国发委电子招标投标办法

电子招标投标办办法第一章总则则则第一条为了规规规范电子子招标标投标活活动，促促进电子子招标标投标健健康发发展，根根据《中中华人民民共和和国招标标投标标法》、《中中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》（以下分分别简称招标标投标法、招招标投标法实实施条例），制制定本办法。第二条在在在中华人人民共共和国境境内进进行电子子招标标投标活活动，适适用本办办法。本办法所称称称电子招招标投投标活动动是指指以数据据电文文形式，依依托托电子招招标投投标系统统完成成的全部部或者者部分招招标投投标交易易、公公共服务务和行行政监督督活动动。数据电文形形形式与纸纸质形形式的招招标投投标活动动具有有同等法法律效效力。第三条电电电子招标标投标标系统根根据功功能的不不同，分分为交易易平台台、公共共服务务平台和和行政政监督平平台。交易平台是是是以数据据电文文形式完完成招招标投标标交易易活动的的信息息平台。公公共共服务平平台是是满足交交易平平台之间间信息息交换、资资源源共享需需要，并并为市场场主体体、行政政监督督部门和和社会会公众提提供信信息服务务的信信息平台台。行行政监督督平台台是行政政监督督部门和和监察察机关在在线监监督电子子招标标投标活活动的的信息平平台。电子招标投投投标系统统的开开发、检检测、认认证、运运营应应当遵守守本办办法及所所附《电电子招标标投标标系统技技术规规范》（以以下下简称技技术规规范）。第四条国国国务院发发展改改革部门门负责责指导协协调全全国电子子招标标投标活活动，各各级地方方人民民政府发发展改改革部门门负责责指导协协调本本行政区区域内内电子招招标投投标活动动。各各级人民民政府府发展改改革、工工业和信信息化化、住房房城乡乡建设、交交通通运输、铁铁道道、水利利、商商务等部部门，按按照规定定的职职责分工工，对对电子招招标投投标活动动实施施监督，依依法法查处电电子招招标投标标活动动中的违违法行行为。依法设立的的的招标投投标交交易场所所的监监管机构构负责责督促、指指导导招标投投标交交易场所所推进进电子招招标投投标工作作，配配合有关关部门门对电子子招标标投标活活动实实施监督督。省级以上人人人民政府府有关关部门对对本行行政区域域内电电子招标标投标标系统的的建设设、运营营，以以及相关关检测测、认证证活动动实施监监督。监察机关依依依法对与与电子子招标投投标活活动有关关的监监察对象象实施施监察。第二章电子招招招标投标标交易易平台第五条电子招招招标投标标交易易平台按按照标标准统一一、互互联互通通、公公开透明明、安安全高效效的原原则以及及市场场化、专专业化化、集约约化方方向建设设和运运营。第六条依依依法设立立的招招标投标标交易易场所、招招标标人、招招标代代理机构构以及及其他依依法设设立的法法人组组织可以以按行行业、专专业类类别，建建设和和运营电电子招招标投标标交易易平台。国国家家鼓励电电子招招标投标标交易易平台平平等竞竞争。第七条电电电子招标标投标标交易平平台应应当按照照本办办法和技技术规规范规定定，具具备下列列主要要功能：：（一）在线线线完成招招标投投标全部部交易易过程；；（二）编辑辑辑、生成成、对对接、交交换和和发布有有关招招标投标标数据据信息；；（三）提供供供行政监监督部部门和监监察机机关依法法实施施监督和和受理理投诉所所需的的监督通通道；；（四）本办办办法和技技术规规范规定定的其其他功能能。第八条电电电子招标标投标标交易平平台应应当按照照技术术规范规规定，执执行统一一的信信息分类类和编编码标准准，为为各类电电子招招标投标标信息息的互联联互通通和交换换共享享开放数数据接接口、公公布接接口要求求。电子招标投投投标交易易平台台接口应应当保保持技术术中立立，与各各类需需要分离离开发发的工具具软件件相兼容容对接接，不得得限制制或者排排斥符符合技术术规范范规定的的工具具软件与与其对对接。第九条电电电子招标标投标标交易平平台应应当允许许社会会公众、市市场场主体免免费注注册登录录和获获取依法法公开开的招标标投标标信息，为为招招标投标标活动动当事人人、行行政监督督部门门和监察察机关关按各自自职责责和注册册权限限登录使使用交交易平台台提供供必要条条件。