工程变更对工程造价管理的影响毕业

山东建筑大学毕业论文前言近年来，随着我我我国经济济建设设的发展展和对对外开放放的不不断扩大大，需需要投资资建设设一大批批工业业、民用用建筑筑和基础础建设设设施项项目。从从工程项项目管管理的角角度出出发，如如何控控制好每每一个个项目的的工程程造价，合合理理地使用用建设设资金，提提高高投资效效益，一一直是各各级政政府管理理部门门和各类类项目目建设主主体所所关注的的热点点问题。而而建建设项目目施工工阶段工工程造造价管理理的主主要工作作是工工程变更更和索索赔的管管理以以及工程程的计计量和工工程价价款的结结算。由由于这些些项目目大多具具有工工程范围围广、工工程项目目多、工工程造价价高等等特点，所所以以这些工工程项项目要严严格执执行项目目建议议书阶段段、可可行性研研究报报告阶段段、初初步设计计阶段段、施工工图设设计阶段段、工工程实施施阶段段、竣工工决算算阶段的的流程程。由于于所处处阶段的的不同同，采取取的工工程造价价管理理方法也也不尽尽相同。即即从从投资估估算、设设计概算算、施施工图预预算逐逐步进行行细化化，经过过一个个从宏观观控制制到微观观控制制的过程程。在在上述各各个阶阶段，如如何严严格控制制工程程造价，合合理理运用建建设资资金，已已成为为多年来来讨论论的热点点课题题。尤其其是在在工程实实施阶阶段，工工程变变更、材材料价价格上涨涨、出出现质量量事故故等因素素都会会导致工工程造造价的上上涨。本文拟通过分析析析工程变变更对对工程的的影响响，论述述工程程造价管管理相相关内容容。按按照工程程变更更所包含含的内内容进行行分类类，分析析何种种工程变变更对对造价影影响较较大，研研究因因变更对对工程程造价管管理的的影响，探探索索如何加加强工工程变更更下的的造价管管理。提提出有效效方法法和建议议，从从而达到到有效效地控制制造价价提高投投资效效益。第1章工程造造价管理理相关关理论1.1工程造造造价工程造价，是指指指进行一一个工工程项目目的建建造需要要花费费的全部部费用用，即从从工程程项目确确定建建设意向向直至至建成、竣竣工工验收为为止的的整个建建设期期间所支支出的的总费用用，这这是保证证工程程项目建建造正正常进行行的必必要资金金，是是建设项项目投投资中最最主要要的部分分。工工程造价价主要要由工程程费用用和工程程其他他费用组组成。1.1.1工工工程费用用工程费用包括建建建筑工程程费用用、安装装工程程费用和和设备备及工具具器购购置费用用。（1）建建筑工程程费用用建筑工程费用是是是指工程程项目目设计范范围内内的建设设场地地平整、竖竖向向布置土土石方方工程费费；各各类房屋屋建筑筑及其附附属的的室内供供水、供供热、卫卫生、电电器、燃燃气、通通风空调调、弱弱点等设设备及及管理安安装工工程费；；各类类设备基基础、地地沟、水水池、冷冷却塔、烟烟囱囱烟道、水水塔塔、管架架、挡挡土墙、厂厂区区道路、绿绿化化等工程程费；；铁路专专用线线、场外外道路路、码头头等工工程费。（2）安安装工程程费用用安装工程费用是是是指主要要生产产、辅助助生产产、公用用等单单项工程程中需需要安装装的工工艺、电电气、自自动控制制、运运输、供供热、制制冷等设设备、装装置安装装工程程费；各各种工工艺、管管道安安装及衬衬里、防防腐、保保温等等工程费费；供供电、通通信、自自控等管管线缆缆的安装装工程程费。（3）设设备及工工具器器购置费费用设备备、工具具器购购置费用用是指指建设项项目设设计范围围内的的需要安安装及及不需要要安装装的设备备、仪仪器、仪仪表等等及其必必要的的备品备备件购购置费；；为保保证投产产初期期正常所所必需需的仪器器仪表表、工卡卡量器器、模具具、器器具及生生产家家具等购购置费费。