongLouisBlanluetZhuLinxiao展研究并作出重大贡献。我们还要感谢RekaKoczka(能源技术政策处)提供行政支持，以及通信和数字办公本报告的编写得益于“新兴经济体清洁能源转型计划”，该计划得到了欧洲联盟能源创新5导言 6清洁能源转型创新 6绘制中国的创新版图 6 8能源专利申请活动不断增加 9中国从太阳能光伏技术进口国转型为创新国 12 18影响创新的关键行为体有哪些？ 19中国如何制定创新优先事项？ 26创新优先事项是如何实施的？ 32的资源 44能源创新的公共资金 45商业部门的能源创新 47清洁能源领域的风险资本活动 50人才与人力资本 56知识管理与网络 59全球舞台上的中国科研院所和高校 60通过合资企业和国外研发中心合作学习 62知识产权制度改革 63通过知识网络开展国内和国际合作 66 3中国技术创新的主要市场拉动力量 74产业政策在中国的显著作用 75传统体系之外的创新：以1990年代的太阳能热水器为例 77 附录 81缩写和简称 81计量单位 826源转型创新为了实现全球能源和气候政策目标，我们需要数量更多、质量更优、价格更低的低碳能源技术。根据国际能源署的年度监测结果，大多数能源技术的发展都无法满足各国政府设定的清洁能源转型目标。将碳排放减少到所谓的“净零”水平所需的技术，许多都还没有为进入市场做好准备，尤其是在重工业和远距离运输等解决方案。要想成功实现清洁能源创新，各国政府必须发挥核心作用，同时全球政策支持力度必须加大。过去二十年，随着中华人民共和国(以下简称“中国”)在若干关键性的能源技术领域(例如，太阳能光伏(PV)、风力涡轮机以及电动汽车 (EV)动力电池)成为全球制造强国，中国明显加大了对创新的支持力度。展望未来，中国将进一步侧重于技术创新和发展，特别是为了实现长期碳中和目标以及进入全球清洁能源技术价值链。这在全球政策讨论中具有重要意义，因为中国版图本报告是国际能源署《中国能源体系碳中和路线图》中“碳中和创新”一章的延伸，提供了补充性分析和资料。它旨在以一种与国际能源署成员国国家能源评估中技术创新部分类似的方式，绘制中国的清洁能源创新版图。它的目的是确定近年来、主要是自国际能源署上一次(2015年)就该专题发布报告以来的关键发展情况，并反映可用于追踪创新进展的部分指标的趋势。这份报告是国际能源署支持中国未来碳中和愿景的更广泛工作的一部分，意在总结从中国近年来的能源创新历程以及迄今为止发布的关于下一阶段的重要政策中得出的见解，以描绘构建“十四五”规划(FYP)(2021-2025年)的潜在基础。本报告采用了一种系统性的创新方法，以用于描述成功的创新体系的四大支柱框 架为基础：1)资源推动；2)知识管理；3)市场拉动；以及4)社会政治支持。这种方法承认，创新之旅具有复杂性和不确定性，涉及广大参与者，可能受到诸如以往政策选择、历史和文化以及宏观经济等外部因素影响。本报告重点关注中国能源创新体系的部分核心组成部分和特点，并采用了少数几个关键性的创新指标。作者指出，必须进一步开展工作来提供更完整的情况，并收集更多指标进展情况。7能源专利申请(表明中国创新体系产出提高)以及太阳能光伏(中国在该技术领域为降低成本所作的贡献已经改变了世界对能源创新的看法)领域的近期趋势概能源创新的制度框架版图，包括主要行为体、优先事项、政策和方案，侧重于“十四五”规划决策和各项具体能源计划。国际能源署针对创新投入(例如，研发[R&D]支出、对能源初创企业的风险资本中国在知识管理和网络(包括国际合作)方面的方法概述。关于对以市场为导向的政策在拉动创新中的作用的见解。是如何发明、如何转化为产品以及在整个生命周期中是如何改良为“产生关于新产品或生产工艺的想法并指导其从实验室研究直一路发展的过程”，其中包括改变能源消耗方式或数量的设备和要阶段：雏形、论证、先期采用和成熟。各种技术的规模、上市有者类型并不相同。因此，每个阶段和技术类型都需要有针对性的政策支持。《能源技术展望(ETP)清洁能源技术指南》追踪了400多项能源技术的进展情况(例如，发展阶段、正在进行的活动)。源创新源创新8专利和太阳能光伏：中专利和太阳能光伏：中国能源创新完变了世界能源创新思路的独特案例的研究，重点关注中国各机构和公司所带来的元件性能改进情况。虽然可以探索更多的指标和案例来追踪进展情以很好地说明中国清洁能源创新取得的进展。中国在很短的时间内已经成为能源专利申请活动的主要参与者，尤其在几个战略领域，中国发明人在全球活动中的占比越来越高，其中包括太阳能光伏、电动汽目前，在与能源有关的减缓气候变化技术相关中国专利中，约80%的专利同时受。