第十条电电电子招标标投标标交易平平台应应当依照照《中中华人民民共和和国认证证认可可条例》等等有有关规定定进行行检测、认认证证，通过过检测测、认证证的电电子招标标投标标交易平平台应应当在省省级以以上电子子招标标投标公公共服服务平台台上公公布。电子招标投投投标交易易平台台服务器器应当当设在中中华人人民共和和国境境内。第十一条电子招标标投投标交易易平台台运营机机构应应当是依依法成成立的法法人，拥拥有一定定数量量的专职职信息息技术、招招标标专业人人员。第十二条电子招标标投投标交易易平台台运营机机构应应当根据据国家家有关法法律法法规及技技术规规范，建建立健健全电子子招标标投标交交易平平台规范范运行行和安全全管理理制度，加加强强监控、检检测测，及时时发现现和排除除隐患患。第十三条电子招标标投投标交易易平台台运营机机构应应当采用用可靠靠的身份份识别别、权限限控制制、加密密、病病毒防范范等技技术，防防范非非授权操操作，保保证交易易平台台的安全全、稳稳定、可可靠。第十四条电子招标标投投标交易易平台台运营机机构应应当采取取有效效措施，验验证证初始录录入信信息的真真实性性，并确确保数数据电文文不被被篡改、不不遗遗漏和可可追溯溯。第十五条电子招标标投投标交易易平台台运营机机构不不得以任任何手手段限制制或者者排斥潜潜在投投标人，不不得得泄露依依法应应当保密密的信信息，不不得弄弄虚作假假、串串通投标标或者者为弄虚虚作假假、串通通投标标提供便便利。第三章电子招招招标第十六条招标标标人或者者其委委托的招招标代代理机构构应当当在其使使用的的电子招招标投投标交易易平台台注册登登记，选选择使用用除招招标人或或招标标代理机机构之之外第三三方运运营的电电子招招标投标标交易易平台的的，还还应当与与电子子招标投投标交交易平台台运营营机构签签订使使用合同同，明明确服务务内容容、服务务质量量、服务务费用用等权利利和义义务，并并对服服务过程程中相相关信息息的产产权归属属、保保密责任任、存存档等依依法作作出约定定。电子招标投投投标交易易平台台运营机机构不不得以技技术和和数据接接口配配套为由由，要要求潜在在投标标人购买买指定定的工具具软件件。第十七条招标人或或者者其委托托的招招标代理理机构构应当在在资格格预审公公告、招招标公告告或者者投标邀邀请书书中载明明潜在在投标人人访问问电子招招标投投标交易易平台台的网络络地址址和方法法。依依法必须须进行行公开招招标项项目的上上述相相关公告告应当当在电子子招标标投标交交易平平台和国国家指指定的招招标公公告媒介介同步步发布。第十八条招标人或或者者其委托托的招招标代理理机构构应当及及时将将数据电电文形形式的资资格预预审文件件、招招标文件件加载载至电子子招标标投标交交易平平台，供供潜在在投标人人下载载或者查查阅。第十九条数据电文文形形式的资资格预预审公告告、招招标公告告、资资格预审审文件件、招标标文件件等应当当标准准化、格格式化化，并符符合有有关法律律法规规以及国国家有有关部门门颁发发的标准准文本本的要求求。第二十条除本办法法和和技术规规范规规定的注注册登登记外，任任何何单位和和个人人不得在在招标标投标活活动中中设置注注册登登记、投投标报报名等前前置条条件限制制潜在在投标人人下载载资格预预审文文件或者者招标标文件。第二十一条条条在投标截截止止时间前前，电电子招标标投标标交易平平台运运营机构构不得得向招标标人或或者其委委托的的招标代代理机机构以外外的任任何单位位和个个人泄露露下载载资格预预审文文件、招招标文文件的潜潜在投投标人名名称、数数量以及及可能能影响公公平竞竞争的其其他信信息。第二十二条条条招标人对对资资格预审审文件件、招标标文件件进行澄澄清或或者修改改的，应应当通过过电子子招标投投标交交易平台台以醒醒目的方方式公公告澄清清或者者修改的的内容容，并以以有效效方式通通知所所有已下下载资资格预审审文件件或者招招标文文件的潜潜在投投标人。第四章电子投投投标第二十三条电电电子招标标投标标交易平平台的的运营机机构，以以及与该该机构构有控股股或者者管理关关系可可能影响响招标标公正性性的任任何单位位和个个人，不不得在在该交易易平台台进行的的招标标项目中中投标标和代理理投标标。第二十四条条条投标人应应当当在资格格预审审公告、招招标标公告或或者投投标邀请请书载载明的电电子招招标投标标交易易平台注注册登登记，如如实递递交有关关信息息，并经经电子子招标投投标交交易平台台运营营机构验验证。