加大残疾学生资助帮扶力度行动方案

加大残疾学生资助帮扶力度行动方案

加大残疾学生资助帮扶力度落实学前教育到研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策。实行残疾学生学前三年教育、义务教育和高中阶段教育十五年免费制度。对残疾学生和困难残疾人的在学子女每年给予就读补助。实施南粤扶残助学工程，资助残疾学生进入高等院校学习。为残疾学生提供辅具适配、特殊用品、教育训练、交通费等支持服务。招生考试机构为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。残疾人积极参与构建社会主义和谐社会的意义残疾人是一个重要的社会群体。残疾人由于某些方面的功能受到损害，在工作、学习、生活上可能会受到一些局限，但很多残疾人克服了这种局限，取得了很多健全人也没有取得的成就，实现了自己的人生理想和价值。帮助广大残疾人尽快融入到社会主义和谐大家庭中，是社会文明进步的标志，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。（一）残疾人的积极参与提供了强大的精神动力无论是历史还是现实，残疾人自强不息、奋斗不止，从而成就非凡伟业的例子俯拾皆是。例如我国汉朝伟大的史学家司马迁，身残志坚，含辱忍耻，终于以惊人的毅力完成了史家之绝唱，无韵之离骚的《史记》。而激励司马迁的正是左丘失明，厥有《国语》;孙子膑脚，《兵法修列》等。又如新时期残疾人的楷模张海迪、邰丽华等，她们坚韧不拔的毅力，顽强拼搏的精神，激励着千千万万的人去拼搏奋斗。舞蹈《千手观音》之所以感动了亿万人的心，乃是源于残疾人震撼人心的无声呐喊和自强不息的意志体现。又如残疾运动员在重大国际比赛中多次荣获金牌并打破世界纪录。这种宝贵的时代精神，为社会主义建设提供了强大的精神动力。（二）残疾人的积极参与增加了社会财富近年来，制定了一系列优惠政策，扶持残疾人从事创业活动。广大残疾人通过劳动实现就业，不仅取得报酬，解决了基本生活，实现了生活自理，而且增加了社会财富，为推动社会发展做出了巨大贡献。（三）残疾人的积极参与有利于推进社会主义整体发展木桶理论表明，一只木桶盛水量的多少不是取决于最长的那块木板的长度，而是取决于最短的那块木板的长度。不言而喻在于社会中的弱势群体特别是残疾人群体。残疾人群体由于自身条件的限制，易于出现与整个社会发展不和谐现象，影响到社会能否真正和谐发展。正是因为残疾人群体的特殊困难，在构建社会主义建设进程中，在加长加固木桶的木板的时候，更应该注意补短板，从而使整个社会达到和谐有序的状态。（四）残疾人的积极参与有利于保持社会稳定残疾人群体是生理性弱势群体。由于其自身的生理缺陷，使这一群体在社会竞争中处于不利地位，突出的表现是就业困难，生活贫困。就目前而言，许多健全人尚要面对巨大的就业压力、生活压力和精神压力，残疾人群体作为社会中的特殊困难群体，其就业压力更大，生活压力更重，精神承受力更低，风险抵御力更弱。随着社会经济的发展，他们最先也最强烈地感受到自身的危机。因而在这一庞大群体中蕴藏不少的社会不稳定因素。发展残疾人事业，有利于构建和谐的社会关系，化解矛盾，起到安全阀作用，有利于社会稳定。残疾人保障和发展规划的主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全区人民同步全面发展和共同富裕。我区十四五时期残疾人事业发展要努力实现以下主要目标。残疾人基本民生保障水平显著提高：全区残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人社会福利制度惠及更多持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业创业支持体系更加完善：扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人职业素质和就业创业技能，切实维护残疾人劳动权益，促进残疾人实现更充分更高质量的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人基本公共服务体系更加完备：全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共服务需求得到有效满足。残疾人平等权利合法权益更好实现：全区残疾人权益保障法规制度建设更加健全，残疾人法律援助与信访维权工作机制更加完善、工作方式不断创新，无障碍社会环境显著优化。残疾人保障和发展体制机制更具活力：部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人保障和发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。全国残疾人的教育、婚姻、就业、贫困情况（一）残疾人的教育情况中国残疾人整体受教育程度低下，8500万残疾人中15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为3591万人，文盲率为43．29％，小学毕业人数为2642万，占比31．07%。也就是说小学以下教育程度的残疾人占比接近75%，而高中以上学历的残疾人占比不到5%，这也是残疾人缺乏社会竞争力的主要原因。据中国残联数据，2008到2012年间，仅3．5万残疾人进入普通高等院校学习。相比之下，同期中国大学毕业生就超过2851．4万人，比例为814．6：1。（二）残疾人群体的婚姻情况通过对2006年第二次全国残疾人抽样数据，可以看出残疾人的婚姻家庭状况极不乐观。