中国在太阳能光伏领域的创新历程表明，这是一个从纯粹技术制造逐步转向创新的过程。在短短的二十年里，中国建立的太阳能光伏产业不但在全球制造业中占源创新源创新9自2000年以来，专利申请量每五年翻一番在1990年代以前，中国发明人大多通过申请“实用新型”专利来保护新知识。与发明专利相比，实用新型专利申请更容易，成本更低廉，对新颖性要求更低，但保护期限更短。申请实用新型专利的原因之一是，这种专利可用来保护对现有产各种国际知识产权 利申请量(2020年仍然为290万件)。跨国公司等外国行为体在中国也日益加大加了近40倍。在这些技术领域中，居民专利申请数量占比从大约45%上升到80%，高于世界平均水平(60%)。中国部分技术领域的专利许可量及居民发明人的专利申请比例(2000-2020年)资料来源：国际能源署根据知识产权组织数据进行的分析(专利许可按技术分列，居民和非居民申请量按受理局分列)。源创新源创新电池、电动汽车和太阳能带动低碳能源专利申请蓬勃发展在过去的二十年里，中国几乎是从零开始，一跃成为全球能源专利申请活动的主要参与者，国际专利申请、特别是少数战略技术领域的国际专利申请趋势均表明各种各样的低碳能源技术(与能源部门有关的减缓气候变化的技术)的发展趋势池、太阳能光伏和电动汽车技术的大力带动下，专利申请活动增长加快，累计年地区专利局申请专利的相关限制和费用，专利的国际化意味着质量提高。中国的国际专利比例上升，而总体专利活动减少。虽然专利总量有所下降，但是国际专，表明低质量专利申请活动减少。2019年，中国发明人在全球照明(25%)、供暖和制冷(21%)、可再生能源(19%)和电动汽车技术(11%)专利申请中占有相当大的比例。平均而言，同在所有技术领域的全球专利申请活动相比，中国在减缓气候变化领域的全球专利申请比例仍然较表明中国发明人仍有提升全球地位的空间。应当指出，2010-2015年，全球在减缓气候变化技术领域的专利申请活动同样减少，中国并非特例。与此同时，自2000年代以来，全球低碳能源技术专利申请活源创新源创新中国发明人在部分低碳能源技术领域申请的国际专利，以及这些国际专利所占比例(1990-2019注：专利量为至少在两个不同地域专利局申请的、与能源有关的减缓气候变化技术专利的数量。HVAC=供暖、通风和空化的技术。国际专利申请比例是指中国发明人在至少两个专利局申请的专利相对于所有申请专利的比率。根据经合组织关于环境相关技术创新的数据进行的分析。中国在部分低碳能源技术领域以及在所有技术领域的全球专利申请比例(1990-2019年)请的、与能源有关的减缓气候变化技术专利的数量。使用三年移动平均线。根据经合组织关于环境相关技术创新的数据进行的分析。源创新源创新17%，风能为4%。中国发明人在电池技术领域最为活跃，相关专利申请活动占上。电动汽车和充电占13%，照明占8%，氢能和燃料电池占5%，供暖和属19年，电池、电动汽车和太阳能光伏技术共计占手头样本中专利活动的三分之二。总的来说，部分领域的专利申请活动相对而言不太活跃，这些领域包括：航空和海洋运输；碳捕获、利用和封存(CCUS)；核能；以及智能电网。就核能领域而言，人们公认行业保密通常会导致对通过研发创造的新知识报告不足，这会限制专利作为创新活动的一个良好替代变量的用途。事实上，中国首个本土第三代核电站——“华龙一号”已于2021年投入运营，中国政府还计划以“华龙二号”和模块化小型堆等国内概念为基础扩大核电产能；展望未来，这将专利申请趋势无法捕捉这些进步。从太阳能光伏制造国到创新国众所周知，中国如今是太阳能光伏技术的全球制造强国。近年来，中国也已成为光伏电池级或组件级创新的主要来源，在全球专利申请中所占比例越来越高。从几乎不具备任何光伏技术能力到成为前沿创新国，按照历史标准，中国的这一转950年代，当时，该领域首个获得政府资助的研发主要侧重于空间应用。1980年代，尽管研发项目侧重于晶体硅电池，但总体制年，一名中国研究员在澳大利亚某大学参与共同开发的光伏电池开始由该研究员所在公司——尚德公司下属的一家中国工厂生产。除了制造成本低、生产规模庞大、资本廉价以外，尚德公司还得到了江苏省市级政府的支持，因此在出口市场。在接下来的十年中，该公司通过建立企业伙伴关系和成立合资企业，实现了规模经济和以成本为基础的出口市场竞争。中国其他企业借鉴这种模式，吸引世界领山东太阳能科技公司从德国公司JohannaSolarTechnology获得了技术许可。