第二十五条条条投标人应应当当通过资资格预预审公告告、招招标公告告或者者投标邀邀请书书载明的的电子子招标投投标交交易平台台递交交数据电电文形形式的资资格预预审申请请文件件或者投投标文文件。第二十六条条条电子招标标投投标交易易平台台应当允允许投投标人离离线编编制投标标文件件，并且且具备备分段或或者整整体加密密、解解密功能能。投标人应当当当按照招招标文文件和电电子招招标投标标交易易平台的的要求求编制并并加密密投标文文件。投标人未按按按规定加加密的的投标文文件，电电子招标标投标标交易平平台应应当拒收收并提提示。第二十七条条条投标人应应当当在投标标截止止时间前前完成成投标文文件的的传输递递交，并并可以补补充、修修改或者者撤回回投标文文件。投投标截止止时间间前未完完成投投标文件件传输输的，视视为撤撤回投标标文件件。投标标截止止时间后后送达达的投标标文件件，电子子招标标投标交交易平平台应当当拒收收。电子招标投投投标交易易平台台收到投投标人人送达的的投标标文件，应应当当即时向向投标标人发出出确认认回执通通知，并并妥善保保存投投标文件件。在在投标截截止时时间前，除除投投标人补补充、修修改或者者撤回回投标文文件外外，任何何单位位和个人人不得得解密、提提取取投标文文件。第二十八条条条资格预审审申申请文件件的编编制、加加密、递递交、传传输、接接收确认认等，适适用本办办法关关于投标标文件件的规定定。第五章电子开开开标、评评标和和中标第二十九条电电电子开标标应当当按照招招标文文件确定定的时时间，在在电子子招标投投标交交易平台台上公公开进行行，所所有投标标人均均应当准准时在在线参加加开标标。第三十条开标时，电电电子招标标投标标交易平平台自自动提取取所有有投标文文件，提提示招标标人和和投标人人按招招标文件件规定定方式按按时在在线解密密。解解密全部部完成成后，应应当向向所有投投标人人公布投投标人人名称、投投标标价格和和招标标文件规规定的的其他内内容。第三十一条条条因投标人人原原因造成成投标标文件未未解密密的，视视为撤撤销其投投标文文件；因因投标标人之外外的原原因造成成投标标文件未未解密密的，视视为撤撤回其投投标文文件，投投标人人有权要要求责责任方赔赔偿因因此遭受受的直直接损失失。部部分投标标文件件未解密密的，其其他投标标文件件的开标标可以以继续进进行。招标人可以以以在招标标文件件中明确确投标标文件解解密失失败的补补救方方案，投投标文文件应按按照招招标文件件的要要求作出出响应应。第三十二条条条电子招标标投投标交易易平台台应当生生成开开标记录录并向向社会公公众公公布，但但依法法应当保保密的的除外。第三十三条条条电子评标标应应当在有有效监监控和保保密的的环境下下在线线进行。根据国家规规规定应当当进入入依法设设立的的招标投投标交交易场所所的招招标项目目，评评标委员员会成成员应当当在依依法设立立的招招标投标标交易易场所登登录招招标项目目所使使用的电电子招招标投标标交易易平台进进行评评标。评标中需要要要投标人人对投投标文件件澄清清或者说说明的的，招标标人和和投标人人应当当通过电电子招招标投标标交易易平台交交换数数据电文文。第三十四条条条评标委员员会会完成评评标后后，应当当通过过电子招招标投投标交易易平台台向招标标人提提交数据据电文文形式的的评标标报告。第三十五条条条依法必须须进进行招标标的项项目中标标候选选人和中中标结结果应当当在电电子招标标投标标交易平平台进进行公示示和公公布。第三十六条条条招标人确确定定中标人人后，应应当通过过电子子招标投投标交交易平台台以数数据电文文形式式向中标标人发发出中标标通知知书，并并向未未中标人人发出出中标结结果通通知书。招标人应当当当通过电电子招招标投标标交易易平台，以以数数据电文文形式式与中标标人签签订合同同。第三十七条条条鼓励招标标人人、中标标人等等相关主主体及及时通过过电子子招标投投标交交易平台台递交交和公布布中标标合同履履行情情况的信信息。第三十八条条条资格预审审申申请文件件的解解密、开开启、评评审、发发出结结果通知知书等等，适用用本办办法关于于投标标文件的的规定定。第三十九条条条投标人或或者者其他利利害关关系人依依法对对资格预预审文文件、招招标文文件、开开标和和评标结结果提提出异议议，以以及招标标人答答复，均均应当当通过电电子招招标投标标交易易平台进进行。