一方面，残疾人的在婚率远远低于非残疾人，未婚率非常高，离婚率和丧偶率也高于非残疾人，特别是男性残疾人面临着更突出的婚姻困境。同时，与非残疾人相比，残疾人的育龄期和婚龄差都远远大于非残疾人，为残疾人夫妇的优生优育带来障碍。另外，由于社会竞争能力弱，残疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻双方都是残疾人的家庭户。贫贱夫妻百事哀在残疾人家庭里得到生动体现，夫妻关系和幸福指数平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱着搭帮过日子的心态凑合维持，这也是残疾人家庭离婚率高的重要原因。据不完全统计：中国残疾人未婚人口982万人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811万人，占60．82％；离婚及丧偶人口2116万人，占26．76％。（三）残疾人群体的就业情况据统计，目前我国共有近1800万就业年龄段持证残疾人。截至2021年底，全国城乡持证残疾人就业规模达881．6万人。其中，按比例就业81．8万人，占比9．28%；集中就业26．8万人，占比3．04%；个体就业63．5万人，占比7．2%；公益性岗位就业14．8万人，占比1．68%；辅助性就业14．3万人，占比1．62%；灵活就业（含社区、居家就业）250．3万人，占比28．39%；从事农业种养加430．1万人，占比48．79%。从以上数字可以看出，目前仍有近1000万就业年龄段持证残疾人未实现就业，即便是已经列入就业范围，占比高达77．18%的灵活就业和从事农业种养加人群也大都存在收入微薄和岗位不稳定问题。另外，在按比例就业的81．8万人中，相当一部分是靠残疾证挂靠实现的假就业。难以消除的固有歧视和偏见让不少企业宁愿交残保金也不接受残疾人。不可否认，随着社会经济的发展，一些头脑灵活的残疾人通过经商办厂实现了财务积累，成为令羡慕的人生赢家。也有一部分残疾人通过自身禀赋和不懈努力成为了医生、教师、律师、会计师、艺术家等；还有一些残疾人进入事业单位，成为体制内一员，但这些精英阶层对于8500万残疾人群体来说如同凤毛麟角般的存在。即便是残疾人大学生的就业率也远远低于健全人，今年高校毕业生人数达到1076万，也是首次跨过千万门槛，而其中，高校残疾人毕业生超2．9万人。尽管残联采取了一些举措促进残疾大学生就业和创业，但实际效果并不明显。目前采取的主要是社会救助和财政补贴等形式，在残疾人就业方面的支持力度较弱、平台搭建方面的努力十分欠缺。如对残疾人个体的纳税优惠、贷款优惠等政策落实不足，残疾人就业信息不对称、更新效率低、不够多元、针对福利企业的审核、相关福利政策实现困难等。（四）残疾人群体的贫困情况受身体障碍、劳动能力弱、受教育程度低等因素影响，贫困残疾人一直是中国贫困人口中贫困程度最深、脱贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体，因残致贫问题也成为人类减贫事业中共同面对的挑战。据中残联数据，目前有963．4万残疾人纳入最低生活保障，近300万贫困重度残疾人单独施保；178．48万户贫困残疾人家庭住房安全问题得到解决；57．8万贫困残疾人家庭得到易地搬迁。但是截止2020年，仍有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。相信疫情三年，这个比例只会增加不会减少。尽管国家经过不懈努力农村建档立卡户全部脱贫，但是农村残疾人除建档立卡之外的贫困比例达到28%以上，脱贫未脱困的现象较为突出，普遍面临较高的返贫风险。脱贫的关键是增加收入，但在就业年龄段残疾人就业率极低，没有工作谈何收入，没有收入如何脱贫。而受身体障碍、认知水平、和信息获取渠道的限制，残疾人创业难度也大大高于健全人。发展中国残疾人体育事业（一）发展残疾人体育，推动残疾人共享经济社会发展成果残疾人体育是残疾人增强体质、康复身心、参与社会、实现全面发展的有效途径；是人们认识残疾人潜能与价值、促进社会和谐共进的独特渠道。国家发展促进残疾人体育进步、残疾人群众性体育活动广泛开展、残疾人竞技体育水平不断提高、为世界残疾人体育运动作出贡献、残疾人体育展现中国人权事业发展进步等情况，充分展示了中国发展残疾人体育事业、保障残疾人权利的决心和行动。发展残疾人体育，对于保障残疾人平等权利、促进残疾人融合发展、推动残疾人共享经济社会发展成果，具有重要意义。新中国成立以来，伴随着残疾人事业的发展，残疾人体育不断发展壮大，走出一条具有中国特色、符合时代潮流的残疾人体育发展之路。中国将残疾人事业纳入五位一体总体布局和四个全面战略布局，采取切实有效措施促进残疾人体育蓬勃发展。残疾人体育运动水平不断提高，残疾人运动员自强不息、顽强拼搏、为国争光、激励社会，残疾人体育事业取得历史性成就，彰显了中国推动残疾人事业发展的制度优势，展现了中国尊重和保障残疾人权益的显著成就。（二）中国残疾人体育在世界大放异彩随着中国残疾人体育走向世界，中国在国际残疾人体育事务中发挥着越来越重要的作用。从成功举办北京远南运动会、广州亚残运会，到圆满举办上海特奥会、高水平举办北京残奥会、全力筹办北京2022年冬残奥会……开放的中国积极承担国际义务，全面参与国际残疾人体育事务，有力促进了中国残疾人事业发展，为国际残疾人体育运动发展作出了突出贡献。3月4日北京2022年冬残奥会开幕，全世界的目光再次聚焦残疾人体育健儿，中国残疾人体育迎来新的发展机遇，必将推动国际残疾人体育运动一起向未来。（三）残疾人参加体育活动是人权保障的重要内容残疾人体育重在参与，这是残疾人的一项重要权利，是人权保障的重要内容。