论政府部门员工关系管理

论政府部门员工关系管理目录摘要1一、政府部门员工关系的内涵及其管理的重要性2（一）政府部门员工关系的内涵2（二）政府部门员工关系管理的重要性2二、政府部门员工关系的产生及其特征4（一）政府员工关系的产生4（二）政府员工关系的特征4三、政府部门员工关系管理与绩效管理的关系5（一）良好的员工关系管理是政府绩效管理的有效保障5（二）良好的员工关系管理是政府绩效管理的基础5（三）良好的员工关系管理是政府绩效管理战略目标的重要体现6四、我国政府部门员工关系管理存在的问题及其原因分析6（一）我国政府部门员工关系管理存在的问题分析6（二）我国政府部门员工关系管理问题形成的原因分析8五、政府员工关系管理的途径与方法9（一）提高认识，加强对员工关系管理的重视9（二）选用优秀的政府工作人员9（三）创造沟通无限的工作氛围10（四）尊重和认同员工，引导员工树立社会“公仆”的形象11（五）让员工有充分的发展自己才能的空间11论政府部门员工关系管理摘要：良好的员工关系是组织开展公共关系的基本保证，是人力资源管理的一项重要内容。融洽、和谐的员工关系将会在团队中形成互相帮助、协调开展工作的良好氛围，从而促进团队整体工作效率的提高。本文通过分析我国政府部门员工关系管理存在的问题及其与绩效管理的关系，希望可以为我国政府部门员工关系管理带来新的启示，以期加强我国政府员工关系的管理，促进政府绩效管理工作的进行。关键词：政府员工关系绩效管理人力资源引言任何组织因其性质不同，其所面临的公众对象也不同，但有一个共同点，即每个组织都有自己的员工。“一方面员工是组织的细胞，组织的目标只有通过他们的合理分工并各尽其责才能实现，所谓内求团结方能外求发展的道理也在这里；另一方面,每个员工对外又直接代表着组织的形象，不论是从事外部事务工作的，还是承担内部分工任务的，皆是如此。”[1]鉴于此，政府部门员工关系不仅是组织“全员公关”的基础，更是组织公关关系中最重要的内容。从公共组织发展的角度来看，员工关系管理是实现人与事的最佳配合，保证组织目标顺利完成的重要手段；同时也是一个组织照顾员工各方面的合理需求，留住并激励优秀人才，鞭策或淘汰不合格员工的重要方法。从员工个人发展来看，员工关系管理是帮助员工实现其自我职业规划的必要措施。融洽、和谐的员工关系，将会在团队中形成互相帮助、协调开展工作的良好氛围，从而促进团队整体工作效率的提高。因此，了解政府员工关系的内涵，加强政府部门员工关系的管理，无疑是具有重大的理论价值和深远的现实意义。一、政府部门员工关系的内涵及其管理的重要性（一）政府部门员工关系的内涵政府部门员工关系是指政府部门人力资源体系在实施各项管理政策和管理行为等过程中形成的人事关系。“从广义上讲，政府员工关系管理是指在政府整个人力资源体系中，各级管理人员和人力资源职能管理人员，通过拟订和实施各项人力资源政策和管理行为，调节政府与员工、员工与员工之间的相互联系和影响，从而实现组织目标；从狭义上讲，政府员工关系管理就是政府和员工的沟通管理，这种沟通更多采用柔性的、激励性的、非强制的手段，从而提高员工满意度，支持组织目标的实现。”[2]政府员工关系强调以员工为主体，以争取公众对政府工作的理解和支持、塑造良好的政府形象为目的，在员工之间、员工和领导之间建立起和谐与合作的关系。与企业、事业单位相比，政府部门在国家事务中有着特殊的功能。企业主要以经济效益为目标，追求最大经济收益；事业单位主要以社会效益为目标，提供社会服务、从事公益事业；而政府部门则主要以政治效益为目标，实施宏观调控，进行行政管理。因此，政府员工关系的管理也是要以政治效益和行政管理为出发点，以实施宏观调控、加强政府绩效为目标进行有效管理。（二）政府部门员工关系管理的重要性建立良好员工关系的目的，是培养组织成员的认同感和归属感，形成向心力和凝聚力。政府员工处理员工关系应做到：与领导相处对领导要尊敬、服从，要多沟通、多汇报、多学习，还要正确面对领导的批评教育；与同事相处一要交流沟通，谦虚真诚。