第四十条招标投标标活活动中的的下列列数据电电文应应当按照照《中中华人民民共和和国电子子签名名法》和和招标标文件的的要求求进行电电子签签名并进进行电电子存档档：（一）资格格格预审公公告、招招标公告告或者者投标邀邀请书书；（二）资格格格预审文文件、招招标文件件及其其澄清、补补充充和修改改；（三）资格格格预审申申请文文件、投投标文文件及其其澄清清和说明明；（四）资格格格审查报报告、评评标报告告；（五）资格格格预审结结果通通知书和和中标标通知书书；（六）合同同同；（七）国家家家规定的的其他他文件。第六章信息共共共享与公公共服服务第四十一条电电电子招标标投标标交易平平台应应当依法法及时时公布下下列主主要信息息：（一）招标标标人名称称、地地址、联联系人人及联系系方式式；（二）招标标标项目名名称、内内容范围围、规规模、资资金来来源和主主要技技术要求求；（三）招标标标代理机机构名名称、资资格、项项目负责责人及及联系方方式；；（四）投标标标人名称称、资资质和许许可范范围、项项目负负责人；；（五）中标标标人名称称、中中标金额额、签签约时间间、合合同期限限；（六）国家家家规定的的公告告、公示示和技技术规范范规定定公布和和交换换的其他他信息息。鼓励招标投投投标活动动当事事人通过过电子子招标投投标交交易平台台公布布项目完完成质质量、期期限、结结算金额额等合合同履行行情况况。第四十二条条条各级人民民政政府有关关部门门应当按按照《中中华人民民共和和国政府府信息息公开条条例》等等规定，在在本本部门网网站及及时公布布并允允许下载载下列列信息：：（一）有关关关法律法法规规规章及规规范性性文件；；（二）取得得得相关工工程、服服务资质质证书书或货物物生产产、经营营许可可证的单单位名名称、营营业范范围及年年检情情况；（三）取得得得有关职职称、职职业资格格的从从业人员员的姓姓名、电电子证证书编号号；（四）对有有有关违法法行为为作出的的行政政处理决决定和和招标投投标活活动的投投诉处处理情况况；（五）依法法法公开的的工商商、税务务、海海关、金金融等等相关信信息。第四十三条条条设区的市市级级以上人人民政政府发展展改革革部门会会同有有关部门门，按按照政府府主导导、共建建共享享、公益益服务务的原则则，推推动建立立本地地区统一一的电电子招标标投标标公共服服务平平台，为为电子子招标投投标交交易平台台、招招标投标标活动动当事人人、社社会公众众和行行政监督督部门门、监察察机关关提供信信息服服务。第四十四条条条电子招标标投投标公共共服务务平台应应当按按照本办办法和和技术规规范规规定，具具备下下列主要要功能能：（一）链接接接各级人人民政政府及其其部门门网站，收收集集、整合合和发发布有关关法律律法规规规章及及规范性性文件件、行政政许可可、行政政处理理决定、市市场场监管和和服务务的相关关信息息；（二）连接接接电子招招标投投标交易易平台台、国家家规定定的公告告媒介介，交换换、整整合和发发布本本办法第第四十十一条规规定的的信息；；（三）连接接接依法设设立的的评标专专家库库，实现现专家家资源共共享；；（四）支持持持不同电电子认认证服务务机构构数字证证书的的兼容互互认；；（五）提供供供行政监监督部部门和监监察机机关依法法实施施监督、监监察察所需的的监督督通道；；（六）整合合合分析相相关数数据信息息，动动态反映映招标标投标市市场运运行状况况、相相关市场场主体体业绩和和信用用情况。属于依法必必必须公开开的信信息，公公共服服务平台台应当当无偿提提供。公共服务平平平台应同同时遵遵守本办办法第第八条至至第十十五条规规定。第四十五条条条电子招标标投投标交易易平台台应当按按照本本办法和和技术术规范规规定，在在任一电电子招招标投标标公共共服务平平台注注册登记记，并并向电子子招标标投标公公共服服务平台台及时时提供本本办法法第四十十一条条规定的的信息息，以及及双方方协商确确定的的其他信信息。电子招标投投投标公共共服务务平台应应当按按照本办办法和和技术规规范规规定，开开放数数据接口口、公公布接口口要求求，与电电子招招标投标标交易易平台及及时交交换招标标投标标活动所所必需需的信息息，以以及双方方协商商确定的的其他他信息。