中国残疾人体育事业蓬勃发展，不仅体现出残疾人的体育精神与实力，更体现出中国式的人权与国家发展的成绩。中国坚持以人民为中心，将人民幸福生活作为最大的人权，促进人权事业全面发展，切实保障包括残疾人在内的特定群体的各项权益。中国残疾人体育事业发展，是中国人权事业发展进步的生动写照，弘扬了全人类共同价值，促进了各国人民的交往、了解和友谊，为构建公平公正合理包容的全球人权治理秩序、维护世界和平发展贡献了中国智慧。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。关心残疾人，是社会文明的重要标志。坚持以人民为中心的发展思想，坚持弱有所扶，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，切实尊重和保障包括残疾人参与体育运动的权利在内的各项权益，推动残疾人事业向现代化迈进，不断满足广大残疾人对美好生活的向往。残疾人保障和发展规划的基本原则坚持以人民为中心，对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同发展，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。发扬自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。大力弘扬人道主义，全心全意为残疾人服务。坚持依法发展，健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持共建共治，统筹兼顾残疾人基本民生多层次保障制度建设和基本公共服务均等化建设，推动城乡之间、区域之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，促进残疾人事业与当地经济社会发展相协调、相适应，促进残疾人共享社会发展成果。残疾人的概念及数量情况（一）残疾人的概念残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等的人。（二）全国残疾人的数量情况根据第七次全国人口普查我国总人口数，以及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，可推算出截至2022年我国残疾人总人数超8500余万人。占全国总人口的比重是6．34%，涉及到2．6亿家庭。平均每一百人当中就有六个以上的残障人士。针对残疾人就业的对策建议（一）强化职能，依法推进残疾人就业应该从当地实际情形动身，立足于现有基础，以经济法律地手段，辅之以少量地行政措施；制定和完善残疾人自主创业地帮扶政策；行文规定残联对福利企业的介入、治理和指导，使得更多有劳动力的残疾人走上工作岗位；积极开发适合残疾人工作的公益性岗位；出资购买商铺，打造残疾人就业一条街的条件。（二）拓宽就业渠道，积极勉励残疾人自谋职业应当对自谋职业地残疾人供应优惠政策，除支配长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策．残联可以通过协会地势式开展互助活动，以勉励残疾人创业。比如社区服务领域，它所包蕴地岗位多，就业门槛低，比较适宜残疾人就业。可以依据各地情形，开设小型超市、图书店等，有地可以通过协会治理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范畴，提高服务水平，构建起社区服务网络。（三）加大职业培训力度，提高残疾人劳动素养和技能水平残疾人自身素养不适应现代科学技术进展需要，缺乏竞争意识和才能，双低现象普遍，所以，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素养培训，是工作中地重中之重。可依据残疾人自身条件和当地地实际情形开展各种培训工程。如开展盲人按摩培训班，獭兔养殖培训班，电脑培训班以及柳编、雕刻等培训班．使残疾人有了一技之长，可以更好地实现自主择业。（四）各部门做好残疾人合法权益保障工作消除社会偏见各级工会，妇联、残联和劳动保障等部门要齐心协力做好残疾人的权益保障工作，降低残疾人的失业风险，消除社会人员对残疾人的偏见，保障残疾人在相同努力和付出下有相同的工资待遇和社会回报。残疾人事业发展的历史机遇（一）共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说，是继打赢农村脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，又一个十分重大的历史机遇。扎实推动共同富裕的当前阶段，积极思考残疾人共同富裕和全体人民共同富裕的关系，充分认识促进残疾人共同富裕的理念、思路和价值，明确促进残疾人共同富裕的目标、路径和策略，有利于拓宽推动共同富裕的认识视野，也有利于推动将残疾人群体纳入共同富裕的行动纲领和政策体系。（二）促进残疾人共同富裕需要三次分配协调配套一是残疾人事业发展仍滞后于经济社会发展水平；二是发展还不均衡；三是相关的服务质量有待提高，与广大残疾人群众日益提高的对美好生活的向往和残疾人事业高质量发展要求的目标相比，还有一定的差距。促进残疾人共同富裕，使得残疾人和全社会共享改革和经济发展的成果，缩小残疾人和全体人民之间的收入差距，不仅要在初次分配的过程努力创造条件促进残疾人就业，以提高残疾人初次分配的收入水平；还要在再分配过程中发挥社会保障的作用以增加残疾人的收入、缩小残疾人和健全人之间的收入差距，同时，尚需在第三次分配中发挥慈善等社会公益事业的作用来增加残疾人收入、促进残疾人共同富裕的作用。只有当初次分配、再分配和第三次分配同时发力，才有利于整体地