二要自我检讨，严于律己。三要宽容大度，求同存异。四要积极主动，寻求帮助；与下属相处不但要以身作则、公正真诚、亲密无间，还要做到民主集中、互相尊重。政府部门良好员工关系的建立能促进政府工作的有效进行，其重要性主要表现在以下方面：1、有利于实现人与事的最佳配合政府员工由于代表国家行使权力，他们的素质、效率、作风都会直接关系到政事的成败，也直接关系着政府的形象。良好的政府员工关系管理可以促使政府工作者明确自己的职责义务以及与其他职位的工作联系，从而实现人与事的最佳配合，以最快、最有效地手段处理好政府事务。2、有利于激励先进、鞭策后进每个人都渴望得到别人的承认、重视和赏识，不管他是谁，无一例外。对此，威廉.詹姆士曾精辟地总结道：“人性的第一原则就是渴望得到赞赏。”当管理者希望手下员工提高工作效率时，他需要做的事很简单，且只有一件：赞扬他。因为，赞扬是达到这一目的最行之有效的办法。加强政府员工关系管理就是要经常激励、尊重员工，让员工在生活上感到满足和幸福。员工关系和谐能促使政府形成积极向上的组织文化，这样的文化往往蕴含着廉洁、勤政、务实、高效等因素。而这些理念能教化人的心灵，使政府工作者时刻铭记自己的工作职责和工作信仰。事实证明，一个经常受激励的员工比一个不幸被冷落的员工更具有工作热情和工作潜能。。3、有利于建立畅通的沟通机制沟通是人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程。在政府工作中，沟通是一个重要的环节。政府部门畅通的沟通机制有助于员工和领导及时交流信息、沟通思想。良好的员工关系管理则可以促进组织内部畅通沟通机制的建立。因为加强员工关系管理可以使组织内部有畅通的沟通渠道，使各种管理信息得以及时地传达和反馈，使员工之间加强合作，加强团结，以便彼此了解，为实现目标共同努力。特别是可以在最大程度上减少人力、财物、时间等资源的浪费，使各部门间更好地合作，避免不必要的损失，保证决策的时效性、针对性和准确性。使决策得到准确理解，迅速得以实施，从而提高运行效率，实现预定目标。4、有利于员工更多的体会到被尊重的感觉尊重和认同是政府工作管理中不可缺少的重要部分。根据心理学家所说，人都有渴望被尊重和认同的心理需求。政府工作者从事公益事业更是渴望得到同事和领导的尊重。加强员工关系管理能使政府工作者更多的体会到同事和领导对他们的关爱和尊重，更多地体会到社会对他们工作的尊重和认同。实践证明，只有尊重员工才能建立和谐的员工关系，只有融洽的员工关系才能激发员工的工作潜力。一个组织若能建立起良好的员工关系，则能使员工形成共同的归属感，能将整体作业人员彻底凝聚在一起，形成一个和谐的、充满生气的、有效率的集体组织，使组织立于成功之境。二、政府部门员工关系的产生及其特征（一）政府员工关系的产生政府员工是通过严格的公务员录用程序才进入政府部门工作的公职人员。“所谓公务员录用，是指国家行政机关依照法定程序，通过考试和考核等方法，将符合一定条件的人员吸收为公务员，担任某种行政职务。”[3]公务员进入政府部门工作对上要服从领导的安排，对下要与同事相互交流、相互协作。因此，政府工作人员无论是承担内部事务，还是从事外部事务都不可避免地要和同事及领导形成直接或间接的人事关系，从而形成员工关系。政府工作人员只有脱离了组织，这种员工与组织的从属关系才消失。因此，政府员工关系是在工作过程中形成的人事关系。（二）政府员工关系的特征政府部门员工关系的主要特征有日常性、密切性、稳定性和相互依存性。1、日常性员工是组织最重要、关系最密切的公众，他们是组织赖以生存发展的基础。政府员工通过在日常的工作中相互沟通、相互帮助建立起和谐一致的员工关系，日常工作成为员工之间最主要的信息沟通渠道。2、密切性政府员工与员工之间、员工与领导之间是密切相连的统一体。每一个组织就像一部机器，而每一个员工则是这部机器上的一个零件。只有所有零件紧密地结合在一起各司其责才能体现这部机器的完整性，才能顺利完成特定的工作任务。