2012源创新源创新LED利申请趋势(2000-2020年)资料来源：国际能源署根据下列资料进行的分析：联合国商品贸易数据库关于全球贸易的数据(协调制度编码854140，三年移动平均线)、国际能源署关于太阳能光伏发电的数据和统计，以及经合组织关于环境相关技术创新的数据(与太阳能光伏和照明有关的减缓气候变化技术领域的国内和国际专利数量，三年移动平均线)。部分中国公司还收购了外国竞争对手，吸纳了其研发活动以及转让的技术和知识。例如，汉能集团在2013年收购了美国阿尔塔设备公司(AltaDevices)。由于中国制造业在全球市场上占据主导地位，为此类收购筹集资本并非难事。有几家中国公司与海外大学建立了合作伙伴关系，例如，2011年天合光能与澳大利亚国立大学建立了合作，实施专门计划，意在聘用具有海外经验的熟练工人和高管，尤其是在海外工作的中国公民。通过“边做边学”和打造规模经济，这些企业伙伴关系和合资企业促使生产制造和工程设计改进，为未来更多新颖的技术创新铺2010年代，中国制造商与世界其他地区制造商之间的竞争减弱，而由于“十二五”规划(2011-2015年)出台各项政策支持国内部署，中国国内竞争加剧。面对制造商利润微薄以及国外政策支持兴衰交替引发产能过剩的状况，中国为国内市场提供支持，以推动产业发展并利用廉价的太阳能电池板。典型的政策支持包括：部署目标、财政激励、补贴和贷款(例如，太阳能屋顶补贴计划；金太阳工程；农业太阳能利用工程)、上网电价、打造本地龙头企业，以及促进对制造业的外国直接投资。背靠不同市政府的公司常常争夺市场份额，推动出现了令人瞩目的制造业创新。如果硅加工和电池组装未能实现创新，那么即便形成了规模经济，太阳能光伏产业就不可能实现成本大幅降低。这个领域取得的进展是中国以来的太阳能企业进行知识和专业知识交流的结果。“十三五”规划期间，市场拉动因素在战略上以资源推动的扶持为补充，这有助于加强太阳能光伏研发工作。例如，对太阳能光伏制造业价值链(比如，在不同组件、资源和材料、制造设备、回收利用等方面)的研发投资增加。政府还提供研究基础设施并建立了重点实验室，制定激励措施，鼓励创建企业研发实验室，年前后以来，中国企业和实验室在提出新概念和提高太阳能光伏技术在组件层面的性能方面变得更加积极主动。这些发展变化表明，不只是纯粹的制造业，中国创新者在全球行动中正发挥着更加重要的作用。中国企业与海外竞争对手之间的差距已经迅速缩小。然而，最近开发的许多高效尖端模块仍然来自太阳能研发历史较长的国家(例如，澳大利亚、德国、日本和美国)。中国政策制定者展露雄心壮志，计划在“十四五”规划(2021-2025年)期间及之后继续保持太阳能光伏制造以及新的光伏技术开发的龙头地位。中国的政府实验室和大学已经将研究重点转向下一代光伏设计，而各企业实验室也日益朝着这个国自主开发的或者中国企业从外国研发中心和公司购买的部分太阳能光伏技术硫族化物碲化镉组件硫族化物碲化镉组件.2010年：效率达到12.5%(8电池微型组件)，打破了ANTECSolar龙焱能源科技(杭州)公司1995年以来保持的微型组件效率为10.6%的纪录(德国)以及有限公司BPSolarex公司2000年以来保持的较大型组件效率为109%的纪录2008年在杭州成立(英国).目前的全球纪录：FirstSolar(美国)2019年以来保持的较大型组件效率为19%的纪录阿尔塔设备公司2007年在加利福尼亚成立2013年被汉能集团(北京)收购研发业务仍然设在美年砷化镓单结薄膜晶体电池.2010年：效率达到27.6%，打破了拉德堡德大学2008年以来保持的效率为26.1%的纪录(荷兰).3%到28.8%.2018年：效率达到28.9%，后提升至29.1%，为目前的全球纪录双结非聚光电池.2013年：效率达到30.8%(砷化镓)，打破了日本能源公司(JapanEnergy)自1996年以来保持的效率为30.3%的纪录.2016年：效率达到31.6%(镓铟磷/砷化镓)，打破了美国国家可再生能源实验室自2013年以来保持的效率为31.1%的纪录(NREL，美.