在生生产性性建设项项目中中，设备备及工工器具费费用可可称为“积极投资”，它占项项目目投资费费用比比重的提提高，标标志着技技术的的进步和和生产产部门有有机构构成的提提高。1.1.2工工工程其他他费用用工程建设其他费费费用是指指未纳纳入以上上工程程费用的的、由由项目投投资支支付的、为为保保证工程程建设设顺利完完成和和交付使使用后后能够正正常发发挥效用用而必必须开支支的费费用。它它包括括建设单单位管管理费用用、土土地使用用费、研研究试验验费、勘勘察设计计费、供供配电贴贴费、生生产准备备费、引引进技术术和进进口设备备其他他费、施施工机机构迁移移费、联联合试运运转非非、预备备费、财财务费用用以及及设计固固定资资产投资资的其其他税费费等。1.2工程造造造价管理理及其其基本内内容工程造价管理是是是以建设设项目目为对象象，为为在目标标的工工程造价价计划划值以内内实现现项目而而对工工程建设设活动动中的造造价所所进行的的规划划、控制制和管管理。1.2.1全全全面造价价管理理（1）全寿命期期造造价管理建设设工程全全寿命命期造价价是指指建设工工程初初始建造造成本本和建成成后的的日常使使用成成本之和和，它它包括建建设前前期、建建设期期、使用用期及及拆除期期各个个阶段的的成本本。（2）全过程造造价价管理建设工工程全过过程是是指建设设工程程前期决决策、设设计、招招投标标、施工工、竣竣工验收收等各各个阶段段，工工程造价价管理理覆盖建建设工工程前期期决策策及实施施的各各个阶段段，包包括前期期决策策阶段的的项目目策划、投投资资估算、项项目目经济评评价项项目融资资方案案分析；；设计计阶段的的限额额设计、方方案案比选、概概预预算编制制；招招投标阶阶段的的标段划划分、承承发包模模式及及合同形形式的的选择、标标底底编制；；施工工阶段的的工程程计量与与结算算、工程程变更更控制、索索赔赔管理；；竣工工验收阶阶段的的竣工结结算与与决算等等。（3）全要素造造价价管理建设工工程造价价管理理不能单单就工工程造价价本身身谈造价价管理理，因为为除工工程本身身造价价之外，工工期期、质量量、安安全及环环境等等因素均均会对对工程造造价产产生影响响。为为此，控控制建建设工程程造价价不仅仅仅是控控制建设设工程程本身的的成本本，还应应同时时考虑工工期成成本、质质量成成本、安安全与与环境成成本的的控制，从从而而实现工工程造造价、工工期、质质量、安安全、环环境的集集成管管理。（4）全方位造造价价管理建设工工程造价价管理理不仅仅仅是业业主或承承包单单位的任任务，而而应该是是政府府建设行行政主主管部门门、行行业协会会、业业主方、设设计计方、承承包方方以及有有关咨咨询机构构的共共同任务务。尽尽管各方方的地地位、利利益、角角度等有有所不不同，但但必须须建立完完善的的协同工工作机机制，才才能实实现建设设工程程造价的的有效效控制。1.2.2工工工程造价价的合合理确定定所谓工程造价的的的合理确确定，就就是在建建设程程序的各各个阶阶段，合合理地地确定投投资估估算、概概算造造价、预预算造造价、承承包合合同价、结结算算价、竣竣工决决算价【133】。（1）在项目建建议议书阶段，按按照有关规定定编制的初步步投资估算，经经有关部门批批准，作为拟拟建项目列入入国家中长期期计划和开展展前期工作的的控制造价。（2）在项目可可行行性研究阶阶阶段，按按照有有关规定定编制制的投资资估算算，经有有关部部门批准准，作作为该项项目的的控制造造价。（3）在初步设设计计阶段，按按按照有关关规定定编制的的初步步设计总总概算算，经有有关部部门批准准，即即作为拟拟建项项目工程程造价价的最高高限额额。（4）在施工图图设设计阶段，按按规定编制施施工图预算，用用以核实施工工图阶段预算算造价是否超超过批准的初初步设计概算算。