3、稳定性政府组织是人民权力的授予者和委托权力的执行者，是按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策的。政府工作人员的职位是通过严格的国家公务员考核和特定的法律依据才确定的，而政府工作人员的职务也是由严格的法律程序规定的。因此，政府员工职位和职务的稳定性决定了政府员工关系的相对稳定性。相比一般社会组织中员工的职位和职务，政府组织员工职务和职位的变迁都要受到特定的法律法规的限制，政府员工之间的关系也受法律法规的影响而处于稳定状态。4、相互依存性政府的职能是对国家各方面的事务进行指导、管理、协调、监督、保卫和服务。政府员工代表国家行使权力，他们是一个有机的整体，只有彼此相互依存，相辅相成才能共同完成政府工作目标，实现政府的职能。一个人撑不起一片天，政府组织的共同事业只有通过员工之间的默契合作才能完成。三、政府部门员工关系管理与绩效管理的关系要了解政府员工关系管理与政府绩效管理之间的联系，首先要明确政府绩效管理的理念。“绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，包含政府在社会经济活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。”[4]一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用；社会绩效是政府绩效体系中的价值目标，保证国家安全、社会稳定；政治绩效是这个政府绩效的中枢。实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。“对政府绩效管理的研究，美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组给它下了经典定义。所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”[5]推行政府绩效管理，就是要建立高绩效的政府组织。从某种意义上说，政府绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段，也是市场经济发展的需要。加强政府员工关系的管理从某种意义上说也是为建立高效政府组织服务的。政府绩效管理和政府员工关系管理是一个统一体，它们的具体联系主要有以下几点：（一）良好的员工关系管理是政府绩效管理的有效保障通过加强员工关系的管理，一方面，政府绩效管理者加强了与员工之间的思想沟通和信息交流，使广大员工都主动地参与到绩效管理中，并与管理者一道制定工作计划，及时反馈信息协助解决绩效管理实施中出现的问题，从而大大提高了绩效管理的工作效率；另一方面，良好的员工关系管理能加强绩效管理者的责任心，使绩效管理者能坚持客观公正、民主公开、注重实绩等工作原则，从而保证了政府绩效管理的有效性。（二）良好的员工关系管理是政府绩效管理的基础在构建和谐社会的过程中,政府绩效管理是推动政府更新社会管理理念、强化社会管理职能、创新社会管理体制和管理方式的原动力。良好员工关系的管理，能加强员工与领导之间的工作沟通，为绩效管理工作的开展创造沟通渠道，营造良好的工作氛围，从而为政府绩效管理工作的有序进行打下坚实的基础。没有和谐的员工关系，政府绩效管理的精髓将无法体现，绩效管理制度也无法落实。（三）良好的员工关系管理是政府绩效管理战略目标的重要体现政府通过绩效管理一方面促进了组织和个人绩效的提升，强化了组织文化建设，优化了组织结构和人才队伍；另一方面，绩效管理也改善了组织关系，即在绩效管理过程中上下级之间的沟通得到了加强，相互间建立起了信赖的关系。同时有助于及时发现工作中的问题并加以改进。绩效管理架起了沟通的桥梁，排除了许多不必要的误解，从而达到了改善组织上下级之间关系的目的。