目前的全球纪录：NREL自2020年以来保持的效率为32.9%的纪录砷化镓III-V族单结组件.2011年：效率达到21.1%，后提升至23.5%，打破了荷兰佩滕的荷兰能源研究中心(ECNPetten)自2008年以来保持的子组件效率为7.1%的纪录(荷兰)到24.8%.2017年：效率达到25.1%，为目前的全球纪录源创新源创新新兴有机光伏电池•2018年：中国科学院高分子物理与化学国家重点实验室研发的产品效率达到12.3%(薄膜)•2018年：华南理工大学与中南大学合作研发的产品效率达到15.6%(薄膜)•2019年：上海交通大学与马萨诸塞大学(美国)合作研发的产品效率达到17.35%(薄膜)•2020年：与北京航空航天大学合作研发的产品效率达到18.2%(电池)，为目前的全球纪录新兴叠层有机光伏电池•2019年：上海交通大学研发的产品效率达到13.2%•2020年：中国科学院化学研究所研发的产品效率达到13.5%，为目前的全球纪录新兴钙钛矿光伏组件•2016年：与日本国立物质材料研究所(日本)合作研发的产品效率1%(首创的10电池微型组件)•目前的全球纪录：松下公司(Panasonic，日本)自2020年以来保持的效率为17.9%的纪录中国科学院和中国大学晶科能源2006年在上海成立多晶硅电池•2020年：效率达到24.4%，为目前的全球纪录单晶硅电池•2021年：效率达到25.4%(n型)，为目前的全球纪录隆基股份2000年成立于西安(陕单晶硅电池•2019年：效率达到24.06%(p型)•2021年：效率达到25.09%，后提升至25.21%(n型)和25.19%(p•2021年：效率达到25.26%，然后达到25.82%，后提升至26.3%(异质结)，为目前的全球纪录密阿苏乐太阳能科技公司(MiaSoléHi-TechCorp)2004年在加利福尼亚成立2012年被汉能集团(北京)收购铜铟镓硒电池•2019年：效率达到20.56%(柔性)•2021年：与EuropeanSollianceSolarResearch合作研发的产品效率达到26.5%(钙钛矿叠层)硫族化物铜铟镓硒组件•2010年：效率达到13.8%，后提升至15.7%，打破了昭和壳牌石油公司(ShowaShell)自2002年以来保持的效率为13.5%的纪录(日•2019年：效率达到17.4%(薄膜)，居全球第二•2019年：效率达到17.44%，后提升至18.64%(柔性组件)•目前的全球纪录：SolarFrontier(日本)自2017年以来保持的效率19.2%的纪录，以及阿旺西斯公司(Avancis，德国)自2021年以来保持的子组件效率为196%的纪录纤纳光电2015年在杭州成立新兴钙钛矿光伏组件•2017年：效率达到16.0%(6电池)，打破了上海交通大学自2016年以来保持的效率为12.1%的纪录(中国)•2018年：效率达到17.25%(7电池)，打破了其自己保持的纪录•目前的全球纪录：松下公司(Panasonic，日本)自2020年以来保持的效率为17.9%的纪录源创新源创新朔荣有机光电科技公司 (SolarmerEnergy2006年在加利福尼亚成立朔纶有机光电科技(北京)有限公司2009年在北京成立新兴有机光伏电池•2009年：效率达到6.8%，然后达到7.6%，后提升至7.9%，打破了科纳卡公司(Konarka)自2008年以来保持的效率为6.4%的纪录(美•2010年：效率达到8.1%，打破了其自己保持的纪录(被科纳卡公司以8.3%的效率打破)•目前的全球纪录：上海交通大学(中国)自2020年以来保持的效率为18.2%的纪录新兴有机光伏组件•2009年：效率达到3.5%(子组件)，打破了Plextronics自2009年以来保持的效率为2.1%的纪录(美国)•目前的全球纪录：巴伐利亚应用能源研究中心(ZAEBayern，德国)于2019年创下的效率为11.7%的纪录天合光能1997年成立于常州单晶硅电池(非聚光)•2019年：效率达到23.2%(n型单晶)，未打破哈梅林太阳能研究所 (InstituteforSolarEnergyResearchHamelin)自2018年以来保持的效率为26.1%的纪录(德国)，后者为目前的全球纪录多晶硅电池•2014年：效率达到20.8%(p型)，打破了弗劳恩霍夫太阳能系统研究所(FraunhoferInstituteforSolarEnergySystems)自2004年以来保持的效率为20.3%的纪录(德国)•2015年：效率达到21.25%，打破了其自己保持的纪录•2020年：效率达到23.2%(n型)，打破了加拿大太阳能公司 (CanadianSolar)自2019年以来保持的效率为22.8%的纪录(加拿•目前的全球纪录：晶科能源(中国)自2020年以来保持的效率为24.4%的纪录多晶硅120电池大型组件•2015年：效率达到19.2%，打破了韩华Q-Cells公司(HanwhaQ-Cells)自2012年以来保持的效率为18.5%的纪录(德国-韩国)•2016年：效率达到19.9%，打破了韩华Q-Cells公司自2015年以来保持的效率为19.5%的纪录•目前的全球纪录：韩华Q-Cells公司自2019年以来保持的效率为20.4%的纪录，这是自天合光能2016年业绩以来的最高业绩主要资料来源：光伏组件效率进展图和最佳研究-电池效率图。