（5）对以施工工图图预算为基基基础实施施招标标的工程程，承承包合同同价也也是以经经济合合同形式式确定定的建筑筑安装装工程造造价。（6）在工程实实施施阶段要按按按照承包包方实实际完成成的工工程量，以以合合同价为为基础础，同时时考虑虑因物价价变动动所引起起的造造价变更更，以以及设计计中难难以预计计的而而在实施施阶段段实际发发生的的工程和和费用用，合理理确定定结算价价。（7）在竣工验验收收阶段，全全全面汇集集在工工程建设设过程程中实际际花费费的全部部费用用，编制制竣工工决算，如如实实体现建建设工工程的实实际造造价。1.2.3工工工程造价价控制制工程造价的有效效效控制是是工程程建设管管理的的重要组组成部部分。所所谓工工程造价价的控控制，就就是在在投资决决策阶阶段、设设计阶阶段、建建设项项目发包包阶段段和施工工阶段段，把建建设项项目投资资的发发生控制制在批批准的投投资限限额以内内随时时纠正发发生偏偏差，以以保证证项目投投资管管理目标标的实实现，以以求在在各个建建设项项目中能能合理理使用人人力、物物力和财财力，取取得较好好的经经济效益益和社社会效益益。11工程造价价控制的的重点点工程造价控制贯贯贯穿于项项目建建设全过过程，这这一点是是没有有疑义的的，但但是必须须重点点突出。下下图图是国外外描述述的不同同建设设阶段影影响建建设项目目投资资程度的的坐标标图，该该图与与我国情情况大大致是吻吻合的的。从该该图可可看出，影影响响项目投投资最最大的阶阶段是是约占工工程项项目建设设周期期四分之之一的的技术设设计结结束前的的工作作阶段。在在初初步设计计阶段段，影响响项目目投资的的可能能性为75%%～95%；；在技术术设计计阶段，影影响响项目投投资的的可能性性为335%～755%，在施工工图设计计阶段段，影响响项目目投资的的可能能性则为5%%～35%。很很显然,工程程造价控控制的的关键在在于施施工以前前的投投资决策策和设设计阶段段，而而在项目目作出出投资决决策后后，控制制工程程造价的的关键键就在于于设计计。建设设工程程全寿命命费用用包括项项目投投资和工工程交交付使用用后的的经常开开支费费用（含含经营营费用、日日常常维护修修理费费用、使使用期期内大修修理和和局部更更新费费用）以以及该该项目使使用期期满后的的报废废拆除费费用等等。22有效控控制制工程造造价应应体现三三原则则（1）以设计阶阶段为为重点的的建设全全过程程造价控控制（2）主动控制制，以以取得令令人满意意的结结果（3）技术与与经济相相结合合是控制制工程程造价的的最有有效的手手段33建设各阶阶段中工工程造造价的控控制（1）建设项目目投投资决策阶阶阶段主要要任务务是要对对拟建建项目进进行策策划，并并对其其可行性性进行行技术的的分析析和论证证，从从而作出出是否否进行投投资的的决策。此此阶阶段的工工程造造价管理理是要要参与建建设项项目的经经济评评价工作作，在在项目建建议书书及可行行性研研究报告告阶段段，编制制拟建建项目的的投资资估算，对对拟拟建项目目投入入产出的的各种种经济因因素进进行调查查、分分析、计计算和和论证，比比选选和推荐荐最佳佳的项目目方案案。（2）设计阶段段是是工程造价价价的重点点。就就工程造造价费费用而言言，进进行工程程造价价控制是是要以以投资估估算控控制初步步设计计的工作作；以以设计概概算控控制施工工图设设计的工工作。（3）施工准备备阶阶段的工程程程造价管管理，是是以工程程设计计文件为为依据据，结合合工程程施工的的具体体情况，参参与与工程招招标文文件的制制定，编编制招标标工程程的标底底，选选择合适适的合合同计价价方式式，确定定工程程承包合合同的的价格。