而政府员工关系管理的好坏也直接影响着政府绩效管理的优劣，目前我国公共部门的绩效考核工作仍处在初级阶段，单纯为考评而考评，还没有上升到绩效考评乃至绩效管理阶段，绩效管理机制不完善，绩效管理机构不完整，使我国政府员工关系管理制度也相对落后。因此，加强政府员工关系管理不但能改善我国政府绩效管理的现状，还能促进政府工作的有效进行。四、我国政府部门员工关系管理存在的问题及其原因分析（一）我国政府部门员工关系管理存在的问题分析目前我国政府部门人力资源管理水平还比较低，还停留在事务性阶段，员工关系管理的目的也还不明确。这也是导致我国政府部门员工关系管理存在问题的重要原因。我国政府部门员工关系管理存在的问题主要体现在以下几方面：1、缺乏共同的政府工作愿景政府部门共同的愿景首先必须是政府工作者的共同追求，因此，政府员工关系管理的起点是让政府工作者认同组织的愿景，明确政府公关的主要目标。没有共同的愿景，缺乏共同的信念，政府工作就带有盲目性，也就无法做到为公众办事情、谋福利，更谈不上造福于人民和社会。温家宝总理曾在政府工作报告当中提出：要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。但是在我国有相当一部分教育工作者对这一共同工作愿景还不明确，尤其是县镇教育部门有1/3以上的工作者缺乏共同工作愿景的指导。2、激励约束机制不够完善政府组织激励机制的具体缺陷主要表现在以下方面：一是薪酬制度不合理。公务员的薪酬水平一般是由国家的法律法规来统一制定标准，但具体部门的灵活性太小，并且工资与实际贡献和工龄的相关性很小，也使其无法在工作水平上得到有效激励；二是约束不对称，重监督而轻激励。加强监督对公职人员无疑是一种有效地，必要的约束，但由于监督通常只能是在过程中监督和事后监督，其造成的损失通常是难以挽回的。所以，除了加强监督以外，还应该强化激励机制，从积极方面引导广大公职人员敬业务实、拒腐防贪，从源头上减少公务员的失职行为，并进一步提高行政效率；三是政府的绩效评估机制不健全，干部选拔机制中缺少激励。政府组织的目标是社会效益最大化，而理性人的目标是个人利益的最大化，这导致了个人目标与组织目标不一致，很难确定比较有效的绩效评估标准。随着社会主义市场经济的建立，我国的干部选拔机制中存在缺乏公平竞争、选人择优的一系列弊端，从而在干部选拔机制中缺少激励，缺乏活力，进一步导致行政效率的低下。“选拔干部上的论资排辈、任人唯亲、求全责备、封闭化、神秘化制度进一步弱化了激励的作用，导致激励机制在实践过程中逐渐丧失。”[6]因此公职人员管理制度如要比传统的干部人事制度有更高的办事效率，首先必须强化竞争激励机制，建立起使激励机制能充分发挥作用的干部选拔制度；四是公务员奖惩制度不完善,激励操作不规范。奖惩制度在公务员制度中具有重要的地位和作用,是我国公务员激励机制的重要环节。“负激励,也叫负强化,是为了保证组织目标的实现，依据相关的法律和规章制度,强制性地对有悖于组织目标的行为进行修正,对行为者进行限制和惩罚,使行为者产生压力,使这些行为削弱甚至消失,并对其他人产生教育作用的一种管理手段。”[7]负激励可以对公务员的违规、违法行为进行警示、惩罚、教育、矫正,以使这种行为不再出现,使犯错误的公务员朝正确的方向转移。但在目前的负激励中,却存在着标准不一致,操作不规范的问题。如公务员考核结果设有三个等次:优秀、称职、不称职。由于优秀等次有明确的比例限制,而对称职和不称职等次没有明确规定,因而在实际操作中,一些行政首长由于好人主义,害怕影响属下对自己的评价,对公务员的考核结果除了优秀以外,都是称职,没有不称职。在管理中怕得罪人,对公务员的管理也是表扬多而惩罚少。3、政府内员工关系管理的主体不清晰在政府部门员工关系管理系统中，各职能部门主要负责人和人事部门处于联系组织和员工的中心纽带环节。人事部门是员工关系管理的组织部门，各职能部门主要负责人是员工关系管理的责任人。他们相互支持和配合，从而保证组织目标的实现。在我国政府部门员工关系管理的最大责任者是组织最高领导干部，但这一观点在很多政府机关没有达成共识，政府主要领导者作为员工关系管理的首要责任人的理念没有得到广泛的认同。