源创新源创新中国的太阳能光伏创新历程带来的启示中国太阳能光伏产业的发展案例独特，这项研究可能不太容易复制，但它为创新政策提供了宝贵启示。中国在降低太阳能光伏成本以及目前在提高太阳能光伏性能方面的影响，改变了全球关于能源创新的对话，并为电池和电动汽车领域的发总而言之，采用独特方式建立合资企业和企业伙伴关系、拥有庞大的国内市场、制定市场拉动型政策、以资源推动提供支持以及开展强有力的公司间技术竞争等因素，共同促使中国从技术进口国转变为创新国。中国在太阳能领域的发展历程表明，必须从系统的角度考虑创新。创造市场的干预措施本身不足以刺激创新。总的来说，中国希望囊括成功的创新体系的四大支柱，但开始时并非如此，而是：为太阳能创新活动持续提供资源，包括增加研发资金和发展人力资本实施积极主动的知识管理计划，包括分享信息和从国外购买知识产权，以及在太制定强有力的产业和市场拉动型政策，打造本地综合龙头企业，创造国内市场，采取努力推动社会和政治层面对太阳能光伏技术提供支持，例如，通过采取生产公民的认同和支持。报告接下来几节进一步探讨部分核心组成部分，首先是中国的制度版图。中国的制度版图为逐步加快创新提供了便利，并根据各种政策启示(包括从太阳能光伏启示)而不断发展变化。创新版图，包括从制定优先事项到参与开展研发和示范活动的主行动计划和指导方针作出的关键决策，并追踪中国在过去几十年中对技术创新的关注情况。其中包括基于最近关于碳中和目标的公告和期望，对重点关注能源优先事项的“十四五”规划(2021-2025年)作出的初步见解。“五年规划”为中国的能源创新活动指明了方向。过去十年，“五年规划”越来的一般指导方针划和研发项目，其中许多由科技部监督进行。“十四五”规划(2021-2025年)中的能源创新展望提及的优先技术领域，包括碳捕获、利用和中国的能源创新版图非常复杂，包括地方政府和国有企业在内的许多行为体和机影响创新的关键行为体有哪些？常复杂。1993年能源部撤销，此后中国一直没有统一的能源部。能源管理工作分散，依赖和协商。2008年，中国成立了国家能源局(NEA)作为能源决策的协调机构，并于2010年成立了国家能源委员会(NEC)作为高层能源决策的总机制。国家能源委员会成员包括所有相关部委和公共机构(如中国高层经济规划机构和决策机构如国家能源局和国家发展和改革委员会(国家发改委))的代表。若干政府部门和机构在中国的能源创新决策过程中扮演着官方角色。在确定优先事项方面，科学技术部(MOST，科技部)发挥着重要作用，并根据国务院制定的高级别政策指导方针，与国家能源委员会及其成员合作(见下表)。2018年，国务院改组成立了新的机构，如生态环境部(MEE)，并调整了其他机构的职责。例如，科技部与外国专家局合并，并开始管理之前一直独立运行的中国国家自然会。就能源创新的经费而言，科技部负责监管中国的重大研发项目，其他几个部委、公共机构和国有企业也参与其中(如教育部与大学和附属研究机构)。另外也征求地方政府和各省的意见，主要是为了争取地方政策支持并予以施行。确定高级别优先事项后，全国许多研究机构、大学和国有企业通过专门的研发和示范方案参与实施。国家能源委员会的成员负责协调、审计和评估这些活动，以便将反馈总体而言，国务院下属的广大行为体共担能源创新的责任(例如，高层战略；研发项目设计、筹资、管理和评估；支持新技术的传播)。这些行为体之间开展有在作出碳中和承诺和“十四五”规划之后，中国在作出碳中和承诺和“十四五”规划之后，中国国有企业在能源创新中发挥的作用包括中化集团、中国海洋石油总公司(中海油)和宝武钢铁。尽管迄今为止很少有国。此外，国有企业监管机构国有资产监督管理委员会(SASAC，国资委)发布了监督环保措施的征求意见稿。具体而言，意见稿要求国有企业制定有十四五”期间(2021-2025年)(与之前的周期一样)，国有企业将负责特定项目，例如开发在中国(如在CCUS领域)仍处于商业化前期阶段的关键技术。二氧化碳，并将其运输和封存在胜利油田的70多口油井中。该项目是中国国有企业S疆库车绿氢示范项目，总投资30亿元人民币(按照市场汇率基础，约为4.5亿美元)。该项目包括建设300兆瓦的太阳能光伏发电电解槽，从2023年年中开始每年氢气。氢气供应将为塔河炼油厂提供燃料，以取代目前化石燃料生产的天然气集团公司(中石油)还签署了一项深化新能源领域合作的协议。