（4）施工阶段段的的造价管理理理一般是是指在在建设项项目已已完成施施工图图设计，并并完完成招标标阶段段工作和和签订订工程承承包合合同以后后，造造价工程程师在在施工阶阶段进进行工程程造价价控制的的工作作。施工工阶段段工程造造价控控制的基基本原原理是把把计划划工程造造价控控制额作作为工工程造价价控制制的目标标值，在在工程施施工过过程中定定期地地进行工工程造造价实际际值与与目标值值的比比较，通通过比比较发现现并找找出实际际支出出额与工工程造造价控制制目标标值之间间的偏偏差，然然后分分析产生生偏差差的原因因，并并采取有有效措措施加以以控制制，以保保证工工程造价价控制制目标的的实现现。（5）在竣工验验收收阶段，按按按有关规规定编编制竣工工决算算，计算算确定定整个建建设项项目从筹筹建到到全部竣竣工的的实际工工程造造价。第2章工程变变更分析析2.1工程变变变更的涵涵义2.1.1工工工程变更更的定定义由于工程项目的的的建设周周期长长，设计计的经经济、法法律关关系复杂杂，受受自然条条件和和客观因因素的的影响大大，导导致项目目的实实际情况况与项项目招标标投标标时的情情况相相比往往往会发发生一些些变化化。FIDIIC合同条条件件中有对对工程程变更的的明确确定义。工工程程变更是是指合合同实施施过程程中由于于各种种原因所所引起起的设计计变更更、合同同变更更。包括括工程程量变更更、工工程项目目的变变更、进进度计计划变更更、施施工条件件变更更以及原原招标标文件和和工程程量清单单中未未包括的的新增增工程等等。工程变更范围包包包括【15】：（1）对合同中中任任何工作工工工程量的的改变变（2）任何工作作质质量或其他他他特性的的变更更（3）工程任何何部部分标高、位位置和尺寸的的改变（4）删减任何何合合同约定的的的工作内内容（5）新增工程程按按单独合同同同对待（6）改变原定定的的施工顺序序序或时间间安排排2.1.2工工工程变更更的分分类工程项目通常可可可分为可可行性性研究、规规划划设计、工工程程施工、运运行行与维护护等若若干阶段段，而而设计阶阶段又又可进一一步细细分为方方案设设计、初初步设设计和施施工图图设计等等子阶阶段。不不同的的阶段和和子阶阶段都可可能发发生工程程变更更。一般般来说说，工程程变更更发生得得越早早，所引引起的的费用就就越低低。相反反，工工程变更更发生生得越晚晚，所所引起的的费用用就越高高。另另一方面面，早早期发生生的变变更往往往是有有利的变变更，如如在设计计阶段段利用价价值工工程进行行方案案优化，而而后后期发生生的变变更往往往是不不利的变变更，如如在施工工阶段段由于设设计错错误被迫迫进行行的设计计修改改。如果按照变更的的的原因划划分，变变更的种种类可可以分为为：发发包人的的变更更指令（包包括括发包人人对工工程有了了新的的要求、发发包包人修改改项目目计划、发发包包人消减减预算算、发包包人对对项目进进度有有了新的的要求求等）；；由于于设计错错误，必必须对设设计图图纸作修修改；；由于新新技术术和知识识的产产生，有有必要要改变原原设计计方案或或实施施计划；；工程程环境的的变化化；法律律、法法规或者者政府府对建设设项目目有了新新的要要求、新新的规规定等。所所有有这些变变更最最终往往往表现现为设计计变更更，因为为我国国要求严严格按按图设计计，所所以如果果变更更影响了了原来来设计，则则首首先应当当变更更原设计计。考考虑到设设计变变更在工工程变变更中的的重要要性，往往往将将工程变变更分分为设计计变更更和其他他变更更两大类类。工程程变更概概念的的内涵十十分丰丰富，可可以从从不同的的角度度加以分分类。本本文按照照工程程变更所所包含含的具体体内容容，将其其划分分为如下下五个个类别：：（1）设计变更更设计变更是指建建建设工程程施工工合同履履约过过程中，由由工工程不同同参与与方提出出，最最终由设设计单单位以设设计变变更或设设计补补充文件件形式式发出的的工程程变更指指令。