电子招标投投投标公共共服务务平台应应当按按照本办办法和和技术规规范规规定，开开放数数据接口口、公公布接口口要求求，与上上一层层级电子子招标标投标公公共服服务平台台连接接并注册册登记记，及时时交换换本办法法第四四十四条条规定定的信息息，以以及双方方协商商确定的的其他他信息。电子招标投投投标公共共服务务平台应应当允允许社会会公众众、市场场主体体免费注注册登登录和获获取依依法公开开的招招标投标标信息息，为招招标人人、投标标人、行行政监督督部门门和监察察机关关按各自自职责责和注册册权限限登录使使用公公共服务务平台台提供必必要条条件。第七章监督管管管理第四十六条电电电子招标标投标标活动及及相关关主体应应当自自觉接受受行政政监督部部门、监监察机关关依法法实施的的监督督、监察察。第四十七条条条行政监督督部部门、监监察机机关结合合电子子政务建建设，提提升电子子招标标投标监监督能能力，依依法设设置并公公布有有关法律律法规规规章、行行政政监督的的依据据、职责责权限限、监督督环节节、程序序和时时限、信信息交交换要求求和联联系方式式等相相关内容容。第四十八条条条电子招标标投投标交易易平台台和公共共服务务平台应应当按按照本办办法和和技术规规范规规定，向向行政政监督平平台开开放数据据接口口、公布布接口口要求，按按有有关规定定及时时对接交交换和和公布有有关招招标投标标信息息。行政监督平平平台应当当开放放数据接接口，公公布数据据接口口要求，不不得得限制和和排斥斥已通过过检测测认证的的电子子招标投投标交交易平台台和公公共服务务平台台与其对对接交交换信息息，并并参照执执行本本办法第第八条条至第十十五条条的有关关规定定。第四十九条条条电子招标标投投标交易易平台台应当依依法设设置电子子招标标投标工工作人人员的职职责权权限，如如实记记录招标标投标标过程、数数据据信息来来源，以以及每一一操作作环节的的时间间、网络络地址址和工作作人员员，并具具备电电子归档档功能能。电子招标投投投标公共共服务务平台应应当记记录和公公布相相关交换换数据据信息的的来源源、时间间并进进行电子子归档档备份。任何单位和和和个人不不得伪伪造、篡篡改或或者损毁毁电子子招标投投标活活动信息息。第五十条行政监督督部部门、监监察机机关及其其工作作人员，除除依依法履行行职责责外，不不得干干预电子子招标标投标活活动，并并遵守有有关信信息保密密的规规定。第五十一条条条投标人或或者者其他利利害关关系人认认为电电子招标标投标标活动不不符合合有关规规定的的，通过过相关关行政监监督平平台进行行投诉诉。第五十二条条条行政监督督部部门和监监察机机关在依依法监监督检查查招标标投标活活动或或者处理理投诉诉时，通通过其其平台发发出的的行政监监督或或者行政政监察察指令，招招标标投标活活动当当事人和和电子子招标投投标交交易平台台、公公共服务务平台台的运营营机构构应当执执行，并并如实提提供相相关信息息，协协助调查查处理理。第八章法律责责责任第五十三条电电电子招标标投标标系统有有下列列情形的的，责责令改正正；拒拒不改正正的，不不得交付付使用用，已经经运营营的应当当停止止运营。（一）不具具具备本办办法及及技术规规范规规定的主主要功功能；（二）不向向向行政监监督部部门和监监察机机关提供供监督督通道；；（三）不执执执行统一一的信信息分类类和编编码标准准；（四）不开开开放数据据接口口、不公公布接接口要求求；（五）不按按按照规定定注册册登记、对对接接、交换换、公公布信息息；（六）不满满满足规定定的技技术和安安全保保障要求求；（七）未按按按照规定定通过过检测和和认证证。第五十四条条条招标人或或者者电子招招标投投标系统统运营营机构存存在以以下情形形的，视视为限制制或者者排斥潜潜在投投标人，依依照照招标投投标法法第五十十一条条规定处处罚。（一）利用用用技术手手段对对享有相相同权权限的市市场主主体提供供有差差别的信信息；；（二）拒绝绝绝或者限限制社社会公众众、市市场主体体免费费注册并并获取取依法必必须公公开的招招标投投标信息息；（三）违规规规设置注注册登登记、投投标报报名等前前置条条件；（四）故意意意与各类类需要要分离开开发并并符合技技术规规范规定定的工工具软件件不兼兼容对接接；（五）故意意意对递交交或者者解密投投标文文件设置置障碍碍。第五十五条条条电子招标标投投标交易易平台台运营机机构有有下列情情形的的，责令令改正