机构国家能源委员会(NEC)制定优先事项和战略规划为研究提供经费并监督方案执行开展研究或对市场拉动杠杆的贡献.国家能源委员会是中国国务院高层能源决策的部际机构，职责是召集所有关键行为体，制定国家能源发展战略。.国家能源委员会由总理担任主任，负责拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的事项。.截至2020年，国家能源委员会包括23个成员机构，其中包括国家发改委、国家能源局、科技部、财政部、工业和信息化部(工信部)、生态环境部和外交部。国家发展和改革委员会(国家发改委).国家发改委是中国高层经济规划和决策机构。它在制定“五年规划”和相关政策方面发挥着关键作用，这些政策是中国能源创新战略的基础。.国家发改委为国家研究基础设施以及战略部门的技术示范和商业化制定高级政策和支持机制。.国家发改委下属四个国家综合性科学研究中心，分别在北京(如用于储能、太阳能和照明的清洁能源材料)、上海(如热力涡轮机)、合肥(如可再生能源、智能电网、煤炭、核聚变)和深圳开展科学研究或为研究人员提供测试和分析服.国家发改委管理国家认定企业技术中心方案，负责对主要国有企业和私营企业的研发中心予以认定，使其能够获得当地政府的支持。.国家发改委监管张家口可再生能源示范区。这个项目以能源技术领域包括风力发电、传输和氢气领域研发和示范为特色。.国家发改委资源节约和环境保护司的职责是监督绿色技术和循环经济的发展，并与科技部共同领导绿色技术发展的机构间机制。.国家发改委能源研究所主要进行政策研究，国家节能中心承担各种产品的能源标准和标识管理。机构机构制定优先事项和战略规划为研究提供经费并监督方案执行开展研究或对市场拉动杠杆的贡献国家能源局(NEA)•国家能源局是中国的主要能源决策机构。它与国家发改委合作，将“五年”规划转化为具体的能源计划和政策。它下设国家能源委员会办公室，在能源部门的部际合作中发挥着至关重要的作用。•国家能源局在国务院的领导下，负责监督核电技术发展，制定相关的扶持政策和标准，并统筹协调核技术的•国家能源局监管国家能源研发创新平台，该平台包括附属于大学、研究所或国有企业的各中心和实验室，在广泛的能源技术领域(如可再生能源、核能、输电和智能电网、存储、氢、运输、化石燃料)开展创新工作。国家能源局虽然不直接提供资金，不过可以对机构予以认定，方便机构从其他国家来源获得资金，并参与监测和评•国家能源局支持储能示范项目(例如提供优先接入电网的机会)，以期未来制定技术标准。•国家能源局通过由政府、行业和部门专家组成的专门委员会，设定所有能源技术领域(如化石燃料、可再生能源、核能、电网和存储)的标准。中国科学院、中国工程院(CAS、CAE)•中国科学院和中国工程院是中国最高的部级科学和工程学院，为国务院直属单位。•中国科学院在技术开发方面为政策制定者提供咨询。其成员包括来自运输、化工、环境和能源等不同领域的专家，负责为公共研发活动编制部门技术报告和路线图。•中国科学院是中国最著名的自然科学研究机构，算达900亿元人民币(137亿美元)。•几个附属机构涵盖能源：广州能源研究所(如生物能源、太阳能、海洋能源、化石燃料)；物理研究所——可再生能源(如储能、太阳能)重点实验室；北京纳米能源与系统研究所(例如纳米发电和高压系统)；以及工程热物理研究所(例如风力和热力涡轮机、分布式能源、可再生能源、储能)。机构机构制定优先事项和战略规划为研究提供经费并监督方案执行开展研究或对市场拉动杠杆的贡献科学和技术部(科技部)•科技部是科技领域的最高规划和决策机构，负责制定国家科技战略和计划，包括科技“五年”规划和“十五年”科技中长期发展计划，下一个计划涵盖2021-2035年期间。•科技部领导国家科技重大专项(如核、半导体、钻井设备)和国家重点研发项目(如煤、可再生能源、氢、核、低碳运输、材料、智能电网)。•科技部管理中国国家自然科学基金委员会，后者是中国科学研究的主要资金来源，每年预算超过300亿元人民币(45亿美元)。2019年，该基金委员会向18000多个研究项目(包括太阳能和氢电解等能源技术领域的研究项目)提供了赠款。•科技部管理着国家科技成果转化引导基金，该基金为新兴技术的研发、示范和商业化筹集公共和私营资金。到2019年，该基金与其他共同投资者建立了20支创业投基金，其中几支将低碳能源和交通技术列为投资重点。•科技部监督研发奖、示范奖和科技奖的资金分配，监督项目评价和国家科学实验室的认定。