设设计变更更包含含的内容容十分分广泛，是是工工程变更更的主主体内容容。常常见的设设计变变更有：：因设设计计算算错误误或图示示错误误发出的的设计计变更通通知书书，因设设计遗遗漏或设设计深深度不够够而发发出的设设计补补充通知知书，以以及应业业主、承承包商或或监理理方请求求设计计所作的的优化化调整等等。（2）施工措施施变变更施工措施变更是是是指在施施工过过程中承承包方方因工程程地质质变化、施施工工环境或或施工工条件的的改变变等因素素影响响，向监监理工工程师和和业主主提出的的改变变原施工工措施施方案的的过程程。施工工措施施方案的的变更更应经监监理工工程师和和业主主审查同同意后后实施，否否则则引起的的费用用增加和和工期期延误将将由承承包方自自行承承担。重重大施施工措施施的方方案的变变更还还应征询询设计计单位意意见。在在建设施施工合合同履约约过程程中，施施工措措施变更更存在在于工程程施工工的全过过程，如如人工挖挖空桩桩桩孔开开挖过过程中出出现地地下流沙沙层或或淤泥层层，需需采取特特殊支支护措施施，方方可继续续施工工；公路路或市市政道路路工程程路基开开挖过过程中发发现地地下文物物，需需停工采采取特特殊保护护措施施；建筑筑物主主体施工工过程程中，因因市场场供应原原因引引起的混混泥土土搅拌方方式的的调整等等等。（3）条件变更更条件变更是指在在在施工过过程中中，因业业主未未能按合合同约约定提供供必须须的施工工条件件以及不不可抗抗力发生生导致致工程无无法按按预定计计划实实施。如如业主主承诺交交付的的工程后后续施施工图纸纸未到到，致使使工程程中途停停顿，业业主提供供的施施工临时时用电电因社会会电网网紧张而而断点点导致施施工生生产无法法正常常进行；；特大大暴雨或或山体体滑坡导导致工工程停工工。这这类因业业主原原因或不不可抗抗力所发发生的的工程变变更统统称为条条件变变更。（4）计计划变更更计划变更是指在在在施工过过程中中，业主主因上上级指令令、技技术因素素或经经营需要要。调调整原定定施工工进度计计划。改改变施工工顺序序和时间间安排排。如小小区群群体工程程施工工中。根根据销销售进展展情况况，部分分房屋屋需提前前竣工工，另一一部分分房屋适适当延延迟交付付，这这类变更更就是是典型的的计划划变更。（5）新新增工程程新增工程是指施施施工过程程中，业业主扩大大建设设规模，增增加加原招标标工程程量清单单之外外的建设设内容容。2.2房屋建建建设工程程变更更的基本本特征征根据大量工程实实实践中存存在的的工程变变更所所揭示的的特征征，各类类常见见工程变变更可可从可控控性、技技术性、所所处处阶段、频频率率和来源源等五五个不同同层面面加以描描述，表表2-1列出出了房屋屋建设设工程变变更的的基本特特征。表2-1房屋建建建设工程变变更更特征表表特征工程变更可控性技术性所所所处阶段段频率率来源方方强一般弱强一般弱主体装饰收尾高中低业主承包方监理方设计方不可抗力设计变更施工措施变更计划变更条件变更新增工程√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√从表2-1可见见，设设计变更更和施工工措施施变更的的可控控性强，其其余余变更的的可控控性一般般或较较弱。从从技术术性角度度而言言，设计计变更更的技术术性强强，施工工措施施变更次次之，其其余变更更则较较弱。从从所处处阶段分分析，一一般房屋屋建筑筑工程设设计变变更和措措施变变更涵盖盖工程程施工的的全过过程，其其余变变更则主主要发发生在工工程主主体施工工阶段段和装饰饰施工工阶段。从从发发生频率率来看看，设计计变更更更高，施施工工措施变变更次次之，其其余变变更则较较低。