而且组织内部各职能部门负责人也缺少有效地沟通，导致了政府部门员工关系管理水平的整体效果得不到有效体现。4、政府内员工需求的实现程度不高人的正常行为都是有其原因的，就需求来说员工的行动受他自己的需求所激励，而不受别人认为他应该有的需求所激励。员工都希望领导对自己的成功表示赞扬，来达到自己心理的满足，但是目前政府部门普遍关注政府的整体效益和社会效益，而对于员工个人的心理契约却普遍忽视。政府没有清楚了解每个员工需求和发展的愿望，并尽量予以满足，也没有对员工的需求进行相应的引导工作，这导致公职人员需求期望的实现度不高。据我网上问卷调查的50多个公务员中，有60%的公务员工作需求无法实现，有30%的公务员工作需求只实现了一部分，但实现程度不高。因此，政府机关应该加强员工需求和员工自我定位的管理，让员工在工作中不断满足自我、实现自我和完善自我。（二）我国政府部门员工关系管理问题形成的原因分析我国政府部门员工关系目前这种管理模式是在特定的历史条件下形成的，并随着中国的改革开放正在不断变化和发展的。也就是说我国政府员工关系管理问题产生有一定的历史必然性。导致我国政府员工关系管理问题形成的原因主要有：员工关系管理与科学技术不同步、管理模式的落后、管理水平相对低下。1、员工关系管理与科学技术不同步随着科学技术的发展，政府机关对人员的需求也大大的减少，造成岗位数的逐步缩减，对岗位的设置也提出了新的要求。为了适应这些新要求，对岗位必须进行重新设定和重新调整，于是导致员工之间以及政府各部门之间的交流出现脱节的现象。新技术和新设备的引进使各部门独立完成工作的能力加强，减少了与其他部门之间的联系，弱化了员工之间的交流。2、管理模式落后随着社会的发展和人民需求的不断变化，政府部门员工关系管理的机制和理念落后于社会发展的需求形势。许多政府部门在对于员工的规划和配置、薪酬设计和成本控制、培训教育和职业设计、评估和保护等诸多方面，并没有建立起和社会化大发展相适应的机制，这就导致员工关系管理的起点不清楚，管理主体不明确。“在大多数政府部门长期以来依照的是向上负责和向下追究责任的管理思路，上级领导在向下级员工布置任务、分配责任的同时往往忽视下级员工的意见和需求。”[8]这种责任分配和沟通模式无疑阻碍了上下级良好关系的建立，会导致员工的集体意识逐渐淡漠，是团队精神和上下级关系长期处于低水平的一个主要原因，直接影响政府绩效。3、管理水平相对低下政府员工关系问题与我国政府部门管理者的管理水平是紧密相关的。首先，由于各级管理者缺少科学的沟通和领导训练，平时较少对下属工作表现做出适时中肯的指导和评价，导致上下级之间关于工作的交流还停留在很初级的阶段。下级无法明确知道上级对自己的期望和看法，因而缺少动力和方向，裙带关系在相当程度上代替了正常的交流；其次，由于政府机关内部普遍存在绩效考评单一、考评的原则和方法贯彻力度不够、关键业绩指标空泛化、考评工具随意化和考评角度片面性等问题，使上级对下级的评估大多建立在个人感性认识的基础上，难以服众，这也是上下级产生误解，形成矛盾的主要原因；再次，我国公务员队伍建设中存在知识老化、结构不合理，公务员的素质结构与形势发展的需求不适应、专业化人才短缺等问题，使政府机关领导者的队伍相应的出现管理水平不足现象。员工个人发展和受到尊重的需要得不到重视、员工缺少职业生涯规划的管理和引导，长期以来在这些方面累积起来的困惑得不到疏导，必然使得员工与领导之间的关系疏远，使员工与领导产生距离感。我国政府部门员工关系管理的问题是导致政府绩效管理可靠性不高，绩效管理不当的主要原因。因此正确处理好员工关系，建立起科学的政府员工关系管理机制，寻找科学的员工关系管理途径和方法就尤为显得重要。五、政府员工关系管理的途径与方法1993年4月24日国务院第二次常务会通过的《国家公务员暂行条例》第七章第三十一条规定国家公务员必须严格遵守纪律，不得有以下行为：玩忽职守，贻误工作；对抗上级决议和命令；压制批评，打击报复；诽谤同事，欺骗领导和群众；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系。