财政部(MoF)•财政部负责监督科技项目的年度预算，并制定科技领域公共支出管理规•财政部为研发费用提供一般税收抵免，目的是鼓励研发活动，并为高科技部门提供特殊补贴。•财政部与相关机构合作，为新能源技术(包括可再生能源和低碳交通)的示范和部署制定补贴政策。它监督燃料电池汽车的最新研究和试点计划。机构制定优先事项和战略规划为研究提供经费并监督方案执行开展研究或对市场拉动杠杆的贡献工业和信息化部(工信部)•工信部是中国广泛工业和信息领域的规划和监管机构。投资组合包括汽车、民用飞机、造船和传统产业。•工信部国防科技工业局负责监管军用和军民两用技术，如民用核技术。•2021年，工信部发布了《“十四五”工业绿色发展规划》，涵盖了大多数工业部门。•工信部直接管理七所顶级工程大学并为其提供经•工信部制定节能技术和绿色制造标准和产业政策，并负责在钢铁制造等传统产业中推广和部署绿色技术。•在汽车行业，工信部为低碳汽车制定发展计划和技术标准，并管理制造商和新车型的许可证。中国人民银行——和其他金融监管机构•中国的金融监管机构可以制定支持研发活动的具体政策或法规，如为创新企业和初创企业提供银•中国银行保险监督管理委员会(中国银保监会)与国家发改委共同负责管理和监管风险资本基•银行可以直接为重大研发公共项目提供资金支持，例如通过科技部和中国工商银行之间的伙伴关系，加快中国科技的自立自强。生态环境部(MEE)•生态环境部监督环境技术，包括环境技术标准和示范项目。机构机构制定优先事项和战略规划为研究提供经费并监督方案执行开展研究或对市场拉动杠杆的贡献住房和城乡建设部(住建部)•住建部牵头实施与建筑能效相关的部门“五年规划”，负责为绿色建筑、材料和其他相关技术制定标准、标识和政策，并就示范和部署项目以及认证与国家发改委和其他部委合作。•住建部通过以市场为导向的项目推进部署(如太阳能光伏屋顶补贴项目)，为中国的能源技术市场创造政策做出了贡献，并可成为新兴技术的推动者。教育部–和附属公立大学 (MoE)•教育部下属75所公立大学，其中包括清华大学、北京大学和上海交通大学。虽然各大学在制定研发预算方面有一定的自主权，但科学技术与信息化司负责审计创新资金流并协调研究活动。•2019年，教育部直属公立大学的研发经费超过500亿元人民币(超过72.5亿美元)，占全国近2000所大学研发总预算的一半以上。通过“五年”规划制定高层战略和决策中国的首要优先事项通过连续几个五年计划制定并随着时间的推移更新。中国国务院在一项总的“五年”规划(涵盖所有经济部门)中提出国家经济和社会发展的总体愿景。“五年”规划出台后，几个部委在国家能源委员会等机构的支持下，开展合作，统筹制定具体部门的“五年”规划，设定共同的优先事项，协调统一目标，避免重复工作或遗漏。下面列出了与能源创新决策相关的三个核心高与能源创新相关的高层战略和决策过程••首先，中国国务院制定国民经济和社会发展五年规划，这是一个总体规划，涵盖中国所有经济部门的高级别优先事项。例如，2021年3月，国务院印发“十四五”规划(即《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲1.国家愿景要》)。•当能源部门和技术创新被视为经济和社会发展的战略推动力时，这个“五年”规划通常可能包括与能源部门和技术创新有关的具体要点。在最近的二十年里，能能源技术创新在这个总体“五年”规划中出现的频率越来越高。2.高层能源战略•国家发改委和国家能源局制定了能源发展五年规划，这是实现总体“五年规划”能源目标的蓝图。该五年规划涵盖整个能源系统，并以《新时代的中国能源发展》白皮书(2020年12月)等指导性文件为基础。•能源五年规划包括与能源技术创新和重点新兴技术开发相关的指导方针，还包括关键绩效指标，后者以所选年份作为基线和五年目标(如能源生产或消费、能源安全、能源效率、环境保护)来跟踪进展情况。3.高层科技战略•在制定能源发展五年规划的同时，科技部还制定了科技创新五年规划，意在实现总体五年规划和多个部门五年规划(包括能源发展五年规划)的目标。•该五年规划包括(但不限于)与能源部门相关的方面，如新能源技术、材料和车辆的相关优先事项和目标。就“十四五”规划而言，将以《碳达峰和碳中和技术创新行动计划》为补充。为了制定五年规划，中国决策者借鉴以往五年规划的经验，并从广大专家、官员、学者和地方政府收集信息。五年规划中期会进行中期评估，帮助更新优先事项并编制后续规划。例如，2019年开始制定“十四五”规划(2021-2025年)，前期进行调研，目的是评估“十三五”规划取得的成就，确定中国主要的未决问题划的核心议题已经过多轮磋商，进一步充实、辩论和加以完善，然后提交2021年准。