从从变更的的来源源方即提提出（或或引起）变变更更主体观观察，设设计变更更和施施工措施施变更更范围更更广。业业主、承承包方方、监理理方和和设计方方均可可提出设设计变变更和施施工变变更要求求，计计划变更更和新新增工程程一般般由业主主提出出，条件件变更更则通常常由业业主或不不可抗抗力引起起。2.3工程变变变更样本本分析析不同类型工程变变变更对建建设项项目具有有程度度不同的的影响响，其管管理和和控制重重点也也各有千千秋。本本部分引引用问问卷调查查结果果，分析析得出出不同变变更构构成比例例。2.3.1各各各类工程程变更更构成比比例统统计结果果分析析（1）房屋建筑筑工工程按样本的算术平平平均值计计算按样本的加权平平平均值计计算按两种口径计算算算的房屋屋建筑筑工程各各类工工程变更更所占占比例见见图22-1和图22-2所示【110】:图2-1按房房房屋建筑工工程程样本的的算术术平均值值计算算图2-2按房房房屋建筑工工程程样本的的加权权平均值值计算算（2）统计结果果分分析各类工程变更所所所占比例例的统统计分析析结果果见表2-22所示。从从表表3.2可知知，在房房屋建建设工程程中，按按样本的的算术术平均值值计算算的设计计变更更所占比比例为为49%，施施工措施施变更更所占比比例为为39%。其其他变更更所占占比例为122%；按样本本的加权权算术术平均值值计算算的设计计变更更所占比比例为为62%，施施工措施施变更更所占比比例为为28%。其其他变更更所占占比例为100%。从不同同口径计计算结结果分析析可知知，在各各类建建设项目目变更更中，设设计变变更和施施工措措施变更更是建建设项目目工程程变更的的主要要形式，其其中中:在房屋建建筑工程程中，设设计变更更比例例大于施施工措措施变更更所占占比例，即即设设计变更更是房房屋建筑筑工程程变更控控制的的重点。表2-2房屋屋屋建设工程程变变更多占占比例例统计分分析汇汇总表项目名称设计变更（%）施工措施变更（%）其他变更（%）算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额房屋建设工程4962133928-111210-22.3.2工工工程变更更指数数统计分分析经统计分析，房房房屋建筑筑工程程变更指指数分分布图情情况如如图2-3所所示图2-3房屋屋屋建筑工程程变变更指数数分布布示意图图从图2-3可知知，在在房屋建建筑工程程中，工工程变更更指数数在（1.0001,,1..400）区区间的分分布比比率为80..6%，说明明工程变变更对对建筑项项目造造价水平平具有有重要的的影响响。工程变更尤其是是是设计变变更和和施工措措施变变更对造造价影影响最大大，如如何对设设计变变更和施施工措措施变更更采取取有效措措施，分分析他们们产生生的因素素，对对可能出出现的的不利变变更加加以控制制，减减少变更更的发发生量和和降低低变更对对项目目目标的的负面面影响是是本文文研究的的核心心内容。第三章工工工程变更更对造造价管理理的影影响3.1工程变变变更对工工程造造价的影影响3.1.1工工工程变更更对工工程造价价的消消极影响响（1）工程建设设程程序执行没没没有严格格把关关形成工工程变变更,使得工工程造价价形成成资金缺缺口。工程建设项目应应应该经过过项目目立项申申请可可行性研研究,,初步设计计的的审批程程序,,其工程造造价价应按批批准的的投资额额度控控制,把工程程建设各各阶段段的工程程造价价实际发发生额额控制在在相应应的限额额以内内。强调调科学学准备，精精心心合理地地组织织实施，严严格格地监控控。但但有些建建设单单位不履履行必必要的程程序，没没有做好好必要要的准备备而急急于项目目的开开工。