针对目前我国政府部门员工关系管理的现状，加强政府部门员工关系管理的途径和方法有：提高认识加强对员工关系管理的重视，选用优秀的政府工作人员，创造沟通无限的工作氛围，尊重和认同员工，引导员工树立社会“公仆”的形象，让员工有充分的发展自己才能的空间。（一）提高认识，加强对员工关系管理的重视政府加强领导对员工关系管理的重视是员工关系管理的首要任务。政府工作的价值理念决定了政府领导需要重视员工关系的管理。只有政府领导者明确了员工关系管理的重要性，才会主动建立起积极正向的员工关系，有效进行员工关系的管理；只有领导者明白了政府员工关系管理的目的，才会通过制定相关规则和工作程序对员工关系进行有序的管理；只有政府领导者认清了政府员工关系管理现状问题，才会对员工关系管理引起重视。政府领导者作为员工关系管理的主要责任人，要想把握员工关系管理的精髓，就必须对员工关系管理加以重视，了解员工关系管理中包含的具体要素，认识其在组织和人力资源中的地位，才会有目的地进行员工关系的管理。此外，政府员工关系管理者还要引导员工树立共同的政府工作愿景。我国政府工作的共同愿景是：提高政府的美誉度。全心全意为人民服务，通过广泛周到的社会服务满足公众不断提高的物质期待和精神需求，树立起“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。（二）选用优秀的政府工作人员选用优秀的政府工作人员是政府员工关系管理的主要环节。公务员是政府职能的具体执行者，公务员的素质和能力，直接影响到政府的管理水平和工作效率。早在20世纪末，我国就提出政府工作人员“年轻化、专业化、知识化”的要求，但时至今日，这一问题依然没有解决。“大多数公务员出身于传统的行政管理时代，无论知识储存量还是专业知识构成，都无法满足在知识经济和全球化形势下各级政府发展的要求。此外，在我国普遍存在县、乡一级的公务员综合素质远远低于城市城区，导致政府部门工作中大量的战略性、创新性、涉外性工作胜任者甚少，大量的低技能人员却占着重要岗位无所事事。这使国家的社会和经济发展战略在这些地方得不到有效贯彻执行，极大程度上加重了官僚主义、人浮于事、效率低下的倾向。”[9]因此，选用优秀的政府工作人员对提高政府能力至关重要。特别是地方政府公务员的整体素质还不是很高。首先，地方政府要积极进行人力资源开发,坚持严格的公务员录用标准,积极推进录用考试方法的科学化,提高测评效度,通过考试录用环节,把真正具有较高素质和能力的人才选拔进公务员队伍。要建立问责制度、回避制度及监督机制，以保证政府人员的敬业精神和专业素质。再次，在选拔人才时必须明确政府职位对人才素质能力的具体要求，不能将条件抽象化。有的政府部门片面理解知识化的概念，认为只要有文凭，就什么官都能当，忽略了对人才素质能力的要求。最后，要建立学习型公务员队伍，促进公务员能力建设的可持续发展。知识经济条件下的学习型社会正在形成，公务员队伍能力优势的取得、创新能力的发挥，要靠组织的学习力。因此，公务员能力建设的根本途径是要建立学习型队伍，从而形成公务员能力素质不断得到强化。（三）创造沟通无限的工作氛围为员工创造沟通无限的工作氛围是政府员工关系管理的重要手段。对管理者来说，首先应意识到沟通的重要性。沟通是管理的高境界，许多组织管理问题多是由于沟通不畅引起的。“在政府机关处在底层的公务员，没有什么话语权，因为沟通的层数被加大了。一名普通的工作人员的建议是很难到达领导者的耳朵里去的。这就很好的说明了为什么政府机关的办事效率总是不高，做出来的决策不结合实际情况，因为它没有很好与外部进行有效的沟通而造成的。”[10]良好的沟通不仅可以建立和谐友好的工作气氛，还可以达到领导和员工的相互了解，使正确的决策很快被组织内部人员理解和接受，进而变成执行决策和服从领导的实际行动。没有沟通就没有统一的意志观念和行动。如果