政府的目标是在2021-2022年公布部门计划，以及具体已提出“十四五”规划(2021-2025年)的总体指导方针和创新期望战略的核心，创新是《指导性政策文件》(2021年3月)第一章的一大特色。成为“世界主要科学中心和创新高地”，旨在实现科技自立自强，推动创新驱动创新推动经济发展，还应有助于应对环境挑战，建设“生态文明”。2021年2月，王志刚部长(科技部)表示，创新将支持“实现碳达峰、碳中和目标”、环意见，以实现碳中和。加快“绿色低碳技术创新”是《方案》提出的“十大碳达峰行动”之一。中国科学院、中国工程院和中国科学技术协会都强调了科技创新手加强中国的技术领先地位。2019年，中国科技部和国家发改委发布了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，特别是促进企业创新，建立“绿色技术创新部际协调机制”。这些将继续政策提供参考。构的效率和投入产出效率。构实现现代化。中央财政科研经费管理实现现代化，尤其是在中国科学院就资金缺口发出警示、。最近这些政策声明与过去几个五年规划是一致的，这些规划同样将科技定义为中国实现现代化迈向高科技创新型经济的驱动力，并提及部署新能源技术。然而，与前几个五年规划相比，“十四五”规划更加强调中国科技自立自强，尤其是要算。基础研究同样受到高度重视，目标是预算达到总研发预算的8%以上。2021年，财政部取消了向为研发或教学购买的科技设备以及中国不能生产的设备的进将资源集中在战略性和新兴能源领域，加强颠覆性技术开发的研发和示范，并提提高研究机构和人员的自主权，并通过扩大公共资助的研发项目，包括通过新的“奖励制度”和“颠覆性技术创新大赛”，为更年轻和更多样化的科学家提供更建立国家、区域和国际创新中心，以及研究机构、企业和大学共同参与的平台。例如，2021年4月，四川省宣布建立中国首个碳中和创新中心，重点关注碳减排、碳零排和碳负排技术。预计该中心将开展基础和应用研究项目，开发工业技术开发平台和出口型工业园区，实施该省传统产业的技术升级方案，并为创新网络、信息共享和图书馆资源提供支持。其他实例包括科技部中国21世纪议程管理中心(ACCA21)与清华大学环境学院之间的战略合作伙伴关系，以加强碳中和、鼓励企业增加研发支出，加强创新和产业链之间的联系，从而在不断壮大的清洁能源供应链中占据一席之地。政府可继续使用税收激励或其他非传统的财政政策工具，如“创新要素”系统，为位于官方国家高新区的创新企业提供资金奖励。政府还计划将55%以上支持绿色技术的科技重大项目和国家重点研发项目的领导继续进行重大机构改革，减少繁文缛节，简化行政程序，改进以任务和成果为导加强知识产权制度下的保护(见下一节)。促进与中国发起的科技计划和项目的国际合作，并建立一个以中国为基地的国际加速中国创新文化的发展。“十四五”规划关注的能源技术领域范围广泛，但提出了一些新方向后创新日益成为中国能源政策讨论的核心。从中国的角度来看，借鉴太阳能光伏车的经验，清洁能源转型提供了寻求全球领导力的机会。“十四五”规划和相关文件中提出的目标决定了五年期间最关注哪些能源技术，可能启动哪些研发方案和示范项目。已出版或宣布的许多官方政策文件均表明，国家能源局关于《国家能源研发创新平台管理办法》的通知(2020年9月)涉及国务院《新时代的中国能源发展》白皮书(2020年12月)充实完善了“十四五”新驱动力”的改革措施。为能源部门制定了三个总体政策目标：1)解决日益增长行动方案》，自2020年以来一直在制定中，并以定期专家会议和研讨会为基础。该计划预计将附带一份技术路线图和技术”研发项目清单。国家发改委的《绿色技术推广目录》(2021年1月)列出了整个经济中清洁技术-63个领域为“节能环保”，26个领域为“清洁生产”(如交通和新能源汽15个领域为“清洁能源”(例如，海上风力和先进太阳能设计等可再生能源；储能；化石燃料)。-8个领域为“基础设施绿色升级”(如电网和存储；铁路)。国家发改委《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》(2021年5月)列出了技术开发和基础设施获得中央经费的条件。节能和碳减排符合获得经费的领域包括电力、钢铁、建筑材料、化学品、交通和建筑能效、电池回收以及包括煤炭在内的化石燃料。该文件还规定支持“低碳、零碳和负碳技术”示范推创新的优先领域。2021年11月)，涵盖了从重工虽然没有排名，大多数项目的具体项目还有待充实，但“十四