对对投资资额度的的测算算、建筑筑标准准的把握握、设设计深度度的审审查、招招标文文件和承承包合合同的合合理和和完善程程度没没有严格格把关关，造成成边设设计、边边施工工、边变变更、对对施工中中的工工程想改改就改改。其直直接后后果是工工程造造价大大大超过过批准的的投资资额度，形形成成资金缺缺口引引发各种种问题题。（2）设计没有有得得到足够的的的重视和和审查查而发生生工程程设计变变更，从从而增加加建设设的成本本。有些建设单位没没没有采取取措施施，促使使设计计单位去去精心心设计和和限额额设计。大大量量的工程程没有有推行设设计招招标，没没有去去优选设设计方方案，缺缺乏精精品意识识。有有些建设设单位位甚至为为了节节省设计计费，不不通过正正规的的渠道进进行施施工图设设计，而而是私下下找人人设计，造造成成图纸不不完整整、不配配套或或漏洞百百出，屡屡屡造成成工程程变更和和设计计修改，工工程程造价控控制困困难。另另外，有有些设计计人员员素质不不高，造造成在施施工过过程中发发生本本不应该该发生生的设计计变更更延误建建设工工期，增增加建建设成本本。（3）有些建设设单单位控制工工工程造价价的意意识淡薄薄，使使得工程程造价价严重超超算。有些建设单位认认认为国家家投资资的项目目，概概算超估估算、预预算超概概算、结结算超预预算的的资金缺缺口反反正也不不是本本单位出出，而而是政府府拿。因因此，在在工程程批准建建设后后不愿花花过多多精力去去管理理和控制制工程程造价，对对工工程变更更、设设计修改改所造造成的工工程造造价增加加熟视视无睹、听听之之任之，不不考考虑财力力和实实际需要要而自自觉地去去控制制工程造造价和和工程总总投资资。（4）专业技术术人人员缺乏，轻轻信承包商意意见而发生工工程设计变更更，从而增加加工程造价。由于许多建设单单单位缺乏乏工程程技术人人员，对对工程技技术方方面的知知识了了解甚少少，对对工程施施工承承包商提提出的的问题不不能正正确的分分析判判断。因因此，往往往是轻轻信承承包商意意见使一些不不合合理的变变更、设设计修改改增加加，画蛇蛇添足足，从而而增加加工程造造价。（5）施工方擅擅自自修改而发发发生工程程设计计变更，从从而而增加工工程造造价。在工程招投标时时时，有些些施工工单位为为了中中标，盲盲目压压价有的的是采采用不平平衡报报价法。低低价价中标后后，他他们就想想尽办办法保报报价高高的项目目，而而把原来来那些些报价低低的项项目想方方设法法进行变变更、删删除，甚甚至不不经甲方方同意意擅自进进行变变更，造造成既既定事实实，迫迫使甲方方认可可，从而而达到到获取更更大利利润的目目的。（6）不合理的的行行政干预而而而发生工工程设设计变更更，从从而增加加工程程造价且且质量量也无法法保证证。目前，一些建设设设单位和和主管管部门领领导层层对于控控制工工程造价价的理理解往往往只停停留在预预结算算上，致致使对对工程造造价管管理缺乏乏全面面而系统统的定定位缺乏乏全过过程、全全方位位动态的的管理理。对工工程造造价的控控制主主要侧重重于事事后核算算，即即对竣工工结算算的核算算其他他阶段的的控制制显得非非常薄薄弱。如如在工工程施工工前不不认真组组织各各方人员员对设设计图纸纸、施施工图纸纸会审审及时地地提出出修改意意见。而而是在工工程施施工中或或完工工后随意意发表表一些个个人片片面意见见，对对工程提提出变变更或修修改。这这就势必必使在在建的或或已完完工的工工程拆拆除重建建，造造成工期期延误误和材料料浪费费。这样样，势势必使工工程造造价增加加很多多，而且且质量量也无法法保证证。（7）监理不尽尽职职责，对变变变更工程程签章章不严肃肃认真真对待，导导致致工程造造价提提高。在实际工作中，有有的监理人员员对工程造价价的控制是不不多考虑的。表表现在对施工工方提出的变变更要求往往往都给予认可可签字。有的的甚至是工程程完工半年后后才补签变更更，其真实性性值得怀疑。由由于监理工作作不尽职责，对对变更工程签签章不严肃认认真对待，往往往也导致工工程造价提高高。3.1.2合合合理工程程变更更对工程程造价价的积极极影响响合理、可行的工工工程变更是是动动态控制制施工工成本的的有效效途径，具具有有很强的的实效效性和可可操作作性，对对控制制施工工工程造造价有着着决定定性的作作用。四、如何降低设设设计变更更对造造价的影影响4.1降低影影影响的方方式（1）加强对设设计计变更的控控控制。建建设单单位和监监理单单位不仅仅仅要要对发生生变更更的工程程质量量和工期期方面面严格审审查，还还要对工工程造造价进行行有效效控制，在在设设计变更更实施施前及时时与施施工单位位协商商确定工工程变变更所涉涉及到到的工程程量和和预算。（2）增加设计计变变更的透明明明度。设设计变变更必须须注明明变更原原因、变变更要求求等内内容，做做到有有章可循循、有有据可查查。防防止通过过设计计变更无无故扩扩大工程程建设设规模、增增加加建设内内容，进进而影响响工程程造价。（3）对变更的的内内容进行量量量化分析析。在在一般情情况下下，即使使变更更要求在在技术术上是合合理的的，也应应全面面考虑，将将变变更后产产生的的工程造造价与与现场变变更对对整个工工程的的影响加加以权权衡，再再做出出决定。（4）对设计的的合合理修改意意意见，尽尽早提提出。设设计变变更应尽尽量提提前，变变更发发生得越越早，对对工程项项目的的投资影影响也也越小。如如在在设计阶阶段变变更，则则只需需修改图图纸，其其他费用用尚未未发生，损损失失有限；；如在在施工阶阶段发发生变更更，已已施工的的工程程可能还还须拆拆除，势势必造造成重大大损失失。因此此尽可可能把可可预见见的设计计变更更控制在在设计计阶段初初期，降降低设计计变更更对造价价的影影响。（5）要降低影影响响，需严格格格控制变变更的的发生。确确属属原设计计不能能保证工工程质质量要求求、设设计遗漏漏、设设计错误误以及及与现场场不符符，导致致工程程无法正正常施施工的情情况，可可以增加加设计计变更；；有些些变更要要求虽虽然在技技术经经济上是是合理理的，但但也需需全面考考虑，应应将变更更产生生的效益益与现现场变更更引起起施工单单位的的索赔等等产生生的损失失，加加以权衡衡后再再做出决决定；；若预计计发生生设计变变更后后工程造造价可可能超投投资时时，就一一定要要对设计计变更更总量进进行控控制，防防止超超投资现现象发发生；设设计变变更必须须说明明变更原原因，如如工艺改改变、工工艺要求求、设设备选型型不当当、设计计漏项项、设计计失误误或其它它原因因，否则则就必必须阻止止其发发生。4.2实现降降降低影响响的对对策（1）加强政策策法法规的学习习习，提高高业务务水平。任任何何一项建建设工工程的实实施，建建设、设设计、监监理、施施工等等参与工工程建建设的各各方都都应认真真学习习国家有有关法法律法规规，使使各方充充分认认识到设设计变变更的严严肃性性和各自自权限限做到坚坚持原原则，变变更依依法有序序、真真实有效效，实实现设计计变更更管理的的规章章化、法法律化化。（2）做好图纸纸设设计和施工工工图审查查工作作。工程程项目目的方案案阶段段和初步步设计计阶段必必须认认真推敲敲、集集思广益益，建建设单位位和设设计单位位均要要认真研研究方方案的合合理性性、先进进性、可可行性。（3）加强对设设计计变更的审审审查。尤尤其建建设单位位和监监理单位位应从从工程造造价、项项目的功功能要要求、质质量和和工期方方面严严格审查查工程程变更的的方案案，并在在工程程变更实实施前前及时与与施工工承包单单位协协商确定定工程程变更所所涉及及到的工工程量量和价